【摘要】數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變國際政治與經(jīng)濟的組織形式，為各行為體在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的互動提供了新的手段和模式，也為重塑國際政治經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了與以往大不相同的實踐條件和基礎(chǔ)。從國際政治經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)變化來看，數(shù)字技術(shù)既推動了國內(nèi)政治和國際政治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也推動了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從國際政治經(jīng)濟秩序的內(nèi)涵來看，數(shù)字時代國家主體和市場主體之間的差異更加明顯、競爭更加聚焦，兩者互動產(chǎn)生的影響也更加廣泛，國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域日益呈現(xiàn)復(fù)合互動態(tài)勢。從國際政治經(jīng)濟秩序的結(jié)構(gòu)來看，世界各國在數(shù)字立法、執(zhí)法和司法以及國際數(shù)字技術(shù)標準與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則等領(lǐng)域的制度博弈更加激烈。同時，在以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體的推動下，全球數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟平行體系也初現(xiàn)端倪。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字技術(shù) 數(shù)字主權(quán) 數(shù)字市場 國際政治經(jīng)濟秩序
【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.007
【作者簡介】徐秀軍，中國社會科學(xué)院大學(xué)國際政治經(jīng)濟學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治經(jīng)濟學(xué)研究室主任、研究員。研究方向為國際政治經(jīng)濟學(xué)、亞太區(qū)域合作。主要著作有《地區(qū)主義與地區(qū)秩序——以南太平洋為例》、《金磚國家研究：理論與議題》（合著）等。
當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈和人工智能等新興技術(shù)為標志的新一輪科技革命深入發(fā)展，推動人類社會全面步入數(shù)字時代。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與廣泛應(yīng)用，不僅極大地改變了人類生產(chǎn)和生活方式，而且改變了國際政治經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)和國際政治經(jīng)濟互動的內(nèi)涵，從而引發(fā)國際政治經(jīng)濟秩序的深刻變革。
基礎(chǔ)變革：數(shù)字技術(shù)與國際政治經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型
在全球技術(shù)創(chuàng)新中，信息和數(shù)字領(lǐng)域是取得技術(shù)突破最多的領(lǐng)域之一，也是大國競爭的重要陣地?！堵槭±砉た萍荚u論》（MIT Technology Review）和世界經(jīng)濟論壇（WEF）每年分別評選全球十大突破性技術(shù)榜單和全球十大新興技術(shù)榜單，以反映全球科技進步的最新進展。2018～2022年間入選兩個機構(gòu)的十大技術(shù)榜單的技術(shù)中，新一代信息與數(shù)字技術(shù)約占四成，同信息與數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)占比超六成。在《麻省理工科技評論》評選的2023年全球十大突破性技術(shù)榜單中，改變一切的芯片設(shè)計（A Chip Design that Changes Everything）、制作圖像的人工智能（AI that Makes Images）、遠程醫(yī)療墮胎藥（Abortion Pills via Telemedicine）、大規(guī)模生產(chǎn)的軍用無人機（Mass-market Military Drones）、詹姆斯·韋伯太空望遠鏡（James Webb Space Telescope）等信息與數(shù)字技術(shù)位列其中。[1]這些新興技術(shù)不僅擁有廣泛的商業(yè)用途，還能廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略和軍事領(lǐng)域。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用正在改變國際政治與經(jīng)濟的組織形式，為各行為體在國際政治經(jīng)濟領(lǐng)域的互動提供了新的手段和模式，也為重塑國際政治經(jīng)濟秩序創(chuàng)造了與以往大不相同的實踐條件和基礎(chǔ)。
