【摘要】中國共產(chǎn)黨高度重視戰(zhàn)略并善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，在百年發(fā)展歷程中逐步形成了愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃這兩種具有突出代表性的戰(zhàn)略謀劃形式。愿景設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)為戰(zhàn)略規(guī)劃指引方向，戰(zhàn)略規(guī)劃則將愿景連接為可操作的戰(zhàn)略步驟和更清晰的實(shí)現(xiàn)路徑，分階段分步驟的戰(zhàn)略安排將兩者有機(jī)連接起來，讓愿景描繪的藍(lán)圖有了一繪到底的明確路線圖和時間表。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相得益彰使之成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和取得輝煌成就的重要原因之一。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃有效發(fā)揮作用的重要條件是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)并能夠不斷取得實(shí)實(shí)在在的治理成效和發(fā)展成果。
【關(guān)鍵詞】愿景引領(lǐng) 戰(zhàn)略規(guī)劃 五年規(guī)劃 戰(zhàn)略目標(biāo)
【中圖分類號】D25 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.04.009
【作者簡介】蔡禮強(qiáng)，中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院執(zhí)行院長、教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力研究中心主任。研究方向?yàn)楣舱叻治?、領(lǐng)導(dǎo)力、社會組織與公共治理。主要著作有《晚清大變局中的楊度》、《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力研究的理論視角和分析框架》（論文）等。
黨的二十大報(bào)告擘畫了中國未來30年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖，作出了分兩步走的總的戰(zhàn)略安排，同時明確提出了未來五年開局起步關(guān)鍵時期的主要目標(biāo)任務(wù)。黨的二十大在明確未來五年工作任務(wù)的同時，把未來五年放在長達(dá)30年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)中進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將宏偉目標(biāo)與五年規(guī)劃之間分解為兩步走的戰(zhàn)略安排。這種敢于提出長達(dá)幾十年的愿景，然后持續(xù)科學(xué)設(shè)定更具操作性的五年規(guī)劃，并用分步驟的戰(zhàn)略安排將兩者有效連接與進(jìn)行接續(xù)奮斗促進(jìn)目標(biāo)愿景實(shí)現(xiàn)的獨(dú)特發(fā)展方式，可以說是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢。
全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，既是新時代新征程中國共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，也是新時代的宏偉愿景。黨的二十大將未來五年的目標(biāo)任務(wù)與未來30年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃方式，一方面是對中國共產(chǎn)黨一貫高度重視戰(zhàn)略問題這個優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，另一方面也是中國共產(chǎn)黨善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的充分體現(xiàn)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”[1]運(yùn)用戰(zhàn)略思維并從戰(zhàn)略高度對治國理政進(jìn)行愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃，是中國共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和取得輝煌成就的重要原因之一，并且只有在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下這一治國理政方式才能有效發(fā)揮作用。
愿景設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)為戰(zhàn)略規(guī)劃指引明確方向
愿景是黨基于初心和使命提出來的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。從戰(zhàn)略和全局高度謀劃發(fā)展是中國共產(chǎn)黨治國理政的顯著特征和重要優(yōu)勢，能夠提出極富感召力的愿景作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)則是黨善于戰(zhàn)略謀劃的突出表現(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為最高理想和最終目標(biāo)，把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。在追求共產(chǎn)主義這一最終目標(biāo)的過程中，我們黨不僅要始終堅(jiān)守自己的初心和使命，還需要根據(jù)各個階段的中心任務(wù)設(shè)定長期的奮斗目標(biāo)。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨“總是根據(jù)人民意愿和事業(yè)發(fā)展需要，提出富有感召力的奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民為之奮斗”[2]。這些富有感召力的長期奮斗目標(biāo)，就是中國共產(chǎn)黨在各個發(fā)展階段所提出的宏偉愿景。愿景是經(jīng)過長期奮斗之后未來可能實(shí)現(xiàn)的理想圖景，是設(shè)定的長達(dá)幾十年的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中始終牢記肩負(fù)的歷史使命，緊扣歷史使命先后提出了建立新中國、建設(shè)小康社會以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的奮斗目標(biāo)，在建立新中國和建設(shè)小康社會兩大奮斗目標(biāo)的指引下，中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了站起來和富起來的兩次偉大飛躍。這三大奮斗目標(biāo)就是我們黨在不同發(fā)展階段所提出的宏偉愿景，在三大愿景的引領(lǐng)之下，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在長期奮斗過程中經(jīng)受住各種風(fēng)險考驗(yàn)、攻克了一個又一個難關(guān)。
