摘 要:“十四五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基建工程、社會(huì)民生領(lǐng)域的支持與投資力度不斷加大,這些領(lǐng)域的腐敗問題也將面臨多發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，其隱秘性、復(fù)雜性、危害性也日益提高。要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下腐敗治理的階段性新特點(diǎn)新規(guī)律，保持清醒頭腦，永吹沖鋒號(hào)角，堅(jiān)持腐敗精準(zhǔn)治理。腐敗精準(zhǔn)治理要求運(yùn)用靶向發(fā)力、定點(diǎn)爆破的精準(zhǔn)思維，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)實(shí)施高壓懲治，形成不敢腐的震懾力；精準(zhǔn)織密制度籠子，營(yíng)造不能腐的制度環(huán)境；精準(zhǔn)筑牢思想防線，筑牢不想腐的理想防線。
關(guān)鍵詞:腐敗精準(zhǔn)治理 高壓懲治 制度環(huán)境 思想教育
【中圖分類號(hào)】D922.11 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
反腐敗是最徹底的自我革命，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤”。勇于自我革命，敢于懲治腐敗是我們黨百年奮斗的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我們黨開展了史無前例的反腐敗斗爭(zhēng)，剎住了一些長(zhǎng)期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制基本完善，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的反腐敗戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)基本形成。但是，我們必須清醒認(rèn)識(shí)到腐敗和反腐敗較量仍在激烈進(jìn)行，反腐敗斗爭(zhēng)仍面臨著頑固性、多發(fā)性問題，存量還未清除，增量時(shí)有發(fā)生，而且傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，不正之風(fēng)和腐敗問題交織，隱蔽性和復(fù)雜性更強(qiáng)。新時(shí)代新征程上，反腐敗工作必須與時(shí)俱進(jìn)、守正創(chuàng)新，對(duì)行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗深挖徹查，對(duì)新型腐敗和隱性腐敗精準(zhǔn)施治，不停清除侵蝕黨的健康肌體的病原體，不斷提高自身免疫力，才能保證黨長(zhǎng)盛不衰、不斷發(fā)展壯大，走出一條中國(guó)特色反腐敗之路。
新形勢(shì)下腐敗治理的新要求
進(jìn)入“十四五”時(shí)期，國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、重大基建工程、社會(huì)民生領(lǐng)域的支持與投資力度不斷加大，這些領(lǐng)域的權(quán)力、資源與資金日益密集，腐敗問題也日益多發(fā)，且其隱秘性復(fù)雜性危害性也日益提高。面對(duì)屢禁不止的“四風(fēng)”問題和觸目驚心的貪腐問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗”。
精準(zhǔn)實(shí)施高壓懲治。腐敗問題關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，懲治效果關(guān)系百姓切身利益。堅(jiān)持人民至上是我們黨百年奮斗的寶貴經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)期反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持的一貫原則。反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，以刮骨療毒、壯士斷腕的決心，以堅(jiān)韌不拔的釘釘子精神，精準(zhǔn)“打虎”“拍蠅”“獵狐”，維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。新時(shí)代進(jìn)行黨的建設(shè)需要更精準(zhǔn)地懲治腐敗，重癥用猛藥，輕癥要鞭笞，腐敗治理要對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持嚴(yán)厲懲治的尺度絕對(duì)不能松，強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持營(yíng)造不敢腐的政治氛圍。