數(shù)字技術(shù)推動了國內(nèi)政治和國際政治的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在國內(nèi)層面，由于數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用，社會主體的政治參與更加便捷，政治空間大大拓展。普通民眾和社會團體不僅能更加直接、快捷和廣泛地參與國內(nèi)事務(wù)的治理，也能在更大范圍內(nèi)、更大程度地影響國家對外政策與活動。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大地拓展了民眾獲取信息的渠道，加速了各種價值觀念和思想意識的傳播，個人、群體、階層因此擁有更加強烈的權(quán)利意識。然而，這種現(xiàn)象帶來的影響具有雙面性。從積極意義來看，它為人們的交流互動搭建了橋梁，為構(gòu)建更加開放的世界奠定了基礎(chǔ)。分布在世界各地的人們匯聚在同一個網(wǎng)絡(luò)空間，通過思想交流與碰撞增進相互理解和激發(fā)創(chuàng)新潛能。從消極意義來看，由于“信息繭房”的存在，人們越來越關(guān)注自己感興趣以及與自身利益相關(guān)的信息，從而導(dǎo)致社會群體的極化和社會粘性的缺乏。在此背景下，狹隘的民族主義和民粹主義更易滋生和蔓延，并與各種形式的保護主義交織融合，使社會更加分裂，對外政策也會更趨保守。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了網(wǎng)絡(luò)政治，各類社會主體的政治表達更為直接和平等，政府決策因此受到更多社會力量的影響，政府的對外政策也會受到更多國內(nèi)力量的干預(yù)。由此可見，在數(shù)字時代，很多國家對外政策的國內(nèi)化傾向更加突出，國內(nèi)政治對國際政治的滲透也更加明顯。
在國際層面，由于數(shù)字技術(shù)的迅速發(fā)展，國家主權(quán)與安全的基礎(chǔ)發(fā)生了重大變化。一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用催生了對網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和數(shù)字主權(quán)（Digital Sovereignty）的認知與維護。網(wǎng)絡(luò)主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間中的延伸和表現(xiàn)。早在2014年習(xí)近平主席在向首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會致賀詞中就提出“尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。[2]數(shù)字主權(quán)概念最早在歐洲興起，并受到越來越多國家和民眾的關(guān)注。2020年7月，歐洲議會發(fā)布的《歐洲的數(shù)字主權(quán)》報告指出，數(shù)字主權(quán)既是一種監(jiān)管權(quán)，也是一種戰(zhàn)略自主權(quán)。[3]數(shù)字主權(quán)將國家主權(quán)延伸到數(shù)字領(lǐng)域，而隨著傳統(tǒng)領(lǐng)域的數(shù)字化其內(nèi)涵也得以不斷拓展。維護數(shù)字主權(quán)既包括對數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)等數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管，也包括確保國家能夠在數(shù)字領(lǐng)域采取自主行動而不受到外部因素的干預(yù)和限制。由于在網(wǎng)絡(luò)空間中，各國之間的聯(lián)系難以隔絕，國家之間的權(quán)利邊界和權(quán)力邊界的劃分日益成為國際分歧與爭端的來源。另一方面，數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用使得國際安全問題更加凸顯。目前，數(shù)字技術(shù)已廣泛應(yīng)用于重要戰(zhàn)略武器領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)攻擊成為打擊對手的重要手段，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也成為攻擊的重要目標。在現(xiàn)代化戰(zhàn)爭中，數(shù)字戰(zhàn)場與實體戰(zhàn)場日益不可分割。在大國博弈加劇的背景下，數(shù)字技術(shù)的工具化和武器化現(xiàn)象日趨嚴重，國際安全形勢也更加錯綜復(fù)雜。
數(shù)字技術(shù)推動了全球經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。近年來，數(shù)字技術(shù)加速向所有產(chǎn)業(yè)滲透，全球數(shù)字市場不斷擴大，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)?？焖僭鲩L。2022年7月，中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》顯示，2021年全球47個主要經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟增加值規(guī)模為38.1萬億美元，同比名義增長15.6%，較同期名義國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的增速高2.5個百分點；占GDP的比重為45.0%，同比提升1個百分點。但是，全球數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的不平衡發(fā)展態(tài)勢。