摘 要:擴(kuò)大國內(nèi)需求是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求關(guān)鍵在于增加具有消費(fèi)傾向的群體的收入水平，提高其消費(fèi)支付能力，既需要增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加強(qiáng)收入初次分配與再分配的調(diào)節(jié)力度，調(diào)整和形成合理收入分配結(jié)構(gòu)，縮小社會(huì)收入差距，筑牢合理收入分配的基礎(chǔ)；還需要保持產(chǎn)消、供求動(dòng)態(tài)平衡，營造良好的消費(fèi)環(huán)境、條件和氛圍。
關(guān)鍵詞:國內(nèi)需求 消費(fèi)需求 人均可支配收入 基尼系數(shù) 恩格爾系數(shù)
【中圖分類號(hào)】F7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國雖然人口眾多，但是有消費(fèi)能力的人口并不多，巨大的人口規(guī)模所形成的市場消費(fèi)規(guī)模并不大，生產(chǎn)的大規(guī)模商品需要出口國際市場，總體來說中國國內(nèi)市場需求與人口和生產(chǎn)能力不相匹配。在國際環(huán)境日益惡化的形勢下，國內(nèi)市場需求能力的增長將在很大程度上決定著經(jīng)濟(jì)增長的未來空間。積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，特別是人民群眾的消費(fèi)需求，形成國內(nèi)國際雙循環(huán)有機(jī)緊密聯(lián)系的新發(fā)展格局，才能增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力、動(dòng)力和根基，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性與安全性，確保國家成功實(shí)現(xiàn)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。
增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)，擴(kuò)大人民收入基礎(chǔ)
擴(kuò)大國內(nèi)需求從根本意義上講是擴(kuò)大消費(fèi)需求，特別是人民消費(fèi)需求，因?yàn)橥顿Y需求最終都要依靠消費(fèi)需求而實(shí)現(xiàn)。影響和制約消費(fèi)擴(kuò)大的因素有很多，但合理的收入分配是其中主要因素（方福前，2009）。可以說，限制消費(fèi)需求增長的因素主要是家庭收入水平和收入結(jié)構(gòu)所決定的消費(fèi)支付能力。收入對(duì)有支付能力的消費(fèi)實(shí)現(xiàn)具有決定性影響。擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求關(guān)鍵在于增加具有消費(fèi)傾向的群體的收入水平，提高其消費(fèi)支付能力。因此擴(kuò)大內(nèi)需必須奠定在擴(kuò)大收入和合理分配收入的基礎(chǔ)之上。
2022年我國城鎮(zhèn)人口達(dá)到9.21億，占到全國人口的65.2%。城市消費(fèi)占到了全國消費(fèi)的較高比重，就社會(huì)消費(fèi)品零售總額來說城鎮(zhèn)居民占到86.5%?？梢钥闯?，城市經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的主體部分，城鎮(zhèn)居民是形成消費(fèi)需求的主要力量。擴(kuò)大城鎮(zhèn)需求必須不斷增加投資、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大收入的基礎(chǔ)，提高一線勞動(dòng)者收入水平。
當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資過度、資本過剩，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)投資不足、資本稀缺同時(shí)并存的問題，也就是投資所形成的資本在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布上存在不符合消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的問題。而且創(chuàng)業(yè)與就業(yè)之間關(guān)系不夠合理，以致于冒險(xiǎn)創(chuàng)業(yè)的人較少，就業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格被壓得很低。相對(duì)于中國大規(guī)模過剩勞動(dòng)力來說，投資的資本總規(guī)模較小，人均資本有機(jī)構(gòu)成較低。中國仍是一個(gè)資本稀缺，資本成本較高的國家。2022年不包括農(nóng)戶在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資總額572138億元，以城市就業(yè)勞動(dòng)力約4.63億計(jì)算，人均固定資產(chǎn)為12.36萬元；以全國勞動(dòng)力約7.84億計(jì)算，人均固定資產(chǎn)僅為7.3萬元。相較于發(fā)達(dá)國家來說，中國勞動(dòng)者人均資本使用規(guī)模較小，也就是資本有機(jī)構(gòu)成較低，從而使得勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，因而中國勞動(dòng)力所生產(chǎn)的人均GDP和國民收入都較低，體現(xiàn)為勞動(dòng)力人均工資水平較低。所以，為了提高勞動(dòng)收入水平，中國需要鼓勵(lì)投資擴(kuò)張，加強(qiáng)各類創(chuàng)新活動(dòng)，不斷提高資本有機(jī)構(gòu)成，努力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。
