【摘要】中國產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，發(fā)展動力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，面臨著“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險、需求增長方面的深層次體制障礙、全球產(chǎn)業(yè)鏈格局重構(gòu)等挑戰(zhàn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心任務(wù)包括推動制造業(yè)高端化發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。為此，必須構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，并進(jìn)一步營造完善要素配置機(jī)制、釋放勞動力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神的宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 核心任務(wù) 發(fā)展路徑
【中圖分類號】F72 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.05.003
【作者簡介】林善浪，同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《中國農(nóng)村土地制度與效率研究》、《中國核心競爭力報告問題·現(xiàn)狀·挑戰(zhàn)·對策》、《華商管理學(xué)》（合著）、《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》等 。
黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，體現(xiàn)了黨和國家對特定環(huán)境下產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級導(dǎo)向的謀劃與布局?，F(xiàn)階段，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，要立足于中國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的新階段和新環(huán)境，從宏觀層面規(guī)劃發(fā)展方向和可行路徑。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)入新發(fā)展階段
目前，中國跨入世界銀行標(biāo)準(zhǔn)下的中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體行列，中國產(chǎn)業(yè)體系也進(jìn)入新發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在以下方面。
中國產(chǎn)業(yè)體系從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時代已經(jīng)成為過去。長期以來，中國國民經(jīng)濟(jì)增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動，尤其是工業(yè)，但最近十幾年，以第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)帶動的國民經(jīng)濟(jì)增長格局已經(jīng)發(fā)生了變化。2020～2021年，因受疫情影響，我國第二產(chǎn)業(yè)、工業(yè)在GDP中的比重和貢獻(xiàn)率略有所提高，第三產(chǎn)業(yè)的比重和貢獻(xiàn)率略有所降低，但國民經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的趨勢不會改變。從國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成看，改革開放以來，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重都在40%以上，2006年達(dá)到峰值47.6%。其中，工業(yè)增加值占GDP的比重多數(shù)年份在38%以上，2006年達(dá)到峰值42.0%。2006～2019年第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重從47.6%下降到38.6%，工業(yè)占比從42.0%下降到31.6%；相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重從41.8%上升到54.3%（見圖1）。從國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率看，20世紀(jì)90年代第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率都在55%以上，1994年達(dá)到峰值66.3%，2000～2012年中多數(shù)年份在50%以上。其中，20世紀(jì)90年代，工業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率多數(shù)年份在55%以上，2000～2013年都在40%以上。2013～2019年第二產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率從48.5%下降到32.6%，工業(yè)的貢獻(xiàn)率從40.5%下降到26.8%。相應(yīng)地，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻(xiàn)率從47.2%上升到63.5%（見圖2）。國民經(jīng)濟(jì)構(gòu)成和貢獻(xiàn)率的變化，主要是因?yàn)楣I(yè)增長速度的持續(xù)下降。除了兩次金融危機(jī)的影響外，1991～2011年工業(yè)年增長率基本都在10%以上，但2012年開始逐年下降，到2019年下降到4.8%，并顯著低于GDP和第三產(chǎn)業(yè)增長率（見圖3），據(jù)此可以說大規(guī)模工業(yè)擴(kuò)張的時代已經(jīng)成為過去。
中國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展動力從依靠資源投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進(jìn)步為主，經(jīng)濟(jì)增長動能正處于換檔期。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)各個產(chǎn)業(yè)帶來了源源不斷的、成本低廉的勞動力資源。但是，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的增長速度開始降低，勞動成本開始持續(xù)上漲。這種趨勢也反映在就業(yè)規(guī)模和農(nóng)民工規(guī)模的變化上。我國全國就業(yè)人員數(shù)在2014年達(dá)到峰值76349萬人，之后開始減少，2021年為74652萬人，7年減少了1697萬人（見圖4）；第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員數(shù)雖然仍在增長，但增長率從2004年開始呈現(xiàn)加速下降的趨勢（見圖5）。勞動力供給的變化反映在勞動工資成本上，2016～2020年我國制造業(yè)月平均工資增速為9.84%，顯著高于屬于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的美國的3.77%、日本的0.75%、韓國的1.60%，也高于屬于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的越南的4.54%、印度的1.47%；在絕對水平上，中國勞動力成本處于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間，2020年美國、韓國、日本等國家勞動力成本分別為中國的4.8倍、3.8倍和2.6倍，越南、印度等國家制造業(yè)月平均工資為中國的1／3、1／5（《世界開放報告》課題組，2022）。與此同時，企業(yè)對技術(shù)的研發(fā)投入越來越大，從圖6可見，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D和新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出呈現(xiàn)較快的增長趨勢，并表現(xiàn)在工業(yè)內(nèi)部和服務(wù)業(yè)內(nèi)部技術(shù)密集型產(chǎn)品的占比上。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年，裝備制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到32.4%和15.1%（國家統(tǒng)計(jì)局，2022a）；從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2021年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重分別達(dá)到7.2%、15.0%和5.8%（國家統(tǒng)計(jì)局，2022b）。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨新挑戰(zhàn)
