摘 要:數(shù)字技術賦能國家治理是順應時代發(fā)展的必然路徑，已然成為國家治理現(xiàn)代化建設的重要組成部分。然而，目前數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化仍然面臨主動感知、數(shù)據孤島、技術風險、發(fā)展安全沖突以及社會系統(tǒng)復雜性等多方面挑戰(zhàn)。應當在系統(tǒng)思維的指導下，面向國家治理現(xiàn)代化加強數(shù)字技術支撐頂層設計、夯實數(shù)字技術底層架構、強化重點領域數(shù)字賦能建設、加大高水平數(shù)字化治理人才供給，以加快推進數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設。

關鍵詞:數(shù)字技術 國家治理現(xiàn)代化 治理能力

【中圖分類號】D60 【文獻標識碼】A

黨的十八屆三中全會首次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的二十大報告進一步強調?2035?年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，加快了國家治理現(xiàn)代化前進的步伐。國家治理現(xiàn)代化是一個時代課題，需要與時代發(fā)展脈搏同頻跳動。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際格局重構和全球性持續(xù)性非傳統(tǒng)挑戰(zhàn)之“危”與新一輪科技革命和產業(yè)變革之“機”并存，為國家治理帶來更多挑戰(zhàn)與要求的同時也提供了強有力的新手段與新工具。數(shù)字技術賦能國家治理已然成為國家治理現(xiàn)代化的必要途徑、重要組成和核心基礎。

在國家治理現(xiàn)代化進程中，數(shù)字技術一方面賦能國家治理向智能化、科學化、精細化和高效化良性發(fā)展，另一方面催生了局部不規(guī)范數(shù)字社會而帶來一系列新的治理問題和挑戰(zhàn)。因而，數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設是一項系統(tǒng)工程，其過程與影響都是系統(tǒng)性的。如何推進數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化將是一項長期持續(xù)的工作，當下國家層面已深刻認識到其重要性與必要性，更好促進數(shù)字技術賦能現(xiàn)代化需要我們明確當下的挑戰(zhàn)與困難，進一步提出對策建議。

數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設的必然性

數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設已成為時代發(fā)展、國家安全與國家治理的必然趨勢、必然要求與必然選擇。

數(shù)字技術賦能國家治理是擁抱時代發(fā)展的必然趨勢。隨著互聯(lián)網、大數(shù)據、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈、量子技術等新一代數(shù)字技術的蓬勃發(fā)展，數(shù)字技術已經滲透到社會發(fā)展的每一個細胞，社會的演變速度大大加快。特別地，以ChatGPT為代表的新一代人工智能技術突破性進展，全面加速數(shù)字社會的演進過程。數(shù)字技術在為國家治理帶來新工具的同時，也帶來新理念和新模式，數(shù)字技術賦能國家治理已成為大國競爭的重要領域。在此背景下，國家治理一方面需要善用數(shù)字技術推動各項事業(yè)的發(fā)展，另一方面需要借助數(shù)字技術應對和處置潛在的社會問題，實現(xiàn)“以快制快”。展望可見的未來，一個國家若能率先通過數(shù)字技術賦能實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就能搶占發(fā)展先機，塑造國家競爭新優(yōu)勢。

數(shù)字技術賦能國家治理是保障國家安全的必然要求。數(shù)字技術不但是社會經濟發(fā)展的重要推動力，也是國家安全的重要保障。數(shù)字技術日漸成為各行各業(yè)的技術底座，關切到國家安全的方方面面。在科技安全層面，數(shù)字技術有助于打造智能科研范式，促進科技突破，增強科技數(shù)據防護能力，實現(xiàn)高水平科技自立自強。產業(yè)安全層面，數(shù)字技術軟硬件基礎設施、各類生產控制系統(tǒng)、核心業(yè)務操作系統(tǒng)以及管理信息化系統(tǒng)已成為各類企業(yè)運營的關鍵支撐力量，相關運營系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定已成為產業(yè)安全的根本前提。在社會安全層面，數(shù)字技術有助于增強法治、醫(yī)療、交通、網絡社會、應急治理等領域的態(tài)勢感知和處置能力，保障社會穩(wěn)定。在國家安全層面，烏克蘭危機期間的網絡戰(zhàn)、信息戰(zhàn)，生動詮釋了網絡空間已成為國家博弈的第二戰(zhàn)場，以真實案例明示網絡安全成為國家安全的重要組成部分。

