【摘要】數(shù)字外交主要是指數(shù)字技術(shù)在外交場(chǎng)景中的運(yùn)用所帶來的外交工作流程和外交執(zhí)行方式的智能化革新。鑒于全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型從根本上改變了各國(guó)政治行動(dòng)的框架條件，數(shù)字外交已然成為各國(guó)外交新形態(tài)。面向未來數(shù)字秩序建構(gòu)和數(shù)字利益維護(hù)，各國(guó)紛紛出臺(tái)數(shù)字外交戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字外交體系；規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字外交能力；建立數(shù)字伙伴關(guān)系，推行數(shù)字聯(lián)盟外交；加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)，豐富數(shù)字外交“工具箱”。數(shù)字外交技術(shù)的研發(fā)、數(shù)字外交模式的創(chuàng)新和數(shù)字外交戰(zhàn)略的部署，已然成為新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要著力點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用正在重塑新的國(guó)際秩序。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字外交 國(guó)際秩序 算法政治
【中圖分類號(hào)】D80 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.008
【作者簡(jiǎn)介】董青嶺，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家安全計(jì)算實(shí)驗(yàn)室（CLNS）主任。研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)海外輿情監(jiān)測(cè)與沖突預(yù)警、國(guó)際關(guān)系自然語言處理與社會(huì)情感挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)與國(guó)際關(guān)系智能分析。主要著作有《大數(shù)據(jù)與機(jī)器學(xué)習(xí)：復(fù)雜社會(huì)的政治分析》《復(fù)合建構(gòu)主義：進(jìn)化沖突與進(jìn)化合作》等。
當(dāng)前，數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為各國(guó)外交工作變革的核心驅(qū)動(dòng)力量。為了搶占數(shù)字時(shí)代的發(fā)展先機(jī)和國(guó)際話語權(quán)，世界各國(guó)紛紛推出“數(shù)字外交”戰(zhàn)略、打造數(shù)字外交“工具箱”。概括而言，“數(shù)字外交”主要是指數(shù)字技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在外交場(chǎng)景中的運(yùn)用及其影響，即“數(shù)字技術(shù)的介入正在帶來外交工作流程和外交執(zhí)行方式的智能化升級(jí)改造”[1]，一種新的外交思想和外交形態(tài)已然拉開新一輪全球國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的序幕。當(dāng)然，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用同時(shí)也引發(fā)了一系列諸如數(shù)字倫理、數(shù)字安全和數(shù)字規(guī)則等外交新議題、新爭(zhēng)議。就此而言，“數(shù)字外交”重新定義了處在全球數(shù)字化進(jìn)程中的外交形態(tài)、外交功能和外交運(yùn)行方式。數(shù)字外交的時(shí)代已然開啟，國(guó)家間的數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)將成為影響未來國(guó)際秩序的新變量。
數(shù)字外交演變與工具革新
最近十年，隨著社交媒體平臺(tái)的風(fēng)靡和移動(dòng)設(shè)備的普及，外交數(shù)字化的發(fā)展日進(jìn)千里，基于數(shù)字平臺(tái)和數(shù)字技術(shù)的外交實(shí)踐方式也日益豐富，“數(shù)字外交”日趨演變?yōu)楦鲊?guó)朝向“新外交”和“智慧外交”的努力方向。在較早時(shí)期，“數(shù)字外交”一詞狹義上僅指“外交工作對(duì)于社交媒體平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)工具的使用”，譬如一些國(guó)家外交部門在社交媒體注冊(cè)官方賬號(hào)，除發(fā)布正式的新聞、文件和聲明外，外交人員還可利用社交媒體用戶多元化、年輕化的特點(diǎn)，以生動(dòng)活潑的形式開展雙向政治互動(dòng)，展示形象、宣傳政策，并進(jìn)行危機(jī)管控和輿情感知。社交媒體作為信息發(fā)布和政治溝通平臺(tái)，不僅革新了信息的傳統(tǒng)傳播方式，而且強(qiáng)化了外交行動(dòng)的反應(yīng)速度、豐富了外交進(jìn)程中的參與主體。在這一階段，數(shù)字外交的內(nèi)涵主要是“新媒體外交”，數(shù)字外交工具主要體現(xiàn)為外交人員對(duì)于新媒體平臺(tái)和社交網(wǎng)絡(luò)工具的熟練使用。
其后，伴隨著數(shù)據(jù)革命的爆發(fā)，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使得數(shù)字外交從“新媒體外交”快速過渡到“數(shù)據(jù)外交”時(shí)代。簡(jiǎn)單來說，所謂“數(shù)據(jù)外交”指的是“以數(shù)據(jù)分析驅(qū)動(dòng)外交決策和外交戰(zhàn)略執(zhí)行”，即以數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)挖掘?yàn)榍腥朦c(diǎn)，通過數(shù)據(jù)感知來規(guī)劃和執(zhí)行外交戰(zhàn)略，包括基于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)刻畫外交對(duì)象人群、自動(dòng)篩選和推薦政治溝通主題以及即時(shí)追蹤和評(píng)估沖突熱點(diǎn)，目的在于借助數(shù)據(jù)科學(xué)手段和數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)定制化、個(gè)性化和自動(dòng)化政治溝通。目前來看，數(shù)據(jù)外交主要瞄向外交數(shù)據(jù)獲取與使用方式的變革，旨在通過數(shù)據(jù)感知提升外交活動(dòng)的精準(zhǔn)性與可評(píng)估性。
