中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展進入高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告指出：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。”新時代的發(fā)展是全面的進步，是對黨執(zhí)政能力和自身建設(shè)的重大考驗。為此，發(fā)揮黨建在高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用，不僅需要建強基層黨組織，使其成為貫徹落實黨中央決策部署“最后一公里”的堅強戰(zhàn)斗堡壘，還要創(chuàng)新黨建工作，使其與經(jīng)濟社會發(fā)展互融共促，打造共建共治共享的社會治理格局。

近年來，松江區(qū)始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢記習近平總書記提出的上?；鶎狱h建要“繼續(xù)探索、走在前頭”的殷切囑托，堅持抓發(fā)展第一要務(wù)和抓黨建最大政績有機統(tǒng)一，將推動科技創(chuàng)新、新城建設(shè)等工作重點放在黨建工作中整體考量，將黨的領(lǐng)導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各層面、各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。如今，松江從一個曾經(jīng)的農(nóng)業(yè)區(qū)、傳統(tǒng)制造業(yè)區(qū)已蝶變?yōu)橛辛χ螀^(qū)域重大戰(zhàn)略的創(chuàng)新策源地，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高賦能治理的現(xiàn)代化松江新篇章。

抓牢黨的建設(shè)這一黨的重要法寶，創(chuàng)新作為不斷提升發(fā)展內(nèi)驅(qū)動能

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，推動中國式現(xiàn)代化取得新進展新突破離不開黨的建設(shè)這一重要法寶。近年來，松江始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的二十大精神，強化黨建引領(lǐng)，以黨建工作的理念、方式方法、服務(wù)等綜合創(chuàng)新，推動全區(qū)上下形成風清氣正的政治生態(tài)和唯干唯實、拼搏奮進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，進而全面發(fā)揮黨建引領(lǐng)科技創(chuàng)新、基層治理等方面作用，確保改革發(fā)展各項舉措有效銜接、有序落地。

強化理論武裝，以創(chuàng)新思想引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展實踐。黨的理論創(chuàng)新每前進一步，理論武裝就要跟進一步。面對世界百年未有之大變局的加速演進，推進中華民族偉大復(fù)興的偉大事業(yè)，唯有用科學理論武裝頭腦，方能堅定理想信念、把握歷史主動。松江完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”價值取向，深入踐行人民城市重要理念，聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大項目深入開展調(diào)查研究，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，不斷打好長三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城、松江樞紐“三張王牌”。

打造干部隊伍，讓愿擔當、敢擔當、善擔當?shù)母刹砍蔀橹髁?。習近平總書記強調(diào)：“進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。”由此可見，黨員干部在偉大斗爭和偉大事業(yè)中的作用之大、任務(wù)之重。在高質(zhì)量建設(shè)“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江全過程中，松江的干部隊伍勇于自我革命，以趕考的清醒和謹慎始終保持黨員干部的戰(zhàn)斗力。堅持問題導向、目標導向、需求導向，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當，集中解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問題，為松江高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理提供有力支撐。

黨建與發(fā)展同頻共振，以黨建工作創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

隨著長三角G60科創(chuàng)走廊深入推進，新興領(lǐng)域市場主體蓬勃發(fā)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群日益成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。松江順勢而為，創(chuàng)新探索在經(jīng)濟發(fā)展最活躍的產(chǎn)業(yè)集群上建立黨組織，不斷推動黨的組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)力、組織力、穿透力，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，探索出一條符合松江產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和基層黨建工作特點的產(chǎn)業(yè)集群黨建新路徑。2021年，松江“把黨組織建在產(chǎn)業(yè)集群上”實踐探索在中國黨建研究會主辦的全國年度百個“兩新”黨建優(yōu)秀案例評選中評分位居全國第一，被上海市委組織部列為“三省一市”探索長三角城市群黨建品牌載體，被評為由中國浦東干部學院、市委黨校、人民網(wǎng)指導主辦的“百優(yōu)慶百年”上海城市基層黨建最佳案例。2022年，《以黨建引領(lǐng)推動產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展——松江區(qū)產(chǎn)業(yè)集群黨建工作的探索與實踐》獲評“上海市黨建研究會2022年度課題一等獎”。2023年5月，舉辦“高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”——長三角G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)集群黨建理論研討會，得到中組部黨建研究所、市委組織部、北京大學等領(lǐng)導專家到會指導并給予充分肯定。