勞動(dòng)收入是各項(xiàng)收入的主要部分。2022年全國居民人均可支配收入36883元，其中人均工資性收入20590元，占可支配收入的比重為55.8%。增加勞動(dòng)就業(yè)對(duì)于增加居民收入具有十分重要的意義。因此推動(dòng)消費(fèi)需求增長主要依靠增加勞動(dòng)收入，而勞動(dòng)收入增加依靠生產(chǎn)發(fā)展，也就是依靠增加投資和創(chuàng)業(yè)。因此擴(kuò)大投資，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)對(duì)于增加勞動(dòng)就業(yè)和勞動(dòng)收入具有決定性意義。由于投資所形成的資本在產(chǎn)業(yè)和地區(qū)分布上不盡合理，絕大部分資本主要集中于勞動(dòng)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，特別是集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在高科技等知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)中投資的資本嚴(yán)重不足，在創(chuàng)新上投資又不夠積極，勞動(dòng)力主要集中于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，使得勞動(dòng)收入微薄。在地區(qū)分布上資本主要集中于沿海與內(nèi)地少數(shù)大中城市，在東北、西北、西南以及邊疆地區(qū)投資的資本相對(duì)較少，這些地區(qū)資本匱乏，勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)較少。這些地區(qū)的大量勞動(dòng)力無業(yè)或失業(yè)閑置，沒有工作機(jī)會(huì)，或者只有打零工、半就業(yè)狀態(tài)的農(nóng)活，基本沒有擴(kuò)大消費(fèi)需求的支付能力。無業(yè)、失業(yè)勞動(dòng)力沒有收入來源，是沒有消費(fèi)支付能力的主要群體，也是制約消費(fèi)需求擴(kuò)大的主要障礙之一。因此，需要通過政策傾斜大力推動(dòng)在這些地區(qū)的投資，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)群體自謀職業(yè)。內(nèi)陸和邊疆地區(qū)要吸引沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，沿海地區(qū)要加快把勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地和邊疆地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)攀升。
投資擴(kuò)張和創(chuàng)業(yè)就業(yè)增長是確保收入增加和消費(fèi)擴(kuò)張的根基，只有通過深化改革，激勵(lì)投資和創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)就會(huì)，才能擴(kuò)大形成消費(fèi)擴(kuò)張支付能力的收入基礎(chǔ)。要以創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)有效投資和就業(yè)增加，從而增加國民收入。為了增加有效就業(yè)和國民收入，需要深化投資、創(chuàng)業(yè)和就業(yè)政策改革，鼓勵(lì)投資、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，形成有助于促進(jìn)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與就業(yè)環(huán)境。深化包括市場準(zhǔn)入負(fù)面清單在內(nèi)的有關(guān)制度改革，擴(kuò)大投資開放范圍，進(jìn)一步提高投資自由化程度，鼓勵(lì)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)，努力增加能夠帶來有效就業(yè)的投資和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。除許可投資之外，應(yīng)取消負(fù)面清單內(nèi)準(zhǔn)入投資審批。國有企業(yè)、民營企業(yè)、股份企業(yè)和集體企業(yè)等在法律和政策面前都一視同仁，法律和政策不歧視任何一類所有制企業(yè)，它們都被賦予同等國民待遇。除了鼓勵(lì)私人投資創(chuàng)辦民營企業(yè)之外，各級(jí)政府都要大力創(chuàng)辦各種形式國有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、合作制企業(yè)。國家要以政策激勵(lì)各類企業(yè)，特別是國有企業(yè)向中西部地區(qū)增加勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)投資，積極推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)和邊疆地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)民族地區(qū)發(fā)展的投資支持力度。各級(jí)政府要提供一些大學(xué)生、研究生創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新資助和支持平臺(tái)，孵化各種形式的獨(dú)角獸企業(yè)，提供各種創(chuàng)業(yè)政策便利。各級(jí)政府要取消限制大學(xué)生靈活創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的政策，包括擺地?cái)偤烷_街頭店鋪的限制。國家公務(wù)員以及事業(yè)機(jī)構(gòu)和國有企業(yè)的職位都要公開招錄社會(huì)人才，增加畢業(yè)大學(xué)生和研究生就業(yè)機(jī)會(huì)。政府要減少上馬非急需的公共大型項(xiàng)目，減少財(cái)政投資支出，減輕財(cái)稅負(fù)擔(dān)。即使是一些急需的重大公共項(xiàng)目，按以工代賑方式進(jìn)行，也要講求經(jīng)濟(jì)效能，不能為了增加勞動(dòng)力收入而違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