除此以外，新冠疫情期間，數(shù)字外交技術(shù)在克服線下人際交往的局限性方面發(fā)揮了重要作用。例如，借助在線視頻會(huì)議軟件，各國(guó)政府即使相隔萬里仍然可以開展即時(shí)交流與在線溝通，借助一系列數(shù)字工具，諸多國(guó)際組織召開了史上第一次視頻峰會(huì)[2]。隨著數(shù)字會(huì)議技術(shù)的完善，視頻會(huì)議已經(jīng)從疫情之初的應(yīng)急策略轉(zhuǎn)變成為日常外交活動(dòng)的重要形式。就此而言，有學(xué)者將2020年視為“數(shù)字外交元年”[3]。
當(dāng)然，改變并不僅限于數(shù)字溝通工具的進(jìn)步。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，計(jì)算宣傳技術(shù)的濫觴將國(guó)際輿論競(jìng)爭(zhēng)正式帶入一場(chǎng)史無前例的“虛假信息戰(zhàn)”，其中政治機(jī)器人的使用、編程化的輿論操控、以及深度信息偽造，都意味著數(shù)字外交已然跨過人工智能的門檻、正式進(jìn)入“算法政治”時(shí)代。機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)的使用是該階段“數(shù)字外交”的核心技術(shù)特征。借助模式識(shí)別、邏輯推斷和自動(dòng)代理，由機(jī)器學(xué)習(xí)算法所驅(qū)動(dòng)的計(jì)算宣傳在較少人工干預(yù)或無需明確的人類指令情形下即可執(zhí)行特定任務(wù)，這無疑標(biāo)志著國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論競(jìng)爭(zhēng)“智能化對(duì)抗”時(shí)代的來臨。機(jī)器學(xué)習(xí)和大數(shù)據(jù)分析不僅控制并改變著信息生產(chǎn)的速度、性質(zhì)和傳播方向，而且宣傳者還可以根據(jù)數(shù)據(jù)畫像為毫無戒心的目標(biāo)受眾量身定制個(gè)性化需求內(nèi)容。雖然有時(shí)候這些內(nèi)容是虛假、歪曲甚至是偽造的，但機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)的介入使得政治說服和意識(shí)形態(tài)滲透變得異常輕松、經(jīng)濟(jì)且高效。
綜上所述，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的進(jìn)步，正在造就一場(chǎng)以數(shù)據(jù)和算法為核心的外交變革，以數(shù)據(jù)公司和數(shù)據(jù)科學(xué)家為代表的數(shù)據(jù)精英正在成長(zhǎng)為新的外交參與主體，大數(shù)據(jù)及算法越來越成為外交變革的幕后驅(qū)動(dòng)力量。
數(shù)字地緣政治與歐美戰(zhàn)略
當(dāng)下，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型從根本上改變了各國(guó)政治行動(dòng)的框架條件，數(shù)字地緣政治已然成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)。隨著人工智能技術(shù)的進(jìn)步，數(shù)據(jù)和算法已然深入到社會(huì)生活的每一個(gè)角落，“數(shù)字外交”越來越被看作是國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域的一場(chǎng)智能革命，事關(guān)國(guó)際話語權(quán)之爭(zhēng)和未來國(guó)際秩序構(gòu)建。各國(guó)紛紛制定戰(zhàn)略和規(guī)劃并投入巨量人、財(cái)、物等資源，以期能夠在數(shù)字領(lǐng)域搶先形成技術(shù)優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)數(shù)字時(shí)代的國(guó)家利益。在此背景下，外交作為以政治方式增進(jìn)國(guó)家利益的手段，其職能定位日益轉(zhuǎn)向捍衛(wèi)國(guó)家數(shù)字主權(quán)、維護(hù)國(guó)家數(shù)字利益和塑造國(guó)家數(shù)字安全。正是基于上述職能轉(zhuǎn)換，歐美國(guó)家已經(jīng)開始了數(shù)字外交行動(dòng)。
第一，出臺(tái)數(shù)字外交戰(zhàn)略、構(gòu)建數(shù)字外交體系。具體措施包括：（1）更新和發(fā)布國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略，謀劃數(shù)字領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化數(shù)字外交的實(shí)力基礎(chǔ)；（2）立足數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)壟斷，將數(shù)字技術(shù)作為政治干預(yù)工具，發(fā)表“數(shù)字人權(quán)宣言”，強(qiáng)化“數(shù)字人權(quán)外交”；（3）面向未來競(jìng)爭(zhēng)和利益維護(hù)，發(fā)布數(shù)字外交工作計(jì)劃，強(qiáng)化外交服務(wù)職能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型；（4）著眼于數(shù)字安全與數(shù)字權(quán)利維護(hù)，制定并出臺(tái)相關(guān)政策文件，確保繼續(xù)引領(lǐng)全球數(shù)字資產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展。此外，圍繞數(shù)據(jù)共享、開發(fā)和利用，出臺(tái)針對(duì)數(shù)字平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域的專門法律和行政規(guī)章，制定并發(fā)布年度戰(zhàn)略指導(dǎo)性文件，如2022年6月28日歐盟委員會(huì)發(fā)布的《2022年戰(zhàn)略前瞻報(bào)告：在新的地緣政治背景下實(shí)現(xiàn)綠色與數(shù)字轉(zhuǎn)型》[4]。
