【摘要】中國共產(chǎn)黨的容錯機(jī)制建設(shè)經(jīng)歷了新民主主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期、中國特色社會主義新時代，不同歷史發(fā)展階段的容錯傳統(tǒng)、理念與原則不僅在體現(xiàn)特定時代的背景特征與任務(wù)要求的過程中，明確寬容立場、包容對象、辯證意蘊(yùn)與目標(biāo)導(dǎo)向，而且構(gòu)成了后續(xù)階段容錯機(jī)制成熟成型的歷史資源和實(shí)踐動力。黨的十八大以來，容錯糾錯機(jī)制建設(shè)朝向制度化方向不斷發(fā)展，容錯與激勵、糾錯等概念的關(guān)系界定愈益明確。

【關(guān)鍵詞】黨的歷史 容錯機(jī)制 容錯糾錯 激勵機(jī)制

【中圖分類號】D23 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

容錯機(jī)制是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)與改革的不同歷史發(fā)展階段逐步創(chuàng)立的管理方式和治理手段。中國共產(chǎn)黨于革命和建設(shè)時期形成的容錯傳統(tǒng)在改革時期煥發(fā)出嶄新活力，并在進(jìn)入新時代以來逐漸制度化、規(guī)范化和程序化，愈益成為激發(fā)黨員擔(dān)當(dāng)意識、提升干部作為能力、鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)的保障舉措。

新民主主義革命時期的容錯傳統(tǒng)

新民主主義革命時期，黨的重要講話精神所蘊(yùn)含的容錯理念和黨在革命進(jìn)程中開展的容錯實(shí)踐，為后來各歷史發(fā)展階段的容錯建設(shè)提供了必要的思想基礎(chǔ)和實(shí)踐來源。

其一，中國共產(chǎn)黨在總結(jié)錯誤與正確的辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以客觀的態(tài)度分析并批判失誤錯誤，積極幫助和教育犯錯的同志改正錯誤。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體將錯誤視為“正確的先導(dǎo)”，鼓勵廣大黨員同志要勤于認(rèn)錯、敢于試錯、勇于改錯，并對已經(jīng)犯錯且有悔改態(tài)度和認(rèn)錯意識的同志進(jìn)行批評教育，幫助他們充分認(rèn)識犯錯原因從而少走彎路。1942年2月，毛澤東同志在《整頓黨的作風(fēng)》的報(bào)告中明確指出“對以前的錯誤一定要揭發(fā)，不講情面，要以科學(xué)的態(tài)度來分析批判過去的壞東西”，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人堅(jiān)持真理、修正錯誤的精神品質(zhì)。

其二，中國共產(chǎn)黨在合理看待失誤錯誤產(chǎn)生原因的過程中，強(qiáng)調(diào)對于錯誤的寬容需要具體問題具體分析。在分析錯誤原因時，應(yīng)清楚區(qū)分“確實(shí)不負(fù)責(zé)因而不能完成任務(wù)者”和“因客觀困難或能力關(guān)系而不能完成任務(wù)者”。當(dāng)然，允許試錯并非毫無底線和原則的一味寬容，黨在體諒部分過失錯漏的同時還主張分清犯錯誤的同志是否具備良好的動機(jī)以及改正的信念。1942年5月，毛澤東同志在延安文藝座談會上的講話中，深刻闡述了動機(jī)與效果的辯證關(guān)系，“真正的好心，必須對于自己工作的缺點(diǎn)錯誤有完全誠意的自我批評，決心改正這些缺點(diǎn)錯誤”。

