【建構(gòu)中國自主知識體系】

中國自主知識體系的首要特征是自主性與本土化，它根植于中國式現(xiàn)代化的偉大實踐之中，同時也是知識有序組合的整體，具有體系性與系統(tǒng)性特征。公共管理自主知識體系是其重要組成部分。作為一種經(jīng)世致用的理論知識，公共管理自主知識體系是理解、解釋中國發(fā)展與治理實踐，并觀照和影響全球公共管理實踐的中國智慧。數(shù)字時代的來臨為加快建構(gòu)中國自主的公共管理知識體系提供了前所未有的機遇。

建構(gòu)中國公共管理自主知識體系的數(shù)字時代契機

與多數(shù)中國社會科學(xué)學(xué)科一樣，中國公共管理知識的早期積累主要源自基于西方歷史經(jīng)驗的公共管理理論，并在中國場景中檢視其適用性，它在補充與拓展已有公共管理理論的同時，解釋并影響著中國的公共管理實踐。改革開放伊始，我國重點關(guān)注政府的組織與運行，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要改革政府部門設(shè)置，大量招錄啟用專業(yè)技術(shù)人才，著力構(gòu)建以專門化、技術(shù)化等為特征的政府科層體系。這一階段開展的政府機構(gòu)改革和干部“四化”要求的提出就是典型例子。這些做法與公共管理理論經(jīng)典范式——公共行政范式相吻合，即在組織架構(gòu)上遵循科層制結(jié)構(gòu)，在運行方式上體現(xiàn)科學(xué)管理理論的主張。20世紀(jì)90年代中后期以來，市場化、工業(yè)化、城市化的不斷推進給中國公共管理提出了許多新要求，只關(guān)注政府組織形態(tài)和運行效率難以回應(yīng)日益復(fù)雜的現(xiàn)實治理需求。在這一背景下，我國積極采納新公共管理運動的主張，引入企業(yè)管理的原則方式，在內(nèi)部開展政府流程再造、構(gòu)建考核激勵制度、完善部門間與政府間競爭；在外部主動優(yōu)化政府職能，向市場、社會放權(quán)，并尋求與市場、社會合作，通過混合所有制、合同外包等方式提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。近年來，中國公共管理實踐發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特征，例如超越新公共管理范式意義上的合作治理模式得到廣泛實踐，尤其是黨的十八屆三中全會后，“治理”替代“管理”成為中國公共管理的關(guān)鍵詞，黨的十九屆四中全會進一步提出“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”，明確了加強和創(chuàng)新社會治理的目標(biāo)方向。在這方面，自治、法治、德治“三治融合”就是典型案例。基于這些前沿探索，當(dāng)代中國公共管理在全球范圍內(nèi)逐漸從跟跑轉(zhuǎn)向并跑。

當(dāng)代中國公共管理的實踐演進與理論研究之間存在一定表征關(guān)系，但那些基于西方現(xiàn)代化經(jīng)驗型塑而成的公共管理理論越來越不能解釋當(dāng)代中國的公共管理實踐，更無法形成內(nèi)源于中國歷史與當(dāng)代實踐且具有體系性的完整敘事。更為重要的是，進入數(shù)字時代，已有公共管理理論對當(dāng)下及未來中國公共管理實踐的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用越來越有限。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展與廣泛應(yīng)用正造就一個在性質(zhì)上與工業(yè)時代迥然不同的數(shù)字時代。以大數(shù)據(jù)方法為代表的新型數(shù)據(jù)科學(xué)，帶來海量異構(gòu)數(shù)據(jù)資源的快速積累、高效管理、深入分析和價值挖掘，為優(yōu)化社會運行提供了非常有價值的數(shù)據(jù)資源；以深度學(xué)習(xí)為代表的現(xiàn)代人工智能方法，可以在大數(shù)據(jù)資源上構(gòu)建強大的智能模型，甚至可能超出單個人類個體的智能水平；以5G技術(shù)為代表的高速移動通信，為全時空、全流程、全場景的公共管理實踐提供了信息基礎(chǔ)設(shè)施；以云計算為代表的彈性計算基礎(chǔ)設(shè)施，為上層信息產(chǎn)業(yè)或以信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的其他實踐提供了低成本、隨時隨地可訪問的計算服務(wù)資源，或?qū)⒄蟿?chuàng)造出前所未有的、巨大的價值鏈。對數(shù)據(jù)進行治理和運用數(shù)據(jù)進行治理，都迫切要求包括中國公共管理在內(nèi)的全球公共管理理論予以有效回應(yīng)并形成積極引領(lǐng)。

