重要發(fā)現(xiàn):
· 松江現(xiàn)代化新城建設(shè)取得的好成績與廣大干部群眾的實干奮進(jìn)密切相關(guān)。松江以習(xí)近平總書記在上海工作期間視察松江的重要講話精神為“指路明燈”，謀劃并推進(jìn)長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，從貫徹新發(fā)展理念的基層實踐上升為長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略重要平臺。長三角G60科創(chuàng)走廊策源地松江在新城建設(shè)、城市治理現(xiàn)代化水平和廣大干部群眾的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)方面最受公眾認(rèn)可。公眾在松江實踐中獲益程度最高的四個方面是社會保障制度、居住環(huán)境、公共交通服務(wù)、城市治理數(shù)字化水平。
· 共建人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化松江新城，產(chǎn)城融合發(fā)展至關(guān)重要。為此需要打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、提升科創(chuàng)策源力實現(xiàn)“以產(chǎn)促城”，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“以城興產(chǎn)”，以高品質(zhì)生活引領(lǐng)民生發(fā)展，強(qiáng)化精準(zhǔn)投資，開放制度創(chuàng)新，持續(xù)通過黨建引領(lǐng)為產(chǎn)城融合發(fā)展凝聚發(fā)展動力。
· 打造人民滿意的宜居城市，人文松江建設(shè)是重點(diǎn)。受訪公眾對松江生態(tài)環(huán)境建設(shè)滿意度較高，對松江今后“促進(jìn)城市生態(tài)宜居”與“加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和社會保障”的關(guān)注度較高。“持續(xù)發(fā)力人文松江建設(shè)”得到了受訪者的普遍期待，需要加強(qiáng)人才建設(shè)，重視生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設(shè)。
· 松江在砥礪前行推動新城未來高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)展中，以創(chuàng)新實踐獲取了四點(diǎn)啟示：一是強(qiáng)化“統(tǒng)”的力度，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展 ；二是追求“新”的飛躍，更好發(fā)揮以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力 ；三是夯實“基”的建設(shè)，深入貫徹落實市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)相關(guān)工作 ；四是提高“治”的效能，以城市治理現(xiàn)代化促高質(zhì)量發(fā)展。
為加強(qiáng)對新時代全國各地區(qū)探索科技創(chuàng)新與社會治理成功經(jīng)驗的調(diào)查研究，深入了解上海松江居民對治理現(xiàn)代化與現(xiàn)代化新城建設(shè)的認(rèn)知情況，2023年伊始，人民日報社人民論壇調(diào)研組根據(jù)“上海松江科技創(chuàng)新發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化課題”的要求，面向在上海松江區(qū)工作和生活的公眾開展問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷4835份。受訪者男女比例基本持平（男性受訪者占50.3%，女性受訪者占49.7%），多集中在中青年勞動群體（20歲及以下占0.3%、60歲及以上占0.8%）且工作性質(zhì)廣泛（黨政機(jī)關(guān)占23.4%，事業(yè)單位占24.0%，國有、集體企業(yè)占15.4%，社會組織或社會團(tuán)體占12.0%，務(wù)工人員占3.5%，私企等其他類型占21.7%），近九成的受訪者在松江當(dāng)?shù)氐木幼r間達(dá)10年以上（見圖1，P78），超過九成的受訪者具有大專/本科及以上學(xué)歷。這使得本次調(diào)查樣本具有較高的代表性。調(diào)研組在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研以及課題組專家意見形成以下報告。
松江現(xiàn)代化新城建設(shè)取得的好成績與廣大干部群眾的實干奮進(jìn)密切相關(guān)
近年來，松江堅持以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，200余萬松江人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)一致，眾志成城，努力開辟“十四五”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和各種嚴(yán)峻復(fù)雜的風(fēng)險沖擊，松江的基層治理能力得到了有效檢驗，黨建引領(lǐng)、公眾參與、數(shù)字治理、德治法治等方面都走在上海市的前列。公眾對松江新城建設(shè)表現(xiàn)出高度認(rèn)可，當(dāng)被問及“自己在松江實踐中獲益程度最高的領(lǐng)域”時，公眾選擇的前幾位分別是“完善的社會保障制度”“更適宜的居住環(huán)境”“便捷的公共交通服務(wù)”“城市治理數(shù)字化水平”（見圖2）。
松江現(xiàn)代化新城建設(shè)的累累碩果得益于松江區(qū)廣大干部群眾高昂的政治熱情和不竭的干事創(chuàng)業(yè)動力，受訪公眾對“廣大干部群眾唯實唯干、拼搏奮進(jìn)的干事創(chuàng)業(yè)狀態(tài)”的滿意度高達(dá)8.90分（10分制，下同）。在松江現(xiàn)代化新城建設(shè)過程中，廣大干部深入踐行“人民城市”重要理念，通過黨建引領(lǐng)，圍繞基層服務(wù)需求，不斷健全基層治理體制機(jī)制，以“向前一步”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)落實高質(zhì)量建設(shè)人民向往的現(xiàn)代化松江新城的目標(biāo)，所獲得的實績有目共睹。調(diào)查顯示，受訪公眾對于松江總體發(fā)展質(zhì)量的滿意度較高，各項指標(biāo)評價均分為8.90分。其中，公眾對“松江新城的建設(shè)”（8.98分）、“城市治理現(xiàn)代化水平的提升”（8.94分）滿意度較高。城市治理水平的廣泛好評反映了松江治理實踐給人民帶來的幸福感和獲得感，既體現(xiàn)了松江城市治理的溫度和精度，也體現(xiàn)了人民對城市治理能力的積極關(guān)注程度。松江在為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供鮮活實踐樣本的同時，也為當(dāng)?shù)厣鐣Ｕ现贫鹊耐晟?、居住環(huán)境的營造、出行服務(wù)和城市治理數(shù)字化等方面的建設(shè)打下了基礎(chǔ)，為不斷提高當(dāng)?shù)毓姷墨@得感提供了保障。