在新發(fā)展階段，中國產(chǎn)業(yè)體系的競爭優(yōu)勢和機(jī)遇很突出，表現(xiàn)在：具有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，具有全球最龐大的“人才紅利”，具有全球最大的內(nèi)需市場，這有助于大幅度提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位（林善浪，2022）；中國不斷推進(jìn)高水平對外開放，大幅度縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等自由貿(mào)易協(xié)定，不斷打造“一帶一路”倡議、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港、國際進(jìn)口博覽會、國際服務(wù)貿(mào)易交易會、國際消費(fèi)品博覽會等各類開放平臺載體，跨國公司繼續(xù)投資中國的信心持續(xù)增強(qiáng)。同時，中國產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展環(huán)境也面臨著新的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下方面。
人口“紅利”和勞動力資源優(yōu)勢漸失，而技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險仍然存在。展望未來，中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)將面臨著長期的勞動力短缺和勞動成本上漲的宏觀環(huán)境。中國勞動年齡人口（16～59歲）在2011年達(dá)到峰值94072萬人，2022年減少到87556萬人，占總?cè)丝诘谋戎貜?9.8%下降到62.0%（見表1）。背后的根源是低生育率導(dǎo)致的新增人口和人口自然增長率的快速下降，2012年我國新增人口1006萬人，自然增長率為7.43‰，之后呈現(xiàn)斷崖式下降，到2022年首次出現(xiàn)總?cè)丝谪?fù)增長（見圖7），成為亞洲5個人口負(fù)增長的經(jīng)濟(jì)體之一。更要引起警覺的是，中國是在人均GDP較低水平上出現(xiàn)人口負(fù)增長。按照平減指數(shù)換算成2022年美元，日本2011年出現(xiàn)人口負(fù)增長時的人均GDP為6.25萬美元，新加坡2021年出現(xiàn)人口負(fù)增長時的人均GDP為7.79萬美元，韓國出現(xiàn)人口負(fù)增長時的人均GDP也在3萬美元以上，而中國大陸在2022年出現(xiàn)人口負(fù)增長時的人均GDP是1.27萬美元（見表2）。在理論上，勞動力不足可以通過技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行彌補(bǔ)，繼續(xù)推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，有三個問題需要引起注意：一是中國技術(shù)創(chuàng)新的投入和產(chǎn)出總量大，但許多關(guān)鍵、核心技術(shù)創(chuàng)新仍被“卡脖子”，而且專利轉(zhuǎn)化率低。二是技術(shù)創(chuàng)新本質(zhì)上是一個科技、經(jīng)濟(jì)一體化過程，是與一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，不能過度期望脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的技術(shù)創(chuàng)新，尤其是大投入、長周期的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。三是技術(shù)創(chuàng)新不能完全彌補(bǔ)勞動力短缺。一方面，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期驅(qū)動力的技術(shù)系統(tǒng)實(shí)際上是長周期的（在某些情況下跨越超過100年），如ICT革命起始于1947年的點(diǎn)接觸晶體管，是涉及大規(guī)模技術(shù)系統(tǒng)的長期過程，而勞動力成長周期比較短；另一方面，技術(shù)創(chuàng)新難以完全取代勞動力作為產(chǎn)業(yè)主體的作用。因此，技術(shù)革命為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了“機(jī)會窗口”，但人口“紅利”和勞動力資源優(yōu)勢漸失后我國技術(shù)創(chuàng)新能力能否趕上發(fā)達(dá)國家仍是未知，“中等收入陷阱”的系統(tǒng)性風(fēng)險仍然存在。
出口導(dǎo)向減弱，而國內(nèi)消費(fèi)需求有待提振，需求增長面臨深層次體制障礙。出口導(dǎo)向戰(zhàn)略又稱出口促進(jìn)戰(zhàn)略，在改革開放初期就已經(jīng)開始實(shí)施，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要動力。隨著勞動力成本的上升，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢也發(fā)生了變化。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2011年以前，多數(shù)年份我國出口貿(mào)易增長率保持在2位數(shù)，尤其是加入世貿(mào)組織以后多數(shù)年份在20%以上。從2012年開始到2019年，我國出口貿(mào)易增長率下降到個位數(shù)。相應(yīng)地，出口依存度和進(jìn)口依存度分別于2006年、2005年達(dá)到峰值35.36%和28.97%，之后逐漸下降，到2019年分別為17.47%、14.52%（見圖8）?？梢耘袛?，出口導(dǎo)向?qū)χ袊?jīng)濟(jì)增長的作用已經(jīng)降低。相應(yīng)地，就需要通過擴(kuò)大內(nèi)需來推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。消費(fèi)需求是國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定增長的基本動力。根據(jù)卡爾多、庫茲涅茨、漢森的觀點(diǎn)，生產(chǎn)的最終目的是消費(fèi)，而最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長動力是消費(fèi)需求。但是，消費(fèi)率不足是困擾中國經(jīng)濟(jì)增長的重要問題。中國居民消費(fèi)占支出法GDP比重從20世紀(jì)80年代的50%以上持續(xù)下降到2000年的47.0%、2010年34.6%，之后緩慢上升到2019年的39.1%，2020、2021年分別為37.8%和38.5%（見圖9），遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，如2019年美國為67.9%、英國為64.9%、德國為53.7%，也低于大多數(shù)發(fā)展中國家，如2019年巴西為65.4%、馬來西亞為59.8%、泰國為50.1%。影響居民消費(fèi)需求的基本因素是收入分配關(guān)系。居民之間收入差距的擴(kuò)大導(dǎo)致居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向下降，進(jìn)而導(dǎo)致居民消費(fèi)率（居民消費(fèi)占GDP比重）下降。這就決定了，提高居民消費(fèi)率就必須調(diào)整居民收入分配關(guān)系。但是，中國調(diào)整居民收入分配關(guān)系涉及深層次的體制問題，既包括歷史遺留下來的影響城鄉(xiāng)居民收入差距的城鄉(xiāng)分割問題，也包括影響地區(qū)之間居民收入差距的區(qū)域性問題，還有市場化改革、深度參與經(jīng)濟(jì)全球化帶來的居民收入差距擴(kuò)大的市場機(jī)制問題。解決這些問題涉及體制機(jī)制的深水區(qū)，難度很大。