深入推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和生產(chǎn)方式變革
農(nóng)民過低的收入嚴(yán)重限制了國內(nèi)需求擴(kuò)張
2022年我國農(nóng)村居民4.91億人口，比上年減少731萬人，其中農(nóng)民工2.96億人。農(nóng)民的消費(fèi)增長是全國擴(kuò)大消費(fèi)最可觀、最有潛力的部分。農(nóng)民收入少，消費(fèi)不足，特別是市場化消費(fèi)更少，消費(fèi)層次低。農(nóng)民邊際收入的消費(fèi)傾向較高（方松海等，2011），他們的消費(fèi)被滿足的潛在空間有待開發(fā)。增加農(nóng)民收入是增加消費(fèi)需求的最現(xiàn)實(shí)途徑。2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元，而人均消費(fèi)支出30391元，人均消費(fèi)支出占人均可支配收入只有61.7%，邊際消費(fèi)支出占邊際收入的比率僅為4.5%，比2021年92.2%的比率低很多。2022年農(nóng)村居民人均可支配收入20133元，人均消費(fèi)支出16632元，人均消費(fèi)支出占人均可支配收入高達(dá)82.6%，邊際消費(fèi)支出占邊際收入的比率為59.6%，比2021年1.2倍的比率也低很多。與農(nóng)民收入的邊際消費(fèi)傾向較高不同，城鎮(zhèn)居民收入轉(zhuǎn)變成為消費(fèi)傾向較農(nóng)民低，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?chǔ)蓄、證券等財(cái)產(chǎn)和資本的傾向比農(nóng)民高。城鎮(zhèn)人民把收入的較大一部分積累起來了，沒有變成當(dāng)期消費(fèi)需求。
農(nóng)民偏低的收入限制了他們的消費(fèi)需求支付能力。這是中國擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要障礙。2021年農(nóng)村居民最低20%的年人均可支配收入只有4856元。中部和西部地區(qū)最低20%的農(nóng)民人均可支配收入更低一些。農(nóng)村居民有消費(fèi)需求，但缺乏消費(fèi)增加的支付能力。增加農(nóng)民收入則可以立即形成巨大的消費(fèi)需求，且不會(huì)創(chuàng)造出更多的過剩資本。因此，擴(kuò)大國內(nèi)需求關(guān)鍵在于增加農(nóng)民收入。
變革農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是改變城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的根本出路
城鄉(xiāng)可支配收入存在差距日益拉大的趨勢，這種城鄉(xiāng)發(fā)展差距阻礙共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。1990年農(nóng)民人均可支配收入是城鎮(zhèn)居民的45.4%；2022年這個(gè)比例降至40.9%。1990年至2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長率為11.5%，同期農(nóng)民人均可支配收入年平均增長率為11.1%。城鄉(xiāng)居民收入差距的缺口在日益擴(kuò)大之中，這已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速增長構(gòu)成不利的影響。
城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大是不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制與方式的結(jié)果。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。國家需要全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大開放，變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上解決中國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。推進(jìn)城市化發(fā)展，轉(zhuǎn)移和吸收農(nóng)民進(jìn)城的傳統(tǒng)方式已經(jīng)難以持續(xù)，主要是因?yàn)槌鞘芯蜆I(yè)機(jī)會(huì)增長空間有限，城市房價(jià)已經(jīng)較高，農(nóng)村人口進(jìn)城面臨住房和就業(yè)困難。家住農(nóng)村而就業(yè)在城市的農(nóng)民工就業(yè)方式又不夠穩(wěn)定，他們擴(kuò)大消費(fèi)需求存在顧慮。根本的辦法就是加快改變農(nóng)村落后的小生產(chǎn)方式和單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)產(chǎn)進(jìn)度，增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營性收入和土地入股的資產(chǎn)性收入，為農(nóng)民增加收入開拓廣闊前景。