精準(zhǔn)織實(shí)制度籠子。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把制度建設(shè)貫穿于反腐敗斗爭(zhēng)始終，堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。當(dāng)前腐敗治理制度已基本確立，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度籠子已建造成型，基本覆蓋反腐敗斗爭(zhēng)“盲區(qū)”和“飛地”。然而，制度在精不在多，只有精準(zhǔn)有效的制度才能保證公權(quán)力的行使始終是為人民謀幸福的。腐敗防治的效能轉(zhuǎn)化必須經(jīng)過制度執(zhí)行，執(zhí)行是腐敗防治制度獲得生命力的關(guān)鍵所在，好的腐敗治理制度得不到執(zhí)行落地就會(huì)形同虛設(shè)，不僅會(huì)淪為“紙老虎”“稻草人”，還會(huì)產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”，導(dǎo)致腐敗問題接二連三相繼發(fā)生。新形勢(shì)下，除了要織好扎牢編密腐敗治理制度的籠子，還要精準(zhǔn)落實(shí)腐敗懲治制度的執(zhí)行，讓每一項(xiàng)公權(quán)力都正確行使在陽光下，保證反腐敗制度優(yōu)勢(shì)順利向治理效能轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革命、自我提高。
精準(zhǔn)筑牢思想防線。習(xí)近平總書記在2022年春季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，“守住拒腐防變防線，最緊要的是守住內(nèi)心”。思想上的滑坡是行為變質(zhì)的開始，理想信念的動(dòng)搖是腐敗問題產(chǎn)生的催化劑。只有在思想上精準(zhǔn)筑牢不想腐的防線，反腐敗的高壓震懾和制度籠子才能發(fā)揮長(zhǎng)遠(yuǎn)效用。黨的二十大報(bào)告指出“堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力”。不敢腐是前提，不能腐是關(guān)鍵，不想腐是根本。不想腐是不敢腐和不能腐的重要防線，即使腐敗防治制度十分完善，腐敗懲治力度十分嚴(yán)厲，抗拒誘惑、抵制腐敗的最后防線還是得靠“不想腐”這一理想信念。只有加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)持精準(zhǔn)化與差異化原則，內(nèi)化自我的政治信仰和政治信念，才能筑牢不想腐的思想防線，才能實(shí)現(xiàn)查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。
新形勢(shì)下腐敗治理面臨的新問題新挑戰(zhàn)
高壓懲治不精準(zhǔn)，問責(zé)泛化硬化異化，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性受挫
問責(zé)泛化。很多地方把問責(zé)當(dāng)成工作開展的重要推手，動(dòng)輒問責(zé)。有些領(lǐng)導(dǎo)干部常常把“問責(zé)”掛在嘴邊、寫在政策文件里。問責(zé)一方面是一種責(zé)任轉(zhuǎn)移方式，通過問責(zé)這一“擋箭牌”把責(zé)任“甩鍋”給下級(jí)；另一方面，通過問責(zé)來引起下級(jí)執(zhí)行人員的重視，讓自己布置的任務(wù)能夠順利地快速完成。問責(zé)泛化導(dǎo)致問責(zé)的范圍越來越廣，問責(zé)的工作越來越多，被問責(zé)的人員越來越密集，不僅影響具體執(zhí)行人員的工作積極性，還進(jìn)一步降低了問責(zé)的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。
問責(zé)硬化。為了問責(zé)而問責(zé)，容易導(dǎo)致問責(zé)硬化。問責(zé)硬化容易把問責(zé)本身當(dāng)成治理目標(biāo)，把問責(zé)成績(jī)當(dāng)作腐敗治理工作的考核指標(biāo)。部分問責(zé)屬于湊數(shù)式問責(zé)或者指標(biāo)式問責(zé)，并不注重質(zhì)量和效果，多是為了完成任務(wù)、應(yīng)付上級(jí)檢查抑或是回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，這種問責(zé)在“沒有發(fā)現(xiàn)問題就是有問題”的錯(cuò)誤觀念影響下，把問責(zé)當(dāng)成常態(tài)，把不問責(zé)當(dāng)成非常態(tài)。在這種情況下，同一干部一年中可能會(huì)被問責(zé)多次，也存在有些干部可能會(huì)因同一件事被不同部門問責(zé)多次，這種問責(zé)硬化嚴(yán)重挫傷了干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性。