從電子政務(wù)到數(shù)字政府再到數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字中國戰(zhàn)略，中國的公共管理實踐正積極擁抱數(shù)字時代，已成為全球數(shù)字時代公共管理的最大試驗場，并在一些領(lǐng)域取得重要的先發(fā)優(yōu)勢。隨著“整體智治”、數(shù)字化改革、一網(wǎng)統(tǒng)管、接訴即辦等一大批數(shù)字治理實踐的不斷深入，數(shù)據(jù)業(yè)已成為政府公共管理的重要資源與基礎(chǔ)性分析單元。與公共管理相關(guān)的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)指數(shù)級積累與匯聚，公共管理部門的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和分析能力也呈現(xiàn)飛躍式增長，人工智能與人腦智能在公共管理領(lǐng)域的交織融合更為廣泛，一種數(shù)據(jù)驅(qū)動的新模式正快速重構(gòu)公共管理實踐的基本原則、問題域、組織形態(tài)、戰(zhàn)略方法等。同時，作為具有顛覆能力的新興技術(shù)，數(shù)字技術(shù)如果是一匹良駒，可以幫助經(jīng)濟社會向前飛奔，而脫韁的野馬則會造成毀滅性傷害。數(shù)字時代的公共管理需要理解技術(shù)、運用技術(shù)，更需要馴服技術(shù)，通過治理變革來為技術(shù)應(yīng)用配上鞍韉。當(dāng)前，我們迫切需要政府積極發(fā)揮作用，推動數(shù)字技術(shù)向善。已在數(shù)字時代走在前列的中國公共管理實踐，將實現(xiàn)從過去的跟跑、并跑轉(zhuǎn)向領(lǐng)跑全球公共管理。建構(gòu)數(shù)字時代中國公共管理自主知識體系正當(dāng)其時。

數(shù)字時代中國公共管理自主知識體系的建構(gòu)路徑

加快建構(gòu)數(shù)字時代中國公共管理自主知識體系，需要緊緊圍繞學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系等層面的核心內(nèi)容協(xié)同推進。

在學(xué)科層面，積極運用數(shù)字技術(shù)革命的前沿成果，探索數(shù)字時代公共管理研究的新范式。范式是學(xué)科體系構(gòu)建的基礎(chǔ)。建構(gòu)數(shù)字時代公共管理自主知識體系，需要在傳統(tǒng)公共管理學(xué)科體系中廣泛融合數(shù)據(jù)科學(xué)、計算機科學(xué)等學(xué)科知識與方法，通過理論與工具的迭代融合，探尋數(shù)字時代公共管理研究的新領(lǐng)域、新議題、新方法。例如，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)將顯著改變公共管理的研究領(lǐng)域，或在以往公共管理關(guān)于組織、資源與政策的討論中，新增關(guān)于數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)與組織交互、人機互動等新議題；自然語言學(xué)習(xí)、深度神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、多智能體仿真等將顯著改變公共管理研究能力，對政策文本、公共話語、微觀博弈過程等復(fù)雜素材和場景實現(xiàn)精準(zhǔn)刻畫，這將大大擴展公共管理研究的議題豐富性和場域多元性；人工智能生成式大模型的應(yīng)用，可能讓數(shù)字技術(shù)超越其工具屬性成為治理主體，為數(shù)字時代公共管理開辟了廣闊的想象空間。

在學(xué)術(shù)層面，倡導(dǎo)和激勵有組織的公共管理研究，充分結(jié)合當(dāng)下中國日新月異的公共管理實踐，推動概念、理論和方法創(chuàng)新。范式革命的最終體現(xiàn)在學(xué)術(shù)體系革新。概念、理論和方法是學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)體系的基本組成單位。建構(gòu)數(shù)字時代公共管理自主知識體系，需要充分認識到當(dāng)下及未來公共管理實踐的超復(fù)雜性與多樣性，尤其是數(shù)字技術(shù)與公共管理的深度融合，帶來了物理空間、社會空間、數(shù)字空間組成的復(fù)雜場景，也帶來了個體、組織、數(shù)據(jù)等多元主體關(guān)系的復(fù)雜交織。這些顛覆性改變將觸發(fā)哲學(xué)思想、科學(xué)理論、工程設(shè)計等多維度、多層次的全新研究需要。因此，亟須在公共管理研究領(lǐng)域推動建立有組織的科研模式，通過培育創(chuàng)新團隊、建設(shè)基礎(chǔ)理論研究基地等，探索公共管理的理論創(chuàng)新和工具方法創(chuàng)新。同時，引入工程思維，探索公共管理工程實驗室等科學(xué)理論與應(yīng)用實踐的銜接平臺，推動公共管理理論與實踐發(fā)展。