經(jīng)濟(jì)全球化深度調(diào)整，而美國推行“小院高墻”策略，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局面臨重構(gòu)。經(jīng)濟(jì)全球化是超越國界的市場活動（B. Parker, 1999）。之所以發(fā)生，是因?yàn)閺氖聡H經(jīng)濟(jì)活動的成本降低了。經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是市場經(jīng)濟(jì)的深化，其副作用是收入分配的兩極分化。收入兩極分化源于就業(yè)兩極分化，即高薪和低薪職業(yè)的就業(yè)增長。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的報告指出：“在過去的二十年中，所有被考慮的地區(qū)都經(jīng)歷了從中等技能工作到低技能和高技能就業(yè)的兩極分化過程。”（OECD, 2017）再加上自動化擠出了普通藍(lán)領(lǐng)工人，助長了民粹主義、民族主義和經(jīng)濟(jì)干預(yù)主義的回歸，為反全球化浪潮鋪平了道路。歷史學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者強(qiáng)調(diào)，當(dāng)一個霸權(quán)國家制定和執(zhí)行促進(jìn)商業(yè)交流的規(guī)則，同時也向貨物和人員的流入、出口技能、知識和資本開放其大市場時，經(jīng)濟(jì)全球化就會加快發(fā)展（L. Ciravegna and S. Michailova, 2022）。相比之下，如今的美國采取了咄咄逼人的態(tài)度，以犧牲其他國家（包括德國和韓國等長期盟友）為代價，捍衛(wèi)其國家利益高于一切的單邊主義，宣揚(yáng)“全面脫鉤”“精準(zhǔn)脫鉤”，破壞了多邊機(jī)構(gòu)的合法性，嚴(yán)重干擾了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。拜登政府對華技術(shù)采取“小院高墻”策略，精準(zhǔn)選擇其主導(dǎo)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;技術(shù)脫鉤”，加強(qiáng)安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，并協(xié)調(diào)盟友重構(gòu)關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈。經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢不會逆轉(zhuǎn)，因?yàn)橐l(fā)經(jīng)濟(jì)全球化的深層次因素沒有變化（林善浪，2022），但美國及其同盟的干擾和破壞可能延緩經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。之所以建立全球產(chǎn)業(yè)鏈，是因?yàn)樵诓煌瑖疑a(chǎn)零部件，再在其他地方組裝在一起，然后出口到美國、歐洲等地消費(fèi)，成本較低。但是，西方國家政府采取安全審查、制裁、出口管制等單邊措施，挑戰(zhàn)了全球生產(chǎn)和供應(yīng)一體化的市場邏輯。隨著資本、商品、技術(shù)、人員和信息之間的流動受到嚴(yán)格監(jiān)管，跨國公司無法再通過全球投資來優(yōu)化資源配置，被迫重新配置其全球價值鏈以提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性。對大多數(shù)國家來說，通過在國家層面的干預(yù)以重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈，是沒有意義的。但是，對于美國、歐盟、英國、日本和印度等大型市場來說，這種誘惑很大（C. Michalopoulos, 2022）。因此相關(guān)國家紛紛采取措施，除了美國通過高額補(bǔ)貼來激勵高科技產(chǎn)業(yè)鏈回歸外，英國啟動了“防御計(jì)劃”（Project Defend），日本補(bǔ)貼制造業(yè)回歸的公司搬遷費(fèi)用，印度則強(qiáng)調(diào)“Aatmanirbharta”（印地語，意為自力更生）。
總之，逆全球化風(fēng)潮、美國“小院高墻”和“脫鉤”政策、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等新的國際環(huán)境，將給中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)帶來新挑戰(zhàn)。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心任務(wù)
根據(jù)中國產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展新階段和今后面臨的國內(nèi)外環(huán)境，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)包含以下方面的核心任務(wù)。
突出產(chǎn)業(yè)鏈分類升級，推動制造業(yè)高端發(fā)展。改革開放以后，世界人民見證了中國制造業(yè)的崛起，中國確立了作為世界制造業(yè)大國的地位。但是，中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈還處于中下游階段，其高技術(shù)和高附加價值的比重仍然較低。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，指明了制造業(yè)發(fā)展的方向。制造業(yè)升級是一個復(fù)雜的過程，不是一味追求提高資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的占比，盲目鼓動企業(yè)轉(zhuǎn)型到與原來業(yè)務(wù)不相關(guān)的新行業(yè)。根據(jù)中國制造業(yè)的不同情況，可以分門別類推動制造業(yè)升級：第一類是勞動套利型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行基地外遷，升級為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。那些勞動力成本上升快而資本-勞動比率低的行業(yè)，具有向勞動力成本更低的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的趨勢，龍頭企業(yè)要通過功能升級，成為產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)導(dǎo)廠商。通過研發(fā)創(chuàng)新、品牌構(gòu)建，提高市場勢力、創(chuàng)新能力，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈微笑曲線的兩端，提高國內(nèi)附加值。例如，產(chǎn)業(yè)鏈短且勞動工資成本上升快的行業(yè)，包括服裝行業(yè)、制鞋行業(yè)、玩具行業(yè)等。第二類是人工智能替代型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行數(shù)字化改造，實(shí)現(xiàn)過程升級。那些具有顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性、勞動力成本上升快而資本-勞動比率相對高的行業(yè)，自動化和智能制造技術(shù)滲透率較高，要通過數(shù)字化改造，發(fā)揮國內(nèi)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍的優(yōu)勢，提高勞動生產(chǎn)率，提升競爭優(yōu)勢。譬如，食品、造紙、紡織等行業(yè)。第三類是部分發(fā)達(dá)國家回流型產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈分解，實(shí)現(xiàn)部分回流、部分留守。面對美國對高技術(shù)的出口限制，許多跨國公司會采取制造網(wǎng)絡(luò)多樣化的策略，轉(zhuǎn)向采取更靈活的區(qū)域性全球供應(yīng)鏈方法，在需求市場附近或美國本土建立生產(chǎn)基地（L. Kano; E. W. Tsang and H. W. C. Yeung, 2020）。