建立新中國、建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的三大愿景都是基于黨的初心和使命提出的，是我們黨在不同階段的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)。黨的初心和使命始終如一，而階段性的愿景則隨著外部環(huán)境以及工作任務(wù)的變化而調(diào)整。愿景的設(shè)定不僅明確了我們黨在不同階段的長期奮斗目標(biāo)，激勵著全體黨員為實(shí)現(xiàn)美好愿景而不懈奮斗，也點(diǎn)燃和激發(fā)了全國各族人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同朝著美好愿景邁進(jìn)的內(nèi)生動力。
愿景是在準(zhǔn)確戰(zhàn)略判斷基礎(chǔ)上作出的科學(xué)戰(zhàn)略決策。中國共產(chǎn)黨在每一階段提出的愿景，都是在科學(xué)判斷發(fā)展態(tài)勢、準(zhǔn)確分析自身能力之后提出的通向美好未來的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。合理可行的愿景必須建立在科學(xué)分析實(shí)質(zhì)性問題的基礎(chǔ)之上。“我們看事情必須要看它的實(shí)質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)В贿M(jìn)了門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法。”[3]在堅(jiān)持愿景所設(shè)定的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)和發(fā)展方向不變的前提下，具體的戰(zhàn)略步驟和階段性任務(wù)必須隨著環(huán)境變化進(jìn)行適度的調(diào)整和改變。正如毛澤東同志所說：“馬克思主義者不是算命先生，未來的發(fā)展和變化，只應(yīng)該也只能說出個大的方向，不應(yīng)該也不可能機(jī)械地規(guī)定時日。”[4]在建立新中國這一愿景的指引下，中國共產(chǎn)黨在第一次大革命、土地革命、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的不同歷史時期都能圍繞愿景適時調(diào)整黨的政策和策略，確立不同階段的任務(wù)和重點(diǎn)。
“小康社會”愿景是鄧小平同志于改革開放之初在對國內(nèi)和國際大局作出準(zhǔn)確戰(zhàn)略判斷的基礎(chǔ)上提出的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。關(guān)于國內(nèi)大局，鄧小平同志指出中國正處于社會主義初級階段，“一切都要從這個實(shí)際出發(fā)，根據(jù)這個實(shí)際來制定規(guī)劃”[5]。關(guān)于國際大局，鄧小平同志作出了“和平和發(fā)展是當(dāng)代世界的兩大問題”的判斷?；趯鴥?nèi)和國際大局準(zhǔn)確判斷而提出的“小康社會”愿景，成為指引中國改革開放的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。“小康社會”愿景所代表的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是，“到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會，這個小康社會，叫做中國式的現(xiàn)代化”[6]。為實(shí)現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，1987年，黨的十三大召開，制定了我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的戰(zhàn)略部署。“第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”[7]“小康社會”愿景通過兩個戰(zhàn)略步驟實(shí)現(xiàn)，并為基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在“小康社會”愿景的指引下，中國共產(chǎn)黨走出了一條中國特色社會主義發(fā)展道路，并且實(shí)現(xiàn)了“富起來”的偉大飛躍。
實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景是在黨的十八大之后提出來的?；趯χ袊厣鐣髁x進(jìn)入新時代這一新的歷史方位的戰(zhàn)略判斷，以及對新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的科學(xué)分析，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景，作為我們黨在新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出了分兩個階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，“第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。[8]在堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的愿景以及“兩步走”的戰(zhàn)略安排不變的基礎(chǔ)上，黨的二十大創(chuàng)造性地提出了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的新部署。[9]這不僅體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得的新突破，也充分展現(xiàn)出我們黨以愿景作為長期戰(zhàn)略目標(biāo)并作出相應(yīng)戰(zhàn)略安排這一治國理政方式的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)需要轉(zhuǎn)化為階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃并進(jìn)行接續(xù)奮斗。愿景提出的戰(zhàn)略目標(biāo)使組織具有清晰的前進(jìn)方向和明確的長期奮斗目標(biāo)。