其三，革命時期中國共產(chǎn)黨的容錯傳統(tǒng)以糾錯改錯為實(shí)踐目的，初步明確了知錯就改和有錯必糾的原則與方針。針對黨在一定時間內(nèi)存在的錯誤斗爭傾向和斗爭方式，毛澤東同志在延安整風(fēng)運(yùn)動期間首次提出懲前毖后、治病救人的方針，強(qiáng)調(diào)“我們揭發(fā)錯誤、批判缺點(diǎn)的目的，好像醫(yī)生治病一樣，完全是為了救人，而不是為了把人整死”。這種以改正和糾正錯誤為目標(biāo)導(dǎo)向的做法有力地推動了黨員斗爭素質(zhì)的提升與黨內(nèi)容錯氛圍的形成。中國共產(chǎn)黨也在數(shù)次會議中貫徹批評與自我批評的糾錯方法，幫助同志改正錯誤。在全黨范圍內(nèi)召開會議不但能夠保證犯錯誤的同志加深思想認(rèn)知、深刻反省自身錯誤，也有助于黨組織了解犯錯誤的同志的真實(shí)想法，追根溯源查找問題所在；此外這種糾錯形式更是一種生動的學(xué)習(xí)教育大會，能夠?qū)ζ渌h員起到警醒示范作用，從而最大程度提升糾錯效果。

社會主義革命和建設(shè)時期的容錯實(shí)踐

社會主義革命和建設(shè)時期，對建設(shè)過程中失誤錯誤問題的寬容態(tài)度和改正決心不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人擔(dān)當(dāng)作為和盡職盡責(zé)的政治品格，而且調(diào)動了廣大黨員同志和愛國人士參與社會主義建設(shè)的主動性與積極性。

其一，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針和批評與自我批評的工作方法，客觀分析錯誤問題，正確對待犯錯誤的同志。1956年4月，毛澤東同志在《論十大關(guān)系》的講話中重申必須堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”這一團(tuán)結(jié)全黨的方針，要求黨內(nèi)黨外分清是非，允許犯錯誤的同志在改正錯誤后繼續(xù)參與革命建設(shè)任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)能否正確對待犯錯誤的同志是“區(qū)別一個人是好心還是壞心的一個標(biāo)準(zhǔn)”。1956年9月，毛澤東、劉少奇、周恩來等同志在會見蘇聯(lián)共產(chǎn)黨代表團(tuán)米高揚(yáng)等人時，再次強(qiáng)調(diào)要給犯錯誤的同志改正的機(jī)會，“不能一棒子打倒”。1957年全黨整風(fēng)運(yùn)動期間，中國共產(chǎn)黨深入探索批評與自我批評的工作方法，在批評的準(zhǔn)度、檢查的深度和自我批評的真誠度方面提出了若干新要求。這種認(rèn)真對待是與非、功與過、對與錯的立場和態(tài)度奠定了這一時期容錯糾錯實(shí)踐的前提和基礎(chǔ)。

其二，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持唯物辯證法尤其是矛盾論的觀點(diǎn)主張，依據(jù)容錯對象的實(shí)際情況，科學(xué)處理人民內(nèi)部矛盾問題。在“三反”運(yùn)動期間，中國共產(chǎn)黨將改造與懲治相結(jié)合、嚴(yán)肅與寬大相匹配作為工作方針，依據(jù)失誤錯誤的情節(jié)輕重分別采取教育、改造、批評、嚴(yán)懲等多個手段。這種因人而異、因時而異、因事而異的處理方法不僅給予犯錯誤的同志改正錯誤的機(jī)會，使其充分認(rèn)識貪污受賄以及浪費(fèi)行為的嚴(yán)重程度與錯誤所在，而且在建設(shè)時期發(fā)揮了嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩與凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要作用。在《論十大關(guān)系》的講話中，毛澤東同志辯證地看待容錯主體與容錯客體的有機(jī)聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)犯錯誤的同志在吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后“也可以少犯錯誤”，同時指出“倒是沒有犯過錯誤的人容易犯錯誤”。

其三，建設(shè)時期中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步強(qiáng)化糾錯意識，并積極開展調(diào)查研究以防止犯錯、廣泛進(jìn)行自我批評以更正錯誤。在社會主義建設(shè)取得良好開端和初步成果的過程中，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和未對實(shí)際情況加以全面判斷，政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了幾次“左”傾錯誤，“受到國民經(jīng)濟(jì)和人民生活嚴(yán)重困難的教訓(xùn)，全黨逐步清醒過來”。一方面，黨中央提高調(diào)查研究的工作水平，積極獲取實(shí)地調(diào)研資料，推動政策調(diào)整并抑制不良后果蔓延。1961年黨的八屆九中全會之后，毛澤東同志直接組織和指導(dǎo)三個調(diào)查組分赴浙江、湖南、廣東農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，劉少奇、周恩來、朱德、鄧小平等同志也紛紛下到基層參與調(diào)查。另一方面，黨中央遵循實(shí)事求是的原則，提出對國民經(jīng)濟(jì)實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針，逐步糾正工作中的“左”的錯誤，鞏固了成長中的人民政權(quán)和社會主義制度。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的容錯經(jīng)驗(yàn)