目前，全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和發(fā)達經(jīng)濟體。2021年，全球47個主要經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為32.4萬億美元，占數(shù)字經(jīng)濟的比重為85%，占GDP的比例為38.2%。同期，發(fā)達國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為27.6萬億美元，占納入統(tǒng)計的經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模的比例達72.5%；相應(yīng)地，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為10.5萬億美元，占納入統(tǒng)計的經(jīng)濟體數(shù)字經(jīng)濟總規(guī)模的比例僅為27.5%。從國別來看，中美兩國在全球數(shù)字經(jīng)濟中的地位突出。2021年美國和中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別為15.3萬億美元和7.1萬億美元，而數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模位居全球第三的德國僅為2.9萬億美元。[4]作為信息載體的數(shù)據(jù)成為重要生產(chǎn)要素，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，國家之間的競爭與合作也日益聚焦于數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。
在跨境數(shù)字市場發(fā)展方面，數(shù)字技術(shù)與國際貿(mào)易深度融合，成為推動全球經(jīng)濟開放與合作的新動力。盡管近年來新冠疫情對全球經(jīng)濟帶來重大沖擊，但全球數(shù)據(jù)流動和數(shù)字貿(mào)易卻增長迅速。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）報告顯示，2020年，全球互聯(lián)網(wǎng)帶寬較上年增長了35%，增速為此前7年以來的新高；同期，每月全球數(shù)據(jù)數(shù)量為230艾字節(jié)（EB），預(yù)計2026年將達到780EB；2022年全球互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（IP）流量估計超過2016年之前的所有互聯(lián)網(wǎng)流量之和。[5]聯(lián)合國資本發(fā)展基金（UNCDF）報告顯示，2017年的跨境數(shù)據(jù)量是2007年的20倍，預(yù)計2022年的跨境數(shù)據(jù)量將是2017年的4倍。[6]數(shù)據(jù)的跨境流動支撐了商品、服務(wù)、資本等其他幾乎所有要素的全球化配置，成為推動經(jīng)濟全球化的重要力量。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)顯示，受新冠疫情影響，2020年全球服務(wù)出口額較上年下降20%，但依托于信息和通信技術(shù)（ICT）的全球數(shù)字交付服務(wù)出口僅下降1.8%，而數(shù)字交付服務(wù)出口占全球服務(wù)出口的比例達到了64%。[7]2021年，全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達3.86萬億美元，同比增長14.3%，在服務(wù)貿(mào)易中所占比例為63.3%。[8]
內(nèi)涵深化：數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟的復(fù)合互動
在主權(quán)國家形成后，主權(quán)國家與世界市場之間的互動關(guān)系便構(gòu)成了國際政治經(jīng)濟秩序的主要內(nèi)容。自工業(yè)革命以來，主權(quán)國家成功開拓了世界市場，在真正意義上開啟了全球化進程。反過來，世界市場也成就了主權(quán)國家的發(fā)展，與此同時，也見證了許多大國的衰落。國家與市場的相互作用、相互強化、相互制約使國際政治經(jīng)濟秩序呈現(xiàn)不同的特征。進入數(shù)字時代，由于國際政治經(jīng)濟秩序的基礎(chǔ)不斷經(jīng)歷新的變化，國家與市場的互動也從雙向互動轉(zhuǎn)向更加復(fù)雜多元的方向。而哪種方向會成為主流，仍取決于世界各國政府的共同選擇。
數(shù)字時代國家主體和市場主體的差異更加明顯。在國家層面，日益加大的“數(shù)字鴻溝”強化了全球范圍內(nèi)新的中心-邊緣結(jié)構(gòu)。在數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的新一輪工業(yè)革命浪潮中，只有少數(shù)國家有能力站在全球技術(shù)創(chuàng)新的前沿陣地。在以主權(quán)國家為基礎(chǔ)的國際體系中，全球科技突破越多，世界各國尤其是少數(shù)發(fā)達國家與為數(shù)眾多的發(fā)展中國家之間的“技術(shù)鴻溝”將越發(fā)明顯，從而導(dǎo)致全球范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用分布更加不均。聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（ITU）的報告顯示，全球數(shù)字鴻溝主要表現(xiàn)在五個方面：一是收入鴻溝，高收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率為91%，而低收入國家的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為22%；二是城鄉(xiāng)鴻溝，城市地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)用戶比例為農(nóng)村地區(qū)的兩倍；三是性別鴻溝，全球范圍內(nèi)男性與女性使用互聯(lián)網(wǎng)的比例分別為62%和57%；四是代際鴻溝，15至24歲的年輕人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為71%，而其他年齡人口使用互聯(lián)網(wǎng)的比例為57%；五是教育鴻溝，受教育程度較高的人使用互聯(lián)網(wǎng)的比例也較高，反之亦然。[9]并且，發(fā)達國家還控制著絕大多數(shù)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器及全球數(shù)據(jù)的傳輸。正因如此，數(shù)字時代的全球政治并未朝著更加扁平化的方向發(fā)展，反而在很多領(lǐng)域呈現(xiàn)更加中心化的態(tài)勢。數(shù)字技術(shù)使世界各國更加高度相互依賴，但這種依賴是高度不對稱的，資源、財富和權(quán)力將越來越集中于少數(shù)大國手中。
在市場層面，數(shù)字技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的加速滲透，讓少數(shù)國家實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制成為可能。長期以來，發(fā)達國家主要通過掌控產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)實現(xiàn)對上游產(chǎn)業(yè)的控制。但在稀缺性的戰(zhàn)略資源方面，這種控制卻往往出現(xiàn)松動，甚至出現(xiàn)受制于人的情況。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)和低端環(huán)節(jié)也將逐步納入數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中，從而使掌握先進數(shù)字技術(shù)的國家對全球產(chǎn)業(yè)鏈的控制從高端環(huán)節(jié)邁向各個環(huán)節(jié)，全球產(chǎn)業(yè)鏈中各國之間的地位差距也將隨之擴大。在數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字產(chǎn)品市場和數(shù)字平臺建設(shè)等方面，發(fā)達國家基于其先發(fā)優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位后，后發(fā)國家突破既得利益格局將異常困難。不過，利用數(shù)字技術(shù)實現(xiàn)對全產(chǎn)業(yè)鏈的深度滲透尚需很長一段時間，目前的國際市場格局仍將呈現(xiàn)多元化的相互制約關(guān)系。
數(shù)字時代國家主體與市場主體的競爭更加聚焦。一方面，國家與市場的競爭越來越聚焦于數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用。近年來，很多國家和企業(yè)加大了對數(shù)字技術(shù)的研發(fā)和對競爭對手的打壓。例如，2022年3月，美國國會參議院通過的《美國競爭法案》（America COMPETES Act of 2022）將人工智能與機器學(xué)習(xí)、高性能計算、量子計算和信息系統(tǒng)、機器人、災(zāi)害預(yù)防、先進通信、生物技術(shù)、先進能源技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全和材料科學(xué)視為可能對國際科技競爭格局產(chǎn)生重大影響的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，其中數(shù)字相關(guān)技術(shù)占比較高，并將半導(dǎo)體、5G、人工智能等數(shù)字技術(shù)確定為重點扶持的對象；2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署的《2022年芯片與科學(xué)法案》（The CHIPS and Science Act of 2022）提出設(shè)立“美國芯片基金”“美國芯片國防基金”“美國芯片國際科技安全和創(chuàng)新基金”“美國芯片勞動力和教育基金”，并將在5年內(nèi)為半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供約527億美元的資金支持，為企業(yè)提供240億美元的投資稅抵免，鼓勵企業(yè)在美國研發(fā)和制造芯片并承諾將在2023～2027年間提供約2000億美元的科研經(jīng)費支持等。同時，為發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的更大效用，很多國家和企業(yè)推動了數(shù)字技術(shù)在更多領(lǐng)域和更大范圍內(nèi)的應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)的市場規(guī)模因此不斷擴大。
