【摘要】我國(guó)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙循環(huán)”模式的建立與完善具有重要意義。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)研判，并補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的短板，對(duì)于“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易  問題  對(duì)策    

【中圖分類號(hào)】F323    

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)貿(mào)易市場(chǎng)的穩(wěn)定以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“雙循環(huán)”模式的建立與完善具有重要意義。因此，對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)研判，并補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易存在的短板，對(duì)于“十四五”期間農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義重大。

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的現(xiàn)狀

從總體上看，入世以來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從進(jìn)口額變化來看，入世以來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大幅增長(zhǎng)。2002年至2022年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額由124.7億美元增長(zhǎng)到2360.6億美元，總量增長(zhǎng)了18.9倍，年均增幅為87.5%。從出口額變化來看，入世以來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)中有增，但增幅明顯小于進(jìn)口。2002—2022年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額由181.3億美元增長(zhǎng)到982.6億美元，增長(zhǎng)了5.4倍，年均增幅為19.2%。2019和2020年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口額出現(xiàn)了小幅下滑，2019年為791.0億美元，較上年下降了2.0%，2020年為760.3億美元，較上年減少了4.0%。2021年出口開始回暖，農(nóng)產(chǎn)品出口額較2020年增長(zhǎng)了83.2億美元，2022年農(nóng)產(chǎn)品出口額達(dá)到歷史最高水平。

從進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)主要進(jìn)口不具備比較優(yōu)勢(shì)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品。其中，食用油籽、畜產(chǎn)品和谷物是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中最重要的三類產(chǎn)品。食用油籽始終在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中扮演著重要角色。入世以來，我國(guó)食用油籽進(jìn)口額占農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額變化情況呈現(xiàn)出“先增后降”的特征，2021年這一數(shù)字下降至26.8%（2022年小幅回升至27.8%）。我國(guó)食用油籽進(jìn)口來源地主要為巴西、美國(guó)和阿根廷，2021年自前三大進(jìn)口來源地的食用油籽進(jìn)口額之和占食用油籽總進(jìn)口額的89.2%。畜產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中變化最為明顯的產(chǎn)品，呈總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年這一數(shù)字上升至23.8%。我國(guó)畜產(chǎn)品主要進(jìn)口來源地為新西蘭、巴西、美國(guó)，2021年自前三大進(jìn)口來源地的畜產(chǎn)品進(jìn)口額之和占畜產(chǎn)品總進(jìn)口額的41.7%。谷物同樣是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口結(jié)構(gòu)中變化較為明顯的產(chǎn)品。2002—2008年，谷物進(jìn)口額占農(nóng)產(chǎn)品總進(jìn)口額的比重呈總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2021年這一數(shù)字上升至9.3%。我國(guó)谷物主要進(jìn)口來源地為美國(guó)、烏克蘭、加拿大，2021年自前三大進(jìn)口來源地的谷物進(jìn)口額之和占谷物總進(jìn)口額的67.2%。

從出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)主要出口具備比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品，其中，水產(chǎn)品、蔬菜和水果是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)中最重要的三類產(chǎn)品。水產(chǎn)品是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第一大來源。入世以來，水產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈現(xiàn)出“先增后降”的特征。蔬菜是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第二大來源。入世以來，蔬菜出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002—2022年，這一數(shù)字從14.6%上升至17.5%。我國(guó)蔬菜主要出口去向地為日本、中國(guó)香港和越南，2021年對(duì)前三大出口去向地的蔬菜出口額之和占蔬菜總出口額的37.8%。水果是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯第三大來源。入世以來，我國(guó)水果出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額變化情況呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2002—2022年，這一數(shù)字從4.7%上升至7%。我國(guó)水果主要出口去向地為越南、美國(guó)和泰國(guó)，2021年對(duì)前三大出口去向地的水果出口額之和占水果總出口額的34.1%。