第二，規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)字外交能力。首先，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化數(shù)字外交職能。例如，2022年，歐盟在硅谷設(shè)立辦事處強(qiáng)化數(shù)字外交工作，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布成立網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局（CDP）。其次，規(guī)劃數(shù)字轉(zhuǎn)型，全面提升數(shù)字領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，歐美國(guó)家發(fā)布了一系列數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃，目的是全面提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力。同期，美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)蟬聯(lián)世界第一，大規(guī)模的數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在向全產(chǎn)業(yè)鏈滲透。再次，關(guān)聯(lián)數(shù)字治理與價(jià)值觀維護(hù)，進(jìn)行“數(shù)字意識(shí)形態(tài)滲透”。2022年，歐盟頒布《數(shù)字市場(chǎng)法案》（Digital Markets Act）和《數(shù)字服務(wù)法案》（Digital Services Act），強(qiáng)調(diào)以共同價(jià)值觀為先決條件培育國(guó)內(nèi)外數(shù)字市場(chǎng)。美國(guó)繼續(xù)以其兜售的“民主價(jià)值觀”為紐帶加強(qiáng)數(shù)字接觸。最后，以維護(hù)所謂“數(shù)字安全”為名，持續(xù)打壓其他國(guó)家數(shù)字頭部企業(yè)。2022年，歐盟公布《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》（Cyber Resilience Act）、美國(guó)參議院通過《保護(hù)開源軟件法案》（Securing Open Source Software Act），拜登政府則繼續(xù)實(shí)施“前置防御”“持續(xù)交手”和“前沿狩獵”等進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)安全政策。
第三，建立數(shù)字伙伴關(guān)系，推行數(shù)字聯(lián)盟外交。面向未來數(shù)字博弈，美歐主要國(guó)家已在著手組建排他性“數(shù)字聯(lián)盟”，以外交手段維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。繼美歐貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)之后，美國(guó)在2022年3月提出其所謂“芯片四方聯(lián)盟”（Chip4）構(gòu)想。此外，圍繞“印度太平洋經(jīng)濟(jì)框架”，美國(guó)優(yōu)先推進(jìn)印太數(shù)字貿(mào)易，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步落實(shí)韌性數(shù)字供應(yīng)鏈行動(dòng)，以數(shù)字合作為切入點(diǎn)重點(diǎn)布局東盟、南亞。2022年4月，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩訪問印度，雙方宣布成立歐盟-印度貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)。2022年5月，《東盟-美國(guó)特別峰會(huì)聯(lián)合愿景聲明》發(fā)布，與會(huì)雙方致力于促進(jìn)有復(fù)原力的全球供應(yīng)鏈和無縫的區(qū)域連通性。同時(shí)，美國(guó)加快科技“脫鉤”，遏制其他國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年7月，美國(guó)參議院正式通過涉及總額高達(dá)2800億美元的《芯片與科學(xué)法案》，旨在重塑全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈，提升美國(guó)本土的芯片生產(chǎn)制造能力與高端前沿半導(dǎo)體的研發(fā)能力。
第四，加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)，豐富數(shù)字外交“工具箱”。2022年5月，歐洲外交關(guān)系委員會(huì)（ECFR）發(fā)表題為《技術(shù)的地緣政治：歐盟如何成為一個(gè)全球參與者——歐盟數(shù)字外交工具箱》的研究報(bào)告。報(bào)告指出，新技術(shù)是對(duì)國(guó)家間權(quán)力進(jìn)行再分配和塑造國(guó)際關(guān)系的重要力量，歐盟不可忽視技術(shù)與地緣政治之間的關(guān)系，歐盟數(shù)字外交的目標(biāo)是制定一個(gè)政策“工具箱”，使自身成為技術(shù)地緣政治參與者。報(bào)告提出了構(gòu)建歐盟數(shù)字外交的八條建議，包括建立全球民主保護(hù)基金、推行全球數(shù)字版權(quán)倡議、推行民主技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)倡議、建立全球網(wǎng)絡(luò)安全基金、實(shí)施安全技術(shù)計(jì)劃、制定制裁監(jiān)測(cè)和實(shí)施舉措、加強(qiáng)全球門戶倡議、建立歐盟-美國(guó)貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)。[5]此外，歐盟還提出了“綠色數(shù)字外交”的理念，作為推進(jìn)歐盟數(shù)字外交技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。[6]
全球數(shù)字治理與規(guī)則建構(gòu)