另一方面，國家與市場的競爭越來越聚焦于數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。作為全球經(jīng)濟的新增長點，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展迅速，在GDP中的占比不斷提升。為促進數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和不斷提升數(shù)字經(jīng)濟競爭力，很多國家出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。例如，英國政府于2009年推出“數(shù)字大不列顛”行動計劃，后又于2015年和2017年先后出臺《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略（2015-2018）》和《英國數(shù)字化戰(zhàn)略》，旨在推動英國成為全球領(lǐng)先的數(shù)字化經(jīng)濟體；澳大利亞政府分別于2011年和2021年發(fā)布《國家數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》和《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略2030》，旨在不斷推動其數(shù)字經(jīng)濟長足發(fā)展；2015年，美國商務(wù)部出臺《數(shù)字經(jīng)濟議程》，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮和保持競爭力的關(guān)鍵舉措。中國、印度、俄羅斯、巴西、南非等新興經(jīng)濟體也出臺了數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。2022年1月，中國政府發(fā)布《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，部署了優(yōu)化升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用、大力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平、健全完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、著力強化數(shù)字經(jīng)濟安全體系和有效拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作八個方面的重點任務(wù)，明確提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。2035年，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。[10]
數(shù)字時代國家主體與市場主體的互動影響更加廣泛。從互動的內(nèi)向維度來看，數(shù)字時代國家與市場的聯(lián)系更加緊密。由于數(shù)字技術(shù)的中心化特點，其廣泛應(yīng)用在國內(nèi)和國際層面帶來的市場失靈、失效和失序現(xiàn)象將更加頻繁的出現(xiàn)。例如，在國內(nèi)社會，數(shù)字平臺在服務(wù)政府的同時，常常出現(xiàn)市場主體濫用市場支配地位的壟斷行為。這不僅擾亂了公平公正的市場秩序、限制了其他市場主體的發(fā)展，還影響了社會財富的公平分配并將極大損害公眾利益，從而侵蝕政府的執(zhí)政根基，造成社會動蕩不安。在國際社會，作為全球最大的報文傳送與支付平臺，環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)為全球200多個國家和地區(qū)的機構(gòu)提供服務(wù)，但其運行常常被政治化，少數(shù)主導(dǎo)國家將其作為制裁他國的手段，以實現(xiàn)其政治利益?？傊?，數(shù)字時代的政治與經(jīng)濟高度互動，而這種互動既有積極的一面，也必須防范其消極的一面。任何割裂兩者關(guān)系的理論與實踐都值得深入反思。為此，在處理國家主體與市場主體的關(guān)系時，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用；既要讓“看不見的手”增進全球福祉，又要讓“看得見的手”促進全球公平正義。
從互動的外向維度來看，數(shù)字時代主權(quán)國家與世界市場的關(guān)系日益超出政治與經(jīng)濟范疇，向更加廣泛的安全領(lǐng)域溢出。近年來，越來越多的國家將數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟視為涉及國家安全的重點領(lǐng)域，日益泛化的安全考量越來越多地嵌入國家政策制定與政府行動之中。一些大國制造的脫鉤、斷供、制裁、極限施壓等亂象，多與數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)，國際政治經(jīng)濟的良性互動被泛化的國家安全利益所裹挾，全球化的主權(quán)原則與市場原則的矛盾與對立日益加劇。在這些因素的共同影響下，大國關(guān)系縱橫捭闔，國家與市場互動關(guān)系不斷向其他領(lǐng)域拓展，并在國內(nèi)和國際層次形成政治、經(jīng)濟、安全、社會等各種因素相互交織的錯綜復(fù)雜的關(guān)系。其結(jié)果是，國際政治經(jīng)濟體系的不確定性和不穩(wěn)定性日益加大，并成為世界進入新的動蕩變革期的主要表現(xiàn)之一。
結(jié)構(gòu)重塑：數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟的制度博弈