從進(jìn)口來源地上看，加入世貿(mào)組織以來我國(guó)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品來源地集中度呈“先增后降”的態(tài)勢(shì)。其中，美洲是我國(guó)最重要的進(jìn)口來源地，同時(shí)近些年來東盟國(guó)家在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地中的重要性逐漸提高。從總體上看，2002—2008年，前十大進(jìn)口來源地占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總金額比重由74.8%上升到歷史最高值80.9%，此后開始緩慢下降，2021年這一數(shù)字下降至73.5%。從具體的進(jìn)口來源地上看，美國(guó)是我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地之一。2002—2021年，自美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總金額的比重從21.8%下滑至19.3%。入世以來，巴西在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地中的重要性大幅提升。2021年食用油籽、畜產(chǎn)品和食糖自巴西進(jìn)口金額分別占該產(chǎn)品進(jìn)口總金額的56.2%、14.0%和79.8%。近年來，東盟在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地中的重要性也在大幅增加。2021年我國(guó)自東盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品占比為14.6%。按照進(jìn)口金額排序，我國(guó)自東盟主要進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品為水果、水產(chǎn)品、植物油，2021年水果、水產(chǎn)品和植物油自東盟進(jìn)口金額分別占該產(chǎn)品進(jìn)口總金額的47.5%、17.4%和43.2%。

從出口去向地上看，加入世貿(mào)組織以來中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口去向地集中度呈下降態(tài)勢(shì)，其中亞洲和美洲的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。從總體上看，2002—2021年，對(duì)前十大出口去向地的出口金額之和占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總出口金額的比重從78.1%下降至67.8%。從具體的出口去向地上看，日本是我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品出口去向地之一，2002—2021年，對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口金額占我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總金額的比重從31.6%下降至10.4%。按照出口金額排序，我國(guó)對(duì)日本主要出口的產(chǎn)品為水產(chǎn)品、蔬菜、畜產(chǎn)品，2021年水產(chǎn)品、蔬菜和畜產(chǎn)品對(duì)日本出口金額分別占該產(chǎn)品出口總金額的16.6%、15.2%和21.0%。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展存在的問題

首先，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政治、外交屬性不斷增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易宏觀調(diào)控需要進(jìn)一步完善。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在各國(guó)政治外交中的地位和作用不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治性、經(jīng)濟(jì)性和外交性疊加效應(yīng)日趨明顯。這不僅體現(xiàn)在此前的中美貿(mào)易爭(zhēng)端中，也體現(xiàn)在當(dāng)前美俄、俄歐、俄烏等國(guó)家和地區(qū)的各種政治經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)之中。由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性地位和農(nóng)產(chǎn)品鮮活易腐的特征，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將在日趨復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中發(fā)揮更加重要和獨(dú)特的作用。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性在不斷增強(qiáng)，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易頂層設(shè)計(jì)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：一是在當(dāng)前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易規(guī)則制定上話語權(quán)不強(qiáng)?？陀^上看，當(dāng)前全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則主要是由以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，我國(guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品多邊貿(mào)易規(guī)則制定上的話語權(quán)不足，在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端中大多被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。二是當(dāng)前我國(guó)政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理的相關(guān)職權(quán)較為分散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等部委均對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有不同范圍的管理職權(quán)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)行管理的反應(yīng)和決策鏈條較長(zhǎng)。

其次，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性增加，我國(guó)利用全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的能力有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)期，全球農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體系正在經(jīng)歷三個(gè)新沖擊：一是貿(mào)易保護(hù)主義思潮疊加疫情沖擊，推動(dòng)全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易區(qū)域化進(jìn)程加速；二是疫情全球大流行降低了全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的運(yùn)轉(zhuǎn)效率；三是以烏克蘭危機(jī)為代表的地緣政治矛盾激化，全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性大幅上升，部分農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈進(jìn)入重組階段。從客觀上看，我國(guó)是全球最重要的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)之一，但是對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控力不強(qiáng)。全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈主要掌握在以ADM、邦吉、嘉吉、路易達(dá)孚為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家的大型國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商手中。盡管入世以來，我國(guó)培育了一批以中糧為代表的具備一定國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商，但對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商在全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的掌控能力，我國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易商利用全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈保障國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定的能力仍有相當(dāng)大的進(jìn)步空間。

再次，我國(guó)部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體呈下滑態(tài)勢(shì)，需加快調(diào)整以適應(yīng)建設(shè)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要。加入世貿(mào)組織以來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)。在此背景下，我國(guó)政府在堅(jiān)持糧食安全的同時(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平，初步建成了通過參與國(guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)開展互動(dòng)的一系列體制機(jī)制。但是我們需要看到的是，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并不能完全適應(yīng)“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局的需要，這具體表現(xiàn)在：一是農(nóng)產(chǎn)品階段性過剩與結(jié)構(gòu)性不足并存，部分重要農(nóng)產(chǎn)品自給率較低。在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)在口糧等基礎(chǔ)性農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具備一定的優(yōu)勢(shì)，但是在大豆、食糖、奶制品等關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上有一定短板，部分產(chǎn)品對(duì)國(guó)際供應(yīng)鏈的依賴程度較高。二是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力總體呈下滑態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小，生產(chǎn)成本不斷上漲，收益水平相對(duì)較低，抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較差。農(nóng)業(yè)資源配置效率較低，可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展水平仍然有待于進(jìn)一步提高。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力總體呈下滑態(tài)勢(shì)，對(duì)我國(guó)進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放水平，服務(wù)建設(shè)“雙循環(huán)”發(fā)展格局構(gòu)成了一定制約。