在話語層面，深入挖掘中國公共管理的原創(chuàng)性完整性敘述，面向全人類、面向未來講好中國公共管理的理論與實踐。在嚴(yán)格意義上，中國自主公共管理知識體系并不能狹義地理解為中國的公共管理知識，而是公共管理知識的中國類型。中國公共管理自主知識體系必須建立在全球公共管理普遍知識之中。因此，建構(gòu)公共管理自主知識體系，需要深入中國公共管理的當(dāng)下與歷史實踐，挖掘其中體現(xiàn)主體性、本土性的中國概念，形成關(guān)于中國公共管理的原創(chuàng)性完整性敘事；同時，需要基于現(xiàn)代傳播方式，充分考慮數(shù)字時代的發(fā)展態(tài)勢，形成面向全人類、面向未來的公共管理自主話語體系。當(dāng)然，這些目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于理論陣地的建立與拓展，以及傳播模態(tài)的更新與完善。為此，需要積極建設(shè)和發(fā)展中國公共管理期刊以及公共管理學(xué)術(shù)組織，提升基于本國語言與話語的理論建構(gòu)和學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力，更好地在國際上形成中國公共管理的理論陣地；另一方面，充分結(jié)合數(shù)字時代傳播的新特征，積極運用AR、VR等新技術(shù)，構(gòu)建虛擬互動的多模態(tài)傳播形式，讓公共管理知識的中國類型更好地融入乃至引領(lǐng)全球公共管理理論與實踐的發(fā)展。

建構(gòu)數(shù)字時代公共管理自主知識體系，還需要建立和完善中國公共管理案例庫、數(shù)據(jù)庫，推動本土化教材體系建設(shè)，并結(jié)合數(shù)字時代新特征，優(yōu)化公共管理人才的全生命周期自主培養(yǎng)體系。教材自主是推動學(xué)科自主、學(xué)術(shù)自主、話語自主的基礎(chǔ)性工作。建構(gòu)數(shù)字時代公共管理自主知識體系需要深入挖掘數(shù)字治理方面具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的前沿案例，同時，建設(shè)一系列具有實踐與理論重要性，且體現(xiàn)數(shù)字時代中國公共管理實踐特征的數(shù)據(jù)庫，為公共管理自主教材體系建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)、豐富的素材資源。在自主教材體系的基礎(chǔ)上，著力打造政產(chǎn)社學(xué)研多元參與的開放式公共管理教育平臺，推動公共管理育人方式從知識型教育向理論型、實踐型、創(chuàng)新型并重的教育模式轉(zhuǎn)變；堅持適應(yīng)時代與引領(lǐng)時代的標(biāo)準(zhǔn)，形成基于中國公共管理實踐需要的人才培養(yǎng)鏈，將經(jīng)典理論、當(dāng)下需求和未來引領(lǐng)的內(nèi)容充分融入全周期人才培養(yǎng)過程之中，為數(shù)字時代公共管理實踐提供豐富的人才資源。

數(shù)字時代的到來猶如一場壯麗日出，一下子照亮了新世界的形象。數(shù)字時代的公共管理將是型塑這個時代特征的重要變量。當(dāng)代中國的數(shù)字發(fā)展，提供了建構(gòu)公共管理自主知識體系的基礎(chǔ)。它的加快推進與成功確立，將為中國當(dāng)下及未來的發(fā)展與治理，為中國式現(xiàn)代化取得更大成功提供重要支撐，也將成為數(shù)字時代中國推動人類文明進步的重要支點，為全球治理貢獻中國智慧和力量。

（作者：郁建興、黃飚，分別系浙江工商大學(xué)黨委書記、浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，浙江大學(xué)社會治理研究院秘書長）