好的愿景有兩個標(biāo)準(zhǔn)：一是愿景提出的目標(biāo)應(yīng)具有強(qiáng)大的吸引力和感召力，能夠激勵和鼓舞大家一起為美好的未來而共同努力；二是愿景設(shè)立的長期戰(zhàn)略目標(biāo)必須能夠轉(zhuǎn)化為階段性的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過完成階段性戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)切實(shí)行動，從而逐步將美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨在百年發(fā)展歷程中提出的建立新中國、建設(shè)小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的三大愿景都完全符合這兩個標(biāo)準(zhǔn)，建立新中國愿景和“小康社會”愿景的實(shí)現(xiàn)，讓中華民族實(shí)現(xiàn)了站起來和富起來的兩次偉大飛躍，并且迎來了從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史與取得的輝煌成就充分證明，我們黨始終堅(jiān)持遠(yuǎn)大理想與現(xiàn)實(shí)目標(biāo)相統(tǒng)一的原則，不但能在不同發(fā)展階段提出極具激勵性的愿景，而且善于處理愿景指引的長期目標(biāo)和階段性戰(zhàn)略規(guī)劃之間的銜接關(guān)系，通過更加清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃將愿景細(xì)化為階段性的目標(biāo)，并堅(jiān)持以實(shí)際行動推動目標(biāo)的完成和愿景的實(shí)現(xiàn)。
以愿景指引長期發(fā)展方向、激勵全黨斗志，同時依據(jù)愿景制定更加具體的戰(zhàn)略規(guī)劃和采取更具操作性的切實(shí)行動的治國理政方式，是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義的完美結(jié)合，并由此成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的巨大優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨在各個階段提出的愿景并不只是一個簡單的奮斗目標(biāo)，而是基于自己的初心和使命，在對自身能力、外部環(huán)境和當(dāng)時形勢進(jìn)行科學(xué)分析、深刻認(rèn)識基礎(chǔ)之上提出來的，是適應(yīng)各個發(fā)展階段的奮斗目標(biāo)。為充分發(fā)揮愿景的獨(dú)特功能和重要作用，中國共產(chǎn)黨在提出愿景之后能夠持之以恒地聚焦于愿景所設(shè)定的長期目標(biāo)并為之接續(xù)奮斗。鄧小平同志提出“小康社會”愿景之后，中國共產(chǎn)黨就堅(jiān)持將建設(shè)小康社會、推進(jìn)四個現(xiàn)代化作為各項(xiàng)工作的中心任務(wù)。1980年初，鄧小平同志在《目前的形勢和任務(wù)》的重要講話中強(qiáng)調(diào):“我們從八十年代的第一年開始，就必須一天也不耽誤，專心致志地、聚精會神地搞四個現(xiàn)代化建設(shè)。搞四個現(xiàn)代化建設(shè)這個總?cè)蝿?wù)，我們是定下來了，決不允許再分散精力。”[10]正是在建設(shè)小康社會愿景的指引下，通過不懈追求和接續(xù)奮斗，我們黨在20世紀(jì)末順利完成了當(dāng)年鄧小平同志所設(shè)定的建設(shè)小康社會的愿景目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了總體小康。隨著中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的推進(jìn)，小康社會的內(nèi)涵和衡量標(biāo)準(zhǔn)不斷得到充實(shí)、完善和提高，在建黨百年之際，我國全面建成了惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，中華民族偉大復(fù)興中國夢的新愿景才得以接續(xù)推進(jìn)。作為長期奮斗目標(biāo)，中國共產(chǎn)黨在每一階段提出的愿景，都需要長期的接續(xù)奮斗才能實(shí)現(xiàn)；前一階段愿景的實(shí)現(xiàn)，為后一階段愿景打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，后一階段愿景則是在新的發(fā)展階段對前一階段愿景的接續(xù)奮斗。代表長期戰(zhàn)略目標(biāo)的宏偉愿景有效指導(dǎo)和引領(lǐng)了中國共產(chǎn)黨在各個階段的發(fā)展，確保全黨在每一階段都能夠步調(diào)一致、集中力量實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
中國共產(chǎn)黨經(jīng)過科學(xué)分析和務(wù)實(shí)判斷所提出的三大愿景，是結(jié)合當(dāng)時歷史實(shí)際對未來戰(zhàn)略目標(biāo)的生動描述，是應(yīng)對不確定性未來的積極規(guī)劃，而愿景所描繪的未來戰(zhàn)略目標(biāo)都是經(jīng)過長期接續(xù)奮斗后能夠?qū)崿F(xiàn)的美好圖景。三大愿景規(guī)劃的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)指出了黨在不同階段的前進(jìn)方向和主要任務(wù)，在各個發(fā)展階段都發(fā)揮著指引全黨發(fā)展航向、凝聚全黨奮斗力量、激勵全黨共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的作用和功能。愿景之所以能充分發(fā)揮如此獨(dú)特的作用和功能，更具有操作性的五年規(guī)劃發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。愿景為五年規(guī)劃描繪了長遠(yuǎn)的奮斗方向和長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，連續(xù)的五年規(guī)劃則把長期戰(zhàn)略目標(biāo)分解為易于執(zhí)行的階段性發(fā)展目標(biāo)以及能夠具體實(shí)施的路線圖和時間表，從而為長期戰(zhàn)略目標(biāo)標(biāo)識了清晰的實(shí)現(xiàn)路徑。愿景所代表的長期戰(zhàn)略目標(biāo)是描繪未來發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，五年規(guī)劃所提出階段性戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，則成為推動宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)的施工圖，兩者結(jié)合實(shí)現(xiàn)了仰望星空與腳踏實(shí)地的有機(jī)統(tǒng)一。要理解中國共產(chǎn)黨的愿景為什么能夠?qū)崿F(xiàn)，需要了解更具操作性和執(zhí)行性的五年戰(zhàn)略規(guī)劃的獨(dú)特作用。