最后，部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地集中度較高，一旦爆發(fā)重大突發(fā)事件，保障國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定將有一定難度。加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)主動(dòng)加入全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)。客觀上看，美國(guó)、巴西等國(guó)在生產(chǎn)我國(guó)不具備貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品上具備極強(qiáng)的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)力量的推動(dòng)下，我國(guó)進(jìn)口的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品主要來自少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地集中度居高難下。從整體的宏觀環(huán)境上看，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性不斷凸顯，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨動(dòng)蕩。同時(shí)，近些年來沖擊經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行的公共衛(wèi)生事件、地緣政治沖突、重大自然災(zāi)害發(fā)生頻次顯著提升。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)可能會(huì)為我國(guó)保障相關(guān)重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定造成一些障礙。

此外，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放與促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的雙重背景下，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策亟須改革。入世以來，經(jīng)過多年努力，我國(guó)初步建成了既尊重市場(chǎng)規(guī)律又發(fā)揮政府作用，符合多邊貿(mào)易規(guī)則和我國(guó)實(shí)際國(guó)情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。但是客觀上看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策不論是政策力度還是政策效率都還有很大的提升空間。具體在于，一是支持保護(hù)政策中“黃箱”類政策偏多，價(jià)格支持手段使用較多。事實(shí)上，價(jià)格支持措施在保護(hù)農(nóng)民合理收益上發(fā)揮了重要作用，但是伴隨著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升，價(jià)格支持力度不斷提高，部分品種甚至已經(jīng)超過世貿(mào)組織規(guī)則下的微量支持許可政策空間。在推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的背景下，我國(guó)幾乎沒有再提高價(jià)格支持的空間。二是進(jìn)口干預(yù)手段不足。受入世承諾制約，我國(guó)取消了所有非關(guān)稅措施，僅保留關(guān)稅、關(guān)稅配額等少數(shù)手段，相比于世貿(mào)組織其他成員，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)控水平非常有限。三是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系主要是針對(duì)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，受財(cái)力限制和政策經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)眾多的、廣泛的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)給予的政策支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

第一，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政治、外交屬性不斷增強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的頂層設(shè)計(jì)。疫情加速百年未有之大變局加速演進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治、外交屬性進(jìn)一步增強(qiáng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系正在逐步進(jìn)入新一輪的重構(gòu)期，外部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境將更加動(dòng)蕩。加入世貿(mào)組織以來，我國(guó)政府依據(jù)發(fā)展階段國(guó)情和國(guó)際規(guī)則要求構(gòu)建了農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，為國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。黨的十八大以來，隨著新發(fā)展理念的深入貫徹實(shí)施，農(nóng)業(yè)發(fā)展開始面臨著越來越多的新要求：對(duì)外開放水平全面提升、生產(chǎn)發(fā)展越來越環(huán)保綠色、消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品需求越來越旺盛等。此前針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的一系列安排已無法適應(yīng)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境的新要求，迫切要求我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和創(chuàng)新指導(dǎo)思想，盡快完善新形勢(shì)下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的頂層設(shè)計(jì)，將全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系的變革期轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘袊?guó)在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系中話語權(quán)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第二，需要從全局角度和國(guó)際視野重新審視農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的特殊性和重要性，加強(qiáng)各層次的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判工作，做好重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)保障。鑒于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在各國(guó)政治外交中的地位和作用不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的政治性、經(jīng)濟(jì)性和外交性疊加效應(yīng)日趨明顯，預(yù)期未來農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，乃至農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易安排調(diào)整的發(fā)生頻率都將顯著提升。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判和貿(mào)易救濟(jì)工作在此期間顯得格外重要。因此一要強(qiáng)化多、雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判和貿(mào)易規(guī)則制定參與力度，始終堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)作為保護(hù)的重點(diǎn)，在爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的同時(shí)，維護(hù)好我國(guó)較有限的國(guó)內(nèi)支持和貿(mào)易調(diào)控政策空間。二要加快相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警，特別是要做好貿(mào)易比較劣勢(shì)較為明顯的土地密集型農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定好相應(yīng)預(yù)案。三要加快農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)體系建設(shè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端解決和貿(mào)易救濟(jì)的專門機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和體系，妥善應(yīng)對(duì)與國(guó)外的貿(mào)易摩擦。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的跟蹤預(yù)警，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等所需的基礎(chǔ)性工作，有效利用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等手段，針對(duì)過度進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施。四要高度重視和充分利用各種技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)大豆、乳制品等重點(diǎn)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控和檢驗(yàn)檢疫，充分利用國(guó)際規(guī)則手段保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)與食品安全。

