“一張桌子，幾條板凳”，這是農(nóng)家樂的起步。早在10多年前，浙江省臺州市仙居縣就有許多農(nóng)家樂伴隨部分景區(qū)的開發(fā)興盛起來，特別是進(jìn)入2010年以后，全縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展更是迎來繁榮機(jī)遇期——民宿經(jīng)濟(jì)勢如破竹、田園風(fēng)光炙手可熱，“復(fù)得返自然”成為多數(shù)游客們的避世理想。

仙居旅游資源豐富、景色秀麗，是國家級全域旅游示范區(qū)、國家級生態(tài)縣、國家公園試點，森林覆蓋率達(dá)79.6%，形成了“山、水、林、泉、田、古”六大特色資源和“一軸四板塊”的全域景區(qū)化布局。自然資源碰上現(xiàn)代科技，通過藝術(shù)植入、功能創(chuàng)新、數(shù)字化運(yùn)用等手段將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與多種創(chuàng)意相結(jié)合；延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，讓“農(nóng)產(chǎn)”變“產(chǎn)品”，讓“資源優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”，仙居鄉(xiāng)旅模式成功“出圈”，引得網(wǎng)友們紛紛前來“打卡”。但資源開發(fā)利用受限、多數(shù)產(chǎn)品較為單一雷同，資金和人才缺乏等通病仍嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，如何破局？種種問題也讓仙居犯了難。

破局！探尋鄉(xiāng)村旅游的“共富密碼”

黨建引領(lǐng) “共富工坊”助力鄉(xiāng)親致富夢

提高農(nóng)村居民收入，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推動共同富裕的難點重點。仙居縣在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，依托全域黨建聯(lián)盟，深化村企黨組織結(jié)對共建，構(gòu)建黨組織領(lǐng)著跑、村兩委攜著干、黨員帶著做、群眾跟著富的共富新模式，有效推進(jìn)縣內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需求與鄉(xiāng)村旅游資源要素精準(zhǔn)對接，全域開展“共富工坊”建設(shè)，全面促進(jìn)共同富裕。這里的“共富工坊”，是指以促進(jìn)農(nóng)民就近就地靈活穩(wěn)定就業(yè)為目的，把文化旅游全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)布局到農(nóng)村，利用農(nóng)村閑置土地、房屋創(chuàng)辦工坊，村集體、村民和經(jīng)營者共同參股，共同引進(jìn)文旅、文創(chuàng)項目和人才。通過“建坊賦能”“吹哨報道”“共富驛站”等舉措，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)共富工坊服務(wù)中心為核心、村社黨群服務(wù)中心為單元，形成“1+X”多元訂單派發(fā)模式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游工坊全鏈條建設(shè)、管理和運(yùn)行，送項目到村、送就業(yè)到戶、送技能到人，綜合賦能農(nóng)民近距離、新模式、多渠道就業(yè)增收，點燃鄉(xiāng)村共富“引擎”。目前，仙居縣已建成“農(nóng)旅融合式”“產(chǎn)業(yè)賦能式”“品牌帶動式”“電商直播式”“來料加工式”等各具特色的“共富工坊”185家、共富驛站210個，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、76個縣級職能部門、118家金融企業(yè)單位及社會組織入盟聯(lián)村到坊，超額實現(xiàn)“帶動就業(yè)一萬、戶均增收一萬”兩個一萬目標(biāo)。工坊成為區(qū)域黨建聯(lián)盟在當(dāng)?shù)氐?ldquo;落腳點”，有效鏈接企業(yè)與農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民、文化與旅游、產(chǎn)業(yè)與訂單，深度整合黨組織、企業(yè)、農(nóng)戶三方力量，成為先行探路“未來鄉(xiāng)村”共富新模式的重要抓手和載體。

政府引導(dǎo) 靶向發(fā)力跑出共富“加速度”

帶好隊伍、調(diào)好步子。如何在造福一方中當(dāng)好發(fā)展的“領(lǐng)路人”？隨著《仙居縣推進(jìn)全域旅游高質(zhì)量發(fā)展若干意見》的出臺，政府調(diào)整了政策結(jié)構(gòu)和獎勵方式?？h財政每年安排不少于3000萬元旅游發(fā)展資金，重點用于旅游宣傳推廣、旅游規(guī)劃、旅游人才培育、旅游節(jié)慶活動、政策兌現(xiàn)、旅游項目和旅游配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、新業(yè)態(tài)培育以及能夠促進(jìn)或帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他項目。

同時，發(fā)布《關(guān)于開展鄉(xiāng)旅共富樣板村創(chuàng)建工作的通知》，以“村強(qiáng)民富”為總體目標(biāo)，立足仙居鄉(xiāng)村旅游資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色，建立健全鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價指標(biāo)體系，重點突出游客增量、村集體經(jīng)濟(jì)增長、帶動農(nóng)戶增收等目標(biāo)導(dǎo)向。采取自主申報、公開競爭的方式，組織行政村申報創(chuàng)建鄉(xiāng)旅共富樣板村，同時鼓勵多個行政村聯(lián)結(jié)共建、抱團(tuán)協(xié)作，打造組團(tuán)式鄉(xiāng)旅共富聯(lián)合體。經(jīng)專家評審和綜合考量，雙廟鄉(xiāng)括蒼村、白塔鎮(zhèn)感德村、橫溪鎮(zhèn)垟莊村3個村入選鄉(xiāng)旅共富樣板村創(chuàng)建名單，各獲得創(chuàng)建啟動資金30萬元。