勞動(dòng)收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的主要來源，財(cái)產(chǎn)性收入較少。提高農(nóng)民收入主要依靠提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營。農(nóng)民勞動(dòng)收入少主要原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是一種封建小生產(chǎn)方式，農(nóng)村土地和其他生產(chǎn)資料沒有與資本相結(jié)合形成大生產(chǎn)方式，資本被限制進(jìn)入農(nóng)村土地市場，使得農(nóng)業(yè)一直沿用小生產(chǎn)方式，因此傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入提高不上去。農(nóng)村內(nèi)生的資本弱小，不足以改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以致于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直維持小生產(chǎn)方式。所以，農(nóng)民付出艱辛勞動(dòng)卻所得收入很少是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式差距所帶來的價(jià)格剪刀差的結(jié)果。要改變農(nóng)民收入低微狀況，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大規(guī)模采用現(xiàn)代機(jī)器設(shè)備和科學(xué)技術(shù)成果，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，資本作用在農(nóng)村并沒有得到有效發(fā)揮，使得社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)沒有得到很好發(fā)展。國家限制資本進(jìn)入農(nóng)村買賣土地的原因包括擔(dān)心資本購地搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，使大量農(nóng)民失去土地生產(chǎn)資料同時(shí)又沒有就業(yè)機(jī)會(huì)；擔(dān)心出現(xiàn)土地兼并；擔(dān)心國家糧食安全等。其實(shí)，這些問題都可以通過資本準(zhǔn)入農(nóng)村市場的制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新得到解決。國家可以在一些地區(qū)進(jìn)行3—5年的改革開放試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。國家要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，擴(kuò)大農(nóng)村向城市經(jīng)濟(jì)開放，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，釋放城市過剩資本，解決農(nóng)村資本嚴(yán)重短缺的問題，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這樣才可以全面貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改造和改變農(nóng)村小生產(chǎn)方式的落后面貌，使農(nóng)業(yè)走上集約化和資本密集化發(fā)展道路，提高農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和價(jià)格，增加農(nóng)民收入，改變農(nóng)民消費(fèi)結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)民生活水平。
取消壟斷低價(jià)收購農(nóng)產(chǎn)品政策，提高農(nóng)民收入水平
增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活，滿足和創(chuàng)造農(nóng)民新增消費(fèi)需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的之一。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采取剪刀差政策把農(nóng)業(yè)剩余價(jià)值轉(zhuǎn)移到城市已經(jīng)是不合時(shí)宜的。現(xiàn)在中國已經(jīng)走過了需要農(nóng)業(yè)做出犧牲支持工業(yè)化發(fā)展的時(shí)期，而該是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市回饋和幫助農(nóng)村發(fā)展的時(shí)候了。繼續(xù)采取壟斷低價(jià)收購農(nóng)民糧食的政策不僅損害農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展利益，減損農(nóng)民收入，也不利于工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