那些需要排除少數(shù)國家政府干擾而保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性的行業(yè)，中國要發(fā)揮國內(nèi)市場規(guī)模大的優(yōu)勢，支持跨國公司通過細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，部分回流、部分留守，實(shí)現(xiàn)回流和留守互動。比如，某些機(jī)械、電氣和電子信息等高技術(shù)外資企業(yè)。第四類是內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，要分類實(shí)施過程升級、功能升級、產(chǎn)品升級，提高發(fā)展質(zhì)量。那些產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)配套完善且國內(nèi)市場份額大、勞動力成本上升快而資本-勞動比率高的行業(yè)，外遷意愿不高且難度較大。根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際，應(yīng)實(shí)施技術(shù)改造和不同層次的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)過程升級、功能升級、產(chǎn)品升級，實(shí)力雄厚的企業(yè)也可以跨部門升級，提高國際競爭優(yōu)勢。例如，化工、汽車、鐵路船舶等運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)。
重在跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)從工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為國民經(jīng)濟(jì)增長的主引擎。但是，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比大、競爭力不強(qiáng)。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，對中國未來經(jīng)濟(jì)增長，以及實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，都具有關(guān)鍵性作用。服務(wù)業(yè)升級主要任務(wù)有：第一，推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、適應(yīng)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的要求，加快城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，健全城鄉(xiāng)居民服務(wù)體系，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化改造，發(fā)展新業(yè)務(wù)、新商業(yè)模式。鼓勵綜合實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展?jié)撃艽蟮姆?wù)企業(yè)構(gòu)建平臺型生態(tài)體系，增強(qiáng)技術(shù)、品牌和渠道等重點(diǎn)要素跨地區(qū)、跨行業(yè)整合能力。例如，阿里巴巴、亞馬遜、eBay等電商平臺，Uber、滴滴等出租車平臺，Upwork和BOSS等求職平臺，Airbnb等民宿短租平臺，都是傳統(tǒng)服務(wù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的平臺（M. L. Mueller and K. Farhat, 2022）。傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級要重視推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量；推動傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營方式，向連鎖經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，扶持各個領(lǐng)域龍頭企業(yè)品牌化經(jīng)營。第二，發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)。知識密集型服務(wù)業(yè)主要依賴專業(yè)知識來提供知識型的中間產(chǎn)品和服務(wù)，不僅要求投入專門的知識信息，還強(qiáng)調(diào)服務(wù)產(chǎn)出的高度知識化，是服務(wù)業(yè)中創(chuàng)新活躍、勞動生產(chǎn)率較高的部門。今后要在優(yōu)化服務(wù)業(yè)監(jiān)管、放寬市場準(zhǔn)入等方面切實(shí)發(fā)力，擴(kuò)大利用外資的空間。第三，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)融合。第一種方式是制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向服務(wù)業(yè)拓展。鼓勵有條件的制造企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)向價值鏈兩端延伸生產(chǎn)經(jīng)營活動。在全球價值鏈的階梯結(jié)構(gòu)中，諸如美國GE等許多企業(yè)均是從做硬件到做軟件，從制造業(yè)為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主。第二種方式是服務(wù)企業(yè)強(qiáng)化對制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的支撐能力。重點(diǎn)是提升研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷售、采購分銷、物流配送等制造業(yè)、農(nóng)業(yè)全過程全生命周期專業(yè)化服務(wù)能力。第三種方式是服務(wù)業(yè)之間融合發(fā)展。例如，麥當(dāng)勞在全球119個國家及地區(qū)經(jīng)營的超4萬家門店，其銷售額的20%是玩具，數(shù)量達(dá)15億個之多，是世界上最大的玩具經(jīng)銷商（R. Guenette, 2013）。第四，提高服務(wù)業(yè)出口競爭力。適應(yīng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，完善外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，引導(dǎo)外商投資投向技術(shù)知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加大對新興服務(wù)領(lǐng)域的市場開放力度，以開放促改革；培育新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，在品牌、效率、創(chuàng)新、品質(zhì)等方面尋求突破，推進(jìn)云外包、數(shù)字商務(wù)、在線教育、在線醫(yī)療、跨境電商等服務(wù)新業(yè)態(tài)外向化程度。
應(yīng)對新技術(shù)民族主義，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是“卡脖子”問題，而“卡脖子”問題的根源是逆全球化背景下的新技術(shù)民族主義。實(shí)際上，追隨創(chuàng)新一直是發(fā)展中國家追趕發(fā)達(dá)國家普遍采取的創(chuàng)新戰(zhàn)略，也是符合全球化和市場規(guī)律的。推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑：第一，技術(shù)和市場并舉，積極應(yīng)對新技術(shù)民族主義。技術(shù)民族主義最近以新的理由和新的形式死灰復(fù)燃，將技術(shù)能力直接與地緣政治、經(jīng)濟(jì)、國家安全和意識形態(tài)聯(lián)系起來，主張去全球化和脫鉤，以便削弱或破壞競爭對手國外產(chǎn)業(yè)的國家競爭力，因此被稱為新技術(shù)民族主義（H. Farrell and A. L. Newman, 2020）。技術(shù)要通過產(chǎn)業(yè)鏈條才能最終落地。在全球化背景下，任何產(chǎn)業(yè)鏈都會形成市場依賴和技術(shù)依賴，根據(jù)技術(shù)依賴和市場依賴程度，可把跨國公司劃分為四種類型（見圖10）：市場依賴型跨國公司是技術(shù)主要依靠本國但嚴(yán)重依賴國外市場，技術(shù)依賴型跨國公司是市場主要依靠本國但技術(shù)嚴(yán)重依賴外國，雙依賴型跨國公司是市場和技術(shù)都主要依賴外國，非依賴跨國公司是市場和技術(shù)都不依賴外國。