當(dāng)前，全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷加快，世界各國(guó)不斷提升數(shù)字戰(zhàn)略的優(yōu)先等級(jí)，甚至不少國(guó)家將其納入國(guó)家發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，以期通過支持創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、謀求社會(huì)進(jìn)步。在某種意義上，全球數(shù)字化進(jìn)程的推進(jìn)使數(shù)字化相關(guān)內(nèi)容成為國(guó)際談判的主要議題，數(shù)字貿(mào)易談判、數(shù)字公司監(jiān)管、數(shù)字規(guī)則兼容以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全等，皆已成為數(shù)字外交和治理的重要議題。與此同時(shí)，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字鴻溝的不斷擴(kuò)大，“數(shù)字保護(hù)主義”和“技術(shù)民族主義”在一些國(guó)家出現(xiàn)抬頭趨勢(shì)。全球數(shù)字規(guī)則構(gòu)建漸成各國(guó)維護(hù)數(shù)字主權(quán)、捍衛(wèi)數(shù)字利益的重要外交行動(dòng)。概括而言，圍繞全球數(shù)字秩序構(gòu)建，各國(guó)爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面。
第一，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的核心分歧主要集中在如何管控跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)方面。歐美分歧是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，歐盟對(duì)美國(guó)的個(gè)人隱私保護(hù)、官方數(shù)據(jù)采集合規(guī)性及監(jiān)管、個(gè)人救濟(jì)等措施提出了質(zhì)疑。自2000年以來，歐美就跨大西洋數(shù)據(jù)治理進(jìn)行了三次協(xié)商，分別達(dá)成了《安全港協(xié)議》（Safe Harbor Framework）和《隱私盾協(xié)議》（Privacy Shield Framework）以及《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》（Trans-Atlantic Data Privacy Framework）。2021年4月，七國(guó)集團(tuán)數(shù)字和科技部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議批準(zhǔn)了《可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)合作路線圖》（Roadmap for Cooperation on Data Free Flow with Trust）并發(fā)布聯(lián)合聲明，宣布各國(guó)將在數(shù)字、電信、ICT供應(yīng)鏈、數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)和電子可轉(zhuǎn)讓記錄等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。2022年5月，七國(guó)集團(tuán)數(shù)字部長(zhǎng)會(huì)議再次發(fā)表聯(lián)合宣言，承諾實(shí)現(xiàn)彼此間“可信的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)”，通過《促進(jìn)可信數(shù)據(jù)自由流動(dòng)計(jì)劃》并強(qiáng)調(diào)將著力解決監(jiān)管合作、數(shù)據(jù)本地化、政府對(duì)私營(yíng)部門個(gè)人數(shù)據(jù)的訪問以及重點(diǎn)部門數(shù)據(jù)共享這四大數(shù)據(jù)流動(dòng)核心問題。
第二，數(shù)字技術(shù)規(guī)則問題。移動(dòng)通信技術(shù)是歐美最先布局的領(lǐng)域，也是目前歐美協(xié)調(diào)程度最高的領(lǐng)域。2019年在捷克召開的首屆“布拉格5G安全會(huì)議”（Prague 5G Security Conference）是歐美在該領(lǐng)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵起點(diǎn)，而2020年8月起美國(guó)所推動(dòng)的“清潔網(wǎng)絡(luò)”（Clean Network）計(jì)劃則是歐美協(xié)調(diào)的最主要承載機(jī)制。當(dāng)前，歐美以“安全”和“韌性”為移動(dòng)通信技術(shù)領(lǐng)域的兩大標(biāo)準(zhǔn)訴求，其底層邏輯是排除和打壓以華為和中興為代表的中國(guó)供應(yīng)商，重新占領(lǐng)移動(dòng)通信技術(shù)市場(chǎng)。一方面，歐美主張“考慮第三國(guó)對(duì)供應(yīng)商施加影響的總體風(fēng)險(xiǎn)”，防止“不受信任的高風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商”破壞、操縱或拒絕提供服務(wù)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)與公民隱私；另一方面，歐美致力于推動(dòng)電信供應(yīng)商多元化，警惕對(duì)少數(shù)供應(yīng)商形成依賴，并以美國(guó)為首推廣將全球開放無線電接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）作為5G的替代。