數(shù)字技術賦能國家治理是改善國家治理的必然選擇。傳統(tǒng)國家治理方式面臨響應不及時、治理部門分割、治理工具落后等問題，導致國家治理效能有限。數(shù)字技術為解決國家治理問題提供了可行方案，為提高國家治理的智能化、科學化、精細化和高效化水平提供了新路徑與新手段。新一代數(shù)字技術的發(fā)展有助于優(yōu)化治理工具，強化治理部門之間以及治理部門與治理對象之間的聯(lián)系，及時感知國家治理風險，對精準解決傳統(tǒng)國家治理的難題提供了新思路。隨著數(shù)字化社會的發(fā)展進步以及人們對數(shù)字技術的日益依賴，國家治理面臨新的挑戰(zhàn)，特別我國人口多、地域廣以及地區(qū)差異大等因素導致大規(guī)模鄉(xiāng)村與城市治理問題。通過數(shù)字技術完善國家治理體系、提升國家治理能力，已成為世界主要國家提升治理效能的主要手段。

數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

國家治理現(xiàn)代化體系中，數(shù)字技術應用與數(shù)字化社會發(fā)展的不匹配，與多部門協(xié)同、社會發(fā)展不均衡等諸多因素關聯(lián)交織在一起。這些因素呈現(xiàn)出較強的耦合性、級聯(lián)性和復雜性。一旦處理不當，局部風險極有可能經過多級鏈條的傳導擴散到整個系統(tǒng)，將會嚴重阻礙國家治理現(xiàn)代化的進程。當前，我國用于國家治理的數(shù)字技術發(fā)展遠落后于數(shù)字化社會的發(fā)展，其面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在五個方面：

主動感知的治理模式挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段國家治理體系中，一些地方政府不論是單點服務還是場景聯(lián)動，仍依賴傳統(tǒng)的數(shù)據采集和信息監(jiān)測技術。針對突發(fā)狀況和潛在風險，治理模式屬于被動響應，信息反饋鏈條長、治理速度慢、治理效能低等問題突出。我們需要進一步加強突發(fā)狀況的動態(tài)感知和潛在風險的立體解析，研制公共安全事件的實時監(jiān)測和動態(tài)分析以及社會安全事件的主動挖掘與智能推理技術，推動治理模式從被動響應向主動感知轉變。

數(shù)據孤島的治理技術挑戰(zhàn)。近年來，數(shù)字技術雖已在基層社會治理中進行了應用與嘗試，但這些數(shù)字技術的運用尚局限于少數(shù)治理領域，且缺乏大規(guī)模數(shù)據的深度整合和信息系統(tǒng)的有效集成。此外，治理體系中的諸多部門均傾向于獨自構建信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)的技術標準和接口不統(tǒng)一，數(shù)據難以共享、共治，數(shù)據孤島普遍存在，導致諸多地方政府官員仍然依靠經驗和直覺進行決策,嚴重影響了治理效能和決策效率。需要研發(fā)可擴展、可迭代、保障民眾信息安全的數(shù)據治理技術，從根本上打破數(shù)據孤島，真正實現(xiàn)精準決策和精細化治理。

技術風險的治理能力挑戰(zhàn)。業(yè)界的數(shù)字技術在飛速發(fā)展與日新月異的同時，也為國家治理帶來了新的問題和挑戰(zhàn)。然而，目前我國國家治理的數(shù)字技術落后于其治理對象——業(yè)界的數(shù)字技術，迫切需要提升對技術風險的理解來改善這一現(xiàn)狀。一個典例就是算法公平問題。所有的治理任務均形成數(shù)據依賴，任何治理場景均追求算法至上，使人淪為算法的工具。在此過程中，部分利益機構或群體的主觀偏見和利益訴求或將通過各種方式融入算法之中，極有可能造成群體歧視、“信息繭房”。再如，ChatGPT等生成式人工智能技術將產生大量的機器生成信息，信息的真?zhèn)渭皟r值觀也可能影響人們的認知，甚至被別有用心的人用作攪亂社會的武器。為此，我們不僅需要研制算法公平和算法安全治理技術以保障公平與公正，還需要國家的戰(zhàn)略傾斜以促進更多科技力量投入到此類沒有商業(yè)價值的治理技術中。