黨的十一屆三中全會以后，如何正確認(rèn)識并處理建設(shè)時期的某些失誤錯誤，如何防范改革時期可能出現(xiàn)的失誤錯誤，成為全面推進(jìn)改革開放和中國特色社會主義的關(guān)鍵問題。

其一，中國共產(chǎn)黨遵循實(shí)事求是的基本原則，客觀看待改革時期可能出現(xiàn)的失誤與錯誤，繼續(xù)秉持允許試錯、寬容失敗、有錯必糾的思路與原則。改革開放沒有現(xiàn)成的藍(lán)本與確定的路徑可言，這一過程需要社會各方面力量“摸著石頭過河”，持續(xù)探索改革和發(fā)展的正確道路。中國共產(chǎn)黨在對“歷史大轉(zhuǎn)變”時刻舊思想、新事物以及其他社會政治因素加以分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)錯誤出現(xiàn)的必然性與聯(lián)系性，并指出對錯誤失誤的包容要以糾錯為目標(biāo)前提，“我們的原則是‘有錯必糾’。凡是過去搞錯了的東西，統(tǒng)統(tǒng)應(yīng)該改正”。“對于犯錯誤的同志，要促進(jìn)他們自己總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識和改正錯誤”，“對過去的錯誤，處理可寬可嚴(yán)的，可以從寬；對今后發(fā)生的問題，要嚴(yán)些”。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體鼓勵廣大黨員干部敢于嘗試、勇于試錯、穩(wěn)步前進(jìn)，為更好建設(shè)社會主義積累更多寶貴經(jīng)驗(yàn)。1978年12月，鄧小平同志在《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中指出，“獨(dú)立思考，敢想、敢說、敢做，固然也難免犯錯誤，但那是錯在明處，容易糾正”，極大鼓舞了探索中國特色社會主義道路的信心、決心與恒心。

其二，中國共產(chǎn)黨依據(jù)錯誤的性質(zhì)、程度與出現(xiàn)原因等因素，運(yùn)用恰如其分的方法處理失誤錯誤問題。中國共產(chǎn)黨人遵循馬克思主義哲學(xué)關(guān)于共性與個性關(guān)系的理論主張，在關(guān)注失誤錯誤問題普遍特征的同時注重分析各項(xiàng)錯誤的性質(zhì)與程度，并在合理判斷失誤問題界限與類型的同時積極思考各類錯誤的最佳處理方式。1981年7月，鄧小平同志在《關(guān)于思想戰(zhàn)線上的問題的談話》中強(qiáng)調(diào)，“批評的方法要講究，分寸要適當(dāng)，不要搞圍攻、搞運(yùn)動”，為改革時期批評與自我批評的開展指引了正確方向。關(guān)于判斷錯誤的性質(zhì)，正如1986年4月胡耀邦同志在《關(guān)于正確處理黨內(nèi)兩種不同的矛盾的問題》中所指出的，“輕微錯誤”與“重大錯誤”、“一時一事的錯誤”與“不可挽救的錯誤”、“對抗性的問題”與“工作上認(rèn)識上的不同意見和失誤”是有本質(zhì)區(qū)別的，因此要運(yùn)用歷史的、全面的眼光看待各個具體的錯誤問題。