第三，數(shù)字貿(mào)易稅問題。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)可以遠(yuǎn)程與其他國(guó)家進(jìn)行營(yíng)業(yè)活動(dòng)，傳統(tǒng)稅收管轄權(quán)所依據(jù)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)和地理聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)難以適用，稅基侵蝕和利潤(rùn)轉(zhuǎn)移問題突出。近年來，谷歌、蘋果、亞馬遜等大型互聯(lián)網(wǎng)和信息公司發(fā)展迅猛，這些企業(yè)在東道國(guó)取得了高額收益，但并未為此繳納應(yīng)繳稅額，其不合規(guī)的避稅行為飽受國(guó)際社會(huì)詬病。“數(shù)字貿(mào)易稅”征收遂成為全球數(shù)字外交的重要議題。2017年，奧巴馬政府提出，要對(duì)數(shù)字產(chǎn)品收入進(jìn)行征稅，并限制與數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)的扣除。特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期，美國(guó)國(guó)會(huì)也提出了國(guó)際稅收改革新方案。2018年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平征稅的一攬子計(jì)劃，提出了兩項(xiàng)重要措施：一是基于稅收聯(lián)結(jié)度（顯著數(shù)字存在）規(guī)則對(duì)公司的應(yīng)稅利潤(rùn)分類征收；二是主張建立數(shù)字服務(wù)稅的通用制度。該計(jì)劃引發(fā)了美國(guó)企業(yè)與政府的不滿，數(shù)字稅問題遂成為美歐貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火索。此后，亞太經(jīng)合組織曾計(jì)劃在2020年前出臺(tái)有關(guān)數(shù)字稅收的解決方案，但是截至目前，參與協(xié)商的國(guó)家還未能達(dá)成一致意見。
第四，數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管問題。近些年，在追求捍衛(wèi)數(shù)字主權(quán)的立場(chǎng)下，歐盟不斷收緊對(duì)谷歌、Facebook等美國(guó)數(shù)字巨頭企業(yè)的監(jiān)管力度，導(dǎo)致美歐之間的數(shù)字經(jīng)貿(mào)摩擦不斷。為重塑跨大西洋聯(lián)盟和伙伴關(guān)系，歐盟于2020年12月初發(fā)布《歐美應(yīng)對(duì)全球變革新議程》，列出歐美在數(shù)字領(lǐng)域合作的若干事項(xiàng)，并提議成立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2021年9月，歐美正式發(fā)起成立了“歐美貿(mào)易與技術(shù)委員會(huì)”，并在此框架下成立“數(shù)據(jù)治理和技術(shù)平臺(tái)工作組”。2021年12月，雙方正式啟動(dòng)“美歐聯(lián)合技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)政策對(duì)話”（TCPD）機(jī)制。該機(jī)制由歐盟委員會(huì)、美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)和美國(guó)司法部密切協(xié)調(diào)，旨在加強(qiáng)雙方技術(shù)部門在競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)法等方面的溝通合作。
第五，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全問題。2022年4月，美國(guó)聯(lián)手全球約60個(gè)國(guó)家和地區(qū)在線簽署了一項(xiàng)所謂“促進(jìn)開放和自由的互聯(lián)網(wǎng)”的《未來互聯(lián)網(wǎng)宣言》，企圖以所謂“民主價(jià)值觀”為劃線標(biāo)準(zhǔn)打造網(wǎng)絡(luò)空間“民主”朋友圈、主導(dǎo)未來互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則制定。2022年6月，七國(guó)集團(tuán)更新和升級(jí)由美國(guó)牽頭并以七國(guó)集團(tuán)名義提出的“重建更美好世界”（B3W）倡議，正式啟動(dòng)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，宣布由美國(guó)和歐盟分別提供2000億和3000億美元支持發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，歐美形成了以數(shù)字基建為重點(diǎn)領(lǐng)域的全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，試圖從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面改變?nèi)驍?shù)字競(jìng)爭(zhēng)格局。
中國(guó)外交挑戰(zhàn)與數(shù)字革新
當(dāng)前，人工智能技術(shù)“賦能”外交實(shí)踐，已然拉開全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)的政治序幕。隨著各行各業(yè)數(shù)字化程度的不斷深入，數(shù)據(jù)和算法在外交領(lǐng)域也得到前所未有地應(yīng)用。借助數(shù)字技術(shù)，一國(guó)不僅可以輕易突破他國(guó)的信息封鎖和思想管制，而且可以對(duì)他國(guó)重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)起遠(yuǎn)距離“數(shù)字攻擊”和“癱瘓打擊”。此外，數(shù)字工具的使用還賦予非國(guó)家行為體更強(qiáng)的外交參與能力，諸如跨國(guó)公司、國(guó)際組織、社會(huì)團(tuán)體甚至個(gè)人都將成為重要的外交角色。居于不同國(guó)家的人們可以相對(duì)自由地發(fā)布觀點(diǎn)和信息，普通大眾的政治話語權(quán)也大大加強(qiáng)。正是在這一背景下，近年來世界主要大國(guó)不斷加強(qiáng)數(shù)字外交工具的研發(fā)和使用。我國(guó)數(shù)字外交技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字外交體系的建立面臨以下挑戰(zhàn)。
