全島封關運作項目建設是海南自由貿(mào)易港建設的標志性和基礎性工程。海南省有關負責人介紹，截至目前，全島封關運作各項準備工作任務均已取得階段性進展，將在2025年底前適時啟動全島封關運作。
“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”
什么是封關？即海南全島成為一個“境內(nèi)關外”區(qū)域，實行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進出口管理制度。
“一線”指國境線，即從境外到自貿(mào)區(qū)（港）內(nèi)。這意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)將實行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。
“二線”指自貿(mào)區(qū)（港）的空間分割線，即自貿(mào)區(qū)（港）與境內(nèi)其他區(qū)域之間的分割線。就是在海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿(mào)易管制政策的統(tǒng)一和做好與內(nèi)地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內(nèi)地間人員往來不會發(fā)生變化。
海南省開放型經(jīng)濟研究院院長李世杰介紹，“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進出海南，但從海南再進入到境內(nèi)其他區(qū)域，就要按照和境內(nèi)其他區(qū)域一樣的海關管理制度進行管理。
據(jù)海南省委宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目（口岸建設、海關查驗設備等）和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。
“我省牽頭的25個全島封關運作第一批項目已經(jīng)全部開工建設，目前進展順利。”王斌說，這25個全島封關運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設關地73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設以及信息化監(jiān)管平臺建設。項目建成后將有效滿足海南自由貿(mào)易港全島封關運作軟硬件設施需求，為實現(xiàn)多手段、少手續(xù)的安全監(jiān)管和低干預、便利化的精準監(jiān)管提供重要支撐。
帶來全方位多層次的利好
今年是推進海南自貿(mào)港全島封關運作的關鍵之年。在海南自由貿(mào)易港建設的制度設計上，《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確提出，在實現(xiàn)有效監(jiān)管的前提下，建設全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域。
在建立與高水平自由貿(mào)易港相適應的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關運作前，對部分進口商品免征進口關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿(mào)易港進口的商品，免征進口關稅。
專家認為，全島封關將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從事經(jīng)貿(mào)活動將更加便利，進口業(yè)務零關稅、跨境資金流動自由等將提升島內(nèi)居民的生活幸福感和從事進出口貿(mào)易的信心。
商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學術委員會副主任張建平對本報記者分析，封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優(yōu)惠政策將更全面細致。零關稅意味著重要的商機，施行了低增值稅和零關稅后，企業(yè)的各種成本將進一步降低。
張建平認為，一系列優(yōu)惠政策的疊加，有利于海南的現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等發(fā)展，產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚效應和規(guī)模效應。此外，相關免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進一步促進當?shù)夭惋?、酒店、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
全力推進全島封關運作項目建設
“封關”不是“封島”，全島封關意味著海南自貿(mào)港與外界的聯(lián)通將更加順暢，是更高水平的開放。
全島封關后，海南與世界各地之間的貿(mào)易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進一步推動中國進出口貿(mào)易繁榮發(fā)展。專家分析，當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內(nèi)其他區(qū)域人員進入海南，都能在海南享受到進口商品免稅的待遇，帶動進口規(guī)模大量增加。同時境內(nèi)其他區(qū)域商品進入海南視同出口，海南的出口規(guī)模也將進一步增加，因此封關對整個進出口貿(mào)易都會產(chǎn)生明顯帶動作用。
海南全島封關對推進海南自由貿(mào)易港建設將發(fā)揮重要作用。張建平認為，全島封關將為海南省引進更多優(yōu)質商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內(nèi)商品質量和競爭力；另一方面，全島封關有利于海南省成為對外開放的前沿高地，吸引更多國內(nèi)外投資和優(yōu)質資源流入，促進海南經(jīng)濟高質量發(fā)展。
“下一步，我們將鎖定全島封關運作目標，科學化統(tǒng)籌、高標準建設，全力推進全島封關運作項目建設，確保2023年封關運作項目主體工程順利完工，為高質量開展壓力測試和正式封關運作夯實基礎。”王斌說。