依托鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)，幫助村子做好地域文化特色的挖掘，把優(yōu)美的自然環(huán)境與文化特色相結(jié)合，突出地域性、個性化特色，避免同質(zhì)化。鼓勵國企積極參與到鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中，神仙居旅游集團(tuán)利用自身優(yōu)勢與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展合作，打造本地全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌——“神仙大農(nóng)”，以“幫農(nóng)民賣好東西、讓好產(chǎn)品賣出好價錢”為初衷，通過平臺與村黨組織對接產(chǎn)銷統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村黨組織前置質(zhì)量把關(guān)、合作企業(yè)提供技術(shù)支持、農(nóng)戶負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)等方式，將以往小農(nóng)戶自產(chǎn)自銷、松散型的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售模式，向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的現(xiàn)代生產(chǎn)營銷模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)品牌創(chuàng)建、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收三贏。組織開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)會，圍繞民宿經(jīng)營、村級旅游發(fā)展、市場營銷開展系統(tǒng)培訓(xùn)，激發(fā)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新思路。

古老的煙霞大地，正煥發(fā)出勃勃生機(jī)。據(jù)統(tǒng)計，近5年統(tǒng)籌資金2685萬元，用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。累計建成省AAA級景區(qū)村莊34個、AA級景區(qū)村莊42個、A級景區(qū)村莊66個，旅游廁所41個，生態(tài)停車場3個。2021年，開通省內(nèi)外旅游直通車線路160條，游覽人次達(dá)23.29萬。神仙居景區(qū)全年團(tuán)隊游客總計41.9萬人次，同比2019年增長216%，全年團(tuán)隊比達(dá)30%。

社會推動 打好動態(tài)管理正向激勵“組合拳”

鼓勵社會資本參與到鄉(xiāng)村旅游中來，投資建設(shè)高端民宿，既能吸引更多游客，又對當(dāng)?shù)孛袼奁鸬绞痉兑I(lǐng)作用，提升當(dāng)?shù)孛袼薜恼w水平。同時，幫助村子進(jìn)行帶貨，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售。與旅游公司或?qū)I(yè)旅游團(tuán)隊開發(fā)合作開發(fā)特色產(chǎn)品。此外，開展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況階段性評估，對創(chuàng)建工作穩(wěn)步開展、發(fā)展成效明顯的村兌現(xiàn)中期資金40萬元；對中期發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)有所偏差的村，要求整改完成后再行兌現(xiàn)；對創(chuàng)建工作嚴(yán)重滯后、中期發(fā)展與預(yù)期目標(biāo)偏差較大、發(fā)展成效不明顯的村，評定為不合格并取消創(chuàng)建資格。兩年創(chuàng)建周期結(jié)束后，根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評價指標(biāo)體系開展驗收評定，對評定為優(yōu)秀的每村獎勵300萬元，評定為達(dá)標(biāo)的每村獎勵150萬元。

產(chǎn)業(yè)為基 力促鄉(xiāng)村旅游“多面開花”

仙居縣建設(shè)“共富工坊”不僅是為了把產(chǎn)業(yè)鏈布局到農(nóng)村，為村民提供便利的賺錢渠道，更要挖掘農(nóng)村現(xiàn)有的資源，培養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)，把多元化的發(fā)展模式帶到農(nóng)村。比如，為化解山區(qū)村“有田沒人種、有貨賣不出”的資源不對等現(xiàn)象，朱溪鎮(zhèn)成立了旅游開發(fā)公司，邀請8家單位參股籌建，招引企業(yè)入股，充分整合企業(yè)資金、技術(shù)、市場等優(yōu)勢資源，建立了2300余畝的浙東南最大的工坊——紅企聯(lián)村“千畝共富坊”，推動發(fā)展楊豐山稻米產(chǎn)業(yè)。同時，牽頭整合楊豐山村周邊11個村子的農(nóng)產(chǎn)品資源，與中國水稻研究所結(jié)成“紅色聯(lián)盟”，串聯(lián)起一個整體的發(fā)展集群，凝聚楊豐山片區(qū)發(fā)展合力。預(yù)計常態(tài)化運(yùn)行后，將為朱溪鎮(zhèn)增加“家門口”就業(yè)崗位200多個，大米產(chǎn)量增加36萬斤，增收450多萬元。再比如，在擁有仙居縣最多“淘寶村”的下各鎮(zhèn)，搭建“新農(nóng)人工坊”平臺，通過開設(shè)攝影實操、電商直播、市場營銷等課程，為創(chuàng)業(yè)電商戶提供扶持；定制培訓(xùn)套餐，把年輕的農(nóng)村黨員培養(yǎng)成“紅色村播”“帶貨書記”，目前開展特色水果直播帶貨實操培訓(xùn)21場次，培訓(xùn)“新農(nóng)人”480余人次。

綠水青山也是金山銀山，在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，仙居正實現(xiàn)生態(tài)資源的價值轉(zhuǎn)化，扎實推進(jìn)共同富裕走深走實，力圖打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。（作者：潘天虎 王雷 吳麗萍 蔣燕）