以提升組織力為重點，創(chuàng)新組織設(shè)置，織密建強黨的組織體系。新興領(lǐng)域、非公企業(yè)的集聚區(qū)普遍面臨黨組織覆蓋不夠全、功能發(fā)揮不夠優(yōu)的問題。松江深刻認識到，越是艱難困苦，越要抓實基層黨的建設(shè)。針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新特點，松江不斷推動黨建工作創(chuàng)新。一是堅持系統(tǒng)謀劃，健全制度體系。區(qū)委成立黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)領(lǐng)導小組，研究制定《關(guān)于黨建引領(lǐng)G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的若干意見》等系列文件，充分發(fā)揮“兩新”組織聯(lián)席會議作用，形成組織部、發(fā)改委、經(jīng)委、科委等18家涉企部門協(xié)同推進、齊抓共管的工作格局。二是創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式。聚焦松江“6+X”戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群，先后組建了集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等18個產(chǎn)業(yè)集群黨組織，實現(xiàn)重大項目、重點戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域、重大科創(chuàng)平臺等全部實地實體經(jīng)營企業(yè)黨的組織全覆蓋。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。選優(yōu)配強產(chǎn)業(yè)集群黨組織班子，一般由5—9名成員組成，設(shè)有黨組織書記1名、副書記2—3名、委員若干名。建立集群黨組織班子和企業(yè)黨員高管“雙向進入、交叉任職”機制，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動作用。近年來，各產(chǎn)業(yè)集群新發(fā)展黨員數(shù)占各街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）黨員發(fā)展總數(shù)30%以上，松江經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群新發(fā)展黨員占比高達90%。人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域重點企業(yè)實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。

以促產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，創(chuàng)新工作機制，提升產(chǎn)業(yè)集群核心競爭力。松江在有形覆蓋基礎(chǔ)上加強有效覆蓋，注重從引領(lǐng)推動創(chuàng)新發(fā)展的角度統(tǒng)籌推進黨建工作機制和模式的健全與優(yōu)化，推動廣大黨組織和黨員勇當科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒，使黨建創(chuàng)新成為推動科技創(chuàng)新的強大引擎。圍繞服務(wù)創(chuàng)新鏈、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新的“雙服雙創(chuàng)”工作主題，形成了“龍頭帶動、項目推動、條塊聯(lián)動”的工作機制。以產(chǎn)業(yè)集群頭部企業(yè)為帶動，以黨建共建促進產(chǎn)業(yè)合作；以黨建項目化為載體，促進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才成長；以產(chǎn)業(yè)集群黨組織為樞紐，加強與政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、高校等協(xié)同聯(lián)動，推動資源集聚，筑牢產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略先發(fā)優(yōu)勢。各產(chǎn)業(yè)集群黨組織通過搭建供需對接、資源整合平臺，增強產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)信息溝通共享和資源統(tǒng)籌配置效率，幫助上下游企業(yè)結(jié)成“命運共同體”，增強企業(yè)抗風險能力，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性進一步增強。

加強黨建聯(lián)動，進一步突破行政區(qū)域壁壘，勇?lián)?wù)長三角一體化國家戰(zhàn)略政治責任。立足長三角一體化國家戰(zhàn)略，松江區(qū)牽頭長三角G60科創(chuàng)走廊九城市，先后出臺《G60科創(chuàng)走廊黨建共建框架協(xié)議》《長三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展黨建共建合作機制》，以長三角G60科創(chuàng)走廊九城市“產(chǎn)業(yè)集群黨建”為品牌載體，探索“三省一市”長三角城市群黨建，推動長三角G60科創(chuàng)走廊協(xié)同創(chuàng)新能力不斷提升。通過實施九城市建立黨建品牌培育工程，常態(tài)化開展黨建工作推進會、理論研討、論壇交流、基層互訪，促進黨建工作提質(zhì)升級；建立九城市科技創(chuàng)新、黨建創(chuàng)新深度融合項目機制，推動“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)；建立長三角G60科創(chuàng)走廊戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟黨建共同體，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