相對而言，美國跨國公司更多的屬于市場依賴型，中國跨國公司更多的屬于技術(shù)依賴型。面對美國咄咄逼人的新技術(shù)民族主義，中國要根據(jù)美國跨國公司的弱點(diǎn)，利用市場規(guī)模優(yōu)勢，有理有利有節(jié)地加以反擊，在斗爭中求合作。第二，兩條腿走路，避免“自主創(chuàng)新路徑陷阱”。面對“卡脖子”問題，不能簡單否定改革開放以來追隨創(chuàng)新戰(zhàn)略。對中國而言，完全放棄追隨創(chuàng)新，既不現(xiàn)實(shí)，也容易陷入“自主創(chuàng)新路徑陷阱”（X. Tong and X. Wan, 2023）。今后要在追隨創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過更精準(zhǔn)的科技扶持政策，在關(guān)鍵零部件和關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破。同時，對上下游產(chǎn)業(yè)鏈長、影響面廣的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要以現(xiàn)有的技術(shù)能力和供應(yīng)鏈能力為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為主體，發(fā)揮新型舉國體制和國內(nèi)市場規(guī)模大的優(yōu)勢，實(shí)施全自主制造。新型舉國體制是以市場配置資源為主，發(fā)揮行政動員能力，運(yùn)用財政生產(chǎn)補(bǔ)貼和關(guān)稅市場保護(hù)，為生產(chǎn)線非美化而以國產(chǎn)設(shè)備和材料替代的本土產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造供求環(huán)境和競爭優(yōu)勢，為未來長遠(yuǎn)的生產(chǎn)技術(shù)和工藝持續(xù)提升甚至躍升奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。第三，有限保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競爭格局。依據(jù)德國李斯特（Friedrich List）幼稚工業(yè)保護(hù)理論和新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的戰(zhàn)略性貿(mào)易政策理論，對作為幼稚產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)，是發(fā)展中國家常見的政策。但是，要避免過度保護(hù)，以避免形成國內(nèi)市場壟斷，甚至喪失創(chuàng)新能力。要根據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)的成長和市場競爭優(yōu)勢的形成，逐步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入，建立新興產(chǎn)業(yè)有效競爭格局，這樣才能提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。第四，強(qiáng)化要素協(xié)同，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開人才、金融、技術(shù)等高端要素的協(xié)同支撐。適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化高校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)迫在眉睫。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持效率仍有優(yōu)化空間，今后要著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特定金融需求和差異，優(yōu)化多層次的金融支持體系。
全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升產(chǎn)業(yè)“雙循環(huán)”能力。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈新變局，中國必須全球化、區(qū)域化和本土化結(jié)合，提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“雙循環(huán)”能力。第一，兩端延伸，在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和吸收發(fā)達(dá)國家先進(jìn)技術(shù)，以提高自身在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，是避免“中等收入陷阱”的不二法則。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，在墨西哥、越南、泰國等新興經(jīng)濟(jì)體不斷加深對產(chǎn)品組裝的依賴的同時，中國是一個例外的國家，它在“爬梯子”（A. Primi and M. Toselli, 2020）。“爬梯子”能力取決于在全球價值鏈中實(shí)現(xiàn)從國外采購到本地采購的動態(tài)轉(zhuǎn)變能力，包括中國對外國跨國公司的開放性、研發(fā)強(qiáng)度和技術(shù)創(chuàng)新能力、國內(nèi)供應(yīng)商之間有效合作創(chuàng)新能力（W. C. Zhou; D. Yan and S. L. Sun, 2022）。在更高水平上融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，有兩種方式：一是向價值鏈上游延伸。當(dāng)企業(yè)技術(shù)能力提高以后，可以集中某一核心環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)活動，將其他非核心環(huán)節(jié)外包出去，帶動產(chǎn)業(yè)向價值鏈上游攀升，提升增值能力和國際分工地位；二是向價值鏈下游延伸。當(dāng)企業(yè)無法在中間環(huán)節(jié)獲得競爭優(yōu)勢，可以憑借銷售渠道和品牌積累的新競爭優(yōu)勢進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈下游銷售和售后環(huán)節(jié)，甚至向下游延伸環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，在價值鏈更多環(huán)節(jié)占據(jù)主動。第二，推進(jìn)區(qū)域一體化，主導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。亞洲各經(jīng)濟(jì)體要素稟賦不同，產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢各有差異，不同特征互補(bǔ)，具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的優(yōu)勢。RCEP的簽訂和貨物貿(mào)易自由化與便利化、原產(chǎn)地規(guī)則及關(guān)稅減讓等政策的實(shí)施，將持續(xù)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)中國各個產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，要以RCEP成員國為重點(diǎn)，發(fā)揮地理鄰近優(yōu)勢，合理布局國內(nèi)和國際生產(chǎn)基地和生產(chǎn)能力，積極構(gòu)建中國-RCEP成員國區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。第三，發(fā)揮市場規(guī)模效應(yīng)，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。中國擁有全世界最大的內(nèi)需市場，不僅給國內(nèi)投資者創(chuàng)造了機(jī)遇，也對跨國公司具有吸引力，為打造本土自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。相關(guān)產(chǎn)業(yè)主要有以下四種：一是國際競爭力弱的產(chǎn)業(yè)，既包括跨國公司憑借技術(shù)壟斷優(yōu)勢控制著全球價值鏈和產(chǎn)品的定價權(quán)、阻礙價值鏈低端向上發(fā)展和“技術(shù)鎖定”的產(chǎn)業(yè)，也包括市場被外國企業(yè)控制而依賴進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)。二是涉及國家安全和社會基本民生的關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)，如運(yùn)輸、航空、通訊、金融、能源、糧食、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、軍工、航天等。三是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈被“卡脖子”的產(chǎn)業(yè)。四是依托第四次技術(shù)革命的未來產(chǎn)業(yè)。對這些產(chǎn)業(yè)，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，以及除了涉及國家安全以外的外商投資政策，構(gòu)建保護(hù)而不壟斷、競爭而有序的有效競爭環(huán)境，打造本土自主可控產(chǎn)業(yè)鏈。