第一，技術(shù)挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)是數(shù)字外交的基礎(chǔ)。中國(guó)在數(shù)字技術(shù)發(fā)展方面存在諸多挑戰(zhàn)。首先，人才儲(chǔ)備與創(chuàng)新不足。2021年，美國(guó)在人工智能領(lǐng)域的私人投資總額和新資助的人工智能公司數(shù)量方面都處于全球領(lǐng)先地位，分別比排名第二的中國(guó)高出三倍和兩倍。[7]其次，遭遇數(shù)字圍堵與數(shù)字打壓。2018年，特朗普政府出臺(tái)《出口管制改革法案》，限制美國(guó)向外國(guó)公司出口、再出口和轉(zhuǎn)移商品、軟件或技術(shù)，之后拜登政府繼續(xù)以“國(guó)家安全”名義對(duì)中國(guó)頭部數(shù)字企業(yè)進(jìn)行打擊，試圖削弱甚至中斷中國(guó)企業(yè)在數(shù)字領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)。最后，芯片供應(yīng)安全問題。2022年9月，世界兩家主要微芯片制造商英偉達(dá)和AMD宣布停止向中國(guó)公司銷售先進(jìn)的圖形處理單元（GPU），[8]在中國(guó)無法實(shí)現(xiàn)高端芯片量產(chǎn)的情況下，此舉將對(duì)中國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。
第二，平臺(tái)挑戰(zhàn)。目前，社交平臺(tái)已經(jīng)成為各國(guó)政府進(jìn)行公共外交活動(dòng)的重要場(chǎng)域，也是數(shù)字時(shí)代國(guó)家應(yīng)對(duì)外交危機(jī)不可或缺的工具。不同國(guó)家的政府人員都將社交平臺(tái)作為日常動(dòng)態(tài)和政治活動(dòng)分享的工作平臺(tái)。然而，Twitter、Facebook等全球知名社交平臺(tái)均由美國(guó)掌控，美國(guó)政府一直利用數(shù)字平臺(tái)作為其推進(jìn)外交政策目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐。此外，為維持平臺(tái)壟斷優(yōu)勢(shì)，美國(guó)聯(lián)合其他國(guó)家對(duì)中國(guó)社交平臺(tái)采取了嚴(yán)厲的打壓措施，典型案例就是封禁TikTok事件。TikTok是中國(guó)第一個(gè)廣受海外用戶歡迎的社交媒體平臺(tái)，進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)后迅速登上了應(yīng)用下載的排行榜前十位。但由于隱私安全、信息審核等原因，該軟件先后遭到美國(guó)、印度等國(guó)的封禁，特朗普政府甚至以涉嫌影響美國(guó)“國(guó)家安全”為由禁止TikTok在美國(guó)運(yùn)營(yíng)。即使解禁，美國(guó)政府仍不允許聯(lián)邦政府人員下載，且平臺(tái)內(nèi)容仍需處于美國(guó)的審查范圍內(nèi)。
第三，戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。鑒于中國(guó)在通信、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等產(chǎn)業(yè)中日益上升的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)越來越將中國(guó)視為最主要的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。拜登政府采取“小院高墻”戰(zhàn)略，聯(lián)合日本、加拿大和歐盟不斷以國(guó)家安全、合規(guī)性等名義對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字技術(shù)圍堵和封鎖，尋求建立并擴(kuò)大其所謂的“民主科技聯(lián)盟”，試圖以“共同價(jià)值觀”為紐帶主導(dǎo)全球數(shù)字規(guī)則和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)的制定，以維護(hù)其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)導(dǎo)地位，甚至試圖將中國(guó)排擠在國(guó)際數(shù)字合作之外。就此而言，中國(guó)的數(shù)字外交首先需要突破來自美歐的數(shù)字壓制。
有鑒于此，中國(guó)數(shù)字外交需冷靜判斷數(shù)字時(shí)代的地緣政治競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，既要做好技術(shù)升級(jí)和思想轉(zhuǎn)換，更要著眼頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建完善的前沿?cái)?shù)字外交體系。
一要加強(qiáng)數(shù)字防御體系建設(shè)。首先，以數(shù)字手段健全信息發(fā)布機(jī)制，積極參與并引導(dǎo)國(guó)際涉華議題設(shè)置。其次，以算法和算力優(yōu)勢(shì)完善常態(tài)化信息發(fā)布和信息監(jiān)測(cè)，減少西方國(guó)家虛假信息的傳播，警惕意識(shí)形態(tài)滲透和政治操縱。最后，在傳播主體建設(shè)上，借助數(shù)字手段不斷豐富國(guó)際傳播主體，積極引導(dǎo)并鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)博主、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等新興傳播主體講好中國(guó)故事。
二要強(qiáng)化數(shù)字外交工具研發(fā)。首先，要加快技術(shù)升級(jí)，及時(shí)掌握全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型新進(jìn)展，充分借鑒其他國(guó)家數(shù)字技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，研判數(shù)字時(shí)代外交形勢(shì)，更新外交實(shí)踐策略，推動(dòng)外交數(shù)字技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次，要立足自主創(chuàng)新、確保供應(yīng)鏈安全，出臺(tái)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶植政策，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字外交工具的迭代升級(jí)。最后，強(qiáng)化技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重尖端數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和實(shí)踐，持續(xù)增強(qiáng)數(shù)字外交能力。