堅持黨管人才，營造識才敬才用才良好氛圍，搶占科技創(chuàng)新和人才發(fā)展制高點。堅持把黨管人才要求的落實作為黨建引領(lǐng)長三角G60科創(chuàng)走廊高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，將人才高地建設(shè)擺在突出位置，推動產(chǎn)業(yè)與人才互生共贏、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為長三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)凝聚創(chuàng)新智慧。研究制定長三角G60科創(chuàng)走廊“1+10”人才政策，形成人才“引育管用”的全鏈條。發(fā)揮市場配置人才資源的決定性作用，充分尊重用人單位主體地位，政府部門把重心更多放在服務(wù)上，以“店小二”的熱情精準服務(wù)各類人才。健全人才訴求機制、完善人才政策機制，根據(jù)人才需求變化動態(tài)調(diào)整人才政策。建立“峰會+培訓+中心+基地”四融合工作機制，推進長三角G60科創(chuàng)走廊九城市共建共享人才高地。

松江通過產(chǎn)業(yè)集群黨建創(chuàng)新，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，集中力量辦大事的領(lǐng)導核心作用，構(gòu)建了上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實現(xiàn)了“建一個組織、帶一個集群、興一個產(chǎn)業(yè)”的同頻共振效益。2022年，松江區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)量逆勢增至1619家，躍居全市第一；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值4550億元，工業(yè)固定資產(chǎn)投資170億元，進出口總額3365億元，均保持全市第二；全社會R&D經(jīng)費投入強度上升到5.38%，躍居全市第三；高新技術(shù)企業(yè)2595家，同比增長12.5%；國家級、市級“專精特新”企業(yè)總數(shù)653家，保持全市第二；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上比重上升到66%。

黨建與治理深度融合，以高效能治理創(chuàng)造高品質(zhì)生活

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”黨的領(lǐng)導是破解基層治理問題和難題的重要途徑，也是推動基層治理現(xiàn)代化的核心力量。近年來，松江堅持黨建引領(lǐng)基層治理，圍繞群眾需求，不斷健全基層治理體制機制，創(chuàng)新黨建工作方式方法，提高治理效能和治理質(zhì)量，推動自治、法治、德治、數(shù)治相結(jié)合的基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，為高質(zhì)量建設(shè)人民向往的“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”的現(xiàn)代化新松江夯實基礎(chǔ)。松江以“向前一步”的責任擔當落實高質(zhì)量建設(shè)人民向往的現(xiàn)代化松江新城的目標，獲第六屆全國文明城區(qū)稱號，蟬聯(lián)四屆“長安杯”，連續(xù)6次被評為全國平安建設(shè)先進示范縣（區(qū)），連續(xù)28年被上海市表彰為平安建設(shè)示范城區(qū)，實現(xiàn)了城市治理效能的躍升，走出了一條超大城市新城治理現(xiàn)代化的新路。

創(chuàng)新黨建工作方式方法，強化組織機制建設(shè) ，推動資源力量下沉。松江通過創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的工作方法以及組織機制，為推進“科創(chuàng)、人文、生態(tài)”現(xiàn)代化新松江高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強政治保障和組織保障。一是建立“四包”機制治理新模式。聚焦“隊伍從哪里來”“派哪里去”“如何發(fā)揮作用”“平急轉(zhuǎn)換”，建立“第二書記”進社區(qū)包小區(qū)、“黨員第二樓組長”包樓棟、“社區(qū)黨員”包鄰里、各級黨組織包重點攻堅任務(wù)等“四包”機制，讓下沉干部、在職黨員成為社區(qū)治理工作中的關(guān)鍵力量。二是創(chuàng)新網(wǎng)格化治理。為提升城市治理智能化、科學化、精細化水平，松江制訂全市首部區(qū)級標準化指導性技術(shù)文件《城市運行“多格合一”工作規(guī)范》，在實現(xiàn)警務(wù)責任區(qū)、綜治網(wǎng)格、城運網(wǎng)格等“多格合一”的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，及時精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風險，促進政府職能優(yōu)化、治理效能集成，齊抓共管信息網(wǎng)絡(luò)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域亂象，有效應(yīng)對超大城市治理復(fù)雜性，確保社會發(fā)展平穩(wěn)有序。