戰(zhàn)略規(guī)劃將愿景轉(zhuǎn)化為可操作的戰(zhàn)略步驟和更清晰的實(shí)現(xiàn)路徑
五年規(guī)劃是中國共產(chǎn)黨最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃。與重在設(shè)定長期戰(zhàn)略目標(biāo)的愿景不同，五年規(guī)劃是最典型和最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃。五年規(guī)劃與宏偉愿景相輔相成、相得益彰，使戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施路徑更加清晰。宏偉愿景和五年規(guī)劃都是中國共產(chǎn)黨重視和善于進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃的鮮明體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和突出特點(diǎn)，也是中國之治取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特優(yōu)勢。
中國共產(chǎn)黨作為一個高度重視戰(zhàn)略問題的政黨，幾乎在所有重要工作和重大決策中都體現(xiàn)著戰(zhàn)略思維與戰(zhàn)略布局。五年規(guī)劃之所以被認(rèn)為是最典型和最具代表性的戰(zhàn)略規(guī)劃，主要有兩個方面的原因，一方面是我們黨堅(jiān)持實(shí)施五年計(jì)劃／規(guī)劃的長期性和持續(xù)性；另一方面是黨中央國務(wù)院明確將五年規(guī)劃確定為具有統(tǒng)領(lǐng)性的國家發(fā)展規(guī)劃。
自1953年起，我國開始編制實(shí)施五年計(jì)劃，迄今為止已連續(xù)編制了14個五年規(guī)劃（計(jì)劃），持續(xù)時間之長、執(zhí)行力度之大、實(shí)施效果之好，堪稱全世界范圍內(nèi)治國理政的奇跡，五年規(guī)劃已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨運(yùn)用戰(zhàn)略謀劃治國理政的成功經(jīng)驗(yàn)。2018年，為了更好發(fā)揮五年規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》（以下簡稱《意見》）出臺，《意見》將中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，即五年規(guī)劃，確立為國家發(fā)展規(guī)劃，明確了五年規(guī)劃的功能定位，“是社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要是闡明國家戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點(diǎn)、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)”[11]。在明確五年規(guī)劃作為國家發(fā)展規(guī)劃功能定位的同時，《意見》也理順了其他各類規(guī)劃與五年規(guī)劃之間的關(guān)系：“國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議，由國務(wù)院組織編制，經(jīng)全國人民代表大會審查批準(zhǔn)，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各級各類規(guī)劃的總遵循。”[12]也就是說五年規(guī)劃屬于規(guī)劃體系中的上位規(guī)劃，所有其他各級各類規(guī)劃都要遵循五年規(guī)劃。
五年規(guī)劃（計(jì)劃）作為我國每隔五年制定一次的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃，至今已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了70年。全世界沒有一個政黨能像中國共產(chǎn)黨這樣，沒有哪個國家政府能像中國政府這樣，把連續(xù)編制實(shí)施五年規(guī)劃作為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和實(shí)施重大戰(zhàn)略決策的重要抓手。習(xí)近平總書記指出：“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”[13]五年規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施不僅有利于保持國家戰(zhàn)略的連續(xù)性和穩(wěn)定性，而且能夠確保愿景提出的宏偉藍(lán)圖一繪到底。五年規(guī)劃作為治國理政的重要方式也成為中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。
五年規(guī)劃的接續(xù)實(shí)施有利于保持戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。連續(xù)實(shí)施的多個五年規(guī)劃把原本看似比較遙遠(yuǎn)的愿景轉(zhuǎn)化為分階段實(shí)施的更加具體和可衡量的發(fā)展目標(biāo)和實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，從而確保了戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
新中國成立至今，我國已經(jīng)制定實(shí)施了14個五年規(guī)劃（計(jì)劃），改革開放前共實(shí)施了5個五年計(jì)劃。改革開放后的第一個五年計(jì)劃是“六五”計(jì)劃，該計(jì)劃是為了落實(shí)“小康社會”愿景的戰(zhàn)略部署而制定的，計(jì)劃的名稱由原來的“國民經(jīng)濟(jì)五年計(jì)劃”變?yōu)?ldquo;國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計(jì)劃”。“九五”計(jì)劃是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個五年計(jì)劃，致力于全面完成社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署任務(wù)。“十一五”時期將五年計(jì)劃更名為五年規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從“指令性計(jì)劃”向“戰(zhàn)略性指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。