三要做好數(shù)字外交平臺(tái)建設(shè)。首先，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的管控，識(shí)別并警惕利用數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行信息操縱和惡意信息傳播的行為，以技術(shù)規(guī)制技術(shù)，嚴(yán)防西方國(guó)家的數(shù)字宣傳與數(shù)字滲透。其次，合理利用數(shù)字平臺(tái)構(gòu)建數(shù)字民間外交體系，講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。最后，積極推動(dòng)本國(guó)數(shù)字平臺(tái)出海，利用數(shù)字平臺(tái)增進(jìn)國(guó)家間民眾的相互理解和友好感情，增強(qiáng)國(guó)際數(shù)字傳播能力。
四要加快數(shù)字外交人才培養(yǎng)。首先，制定“數(shù)字外交人才培養(yǎng)計(jì)劃”和“數(shù)字外交人才發(fā)展制度”，從制度上保障數(shù)字外交人才培養(yǎng)機(jī)制化和長(zhǎng)效化，并為此建立專門機(jī)構(gòu)，提供持續(xù)的資源支持。其次，強(qiáng)化數(shù)字外交人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立數(shù)字外交人才培養(yǎng)基地，籌建數(shù)字技術(shù)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)數(shù)字外交人才技能和數(shù)字素養(yǎng)的培育。最后，健全數(shù)字外交人才相關(guān)政策，重視人才引進(jìn)和人才成長(zhǎng)支持，建立穩(wěn)定、精干、高效的數(shù)字外交人才梯隊(duì)。
五要健全跨部門外交協(xié)作體系。首先，在國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部完善外交信息共享機(jī)制，打破信息壁壘，建立高效統(tǒng)一、快速聯(lián)動(dòng)的協(xié)作體系。其次，推動(dòng)政府部門與數(shù)字企業(yè)之間的合作，一方面，利用市場(chǎng)力量強(qiáng)化外交系統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升數(shù)字外交技術(shù)水平，另一方面，鼓勵(lì)數(shù)字企業(yè)出海，打造跨國(guó)數(shù)字外交的技術(shù)平臺(tái)與產(chǎn)品依托。最后，利用數(shù)字技術(shù)的特性吸納多元主體參與數(shù)字外交活動(dòng)，通過在線交流消弭分歧、凝聚共識(shí)，累積外交活動(dòng)的民意基礎(chǔ)。
六要強(qiáng)化數(shù)字安全監(jiān)管。其一，制定人工智能技術(shù)使用標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完善數(shù)據(jù)使用的國(guó)家安全與隱私保護(hù)制度，防止數(shù)據(jù)泄露與濫用。其二，健全非國(guó)家行為體數(shù)字技術(shù)適用的監(jiān)管法規(guī)體系，根據(jù)非國(guó)家行為體對(duì)外交影響的趨勢(shì)和路徑建章立制，確保數(shù)字技術(shù)應(yīng)用更好造福社會(huì)。其三，通過技術(shù)識(shí)別與偵測(cè)形成數(shù)字調(diào)查取證與追責(zé)的機(jī)制，以數(shù)字技術(shù)治理數(shù)字技術(shù)隱患，防范數(shù)字技術(shù)可能帶來的政治風(fēng)險(xiǎn)。其四，加強(qiáng)宣傳教育、培育公民數(shù)字素養(yǎng)，動(dòng)員社會(huì)力量對(duì)數(shù)據(jù)和算法的使用進(jìn)行道德和倫理監(jiān)督。
七要積極培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)。外交工作要適應(yīng)數(shù)字環(huán)境下的技術(shù)變革，首要的是要推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐既可以使數(shù)字外交工作不斷保持自主創(chuàng)新、持續(xù)提升其智能化水平，同時(shí)還可以提升一國(guó)在全球數(shù)字規(guī)則建構(gòu)進(jìn)程中的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。由此，要持續(xù)推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)，培育好和維護(hù)好數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，搶先布局和支持高精尖數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷夯實(shí)數(shù)字外交的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)。
八要持續(xù)開展國(guó)際合作。首先，與其他國(guó)家的數(shù)字外交技術(shù)合作應(yīng)以建設(shè)數(shù)字外交基礎(chǔ)設(shè)施和搭建數(shù)字外交技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)為重要抓手，增進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。其次，加強(qiáng)以大數(shù)據(jù)和算法為核心的人工智能技術(shù)合作研究，構(gòu)建“海外平安中國(guó)體系”，強(qiáng)化海外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)境外企業(yè)加強(qiáng)安防建設(shè)，為海外同胞提供更有效、更及時(shí)的安全保護(hù)。再次，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)治理，通過強(qiáng)化國(guó)際合作增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范水平?？傊訌?qiáng)國(guó)際合作，推進(jìn)數(shù)字治理，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