國家提高糧食收購價(jià)格，是增加農(nóng)民收入的主要途徑，也是提高糧食市場價(jià)格的重要價(jià)格標(biāo)桿，可以激勵(lì)農(nóng)民增加糧食種植和勞動(dòng)積極性，為農(nóng)民增加工業(yè)品和城市服務(wù)消費(fèi)需求提供支付能力。從消除貧困、增強(qiáng)糧食安全和擴(kuò)大內(nèi)需等方面都要提高糧食收購價(jià)格，增加農(nóng)民收入，把對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼直接體現(xiàn)在糧食收購價(jià)格之中。同時(shí)，要在精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)上通過轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方式持續(xù)增加農(nóng)民收入和獲得感，縮小社會(huì)收入差距，遏制貧富分化；要把返哺和援助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為增加農(nóng)民收入，遏制貧富差距擴(kuò)大的根本手段。
調(diào)整和形成合理的初次收入分配結(jié)構(gòu)
中國消費(fèi)者對(duì)信貸消費(fèi)比較理性和謹(jǐn)慎，而且在收入一定的前提下個(gè)人儲(chǔ)蓄和信貸對(duì)形成消費(fèi)需求只是延遲和提前實(shí)現(xiàn)的問題，不構(gòu)成實(shí)質(zhì)影響。消費(fèi)一定要建立在合理的有支付能力的基礎(chǔ)之上。收入水平和收入結(jié)構(gòu)對(duì)消費(fèi)需求具有根本性的影響。擴(kuò)大消費(fèi)需求，既需要筑牢居民增加收入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又要調(diào)整和形成合理的收入分配結(jié)構(gòu)（劉國光，2002）。收入分配不合理會(huì)加劇生產(chǎn)過剩與消費(fèi)需求不足之間的矛盾，會(huì)加重生產(chǎn)過剩嚴(yán)重程度，放慢經(jīng)濟(jì)增長速度。國內(nèi)市場需求狹小與收入水平低垂、收入分配不夠合理有密切關(guān)系，也是發(fā)展中國家求發(fā)展面臨的普遍問題。解決消費(fèi)不足問題關(guān)鍵在于解決社會(huì)收入分配不公問題。
我國資本成本和價(jià)格相對(duì)較高，因而資本要求的回報(bào)率相應(yīng)地也較高。與高收入人群主要依靠經(jīng)營性和財(cái)產(chǎn)性收入不同，低收入人群主要依靠勞動(dòng)取得收入。在資本成本和價(jià)格較高的情況下，勞動(dòng)力報(bào)酬會(huì)較低，低收入人群所獲得的收入在國民收入中的份額較小；相反，資本所獲得的報(bào)酬水平較高，資本所有者從高利潤和高成本中分得較高的收入，也就是說他們依靠經(jīng)營資本和財(cái)產(chǎn)獲得較高的收益，他們的收入占比水平較高。1990至2019年，中國最低20%收入人群在國民收入中的收入比重從1990年8.3%基本上逐年下滑，到2010年達(dá)到谷底，之后小幅波動(dòng)趨升，2019年升至6.7%的水平。顯然中國最低20%的人群的收入占比偏少，而這些人大多數(shù)是一線勞動(dòng)者。同期，中國前10%的最高收入者在國民收入中比重由1990年25.8%逐年攀升至2010年32.6%，此后小幅波動(dòng)趨降，2019年降到29.5%。
1990年資本比現(xiàn)在稀缺得多，最高收入前10%的人所占有的國民收入大約是同年最低收入20%的人的收入的3.1倍，2010年這個(gè)收入比重差距擴(kuò)大到6.4倍，此后幾年雖得到一定緩解，但到2019年這兩個(gè)收入群組的收入比重依然保持在4.4倍的較大差距上。擁有高額資本和財(cái)產(chǎn)的高收入人群所開支的消費(fèi)支出占其收入很小部分，絕大部分收入重新資本化或財(cái)產(chǎn)化，以便帶來更多的收入。依靠勞動(dòng)獲得收入的人群或低收入人群具有擴(kuò)大消費(fèi)需求的動(dòng)機(jī)，卻不具有擴(kuò)大消費(fèi)開支的能力。目前中國經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求矛盾已經(jīng)較為突出，國內(nèi)消費(fèi)需求市場的狹小已經(jīng)開始嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)增長的潛力和速度，中國經(jīng)濟(jì)必須解決消費(fèi)需求不適應(yīng)發(fā)展要求的問題。
國家必須要深化收入分配制度改革，擴(kuò)大開放，調(diào)整和優(yōu)化市場初次收入分配結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持勞資兩利原則，積極推進(jìn)勞動(dòng)工資集體談判和協(xié)商制度，使勞動(dòng)報(bào)酬基本反映勞動(dòng)生產(chǎn)率變化、勞動(dòng)市場供求和經(jīng)濟(jì)增長變化。企業(yè)在初次分配中要著重增加創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)者，特別是一線工人和科研人員的勞動(dòng)報(bào)酬，適當(dāng)提高低收入人群的工資水平，限制高收入人群過分懸殊的收入，特別是過高的資本利潤率水平。隨著社會(huì)生活水平和生活成本提高，各地區(qū)要適時(shí)調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。國家對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控力度不到位的話，會(huì)出現(xiàn)資本增長快于勞動(dòng)收入增長，在一些領(lǐng)域資本存在嚴(yán)重相對(duì)過剩，勞動(dòng)收入總體不足，分配又不夠公平合理，國民收入較大部分集中于少數(shù)富豪等高收入人群手中，一線勞動(dòng)人民所取得的收入與勞動(dòng)付出不相匹配，不僅嚴(yán)重挫傷勞動(dòng)積極性，而且嚴(yán)重縮小了有支付能力的消費(fèi)需求規(guī)模，阻礙了經(jīng)濟(jì)增長。
加強(qiáng)收入再分配的財(cái)稅調(diào)節(jié)力度