其三，改革時期中國共產(chǎn)黨繼承發(fā)揚(yáng)黨在革命、建設(shè)時期批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)的方式幫助犯錯誤的同志改正錯誤。中國共產(chǎn)黨在其革命建設(shè)實(shí)踐中曾多次運(yùn)用批評與自我批評的方法，批評、教育犯錯誤的同志并幫助他們改錯，致力于營造團(tuán)結(jié)合作與安定有序的黨內(nèi)黨外環(huán)境。改革時期中國共產(chǎn)黨繼續(xù)堅(jiān)持這一工作方法，將團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一作為容錯改錯的主要目標(biāo)。在教育歷史上犯有嚴(yán)重錯誤的人時，胡耀邦同志建議對于已經(jīng)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的犯錯誤的同志，“在結(jié)論和處理上不要再加碼了”，否則“不利于安定團(tuán)結(jié)”。這一階段的容錯范圍也進(jìn)一步擴(kuò)展，不僅包含了允許改革實(shí)踐存在失誤問題，而且涉及包容理論層面的探索失誤，例如：江澤民同志在《理論工作要面向?qū)嶋H》的講話中主張對待理論探索失誤，要“不打棍子、不扣帽子、不裝袋子”。胡錦濤同志在《堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)黨的三大作風(fēng)》的講話中對“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”方式的范疇加以明確，“如果對錯誤的東西姑息遷就，發(fā)現(xiàn)干部有問題還哄著、捧著、護(hù)著，這才是既害了同志，又損害黨和人民事業(yè)”。

其四，改革時期中國共產(chǎn)黨更為關(guān)注糾錯改錯方式的制度化建設(shè)，逐步推進(jìn)糾錯、究責(zé)、免責(zé)機(jī)制完善與發(fā)展。革命和建設(shè)時期的歷史經(jīng)驗(yàn)使中國共產(chǎn)黨意識到，制度的好壞是影響失誤錯誤問題產(chǎn)生的更為決定性和根本性的要素，徹底改正錯誤需要在制度層面構(gòu)建糾錯機(jī)制。改革開放進(jìn)程中仍然存在諸多更深層次的問題和更具規(guī)律性的實(shí)踐，這要求中國共產(chǎn)黨建立健全發(fā)現(xiàn)問題、糾正錯誤、預(yù)防出錯等方面機(jī)制，“促使發(fā)現(xiàn)的問題迅速得到解決，防止小錯拖成大錯”。這一階段我國免責(zé)機(jī)制也得以初步確立，為容錯機(jī)制的構(gòu)建奠定了制度基礎(chǔ)。例如，2006年3月，深圳市人大常委會頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革創(chuàng)新促進(jìn)條例》明確規(guī)定了在符合條例要求的前提下，可以免于追究有關(guān)人員的責(zé)任。

中國特色社會主義新時代的容錯機(jī)制建設(shè)

進(jìn)入中國特色社會主義新時代以來，中國共產(chǎn)黨將不同歷史發(fā)展階段的容錯傳統(tǒng)、理念與原則轉(zhuǎn)化為國家治理的現(xiàn)實(shí)機(jī)制，通過嚴(yán)格區(qū)分失誤錯誤與違紀(jì)違法行為、科學(xué)判斷過失行為的性質(zhì)與程度、積極健全寬容過失的保障措施，不斷推動容錯機(jī)制的制度化、常態(tài)化與長效化。

其一，中國共產(chǎn)黨將允許犯錯、寬容失誤、鼓勵突破等理念貫徹到黨的重大戰(zhàn)略部署，并為全國及地方的改革探索實(shí)踐賦予制度保障。系統(tǒng)完備的頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)范的制度體系與周密細(xì)致的行動準(zhǔn)則可為鼓勵廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大膽試錯、提高其積極性與創(chuàng)造性提供制度依托。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀長遠(yuǎn)、布全局、開新局，從中央重大戰(zhàn)略部署的高度明確“寬容改革失誤”的基本理念，并在推進(jìn)地方基層試點(diǎn)工作有序開展的過程中鼓勵人民群眾大膽嘗試。黨的十八屆三中全會首次將“寬容改革失誤”思想納入頂層設(shè)計(jì)，2015年10月召開的部分?。▍^(qū)、市）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)形勢座談會上進(jìn)一步提出“容錯機(jī)制”的表述，諸多實(shí)踐充分表明新時代的中國共產(chǎn)黨已經(jīng)將革命、建設(shè)與改革時期的容錯傳統(tǒng)與理念落實(shí)為具體機(jī)制，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任制度基礎(chǔ)不斷鞏固。