從“六五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃，中國共產(chǎn)黨先用四個五年計(jì)劃（“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃）實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志設(shè)定的建設(shè)小康社會的愿景，在此基礎(chǔ)上又用了四個五年規(guī)劃（計(jì)劃）（“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃）完成了全面建成更高水平的小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。其中“十二五”規(guī)劃著眼于為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，“十三五”規(guī)劃是新時代編制實(shí)施的第一個五年規(guī)劃，也是著眼于實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會的收官規(guī)劃。當(dāng)前正在實(shí)施的“十四五”規(guī)劃，則是向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局規(guī)劃。
在實(shí)施多個五年規(guī)劃（計(jì)劃）之后，我們黨逐步把五年規(guī)劃（計(jì)劃）與更長時間的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，這樣就把五年規(guī)劃（計(jì)劃）與愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)更加緊密地銜接起來。1975年中共中央制定了《1976—1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時安排了“五五”計(jì)劃。“八五”計(jì)劃在制定五年計(jì)劃的同時制定了十年規(guī)劃，“八五”計(jì)劃是第一個將五年計(jì)劃和十年規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃。在制定“九五”計(jì)劃的同時，我國制定了十五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，“九五”計(jì)劃也因此成為第一個將五年計(jì)劃與十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合的計(jì)劃。“十四五”規(guī)劃也是一個與十五年遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃，明確了我國向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)邁進(jìn)的方向和步驟。
中國共產(chǎn)黨從未來長達(dá)十年或十五年的角度謀劃和統(tǒng)籌五年規(guī)劃（計(jì)劃），使五年規(guī)劃（計(jì)劃）與愿景之間的聯(lián)系更加緊密，也使愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)更具有指導(dǎo)性和可操作性。五年規(guī)劃（計(jì)劃）在著眼于完成階段性目標(biāo)任務(wù)的同時，也注重規(guī)劃（計(jì)劃）指標(biāo)設(shè)置上的延續(xù)性，由此實(shí)現(xiàn)了各個五年規(guī)劃之間及其與長期戰(zhàn)略目標(biāo)之間的接續(xù)發(fā)展和無縫對接。這樣的銜接使每一個五年規(guī)劃（計(jì)劃）都能成為連接愿景所設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)中的重要一環(huán)，而每一次五年規(guī)劃（計(jì)劃）的完成，都向愿景邁進(jìn)了重要一步，從而推動愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)得以更好的實(shí)現(xiàn)。
愿景引領(lǐng)與戰(zhàn)略規(guī)劃能夠成為黨治國理政的重要方式和發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢的重要條件
取得階段性的實(shí)際治理成效并能在愿景引領(lǐng)下保持戰(zhàn)略目標(biāo)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。如果愿景和戰(zhàn)略規(guī)劃不能轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成效和發(fā)展成果，就無法發(fā)揮愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃所具有的獨(dú)特優(yōu)勢。對于任何一個國家來說，治理的有效性和發(fā)展成果都是衡量國家制度優(yōu)劣和治理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)和重要維度。
中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革等不同階段，不僅能夠提出體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律、符合當(dāng)時歷史實(shí)際、具有可行性的愿景，還能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民圓滿完成各個階段的發(fā)展任務(wù)，切實(shí)把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)圖景。在黨的百年發(fā)展歷程中，愿景發(fā)揮了明確戰(zhàn)略目標(biāo)、指引發(fā)展方向和激勵全黨共同奮斗的重要作用。在新民主主義革命時期，中國人民實(shí)現(xiàn)了從“東亞病夫”到站起來的偉大飛躍，完成了救國的歷史任務(wù)。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來的偉大飛躍，完成了富國的歷史任務(wù)。新時代，中華民族迎來從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，迎來了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。[14]