聽取群眾意見，聚焦群眾所急所需所盼，走好群眾路線。松江堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行人民城市理念，著眼人民對美好生活的向往，激發(fā)人民參與城市治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)活力與秩序相統(tǒng)一。一是全覆蓋設(shè)立“辦不成事”反映窗口。在開展黨史學習教育期間，面對企業(yè)、群眾訴求，最大限度提升政務(wù)服務(wù)“辦成事”的效能，松江率先設(shè)立“辦不成事”反映窗口，通過提供一對一、“一條龍”全流程服務(wù)，幫助企業(yè)和群眾解決不能辦、不好辦、不知怎么辦等問題，努力將“辦不成的事”變成“辦得成的事”，相關(guān)案例在中央黨史學習教育《簡報》上刊登。二是構(gòu)建區(qū)、街鎮(zhèn)、村居三級建議征集網(wǎng)絡(luò)，不斷提升人民建議征集工作能級。充分依托“清晨訪問團”“板凳課堂”等各類成熟的基層黨建項目，深入18個街鎮(zhèn)（經(jīng)開區(qū)）和377個村居，將人民建議征集推進到群眾“家門口”，以適應(yīng)和滿足不同人群的建言需要。既兼顧特性問題與共性問題，又統(tǒng)籌城市發(fā)展與民生問題。圍繞長三角G60科創(chuàng)走廊、松江新城和松江樞紐等中心工作，主動發(fā)布征集議題，更好服務(wù)科學決策。同時不斷優(yōu)化建議辦理機制和流程，強化互動，拓寬企業(yè)群眾意見建議的反饋渠道，強化監(jiān)督改進長效機制。三是解決群眾急難愁盼問題。加強黨建引領(lǐng)住宅小區(qū)綜合治理，實施兩輪“美麗家園”建設(shè)三年行動計劃，開展組織覆蓋強基、紅色“物·業(yè)”領(lǐng)航、實事好事攻堅等“三大行動”。通過持續(xù)完善分級診療制度，縱深推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，圍繞群眾所急所需所盼，從多方面共同發(fā)力，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

加強協(xié)同治理，凝聚發(fā)展合力，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。松江通過不斷健全黨建引領(lǐng)下的協(xié)同治理機制，有效凝聚新城治理的最大公約數(shù)，提升了社會治理效能。一是注重發(fā)揮區(qū)域化黨建平臺資源優(yōu)勢，通過上下聯(lián)動、條塊一體、政學結(jié)合，形成共建共治共享的基層治理新格局。通過開展黨建引領(lǐng)基層治理“美好社區(qū)先鋒行動”“第二書記”2.0行動、“向前一步”共同行動和“圓桌派”約請行動等，讓黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和廣大黨員、群眾更好響應(yīng)參與，凝結(jié)共筑社區(qū)底盤的強大合力。二是探索新就業(yè)群體黨建工作，圍繞“讓每一單都不孤單”工作理念，通過強化政治引領(lǐng)，突出精準服務(wù)，注重關(guān)懷保障，在傳遞溫暖中彰顯組織力量，引領(lǐng)新就業(yè)群體主動參與基層治理，著力擴大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力。三是建立區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）三級協(xié)同推進機制，在各街鎮(zhèn)選擇16個共建單位，并連接全區(qū)人大代表“家、站、點”，形成立法修法建議采集“1+16+X”網(wǎng)絡(luò)，開展宣傳釋法和意見征求，強化與職能部門對接溝通，發(fā)動專業(yè)群體力量，促進村居民主管理，切實保障“四權(quán)”，提供了建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體的松江樣本。

【執(zhí)筆：劉春霞、鄧楚韻】

責編：李 懿／美編：石 玉