在不存在世界政府的國際無政府狀態(tài)下，國際制度是維護國際政治經(jīng)濟秩序的重要載體。在數(shù)字領(lǐng)域，由于通行的國際規(guī)則仍在形成的過程之中，國家層面的數(shù)字立法和司法便具有了重要意義。一方面，國家的數(shù)字立法能夠為其他國家制定數(shù)字規(guī)則提供示范，并通過國內(nèi)規(guī)則的溢出效應(yīng)影響全球數(shù)字規(guī)則的形成；另一方面，國家在數(shù)字領(lǐng)域的執(zhí)法和司法可以規(guī)范和管控國內(nèi)外實體在數(shù)字領(lǐng)域的行為，以維護自身利益和打擊競爭對手。因此，在數(shù)字領(lǐng)域，國際政治經(jīng)濟的制度博弈既反映在國內(nèi)層面，也反映在國際層面。有關(guān)數(shù)字的國內(nèi)和國際制度的不斷構(gòu)建以及各國圍繞制度制定和實施的競爭，形成了數(shù)字時代國際政治經(jīng)濟秩序的底層邏輯，并不斷推動國際政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重塑。
國家數(shù)字立法、執(zhí)法和司法的博弈。在立法方面，全球主要國家和地區(qū)都出臺了關(guān)于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)流動、數(shù)字權(quán)益、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域的法律法規(guī)。美國是全球信息與數(shù)字技術(shù)的發(fā)源地，在數(shù)字領(lǐng)域擁有先發(fā)優(yōu)勢，相關(guān)領(lǐng)域的立法起步早、數(shù)量多、內(nèi)容龐雜、覆蓋面廣。早在1977年，美國政府就出臺了《聯(lián)邦計算機系統(tǒng)保護法案》，首次將計算機系統(tǒng)納入法律保護范圍；1984年，美國國會通過《1984年偽造接入設(shè)備及計算機欺詐與濫用法》，首次將侵入美國特定部門或?qū)Ｓ糜嬎銠C系統(tǒng)竊取涉密信息的行為界定為犯罪。此后近40年間，美國政府出臺的信息和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法案共計200余項。拜登政府上臺以來，為了維護美國的數(shù)字霸權(quán)，美國國會參議院先后通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》《下一代電信法案》《加強美國網(wǎng)絡(luò)安全法案》等一系列科技和網(wǎng)絡(luò)安全法案，并發(fā)布了美國第一部獲兩黨支持的綜合性數(shù)據(jù)保護法案——《美國數(shù)據(jù)隱私和保護法案》。近年來，歐盟陸續(xù)出臺《通用數(shù)據(jù)保護條例》《數(shù)字市場法》《數(shù)字服務(wù)法》等一系列政策文件和法律框架，大大拓展了數(shù)字領(lǐng)域的管轄范圍。中國政府于2015年通過的《中華人民共和國國家安全法》首次將數(shù)據(jù)安全列入其中，此后又制定《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國國家情報法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《中華人民共和國個人信息保護法》等重要法律法規(guī)，初步形成了數(shù)字領(lǐng)域的法律體系。值得注意的是，由于對數(shù)字主權(quán)和數(shù)字利益的認知存在分歧，各國的法條存在很多相互沖突之處，圍繞立法展開的斗爭也一直未曾停止。
在執(zhí)法和司法上，一些大國將國內(nèi)管轄權(quán)適用于外國實體的現(xiàn)象愈演愈烈。在數(shù)字相關(guān)法案的執(zhí)法和司法實踐上，近年來，美歐對外競爭與博弈日益激烈。在《2018年出口管制改革法案》（ECRA）頒布生效后，美國的出口管制對象從聚焦軍事安全領(lǐng)域擴大到經(jīng)濟與科技安全領(lǐng)域，將半導(dǎo)體、通信、人工智能、人臉識別、無人機、監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)安全、云計算、超算等領(lǐng)域列入“新興和基礎(chǔ)技術(shù)清單”，以服務(wù)于經(jīng)濟和科技領(lǐng)域的大國博弈。美國還以《國際緊急經(jīng)濟權(quán)力法》《澄清域外合法使用數(shù)據(jù)法》等法案為法律依據(jù)，打壓其他國家數(shù)字科技企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。例如，2019年美國政府以其關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟安全受到災(zāi)難性影響為由對華為及其在美國本土以外的68家子公司實施制裁，此后列入制裁清單的中國數(shù)字科技企業(yè)不斷增加，包括運營微信國際版（WeChat）、抖音國際版（TikTok）、支付寶等平臺的騰訊、字節(jié)跳動、阿里巴巴等知名數(shù)字科技企業(yè)。美國制定的《外國情報監(jiān)視法》將數(shù)字監(jiān)控范圍擴大到全球，并賦予國家安全局和聯(lián)邦調(diào)查局在海外大規(guī)模搜集和竊取數(shù)據(jù)的權(quán)力。為了強化“數(shù)字主權(quán)”，歐盟也加強了數(shù)字領(lǐng)域的執(zhí)法和司法，不斷擴大監(jiān)管力度和范圍。即便美歐建立了同盟關(guān)系，但在數(shù)字領(lǐng)域的競爭也從未減退。自2008年對微軟就其個人電腦操作系統(tǒng)的市場壟斷行為和壓制競爭對手問題開出21.6億歐元的罰單起，歐盟開出的5億歐元以上的罰單幾乎都給了美國數(shù)字科技公司，其中對蘋果的一筆罰單高達130億歐元。[11]根據(jù)英國歐華律師事務(wù)所（DLA Piper）的調(diào)查，2022年歐洲數(shù)據(jù)監(jiān)管機構(gòu)針對違反《通用數(shù)據(jù)保護條例》的罰款額達29億歐元，創(chuàng)歷史最高紀錄，為2021年的兩倍。其中，愛爾蘭數(shù)據(jù)保護委員會（DPC）對美國Meta公司開出了高達4.05億歐元的年度最高罰款。[12]