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑
中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)入新階段，面臨的國內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)了新情況。面對日益復(fù)雜的國內(nèi)外新形勢，必須堅(jiān)持“內(nèi)因起決定性作用”的辯證唯物主義基本觀點(diǎn)，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于“集中精力辦好自己的事情”的重要論述，著眼于提升中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展質(zhì)量和競爭優(yōu)勢，打破現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)面臨的體制機(jī)制障礙。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，要突出面對主戰(zhàn)場的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和作為新動能的科技創(chuàng)新，大刀闊斧地推進(jìn)這兩個領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，釋放發(fā)展?jié)撃?，并帶動現(xiàn)代制造業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破；在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行環(huán)境方面，要突出收入分配體制改革，突破“內(nèi)循環(huán)”瓶頸、提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力，進(jìn)一步構(gòu)建完善要素配置機(jī)制、釋放勞動力潛能、降低產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行社會成本、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等宏觀經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。
構(gòu)建吸引全球資源的科技創(chuàng)新體制，提高技術(shù)創(chuàng)新效率。中國技術(shù)創(chuàng)新存在大而不強(qiáng)的問題，技術(shù)創(chuàng)新投入大而效率低，最根本原因是科技管理體制還未理順，創(chuàng)新資源配置機(jī)制還不健全，有必要完善科技創(chuàng)新體制以提高創(chuàng)新效率。一是按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展的不同功能定位，瞄準(zhǔn)公益類科研院所體制僵化、開發(fā)類科研院所定位不清、高等院?？蒲袡C(jī)制不活等深層次問題，對現(xiàn)有3000多家科研機(jī)構(gòu)分類梳理，深化科研機(jī)構(gòu)分類改革。二是推進(jìn)科研人才管理體制改革，培養(yǎng)高層次人才，激活創(chuàng)新活力。創(chuàng)新科研人才引進(jìn)和流動機(jī)制，賦予科研機(jī)構(gòu)全球人力資源整合的權(quán)力和能力。只有吸引全球頂級人才，才能有全球頂級科技創(chuàng)新。在美國，外籍教師占所有教師的11%，其所在學(xué)校中大專以上學(xué)校占比為22%，外籍教師中31%是最近五年內(nèi)到達(dá)美國的（Y. Furuya; M. I. Nooraddini; W. Wang and M. Waslin, 2019）。這就需要構(gòu)建面向長期評價和結(jié)果評價、過程評價相結(jié)合的績效評價機(jī)制與薪酬激勵體系。三是優(yōu)化科技資源配置機(jī)制。現(xiàn)行的科研立項(xiàng)存在“暗箱操作”、“帽子”人才和行政壟斷、重立項(xiàng)輕管理等問題，建議對非涉密項(xiàng)目的科研立項(xiàng)、科技評獎、成果轉(zhuǎn)化實(shí)行專家實(shí)名網(wǎng)上公開評價制度和項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)公開制度，對應(yīng)用型科技項(xiàng)目變立項(xiàng)研發(fā)為主為公開采購為主。
全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制變革，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動力。中國已經(jīng)進(jìn)入以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新發(fā)展階段，但服務(wù)業(yè)市場化和全球化較為不足，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的競爭力還比較弱，這不僅有礙經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放，也有礙制造業(yè)競爭力的提升。推進(jìn)服務(wù)業(yè)變革，主要任務(wù)有：一是推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革。中國服務(wù)業(yè)改革嚴(yán)重滯后，某些行政壟斷尚未被打破，市場化不足。不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)有不同側(cè)重，對科教文體領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)公共服務(wù)屬性，對醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育和公用事業(yè)等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)社會福利功能，對金融、通訊等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)公共安全性，對媒體和出版等領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)功能。目前，民營企業(yè)和外資企業(yè)投資服務(wù)業(yè)方面的限制過多、門檻過高，現(xiàn)有投資主要集中在房地產(chǎn)、零售和租賃商務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場化改革，首要任務(wù)是進(jìn)一步推進(jìn)各類事業(yè)單位和國有服務(wù)企業(yè)的體制機(jī)制改革，對公益類服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步細(xì)化、明晰職能范圍和業(yè)務(wù)邊界，對非公益類服務(wù)領(lǐng)域要徹底破除行政壟斷、擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、對民營經(jīng)濟(jì)開放，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、營利與非營利性機(jī)構(gòu)分開。