以產(chǎn)城融合推動人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江建設(shè)
當(dāng)前，松江著眼“人民城市”重要理念，以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，立足長三角G60科創(chuàng)走廊，全力打造科創(chuàng)策源與高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的科創(chuàng)之城、高鐵時代“站城一體”與“四網(wǎng)融合”的樞紐之城、互聯(lián)互通與智慧智能的數(shù)字之城、綿厚歷史與新時代文明交相輝映的人文之城、人與自然和諧共生的生態(tài)之城。這不僅是中國式現(xiàn)代化的生動實踐，也成功打造了城市治理現(xiàn)代化的一個典型樣本。根據(jù)《長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案》，長三角G60科創(chuàng)走廊將建設(shè)成為“中國制造邁向中國創(chuàng)造的先進(jìn)走廊、科技和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的先試走廊、產(chǎn)城融合發(fā)展的先行走廊”，“三先走廊”作為策源地松江高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，受到了公眾的廣泛關(guān)注。從調(diào)查結(jié)果看，公眾普遍持積極看好的態(tài)度，受訪者認(rèn)為其未來建設(shè)對自己的生活有積極影響的占比高達(dá)95.2%。
產(chǎn)城融合發(fā)展作為“三先走廊”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是上海未來發(fā)展的戰(zhàn)略增長極和服務(wù)輻射長三角的支撐點(diǎn)之一。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐只是“空城”，產(chǎn)業(yè)沒有城市依托只能“空轉(zhuǎn)”。產(chǎn)業(yè)方面，近七成（68.1%）受訪公眾認(rèn)為需要通過“著力推動科創(chuàng)與產(chǎn)業(yè)深度融合，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”；城建方面，受訪公眾對“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”（72.5%）的關(guān)注度排名居前。產(chǎn)城融合作為城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，其發(fā)展理念在于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，受訪公眾認(rèn)為需要重點(diǎn)優(yōu)先做到“打造具有世界影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”（85.7%）、“提升科技創(chuàng)新策源能力”（84.6%）來實現(xiàn)“以產(chǎn)促城”。
加強(qiáng)松江新城軟實力建設(shè)是公眾關(guān)心的打造人民滿意的宜居城市重要方面
松江作為“上海之根”，在傳承歷史人文精神中歷經(jīng)變革發(fā)展，持續(xù)提升松江新城軟實力建設(shè)方面取得了豐碩成果。經(jīng)過兩輪“人文松江”建設(shè)三年行動計劃，松江提升了“書香之域”的文化特質(zhì)，擦亮了“書畫之城”的文化名片，豐富了“文博之府”的文化內(nèi)涵，打響了“影視之都”的文化品牌，松江人文環(huán)境大幅提升。抓實平安中國建設(shè)，松江蟬聯(lián)四屆“長安杯”，連續(xù)6次被評為平安中國建設(shè)先進(jìn)示范縣（區(qū)），連續(xù)24年被評為平安上海建設(shè)示范城區(qū)，掃黑除惡專項斗爭工作做法被中央督導(dǎo)組總結(jié)為“松江經(jīng)驗”。
提升松江新城軟實力，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境做強(qiáng)人才這一第一資源。超九成（91.2%）受訪公眾認(rèn)為，新城建設(shè)對增加長三角地區(qū)“就業(yè)機(jī)會”產(chǎn)生了積極影響。受訪者同時認(rèn)為，未來需要進(jìn)一步“強(qiáng)化人才支撐，大力營造‘識才愛才用才’的良好氛圍”。近年來，松江推動積極探索教育、科技、人才融合發(fā)展，長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共同簽訂《人才服務(wù)合作協(xié)議》，吸引集聚全球優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源融入城市和區(qū)域創(chuàng)新體系，松江大學(xué)城也逐漸成為長三角地區(qū)重要的高等教育基地。未來人才資源實現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展有兩方面重點(diǎn)：一方面，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。調(diào)研組專家華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授董慧指出，政府、家庭與企業(yè)都要高度重視人力資本投入，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的高素質(zhì)人才，依靠人才和科技優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人才、科技、經(jīng)濟(jì)的良性互動，整體提升城市的競爭力和吸引力。另一方面，完善人才發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，松江推動設(shè)立長三角G60科創(chuàng)走廊高水平應(yīng)用型高校協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，正是為人才提供高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的有效措施。
提升松江新城軟實力，圍繞生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境建設(shè)持續(xù)做文章。作為上海首個“國際花園城市”，松江生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成績有口皆碑，受訪公眾對松江的“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”打出了8.99的高分。同時，受訪公眾對松江今后“促進(jìn)城市生態(tài)宜居”與“加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)和社會保障”的關(guān)注度也達(dá)到較高水平。超九成受訪者認(rèn)為長三角的交通狀況（91.4%）和生態(tài)環(huán)境（91.2%）等方面在新城建設(shè)中將得到有效改善。松江新城建設(shè)的成果得益于政策規(guī)劃與科創(chuàng)賦能。