第三，加快優(yōu)化主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源布局，提高我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品全球供給保障能力。從目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地結(jié)構(gòu)來看，市場(chǎng)集中度依然較高，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源結(jié)構(gòu)優(yōu)化程度還有待提高。尤其是國(guó)內(nèi)需求量大，進(jìn)口量在全球貿(mào)易中占有較大份額，出口國(guó)家和地區(qū)又相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品，亟需優(yōu)化進(jìn)口來源布局。在全球經(jīng)濟(jì)不確定性上升，貿(mào)易環(huán)境日趨動(dòng)蕩，疫情和地緣政治沖突沖擊導(dǎo)致全球農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈區(qū)域化特征日趨明顯的大背景下，需要從全球的視野和長(zhǎng)期的角度，從重構(gòu)以我國(guó)為核心的全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈出發(fā)，加快優(yōu)化重要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保障格局，提高我國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品保供給能力。一方面，需要加快挖掘“一帶一路”國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口潛能，利用多邊和雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品供給提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，加快綜合利用財(cái)政、稅收、對(duì)外投資等多種手段，提高我國(guó)涉農(nóng)企業(yè)在全球重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈中的地位。

第四，根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)新要求，加快改革和優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系。一是對(duì)口糧等重要農(nóng)產(chǎn)品保留并增強(qiáng)最低收購(gòu)價(jià)政策彈性，加大規(guī)模經(jīng)營(yíng)支持力度，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，在世界貿(mào)易組織規(guī)則范圍內(nèi)用足用好微量許可支持措施。二是完善大豆產(chǎn)業(yè)支持政策，在大食物觀指導(dǎo)下，從耕地資源向國(guó)土資源拓展，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。三是盡快系統(tǒng)研究和擴(kuò)大“綠箱”政策的適用范圍，不僅是擴(kuò)大保險(xiǎn)投入和資源環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼，也要?jiǎng)?chuàng)新與使用開放過程中農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整援助補(bǔ)貼等“綠箱”政策，建立起多層次的農(nóng)民收入安全網(wǎng)。四是要針對(duì)部分具備較大出口潛力的特色農(nóng)產(chǎn)品提供出口基地建設(shè)和國(guó)際品牌培育等相關(guān)扶持政策。五是加快創(chuàng)新和完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的方式和手段，加快發(fā)展跨境電商等農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新形式，在跨境支付、跨境物流上創(chuàng)新監(jiān)管方式。六是加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線等國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品供求和貿(mào)易等方面的監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，為我國(guó)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源地選擇提供決策依據(jù)。

第五，以“穩(wěn)定大宗、突出特色”為發(fā)展思路，全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)地域廣闊、生態(tài)條件多樣以及數(shù)千年形成的悠久農(nóng)耕文明是世界上大多數(shù)國(guó)家都不具備的獨(dú)特條件，上千種特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)含著巨大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的重要抓手。因此，我們建議要以“穩(wěn)住大宗、突出特色”為主線，創(chuàng)新我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)政策體系進(jìn)行大幅度改革和調(diào)整。加強(qiáng)糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)的同時(shí)，要加快對(duì)遍布全國(guó)的各類特色農(nóng)業(yè)探索建立產(chǎn)業(yè)支持政策體系，有針對(duì)性地對(duì)特色農(nóng)業(yè)的薄弱產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)給予大力支持，全面提升高度開放條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平。

（作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、國(guó)家農(nóng)業(yè)市場(chǎng)研究中心主任；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生紀(jì)承名、閆一凡對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/韓拓    美編/宋揚(yáng)

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