二是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，推進(jìn)服務(wù)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)主體，服務(wù)業(yè)的對外開放不僅是提高全球產(chǎn)業(yè)鏈地位的迫切需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的需要。有必要健全準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商直接投資管理制度，大幅度縮減軟件信息、交通運(yùn)輸、商務(wù)服務(wù)、科技研發(fā)、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的特別管制措施；全面深入地向外資企業(yè)開放旅游服務(wù)、分銷服務(wù)、建筑服務(wù)、與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)等充分競爭領(lǐng)域，引進(jìn)國際知名企業(yè)；大膽探索、持續(xù)推進(jìn)金融、電信、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、文化娛樂等有限競爭并與要素流動或基本民生密切相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈向區(qū)域化、多元化、近岸化、本土化等方向調(diào)整，中國服務(wù)業(yè)也需要依據(jù)不同行業(yè)的競爭力繼續(xù)對外開放，擴(kuò)大外資市場準(zhǔn)入，增強(qiáng)出口競爭力。
完善“擴(kuò)中提低”的分配機(jī)制，提升“內(nèi)循環(huán)”規(guī)模和實(shí)力。“內(nèi)循環(huán)”需要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求，而消費(fèi)需求有賴于收入分配差距的縮小?？s小收入分配差距，關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新，在于機(jī)會、規(guī)則和制度公平。一是完善勞動力市場，促進(jìn)勞動力流動和公平就業(yè)。國內(nèi)外研究表明，勞動力市場是影響收入分配的最重要因素（林玉妹、秦淑娟，2022）。完善勞動力市場機(jī)制，通過制定《反就業(yè)歧視法》促進(jìn)公平就業(yè)，是縮小收入差距的基礎(chǔ)性工作。二是堅(jiān)持和完善初次分配注重效率，再分配更加注重公平的機(jī)制。這兩年，一些地區(qū)和行業(yè)大刀闊斧地出臺和實(shí)施“一刀切”的“限薪令”，實(shí)質(zhì)是以行政力量直接介入市場價格的管制，不僅損害了微觀主體配置資源的能力和微觀效率，也在實(shí)際操作上變成普遍降薪、限制中等收入，并不利于擴(kuò)大內(nèi)需。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》指出，要“深化要素市場化配置改革”，“由市場決定要素價格機(jī)制”。對于再分配，要依靠財政、稅收手段對高收入進(jìn)行調(diào)節(jié)。要優(yōu)化個人所得稅制度，除了加強(qiáng)稅收征管體系和機(jī)制建設(shè)外，關(guān)鍵是要優(yōu)化個人所得稅的制度設(shè)計(jì)，突出各種輔助功能，包括通過動態(tài)提高起征點(diǎn)以減輕低收入群體納稅負(fù)擔(dān)，細(xì)化家庭各類兒童撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)、醫(yī)療支出等方面的抵扣，并加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營者、影視表演者、個體經(jīng)營者等各類高收入群體個人所得稅征管。三是推動城鄉(xiāng)戶籍制度、社會保障和社會福利制度改革的突破，重點(diǎn)關(guān)注低收入群體，提高其收入水平。低收入群體集中分布在農(nóng)村地區(qū)和西部地區(qū)，縮小居民收入差距首要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距。要以戶籍制度、社會保障和社會福利制度改革為中心，推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制改革，加快中心城市和城市群勞動力市場開放，促進(jìn)勞動力流動，縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。要綜合運(yùn)用就業(yè)政策、財政政策、社會保障政策，提高農(nóng)村低收入群體、城市低收入群體的收入水平。
標(biāo)本兼治，保障勞動力長期均衡供給。各種研究證明，在“中等收入陷阱”等各種影響因素中，“過早去工業(yè)化”是重要因素（R. Rekha, 2022）。近年來，中國勞動力短缺和勞動力成本上漲導(dǎo)致“過早去工業(yè)化”，引起國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注（X. Bai and Q. Yu, 2019）。釋放勞動力潛能，是解決“過早去工業(yè)化”的主要途徑。一是短期途徑，除了繼續(xù)創(chuàng)造條件持續(xù)支持農(nóng)村富余勞動力外，大力釋放勞動力潛能。我國源于1978年規(guī)定而延續(xù)至今的法定退休年齡，女工人50周歲、女干部55周歲、男職工60周歲，而2021年全國人均預(yù)期壽命已經(jīng)大幅度提高到78.2歲，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平大幅度提高，退休年齡與預(yù)期壽命差距過大。加快推進(jìn)延遲退休年齡的工作，是緩解勞動力緊張的重要途徑。二是長期政策，多渠道降低生育成本，提升我國人口出生率。構(gòu)建和宣傳新型婚育文化，引領(lǐng)適齡婚育。研究和實(shí)施生育補(bǔ)貼和未成年子女補(bǔ)貼政策，恢復(fù)企事業(yè)單位附設(shè)免費(fèi)托兒機(jī)構(gòu)和設(shè)施，保障分娩和哺乳期婦女權(quán)益，實(shí)施公辦幼教免費(fèi)政策，建立嬰幼兒免費(fèi)醫(yī)療制度，構(gòu)建以生育保險為基礎(chǔ)的生育保障制度，保障單身女性生育權(quán)及非婚生子女的平等權(quán)利，建立單親母親權(quán)益保障和幫扶機(jī)制；加大保障房建設(shè)，向多子女家庭傾斜；降低生育家庭的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，增加生育津貼、適當(dāng)減少其個人所得稅。三是適度、有選擇開放外國移民。借鑒美國等發(fā)達(dá)國家從限制到放松國外移民的制度改革經(jīng)驗(yàn)，面向產(chǎn)業(yè)勞動力需求，以學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地放寬國外移民條件，補(bǔ)充現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的勞動力需求。
深化行政區(qū)劃和機(jī)構(gòu)改革，降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)行社會成本。中國政府運(yùn)營成本高，關(guān)鍵在于財政供養(yǎng)人數(shù)太多和社會保障制度不合理（姜超、陳興、宋瀟，2018）。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從中高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，增長速度降低，這個格局不僅難以持續(xù)，也抬升了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行的社會成本。推進(jìn)基層行政區(qū)劃改革、政府和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)至關(guān)重要。一是適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)帶來的城市管理變革趨勢，研究實(shí)施城市內(nèi)部區(qū)級建制改革。廣東省東莞市常住人口超千萬而直轄4個街道、28個鎮(zhèn)，其經(jīng)驗(yàn)值得研究推廣。研究實(shí)施常住人口500萬以下的城市取消區(qū)級建制，市級直管街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)；500萬以上的城市合并區(qū)級行政區(qū)，逐步過度到撤銷區(qū)級建制，改設(shè)作為市級政府派出機(jī)構(gòu)的城市管理機(jī)構(gòu)。