縮小收入分配差距需要加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)著力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅(jiān)決防止兩極分化。這是符合人民期待的愿望，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。社會(huì)財(cái)富向高收入人群分配和聚集不利于形成有效的消費(fèi)需求，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭，因?yàn)樵黾痈蝗耸杖氩粫?huì)立即體現(xiàn)為當(dāng)前消費(fèi)開支增加；只有增加那些沒有消費(fèi)支付能力的勞動(dòng)收入，才能擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)支出。因此，國家要加大財(cái)稅等宏觀政策工具對(duì)個(gè)人所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得和遺產(chǎn)所得的調(diào)節(jié)力度，加強(qiáng)對(duì)高收入者各種收入形式的稅收調(diào)節(jié)和監(jiān)管，降低資本積累和集中的速度。嚴(yán)格監(jiān)控財(cái)政資金在各種形象工程、政績工程和爛尾項(xiàng)目開發(fā)中的流動(dòng)、浪費(fèi)和利益輸送。中央紀(jì)委和國家監(jiān)委要加大財(cái)經(jīng)反腐敗查處力度，增強(qiáng)人民對(duì)黨自我革命的信心和對(duì)政府治理能力的信任。國家要推動(dòng)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務(wù)均等化，健全多層次社會(huì)保障制度，積極提高農(nóng)村老人養(yǎng)老金水平。建立健全社會(huì)幫扶、救助和慈善事業(yè)發(fā)展體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部和相對(duì)落后的農(nóng)村、山區(qū)、邊疆地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，使轉(zhuǎn)移支付資金更多惠及普通百姓。
有效擴(kuò)大內(nèi)需要著力提高居民消費(fèi)率
收入分配制度不完善是造成內(nèi)需不足的重要原因（丁任重、張素芳，2010）。增加財(cái)政公共消費(fèi)需求不是解決社會(huì)消費(fèi)需求不足的根本辦法，必須由社會(huì)消費(fèi)形成需求能力才能從根本上解決生產(chǎn)過剩問題。出現(xiàn)消費(fèi)需求不足和銷售困難是社會(huì)收入分配不合理的必然結(jié)果，嚴(yán)重的供求不平衡會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)和停滯?？s小收入分配差距則可以擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展（李學(xué)兵，2013）。有效擴(kuò)大內(nèi)需最根本的出路就是促進(jìn)社會(huì)收入分配合理化，縮小社會(huì)收入差距，消除貧富分化，促進(jìn)共同富裕。
中國居民消費(fèi)率被日益提高的資本形成率和政府消費(fèi)率所擠占（圖1）。自1990年以來，中國最終消費(fèi)率呈現(xiàn)震蕩下行的走勢。1990年中國最終消費(fèi)率為63.2%，2000年達(dá)到63.9%的最高水平，2010年滑落到49.3%的低谷，2021年才恢復(fù)到54.1%。中國最終消費(fèi)率波動(dòng)下滑，表現(xiàn)為消費(fèi)需求下滑。與此同時(shí)，政府消費(fèi)占最終消費(fèi)的比重呈日益走高趨勢，一定意義上講政府消費(fèi)擠占或代替了居民消費(fèi)。政府消費(fèi)占最終消費(fèi)比重由1990年21.5%提高到2021年29.3%，提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)。一定程度上，可以是說居民消費(fèi)被政府消費(fèi)擠占了7.8個(gè)百分點(diǎn)，反映了政府消費(fèi)率過高、政府消費(fèi)增長過快、政府消費(fèi)開支過高、由財(cái)稅與國債獲得的收入增長過快。
1990年至2021年間資本形成率總體上呈波動(dòng)上行趨勢，由1990年34%增加到2021年43.3%，擴(kuò)大了9.3個(gè)百分點(diǎn)。2021年中國資本形成率比世界平均水平高18.3個(gè)百分點(diǎn)。表明中國國民收人中積累率和資本轉(zhuǎn)化率過高，嚴(yán)重?cái)D占了居民消費(fèi)需求。最終消費(fèi)率走低，特別是居民最終消費(fèi)率偏低，是資本形成率（投資率）偏高的結(jié)果（尹世杰，2001）。盡管中國作為一個(gè)發(fā)展中大國，需要加快資本積累，加速國家建設(shè)和企業(yè)資本積累，但是過高的資本積累和形成率，限制了居民消費(fèi)能力的形成，會(huì)加快資本相對(duì)過剩的到來，反而限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
居民消費(fèi)率、政府消費(fèi)率與資本形成率保持合理的比例關(guān)系，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。所以國家在宏觀調(diào)控上需要約束資本所得水平，限制資本積累速度，同時(shí)國家要精簡機(jī)構(gòu)，壓縮政府財(cái)政開支，增加人民收入，改善政府消費(fèi)，限制公款消費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政開支結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)擴(kuò)大能夠讓低收入人群獲得利益的公共服務(wù)開支，減少只能由高收入人群獲益的公共服務(wù)開支。