在五年規(guī)劃（計(jì)劃）的制定和實(shí)施過程中，盡管遇到了各種各樣的困難和挑戰(zhàn)，我們黨都能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民較好地完成預(yù)定目標(biāo)任務(wù)。尤其是改革開放以來，隨著戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的積累和實(shí)施過程的不斷完善，五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施成效更加顯著。伴隨“六五”計(jì)劃到“九五”計(jì)劃的順利實(shí)施，“實(shí)現(xiàn)小康”的愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。伴隨“十五”計(jì)劃到“十三五”規(guī)劃的成功實(shí)施，全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)得以完成。五年規(guī)劃（計(jì)劃）的實(shí)施成效顯著，取得了超越預(yù)期的巨大成就，在此基礎(chǔ)上，我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)整整提前了15年。
中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中取得的治理成效和發(fā)展成就舉世矚目，其中愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃共同發(fā)揮著不可或缺的重要作用。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記向世界莊嚴(yán)宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風(fēng)發(fā)地向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。”[15]由此可見，中國共產(chǎn)黨關(guān)于百年奮斗發(fā)展成就與奮斗目標(biāo)的表述，都已深深打上了愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的烙印。
愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃持續(xù)實(shí)施的關(guān)鍵是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃之所以能成為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式和獨(dú)特優(yōu)勢，并在推動黨和國家事業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮無可替代的重要作用，最根本的條件是有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。卓越的領(lǐng)導(dǎo)既要有效應(yīng)對短期壓力和突出問題，也要具備長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，有能力規(guī)劃未來十年甚至是幾十年的發(fā)展。綜觀全球，大多數(shù)國家包括不少西方發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，不僅難以制定實(shí)施持續(xù)多年的戰(zhàn)略規(guī)劃，更難以像中國共產(chǎn)黨這樣設(shè)立長達(dá)幾十年的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)并能通過接續(xù)奮斗使之得以實(shí)現(xiàn)。
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，其優(yōu)越性的一個突出體現(xiàn)是我們黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。通過愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和中國特色社會主義制度優(yōu)勢的鮮明體現(xiàn)。我們黨始終總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，從戰(zhàn)略高度指引社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的前進(jìn)方向。“建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是一場接力跑，我們要一棒接著一棒跑下去，每一代人都要為下一代人跑出一個好成績。”[16]在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，愿景引領(lǐng)的長期戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮忠淮蛛A段的接力跑，階段性戰(zhàn)略規(guī)劃確定了每一棒應(yīng)跑出的成績，而隨著戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)實(shí)施，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢也將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
作為中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式，愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃的協(xié)同配合具有鮮明的中國特色，是隨著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化而逐步形成的，凝聚著中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的國家治理經(jīng)驗(yàn)。愿景所描繪的美好圖景引領(lǐng)著長期戰(zhàn)略目標(biāo)的制定和實(shí)施，以五年規(guī)劃為代表的階段性戰(zhàn)略規(guī)劃為不同發(fā)展階段描繪出清晰的前進(jìn)路線圖。愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)出同方向、同目標(biāo)以及分階段、相銜接的鮮明特點(diǎn)，具有接續(xù)奮斗、一張藍(lán)圖繪到底的突出優(yōu)勢。戰(zhàn)略規(guī)劃的連續(xù)性實(shí)施和累積性結(jié)果將會帶來翻天覆地的變化，一幅幅美好圖景在接續(xù)奮斗中變成現(xiàn)實(shí)。中國共產(chǎn)黨所采取的愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合的治國理政方式，使中國的現(xiàn)代化建設(shè)變成一幅不斷展開、持續(xù)描繪的歷史長卷。