松江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化河長制、納管制、網(wǎng)格制“三制并舉”創(chuàng)新機(jī)制，狠抓環(huán)保督察，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等“6+X”戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，探索長三角G60科創(chuàng)走廊沿線地區(qū)綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理機(jī)制。調(diào)研組專家上海工程技術(shù)大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授嚴(yán)運(yùn)樓指出，松江通過重點(diǎn)打造智慧產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、智慧交通出行、智慧生態(tài)綠道、智慧生活新城、智慧民生服務(wù)、智慧課堂教育、智慧醫(yī)療保健、智慧文創(chuàng)旅游，同步帶動相關(guān)企業(yè)共生發(fā)展，賦能松江城市管理、公共服務(wù)和社會生活等領(lǐng)域。
松江走出超大城市新城治理現(xiàn)代化新路子的四點(diǎn)啟示
松江區(qū)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神，堅持把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。在與松江新城功能定位相匹配的基層治理新格局構(gòu)建過程中，松江治理有速度、有溫度、有廣度、有深度，在走出超大城市新城治理現(xiàn)代化新路子的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足公眾對松江現(xiàn)代化新城建設(shè)的更高要求和期待。
強(qiáng)化“統(tǒng)”的力度，以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展。松江秉承“新城率先發(fā)力 黨建走在前頭”的理念，不斷增強(qiáng)黨建引領(lǐng)力。當(dāng)前，松江把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上的實踐充分彰顯了黨建引領(lǐng)長三角G60科創(chuàng)走廊營商環(huán)境建設(shè)的政治優(yōu)勢，在實現(xiàn)“一體化”和“高質(zhì)量”發(fā)展的未來進(jìn)程中，發(fā)揮了高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用。松江充分發(fā)揚(yáng)歷史主動精神，在全面提升系統(tǒng)思維能力上下功夫，依托智能產(chǎn)業(yè)高地著力提升產(chǎn)業(yè)集群黨建的聯(lián)動性和實效性，發(fā)揮智慧互聯(lián)在城市治理中的應(yīng)用，提高應(yīng)急處置能力，推動治理工作不斷向廣度和深度拓展，努力推進(jìn)形成科創(chuàng)賦能城市發(fā)展與安全的善治格局。
追求“新”的飛躍，更好發(fā)揮以科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動力?？萍紕?chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，科技作為城市發(fā)展的重要引擎，已在松江近幾年的發(fā)展實踐中取得了豐碩成果。松江在抓好科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”實現(xiàn)現(xiàn)代化新城建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展中，一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在城市發(fā)展中的推動作用，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)政策支撐，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級和水平；二是積極融入國家發(fā)展大局，以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，更好揚(yáng)優(yōu)勢、強(qiáng)策源、提能級、促轉(zhuǎn)型；三是不斷探索教育、科技、人才融合發(fā)展的“高速道”，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈部署教育鏈、人才鏈。
夯實“基”的建設(shè)，深入貫徹落實市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)相關(guān)工作。當(dāng)前，松江處于城市化深度發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)的并行期，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)和區(qū)域形態(tài)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，就要對市域治理現(xiàn)代化各項工作進(jìn)行系統(tǒng)部署，推動社會治理的理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新。具體而言，一是將社會治理工作納入重要議事議程，納入年度工作重點(diǎn)。二是堅持以人民為中心，大力推進(jìn)基層社會治理社會化、法治化。三是堅持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，加快推進(jìn)政法綜治工作智能化。四是堅持重心下移和資源整合，健全完善基層社會治理體系。
提高“治”的效能，以城市治理現(xiàn)代化促高質(zhì)量發(fā)展。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要以高效能治理為基礎(chǔ)，需要松江始終堅持在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面，對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。其一，深入踐行“人民城市”重要理念，不斷解決關(guān)系人民切身利益的突出問題，提升人民的獲得感、幸福感、安全感。其二，在長三角一體化的大舞臺上持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域合作，做實跨區(qū)域合作載體，確保協(xié)同配置工作見實效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的整體高效協(xié)同，逐步形成先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群一體化的高質(zhì)量發(fā)展格局。其三，持續(xù)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保民生工程高標(biāo)準(zhǔn)前瞻性建設(shè)到位，為松江在現(xiàn)代化新城建設(shè)中更好發(fā)揮協(xié)同配置作用提供基礎(chǔ)保障。
【執(zhí)筆：鄧楚韻 于飛】
責(zé)編：劉蘇毅／美編：王嘉騏