保持產(chǎn)消、供求動(dòng)態(tài)平衡，營造良好的消費(fèi)環(huán)境、條件和氛圍
保持供給側(cè)與需求側(cè)相互協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)和動(dòng)態(tài)平衡
人們?cè)诘蛯哟蜗M(fèi)需求得到滿足的情況下一般不會(huì)額外增加邊際消費(fèi)需求，但對(duì)于滿足高層次的消費(fèi)需求依然強(qiáng)烈，這種高層次的消費(fèi)產(chǎn)品或服務(wù)供給往往難以符合消費(fèi)者心理預(yù)期。供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)消費(fèi)需求形成構(gòu)成抑制。因此，生產(chǎn)和供給的產(chǎn)品或服務(wù)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的升級(jí)變化，不應(yīng)出現(xiàn)錯(cuò)位和偏差，否則會(huì)影響消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)。企業(yè)需要繼續(xù)優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)，既要生產(chǎn)和滿足大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品消費(fèi)需求，同時(shí)也要生產(chǎn)和滿足小眾化、個(gè)性化和差異化產(chǎn)品消費(fèi)需求，要不斷開發(fā)和生產(chǎn)具有市場需求的新產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，向市場提供品質(zhì)更高的消費(fèi)品供給，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向價(jià)值鏈上游邁進(jìn)。企業(yè)要積極適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)變化的環(huán)境。
習(xí)近平總書記指出：“要搞好統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)……繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質(zhì)量的供給適應(yīng)滿足現(xiàn)有需求，創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求。”習(xí)近平總書記這段話具有重大實(shí)踐指導(dǎo)意義，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案》中必須深入研究和落實(shí)這段話的深刻含義。國家要達(dá)到供求平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展、消費(fèi)需求穩(wěn)定擴(kuò)大目標(biāo)，必須保持國民收入用于消費(fèi)開支與用于形成資本之間合理的比例，具有穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，使形成消費(fèi)支付能力的收入合理分配到消費(fèi)者手中；同時(shí)要使形成的資本在產(chǎn)業(yè)上合理分布，以便使生產(chǎn)出來的產(chǎn)品或服務(wù)在結(jié)構(gòu)上符合消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)。在每個(gè)時(shí)期，社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)、資本分布結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)都需要保持相互吻合的動(dòng)態(tài)變化關(guān)系。政府要減少消費(fèi)干預(yù)，允許和鼓勵(lì)高端消費(fèi)和高層次消費(fèi)，發(fā)展數(shù)字消費(fèi)，特別是文化、藝術(shù)和教育服務(wù)消費(fèi)，提高人民素質(zhì)、文化水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。
提升人民消費(fèi)水平和層次
總體來說我國人民消費(fèi)水平較低，消費(fèi)層次不高，不利于高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。1990年居民消費(fèi)支出僅為831元，其中一半以上都用于購買食品，恩格爾系數(shù)為56.8%（圖2）。隨著收入增加，居民消費(fèi)開支逐年增加，用于食品消費(fèi)開支占消費(fèi)開支的比重逐年降低。2021年居民消費(fèi)支出增加到31013元，恩格爾系數(shù)下降到29.8%。但這個(gè)系數(shù)仍然相對(duì)較高，居民仍把消費(fèi)開支的近1/3用于吃喝上，更高層次的消費(fèi)需求能力有限。許多發(fā)達(dá)國家恩格爾系數(shù)已經(jīng)降到10%以下，這些國家居民花費(fèi)在吃喝上的開支占總的消費(fèi)開支已經(jīng)相當(dāng)?shù)土?，可以把更多的收入花在高層次消費(fèi)上。提高中國人民消費(fèi)水平和層次需要發(fā)展高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)，提高人民收入水平，使人民具有除了確保溫飽之外的更強(qiáng)支付能力。
營造良好的消費(fèi)環(huán)境、條件和氛圍