二是適應(yīng)城鎮(zhèn)化帶動的經(jīng)濟(jì)社會空間結(jié)構(gòu)變革趨勢，加大常住人口大幅度萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村撤并力度，或借鑒日本等國家的經(jīng)驗(yàn)（陳明，2022），實(shí)施多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村合署辦公，相應(yīng)撤并業(yè)務(wù)規(guī)模小的中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等事業(yè)單位。三是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、群眾組織等機(jī)構(gòu)改革，精簡機(jī)構(gòu)、行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和財政供養(yǎng)人員。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高公共財政的社會保障功能，是今后財政體制改革的大方向。四是推進(jìn)社會保障和社會福利制度。我們要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，進(jìn)一步織密社會保障安全網(wǎng)。完善社會保障體系有助于降低現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系運(yùn)行成本。
推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，打造穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報告》首次對與中小企業(yè)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律環(huán)境的精細(xì)化和技術(shù)性評估（World Bank, 2020），使得“商業(yè)法規(guī)則”在理論和實(shí)踐上躍升至近年國內(nèi)外研究的“漩渦中心”。營商環(huán)境法治化在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，高質(zhì)量的營商環(huán)境要求體制機(jī)制具有穩(wěn)定性、公平性、透明度和可預(yù)見性的基本特征，這離不開法治建設(shè)的引導(dǎo)、促進(jìn)、規(guī)范和保障。法治是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基石，建設(shè)法治化營商環(huán)境是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的第一要務(wù)。一要堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)。要以習(xí)近平法治思想為基本遵循構(gòu)建法治化營商環(huán)境制度，以改革精神推動經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程，以高效執(zhí)法塑造市場經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治環(huán)境。二要堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制改革、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)法治政府建設(shè)。
保護(hù)企業(yè)家精神，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。國內(nèi)外研究文獻(xiàn)表明，經(jīng)濟(jì)增長率的差異通常歸因于各國擁抱創(chuàng)業(yè)活力的速度差異，而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力離不開對企業(yè)家精神的保護(hù)和愛護(hù)。各國增長的差異，與企業(yè)家精神稟賦差異有關(guān)，與企業(yè)家精神保護(hù)和發(fā)揚(yáng)的環(huán)境有關(guān)（D. Urbano; S. Aparicio and D. Audretsch, 2019）。但是，自21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的深入，國家地區(qū)兩極分化不斷加重，催生了民粹主義、民族主義及歐美極右勢力的興起，不僅推動形成逆全球化的經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)和政治勢力，也形成“仇富”和貶低企業(yè)家精神的社會氛圍和社會思潮。這些國際氛圍和思潮應(yīng)當(dāng)引起中國的警覺。中國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也離不開對企業(yè)家精神的愛護(hù)和弘揚(yáng)，我們必須在政策上、輿論氛圍上、社會風(fēng)氣上形成和強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、愛護(hù)企業(yè)家精神的環(huán)境。
（同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生林澤宇對本文亦有貢獻(xiàn)）
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The Core Task and Important Path of Building a Modern Industrial System
Lin Shanlang
Abstract: The industrial system in China has changed from being dominated by an industrial economy to a service economy, and the driving force of development has transferred from resource input to technological progress. Currently, the industrial system faces new challenges such as the systemic risk of "middle-income trap", deep-rooted institutional barriers to demand growth, and the restructuring of the global industrial chain pattern. The core tasks of building a modern industrial system include promoting the high-end development of manufacturing industries, the development of modern service industries and strategic emerging industries, and enhancing the capacity of industrial "dual circulation". To this end, it is necessary to build a science and technology innovation system that attracts global resources, comprehensively promote changes in the institutional mechanism of the service industry, improve the distribution mechanism so as to "expand the middle-income group and raise the low-income", and further build a macroeconomic and social environment that improves the factor allocation mechanism, releases the potential of the labor force, reduces the social cost of industrial system operation, and promotes the process of legalization of the economy and the entrepreneurial spirit.
Keywords: modern industrial system, core task, development path