國際數(shù)字技術(shù)標準與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則的博弈。當前，國際數(shù)字技術(shù)標準體系與數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則體系仍不健全。為提升數(shù)字領(lǐng)域的國際制度性話語權(quán)，世界各國在加強國內(nèi)立法的同時，還積極參與國際數(shù)字標準與規(guī)則的制定。在國際數(shù)字技術(shù)標準方面，發(fā)達經(jīng)濟體仍占主導(dǎo)地位，但中國等新興市場國家參與制定的國際標準數(shù)量加速增長。截至2020年，在國際標準化組織（ISO）成員中，美英德法日等少數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體制定的國際標準數(shù)量約占全球標準總量的九成，主持和主導(dǎo)的國際標準數(shù)量占到全球標準數(shù)量的90%到95%，中國占比不到2%。[13]在2000年以前，中國制定的國際標準數(shù)量只有13項，2001年到2015年累計達到182項，從2015年到2020年，中國主持的國際標準數(shù)量超過800項，其中與數(shù)字相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標準占比最高。[14]在國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則方面，很多國家以及區(qū)域和多邊機制發(fā)揮了重要推動作用。例如，2016年9月，中國作為二十國集團（G20）主席國在杭州峰會提出《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，首次將“數(shù)字經(jīng)濟”納入G20創(chuàng)新增長藍圖的一項重要議題[15]；2020年9月，中國提出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國支持并通過雙邊或地區(qū)協(xié)議等形式確認倡議的承諾，并推動國際社會在普遍參與的基礎(chǔ)上就此達成國際協(xié)議。[16]在區(qū)域?qū)用妫?018年12月生效的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和2022年1月生效的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都將數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則納入其中，[17][18]2021年1月生效的《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）更是成為全球首個專注于促進數(shù)字貿(mào)易的國際協(xié)定。在多邊領(lǐng)域，世界貿(mào)易組織也啟動了電子商務(wù)談判。截至2022年，87個談判參與方已就大多數(shù)議題達成共識。
值得關(guān)注的是，隨著新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以美國為代表的發(fā)達經(jīng)濟體加強了相互合作以及對新興市場國家的圍堵，并試圖構(gòu)筑將主要新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體排除在外的數(shù)字技術(shù)與數(shù)字經(jīng)濟平行體系。拜登政府上臺后，美國與歐盟成立貿(mào)易與技術(shù)委員會（TTC），組建美日印澳“四方安全對話”機制（QUAD）并成立關(guān)鍵和新興技術(shù)工作組以及四方高級網(wǎng)絡(luò)小組，啟動印太經(jīng)濟框架（IPEF）等，這些舉措意在加強與盟友在數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào)，并引領(lǐng)以數(shù)字規(guī)則為主要內(nèi)容的新一輪國際規(guī)則的制定。對此，新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體應(yīng)進一步加強網(wǎng)絡(luò)空間國際合作，積極開展數(shù)字經(jīng)濟標準國際協(xié)調(diào)和數(shù)字經(jīng)濟治理合作，不斷深化政府間數(shù)字經(jīng)濟政策交流對話，努力構(gòu)建多邊數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系等，從而推動數(shù)字時代的國際政治經(jīng)濟秩序朝著穩(wěn)定、均衡的方向發(fā)展。
（本文系國家社會科學(xué)基金重大項目“中國積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理體系改革與創(chuàng)新研究”的階段性成果，項目編號：21ZDA096）
注釋
[1]"10 Breakthrough Technologies 2023," 9 Jan. 2023, https://www.technologyreview.com/2023/01/09/1066394/10-breakthrough-technologies-2023.