（本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作用”和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校級(jí)實(shí)驗(yàn)室培育項(xiàng)目“國(guó)家安全實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：19ZDA14、KYSYS-0X）
注釋
[1]E. Hedling and N. Bremberg, "Practice Approaches to the Digital Transformations of Diplomacy: Toward a New Research Agenda," International Studies Review, 2021(23), pp. 1595-1618.
[2]魯傳穎：《數(shù)字外交面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2020年第35期。
[3]魯傳穎：《新冠疫情開啟“數(shù)字外交”元年》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》，2020年7月1日，第15版。
[4]European Commission, "2022 Strategic Foresight Report: Twinning the Green and Digital Transitions in the New Geopolitical Context," 29 June 2022. https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/en/ip_22_4004.
[5]J. Ringhof and T. José-Ignacio, "The Geopolitics of Technology: How the EU can Become a Global Player, European Council on Foreign Relations (ECFR)," May 2022, https://ecfr.eu/publication/the-geopolitics-of-technology-how-the-eu-can-become-a-global-player/.
[6]P. Pawlak and F. Barbero, "Green Digital Diplomacy: Time for the EU to Lead, European Union Institute for Security Studies," 13 September 2021, http://agri.ckcest.cn/file1/M00/0F/FC/Csgk0GJEGr-AK_1DABWuGZcKi6s464.pdf.
[7]斯坦福大學(xué)以人為本人工智能研究院，《人工智能指數(shù)2022年度報(bào)告》，2022年，第142頁。
[8]Council on Foreign Relations, "Cyber Week in Review: September 1, 2022," September 2022, https://www.cfr.org/blog/cyber-week-review-september-1-2022.
Artificial Intelligence and Digital Diplomacy: New Issues, New Rules, New Challenges
Dong Qingling
Abstract: Digital diplomacy mainly refers to the intelligent innovation of diplomatic workflow and diplomatic execution brought about by the use of digital technology in diplomatic scenarios. Given that the global digital transformation has fundamentally changed the framework conditions for political actions of all countries, digital diplomacy has become a new form of diplomacy for all countries. In order to build a digital order and safeguard digital interests in the future, countries have made efforts as follows: first, introducing digital diplomacy strategies and building digital diplomacy systems; second, planning digital transformation and strengthening digital diplomacy capabilities; third, establishing digital partnerships and promoting digital alliance diplomacy; and fourth, accelerating research and development of digital technologies and diversifying the "toolbox" of digital diplomacy. The research and development of digital diplomacy technology, the innovation of digital diplomacy model and the deployment of digital diplomacy strategy have become the major focus of the new round of international competition, and the application of digital technology is reshaping the new international order.
Keywords: digital diplomacy, international order, algorithmic politics