沒有中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)和正確的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能持續(xù)實(shí)施愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃相結(jié)合這樣獨(dú)特的治理方式。如果不能準(zhǔn)確掌握中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這把關(guān)鍵鑰匙，就無法真正理解愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃能夠發(fā)揮巨大作用的重要原因，也就不能真正懂得中國之治背后的奧秘。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，將愿景設(shè)定的長期戰(zhàn)略目標(biāo)通過一個又一個戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)成果，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨舉世矚目的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力，這些成就足以證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢；也足以證明愿景引領(lǐng)和戰(zhàn)略規(guī)劃作為中國共產(chǎn)黨的重要治理方式，具有無可替代的重要優(yōu)勢。
（本文系國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨建黨百年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究”和北京市社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“偉大建黨精神的時代價值與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號分別為：22AZD009、21LLZZA072）
注釋
[1]《習(xí)近平談治國理政》第二卷，北京：外文出版社，2017年，第10頁。
[2]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年，第12頁。
[3][4]《毛澤東選集》第一卷，北京：人民出版社，1991年，第99、106頁。
[5][6]《鄧小平文選》第三卷，北京：人民出版社，2006年，第252、54頁。
[7]《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報(bào)告》，2007年8月29日，http://www.gov.cn/govweb/test/2007-08/29/content_730445.htm。
[8]《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年，第28頁。
[9]《黨的二十大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2022年，第19、22頁。
[10]《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第241頁。
[11][12]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，2019年5月15日，http://fgw.zhuzhou.gov.cn/c14809/20190926/i982135.html。
[13]《十九大以來重要文獻(xiàn)選編（中）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021年，第662頁。
[14]曲青山：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《歷史研究》，2021年第2期。
[15]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2021年7月2日，第2版。
[16]習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2018年12月19日，第2版。
Vision Guidance and Strategic Planning: Important Ways and Unique Advantages of the Chinese Communist Party in Governing the Country
Cai Liqiang
Abstract: The Chinese Communist Party attaches great importance to strategy and is adept at strategic formulation. During its century of development, it has gradually developed two prominent and representative forms of strategic formulation, namely, vision guidance and strategic planning. The grand strategic goals set by the vision provide direction for the strategic planning, while the strategic planning translates the vision into operable strategic steps and clearer paths for realization, and the phased and step-by-step strategic arrangement organically connects the two, so that the blueprint depicted in the vision has a clear roadmap and timetable to the end. Vision guidance and strategic planning cooperate with each other,have become an important way and a unique advantage of the CPC in governing the country, and one of the important reasons for the strength of the CPC's leadership and its brilliant achievements. An important condition for vision guidance and strategic planning to function effectively is to always adhere to the firm leadership of the CPC and constantly achieve tangible governance and development results.
Keywords: vision guidance, strategic planning, five-year plan, strategic goals
