黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),“加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動高質(zhì)量發(fā)展”。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念,更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán),把著力點(diǎn)放在統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快科技自立自強(qiáng)步伐、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高水平開放上,不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。
在更高水平供需動態(tài)平衡中增強(qiáng)國內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動力
國內(nèi)大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體,對于形成內(nèi)生發(fā)展動能、掌握發(fā)展主動權(quán)意義重大。國內(nèi)大循環(huán)的動力既來自于需求對供給的牽引,也來自于供給對需求的創(chuàng)造,更來自于供需之間的良性循環(huán)。為此需要持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不斷在更高水平上形成供需之間的動態(tài)平衡。
持續(xù)擴(kuò)大國內(nèi)需求要堅(jiān)決貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要,著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求和有合理回報(bào)的投資需求。建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制,要完善收入分配制度,穩(wěn)定居民收入增長,使經(jīng)濟(jì)增長的好處能夠惠及更多人群,不斷提升居民消費(fèi)能力;要完善社會保障制度,提升住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)水平,解決居民消費(fèi)的后顧之憂;還要不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,提升消費(fèi)獲得感,增強(qiáng)消費(fèi)意愿。完善擴(kuò)大投資機(jī)制,要不斷拓展有效投資空間,適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資;持續(xù)激發(fā)民間投資活力,優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益,促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,推動高質(zhì)量發(fā)展。一方面,要著力提高全要素生產(chǎn)率,持續(xù)突破供給約束,以自主可控、高質(zhì)量的供給滿足人們不斷升級的需求;另一方面,要持續(xù)推動創(chuàng)新發(fā)展,特別是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展,創(chuàng)造引領(lǐng)新的需求和新的生產(chǎn)生活方式。
暢通供需之間的循環(huán)要加快培育完整內(nèi)需體系,著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。防止各地搞自我小循環(huán),打消區(qū)域壁壘,真正形成全國統(tǒng)一大市場。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合,優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚,暢通國內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè),完善硬件和軟件、渠道和平臺,夯實(shí)國內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)金融改革,發(fā)揮資金融通和流轉(zhuǎn)在暢通供需循環(huán)中的聯(lián)通作用。
在解決“卡脖子”問題中提升國內(nèi)循環(huán)可靠性
加快科技自立自強(qiáng),是確保國內(nèi)大循環(huán)暢通、塑造我國在國際大循環(huán)中新優(yōu)勢的關(guān)鍵。要增強(qiáng)危機(jī)意識,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù),力爭盡早成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。為此,要健全新型舉國體制,加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,為國內(nèi)大循環(huán)提供基礎(chǔ)性支撐。
健全新型舉國體制。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,優(yōu)化配置創(chuàng)新資源,優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力建設(shè),強(qiáng)化科技戰(zhàn)略咨詢,提升國家創(chuàng)新體系整體效能。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項(xiàng)目,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵自由探索。提升科技投入效能,深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向,提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用,營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量,努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),加快培育具有國際競爭力的青年科技人才后備軍、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力,全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才,為科學(xué)家和留學(xué)生回國從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障,讓他們?nèi)吮M其才、才盡其用、為國效力。
在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中增強(qiáng)國內(nèi)外循環(huán)活力和安全性
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)鏈接、高效暢通,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級,是穩(wěn)固國內(nèi)大循環(huán)主體地位和安全性、增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展活力和對國際大循環(huán)帶動能力的基礎(chǔ)。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。推進(jìn)新型工業(yè)化,加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,支持專精特新企業(yè)發(fā)展,推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位,在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板,提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。優(yōu)化生產(chǎn)力布局,推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移,支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,促進(jìn)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)深度融合,打造自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系,推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
在增強(qiáng)國際話語權(quán)中提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平
推進(jìn)高水平對外開放是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)不可或缺的一環(huán),也有利于不斷增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán),提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。為此,要不斷擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和程度,并以互利共贏的開放戰(zhàn)略為世界發(fā)展提供新機(jī)遇,積極參與全球治理,建設(shè)更加穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)秩序。
持續(xù)擴(kuò)大對外開放的領(lǐng)域和程度。要推進(jìn)高水平對外開放,穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,更大力度推動外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu),更大力度促進(jìn)外資穩(wěn)存量、擴(kuò)增量,培育國際經(jīng)貿(mào)合作新增長點(diǎn)。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,依法保護(hù)外商投資權(quán)益,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,不斷完善共建“一帶一路”合作機(jī)制。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,探索并推廣更高水平、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),穩(wěn)固中國與世界各國各區(qū)域的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。
堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略,積極參與全球治理。推動各國各方共享中國大市場機(jī)遇,使中國發(fā)展成果更好惠及各國人民。加大對全球發(fā)展合作的資源投入,共同培育全球發(fā)展新動能,堅(jiān)定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。積極參與全球治理體系改革和建設(shè),始終站在歷史正確的一邊,踐行真正的多邊主義,反對一切形式的單邊主義,推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。推動世界貿(mào)易組織、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用,增強(qiáng)新興市場國家和發(fā)展中國家在全球事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化的正確方向,推動全球化不斷前進(jìn),推動建設(shè)共同繁榮的世界經(jīng)濟(jì)。
(作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所黨委書記)