[2]《習(xí)近平致首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會賀詞全文》，2014年11月19日，http://www.cac.gov.cn/2014-11/19/c_1113993271.htm?from=singlemessage。
[3]Theodore Christakis, "'European Digital Sovereignty': Successfully Navigating Between the 'Brussels Effect' and Europe's Quest for Strategic Autonomy," 7 Dec. 2020, https://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=3748098#references-widget.
[4]中國信息通信研究院：《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書（2022年）》，2022年12月9日，https://jxt.zj.gov.cn/art/2022/12/9/art_1657977_58929687.html。
[5]UNCTAD, “Digital Economy Report 2021: Cross-Border Data Flows and Development: For Whom the Data Flow,“ 29 Sep. 2021, https://unctad.org/system/files/official-document/der2021_en.pdf.
[6]UNCDF, “The Role of Cross-Border Data Flows in the Digital Economy,“ Jul. 2022, https://policyaccelerator.uncdf.org/policy-tools/brief-cross-border-data-flows.
[7]UNCTAD, “Digital Trade: Opportunities and Actions for Developing Countries,“ 7 Jan. 2022, https://unctad.org/system/files/official-document/presspb2021d10_en.pdf.
[8]國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部、中國信息通信研究院：《數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與合作報告2022》，2022年9月4日，http://www.cww.net.cn/article?id=567824。
[9]ITU, "Global Connectivity Report 2022: Achieving Universal and Meaningful Connectivity in the Decade of Action，“ Jan. 2022, https://www.itu.int/itu-d/reports/statistics/global-connectivity-report-2022/.
[10]《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，2022年3月25日，https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjjzxgh/202203/t20220325_1320207_ext.html。
[11]朱兆一、陳欣：《美國“數(shù)字霸權(quán)”語境下的中美歐“數(shù)字博弈”分析》，《國際論壇》，2022年第3期。
[12]《2022年歐盟數(shù)據(jù)違規(guī)罰款總額翻倍至29億歐元》，2023年2月15日，http://ie.mofcom.gov.cn/article/jmxw/202302/20230203385050.shtml。
[13]《制定數(shù)字技術(shù)的國際標準，中國產(chǎn)學(xué)研正“組團出海”》，2022年5月7日，https://tech.huanqiu.com/article/47uO1VN5MbD。
[14]《習(xí)近平總書記指引推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體紀實》，《中國網(wǎng)信》，2022年第9期。
[15]《二十國集團數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》，2016年9月29日，http://www.cac.gov.cn/2016-09/29/c_1119648520.htm。
[16]《全球數(shù)據(jù)安全倡議（全文）》，2020年9月8日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/08/content_5541579.htm。
[17]《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），2021年1月11日，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/gkbnjg/202101/20210103030014.shtml。
[18]《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），2020年11月17日，http://www.gov.cn/xinwen/2020-11/17/content_5562000.htm。
Foundation, Content and Structural Changes of the New International Order
Xu Xiujun
Abstract: The development and application of digital technology is changing the organizational form of international politics and economy, providing new means and modes for the interaction of various actors in the international political and economic spheres, and creating practical conditions and foundations for reshaping the international political and economic order that are very different from those in the past. In terms of the changes in the foundations of the international political and economic order, digital technology has driven the digital transformation of both domestic and international politics, as well as that of the global economy. In terms of the content of the international political and economic order, the differences between state actors and market players in the digital era are more pronounced, competition is more focused, and the impact of their interaction is more extensive. Therefore, the international political and economic sphere is increasingly characterized by compound interactions. From the perspective of the structure of the international political and economic order, the institutional gaming in the fields of digital legislation, law enforcement and justice, as well as international digital technology standards and digital economic rules, has become more intense. At the same time, under the push from the advanced economies, especially the United States, the parallel system of global digital technology and digital economy has also emerged.
Keywords: digital technology, digital sovereignty, digital market, international political and economic order