在解決消費(fèi)支付能力的收入問題之后，消費(fèi)需求擴(kuò)張還受到消費(fèi)的環(huán)境、條件和氛圍因素的影響。有錢未必能達(dá)成消費(fèi)愿望，不友好的消費(fèi)環(huán)境、條件和氛圍是障礙消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的大問題。人民群眾消費(fèi)需求很多情況下由于環(huán)境、條件和氛圍不友好而被抑制了，使消費(fèi)需求的實(shí)現(xiàn)被擱置和延遲了。消費(fèi)需求實(shí)現(xiàn)的環(huán)境、條件和氛圍對(duì)于消費(fèi)決策會(huì)發(fā)揮著重要的影響。
中國每年大規(guī)模向全世界出口物美價(jià)廉的優(yōu)質(zhì)商品，不少消費(fèi)者卻在國內(nèi)消費(fèi)不到優(yōu)質(zhì)價(jià)廉的同類商品，受到國內(nèi)企業(yè)的歧視。同時(shí)，中國進(jìn)口商品中消費(fèi)品比重較小，供應(yīng)生產(chǎn)的設(shè)備、中間品和原材料占較高比重，以致于消費(fèi)者在國內(nèi)并不容易購買和消費(fèi)進(jìn)口商品。許多地方城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村沒有消費(fèi)優(yōu)質(zhì)廉價(jià)進(jìn)口商品的條件。擴(kuò)大消費(fèi)需求還需要我們轉(zhuǎn)換進(jìn)出口貿(mào)易觀念，擴(kuò)大消費(fèi)品進(jìn)口，創(chuàng)造讓人民購買和消費(fèi)進(jìn)口商品的便利條件。
政府要取消不合理的消費(fèi)限制，加強(qiáng)市場監(jiān)管。賦予人民更多消費(fèi)自由和自主權(quán)利會(huì)促進(jìn)消費(fèi)環(huán)境友好，擴(kuò)大消費(fèi)需求。政府要加強(qiáng)各類消費(fèi)品進(jìn)入市場流通的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制假販假，在食品、藥品和旅游安全方面加強(qiáng)監(jiān)督；追究各地爛尾項(xiàng)目的成因、責(zé)任和利益輸送關(guān)系；著力打擊虛假廣告、宣傳和網(wǎng)絡(luò)欺詐，打擊電信和金融詐騙。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中充斥著大量的虛假信息，網(wǎng)絡(luò)上宣傳叫賣的商品與實(shí)物商品存在著顯著的差異，多次上當(dāng)受騙就不會(huì)再網(wǎng)上購物，從而抑制了消費(fèi)。在實(shí)體店遭受網(wǎng)店擠壓的新形勢下，消費(fèi)者消費(fèi)意愿和環(huán)境發(fā)生顯著變化。營造良好消費(fèi)環(huán)境、條件和氛圍對(duì)于恢復(fù)消費(fèi)增長勢頭非常重要。一些大城市便利人民消費(fèi)的地?cái)?、街頭巷尾店鋪不見了，人民購物消費(fèi)也就被限制了。要積極規(guī)劃和放開便利人民生活的小經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)便利農(nóng)村居民消費(fèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)需求和愿望。
鼓勵(lì)提倡正常合理的消費(fèi)，不斷提高人民生活水平
滿足人民不斷提高的物質(zhì)與文化生活需要是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)就是不斷提高人民日益增長的物質(zhì)與文化生活水平，促進(jìn)人的精神健康和人的全面發(fā)展。不斷提高消費(fèi)質(zhì)量，升級(jí)消費(fèi)水平和層次，增加文化、教育和精神娛樂消費(fèi)，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體體現(xiàn)和目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。不斷擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善人民生活，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。所以，不斷提高人民消費(fèi)需求水平，滿足人民生活需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求的最終目標(biāo)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件和動(dòng)力源泉。全社會(huì)都要支持、鼓勵(lì)和提倡正常合理的消費(fèi)，便利消費(fèi)，改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)向高質(zhì)量、高層次轉(zhuǎn)移，釋放消費(fèi)壓抑。
同時(shí)，中國仍是一個(gè)發(fā)展中國家，各方面都需要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，不浪費(fèi)資源和財(cái)富，要把更多的結(jié)余財(cái)富轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的資本。社會(huì)主義擴(kuò)大消費(fèi)需求的原則是鼓勵(lì)和支持正常必要的人民消費(fèi)，允許但不提倡過分的信貸消費(fèi)、提前消費(fèi)，不提倡高消費(fèi)、攀比消費(fèi)和盲目消費(fèi)，反對(duì)和抵制物欲橫流的消費(fèi)主義、享樂主義、拜金主義和奢侈浪費(fèi)。
【本文作者為中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員】
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責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