發(fā)展和安全沖突的挑戰(zhàn)。數(shù)字經濟與數(shù)字社會的發(fā)展，需要鼓勵數(shù)據開放與流動以打破數(shù)據孤島，而這將勢必帶來隱私安全問題。數(shù)據要素作為數(shù)字時代下的新型生產要素，是數(shù)字化、網絡化、智能化的基礎，為經濟建設與社會發(fā)展帶來了新的機遇。國家、企業(yè)和個人等數(shù)據要素承載著大量信息的同時，也面臨著被泄露、濫用、侵犯、攻擊等安全隱患。因此，面對發(fā)展和安全沖突，我們需要研發(fā)兼顧效率與安全的信息安全和隱私保護技術，在提升治理效能的同時也能夠使得用戶的隱私安全得以保障。其次，需要在促進信息技術發(fā)展的同時完善制度設計，推動技術與制度雙向驅動以賦能國家治理現(xiàn)代化。

社會系統(tǒng)復雜性的挑戰(zhàn)。數(shù)字化時代造就了前所未有的社會系統(tǒng)復雜性，技術發(fā)展應用與社會價值追求的沖突與協(xié)調日漸凸顯。隨著新一代數(shù)字技術的推廣與應用，“人機沖突”不斷涌現(xiàn)，人機協(xié)同和人機信任難度不斷加大。當前的數(shù)字技術在支撐國家治理體系的過程中，既要求專業(yè)化的部門分工，如數(shù)據的標準化和歸一化等；同時又對人機協(xié)同提出了新的要求，如人機混合決策、人機綜合研討等。這需要我們研制可解釋、可信賴的人機協(xié)同技術，以更好應對人機信任問題和人機協(xié)同帶來的諸多挑戰(zhàn)。

加快推進數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化的建議

當前，要從國家戰(zhàn)略的高度出發(fā)，在系統(tǒng)思維的指導下鞏固發(fā)展數(shù)字技術底座，加強數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化建設的頂層設計，夯實數(shù)字技術底層架構，強化重點領域治理體系數(shù)字賦能建設，打造一流人才隊伍，推動數(shù)字技術與國家治理的深度融合，把各方面制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能。

加強頂層設計和系統(tǒng)性治理

一是強化數(shù)字技術支撐國家治理體系整體效能提升。完善數(shù)字技術支撐國家治理、地方治理、基層治理、鄉(xiāng)村治理、社區(qū)治理等不同層面的法律法規(guī)，提高國家治理的系統(tǒng)性、整體性。聚焦經濟治理、社會治理、網絡治理、科技治理等不同領域，全方位推進數(shù)字技術升級換代，建設數(shù)字技術嵌入的協(xié)同治理平臺，旨在形成黨委領導、政府主導下多元社會主體共同參與的國家治理模式。二是強化數(shù)字技術對重大戰(zhàn)略、重大事件的響應能力。運用數(shù)字技術建立政府部門、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會組織等不同主體的彈性協(xié)作機制，及時響應“自然災害防治”“疫情防控”等重大需求。三是構建數(shù)字技術支撐國家治理的長效機制。統(tǒng)籌考慮發(fā)展與安全、當下與長遠、現(xiàn)實與未來的治理需求，動態(tài)制定數(shù)字技術支撐國家治理的路線和方案。

夯實數(shù)字技術底層架構

從基礎層、技術層、應用層三個方面構建國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術底層架構。在基礎層方面，打造開源、開放、交叉的協(xié)同創(chuàng)新環(huán)境，推動面向國家治理現(xiàn)代化的操作系統(tǒng)、軟件、芯片、平臺等軟硬件載體的開發(fā)利用，完善數(shù)字技術支撐國家治理現(xiàn)代化的基礎環(huán)境。在技術層方面，聚焦人工智能、大數(shù)據等數(shù)字技術的基礎理論、技術框架和算法模型，優(yōu)化資金、項目、編制等資源配置，引導國家實驗室、國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)等主體開展協(xié)同攻關，構建支撐國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術生態(tài)體系。在應用層方面，推動基礎層、技術層與國家治理應用場景的深度交互，促進數(shù)字技術供給與國家治理需求對接，培育一批基于數(shù)字技術的國家治理方案服務商，解決國家治理重點領域面臨的痛點、堵點、難點問題。在法治、教育、醫(yī)療、交通、公共衛(wèi)生、安防等重點領域，實施數(shù)字技術支撐國家治理現(xiàn)代化的試點示范，發(fā)布面向國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術推廣目錄，總結可復制可推廣的國家治理經驗。