其二，中國共產(chǎn)黨對容錯的具體內(nèi)涵、性質(zhì)程度、處理程序加以闡述，從底線、紅線和高壓線的角度系統(tǒng)說明了失誤錯誤與違紀(jì)違法行為的根本區(qū)別。2016年1月，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上提出了“三個區(qū)分開來”的容錯理念。2018年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上的講話中，進(jìn)一步闡述了在處理“一般性問題、能如實(shí)說明的”和“違反紀(jì)律的”錯誤時，處理方式應(yīng)有所區(qū)別。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，將容錯的范疇正式界定為“干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先試先行出現(xiàn)的失誤和錯誤”“尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤”“為推動發(fā)展的無意過失”三大類。這一科學(xué)判斷從干部隊(duì)伍為公為民的底線、嚴(yán)守紀(jì)律的紅線與敬畏法治的高壓線層面，深入解釋了新時代黨員干部在推動改革發(fā)展過程時需秉持的工作原則，更為有力地表明容錯不等于徹底“松綁”、免責(zé)不等于完全“無責(zé)”。

其三，中國共產(chǎn)黨積極推動容錯機(jī)制與激勵機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)激勵與約束、嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合。黨內(nèi)問責(zé)制度的建立有益于強(qiáng)化廣大黨員的責(zé)任政治思維，從原則性上為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)設(shè)置“警示燈”和“報(bào)警器”，而以激勵和厚愛為特色的容錯機(jī)制建設(shè)則從更為靈活性的角度探索干部隊(duì)伍積極性的激勵之道。2015年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議上首次將激勵機(jī)制與“允許試錯、寬容失敗”相聯(lián)系，2017年10月，黨的十九大報(bào)告指出要“建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制”，2019年9月，中共中央印發(fā)了新修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確增加了“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重”的問責(zé)原則。2021年1月，中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，深化運(yùn)用‘四種形態(tài)’，做到‘三個區(qū)分開來’。精準(zhǔn)規(guī)范用好問責(zé)利器。嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障條例，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力”。這種愈益系統(tǒng)化和制度化的問責(zé)鏈條將激勵鞭策與容錯糾錯相匹配、嚴(yán)格管理與關(guān)心信任相統(tǒng)一，為全體黨員建設(shè)社會主義現(xiàn)代化設(shè)置行動指南和方向指引，并為保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部試錯行為、激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部工作斗志培育良好氛圍。

其四，新時代容錯機(jī)制與糾錯機(jī)制的聯(lián)系更為緊密，問責(zé)與免責(zé)、容錯與糾錯、約束與動力協(xié)同發(fā)展的程序進(jìn)一步落實(shí)。中國共產(chǎn)黨將“拉一把”、常提醒、多督促等理念納入黨內(nèi)監(jiān)督范疇，不斷推動容錯糾錯機(jī)制的制度化。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，中共中央首次從頂層設(shè)計(jì)的高度提出“建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”。新時代容錯糾錯機(jī)制建設(shè)一方面確立了事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉的四項(xiàng)原則，在重視績效與關(guān)注素質(zhì)、肯定成績與承認(rèn)不足、嚴(yán)明紀(jì)律與貫徹執(zhí)行、寬容過失與有錯必糾之間實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。另一方面，容錯糾錯機(jī)制建設(shè)的主體要求、權(quán)責(zé)分工、信息公開、意見反饋、考核指標(biāo)等事項(xiàng)更加明確，各地方基層試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的容錯糾錯案例也逐步推動頂層設(shè)計(jì)的優(yōu)化完善，形成了地方創(chuàng)新助力頂層設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃引導(dǎo)基層探索的雙向互動過程。

（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，中國政治學(xué)會副秘書長）

【注：本文系吉林省教育廳社會科學(xué)研究項(xiàng)目“中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)的歷史進(jìn)程和經(jīng)驗(yàn)研究”（項(xiàng)目編號：JJKH20220941SK）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①《毛澤東選集》（第1、2、3卷），北京：人民出版社，1991年。

②《鄧小平文選》（第1、2、3卷），北京：人民出版社，1994年。

③《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

④《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

⑤《毛澤東年譜（1949—1976）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013年。

⑥《中國共產(chǎn)黨的九十年》（上、中、下），北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016年。

責(zé)編/韓拓 美編/王夢雅

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