強化重點治理領域的數(shù)字技術賦能

一是加強數(shù)字技術對經濟治理的賦能。運用數(shù)字技術加強對經濟運行的監(jiān)測與分析，識別系統(tǒng)性風險，提高逆周期調節(jié)能力。加強對企業(yè)信息披露、不正當競爭、侵害消費者權益等行為的智能化監(jiān)測，保障互聯(lián)網平臺、消費者、監(jiān)管部門等多方主體權益，打造良好數(shù)字經濟營商環(huán)境。二是加強數(shù)字技術對社會治理的賦能。推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設，打造具有泛在感知和智能分析能力的區(qū)域大腦，增強對交通、消防、水利、公共衛(wèi)生、公共空間、重大活動保障、國家安全的態(tài)勢感知能力。三是加強數(shù)字技術對網絡空間治理的賦能。開展高級威脅防護、態(tài)勢感知、監(jiān)測預警等關鍵技術研發(fā)，完善社會公眾數(shù)字身份管理體系，構筑“以人為中心”、安全可控的網絡空間治理體系。四是加強數(shù)字技術對現(xiàn)代法治的賦能。推動區(qū)塊鏈、態(tài)勢感知、情感分析、關聯(lián)分析、知識圖譜、自然語言處理、可信計算等數(shù)字技術在司法領域的應用，打造智慧法院、智慧檢務、智慧公安、智慧司法、智慧信訪、智慧立法等“智慧法治”新模式，防范化解重大涉穩(wěn)風險，提升立法、審判、執(zhí)行效能，維護社會公平正義。

加快數(shù)字技術人才隊伍建設

數(shù)字技術賦能國家治理現(xiàn)代化，需要“強化現(xiàn)代化建設人才支撐”。一是面向國家治理現(xiàn)代化需求，加強數(shù)字技術研發(fā)隊伍建設。完善數(shù)字技術人才培養(yǎng)與發(fā)展體系，培養(yǎng)具備數(shù)字技術能力且同時掌握司法、應急、公共衛(wèi)生等專業(yè)知識的復合型研發(fā)人才，加強解決智慧司法、應急治理等國家治理現(xiàn)代化需求的人才隊伍建設，促進形成國家治理政產學研用新生態(tài)。二是面向數(shù)字技術供給，加強新技術風險防控與安全治理隊伍建設。培育一批熟悉國家治理現(xiàn)代化需求、掌握前沿技術、擁有國際視野和跨學科、跨領域思考能力的數(shù)字技術管理人才，加快培養(yǎng)能夠預見數(shù)字技術帶來的國家治理潛在風險、監(jiān)測數(shù)字技術正在或醞釀的安全問題以及提出預防風險和處置風險技術場景的人才隊伍。

【注：中國科學院學部重大咨詢項目“數(shù)字技術支撐國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略研究”由中國科學院信息技術科學學部主任郭雷院士、副主任郝躍院士領銜，吳一戎、管曉宏、徐宗本、呂建四位院士牽頭專題研究，中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院楊曉光研究員和中國科學院大學公共政策與管理學院特聘教授陳凱華組織實施，旨在在國家治理現(xiàn)代化的數(shù)字技術發(fā)展戰(zhàn)略以及相關的科技政策等方面為國家高層提供咨詢建議。項目成員包括十幾位科學院院士和他們的研究團隊，以及來自中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院、中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院、中國科學院大學、中國科學院空天戰(zhàn)略研究院、中國科學院自動化所、南京大學、西安交通大學、西安電子科技大學、中國信息通訊研究院、最高法信息中心、網信辦信息中心等單位的專家學者。本報告執(zhí)筆人：楊曉光、陳凱華、鄭曉龍、隆云滔、張超、康瑾】

責編：周素麗／美編：石 玉