問責(zé)異化。當(dāng)問責(zé)的手段和目標(biāo)發(fā)生偏離后，問責(zé)異化就產(chǎn)生了。有些部門在腐敗治理時(shí)并不按照問責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)與原則進(jìn)行，而是根據(jù)問題影響的大小來隨意決定問責(zé)什么級(jí)別的干部；有些地方黨委或政府部門把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)當(dāng)成“尚方寶劍”，常拿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問責(zé)權(quán)來威脅“不聽話”的領(lǐng)導(dǎo)干部，把問責(zé)當(dāng)作“耍狠”的工具。受制于潛在的問責(zé)壓力，很多領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)?；ㄙM(fèi)大氣力處理職責(zé)范圍之外的工作。問責(zé)異化導(dǎo)致問責(zé)隨意化、擴(kuò)大化，進(jìn)而形成問責(zé)過度與問責(zé)乏力的后果，嚴(yán)重影響腐敗治理效能。
制度執(zhí)行不精準(zhǔn)，廉潔考核標(biāo)準(zhǔn)單一，具體政策淪為“稻草人”
有些腐敗治理政策制定得并不精準(zhǔn)，沒有結(jié)合地方實(shí)際，缺乏可操作性，地方領(lǐng)導(dǎo)干部無法有效執(zhí)行。一般情況下，腐敗治理制度的執(zhí)行流程是先由黨中央或中央各部門頒布制度，再由各級(jí)黨委或各級(jí)政府部門傳達(dá)，然后由單位或者個(gè)體具體執(zhí)行，在整個(gè)貫徹落實(shí)中，只要有一方?jīng)]有根據(jù)實(shí)際情況制定出精準(zhǔn)可行的方案，該項(xiàng)制度就無法有效執(zhí)行?，F(xiàn)實(shí)中，有些部門并不深入實(shí)地進(jìn)行調(diào)查研究，沒有把當(dāng)?shù)貙?shí)際與相關(guān)政策相結(jié)合，而是直接轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)政策文件，或者照搬照抄其他地方措施，導(dǎo)致具體政策或制度可操作性不強(qiáng)，最終淪為“稻草人”或“紙老虎”。
個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，不以身作則，不進(jìn)行示范帶動(dòng)，腐敗治理制度停留在領(lǐng)導(dǎo)層，不能繼續(xù)下沉執(zhí)行。腐敗治理關(guān)鍵靠制度，制度的生命力關(guān)鍵靠執(zhí)行，執(zhí)行的最好藥方是領(lǐng)導(dǎo)干部親身示范。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常袖手旁觀，事不關(guān)己，高高掛起，不僅不好好落實(shí)上級(jí)腐敗治理制度，而且不努力提升自己的防腐拒腐能力，思路保守，理念陳舊，沒有形成“上行下效”的腐敗治理制度有效執(zhí)行的生動(dòng)局面。
廉潔考核制度形式單一、不具有多樣化針對(duì)性，被考核部門情況各異、千差萬別，一張考核表往往被應(yīng)用于多個(gè)部門，導(dǎo)致考核結(jié)果不合理。對(duì)廉政和反腐敗工作進(jìn)行考核是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，評(píng)價(jià)主體及對(duì)象廣泛、考核內(nèi)容多樣、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系復(fù)雜。因此，對(duì)不同部門的不同干部進(jìn)行考核時(shí)應(yīng)制定各具特色、更具針對(duì)性的廉潔考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。然而實(shí)際上，黨委、政府、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位等各類組織的廉潔考核內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)卻大同小異，一些部門僅僅是機(jī)械地對(duì)照考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行應(yīng)付，只求不被問責(zé)。
思想教育不精準(zhǔn)，警示教育針對(duì)性不夠，黨性教育培訓(xùn)存在形式主義現(xiàn)象
一方面，警示教育活動(dòng)針對(duì)性不夠強(qiáng)。當(dāng)前，腐敗防治警示教育活動(dòng)形式多樣、內(nèi)容豐富，如自主學(xué)習(xí)廉政教育讀本、集中學(xué)習(xí)典型案例通報(bào)、觀看腐敗防治紀(jì)錄片、參觀廉政教育基地等。這些警示教育活動(dòng)雖然花費(fèi)了大量人力物力，但是實(shí)際開展效果卻不盡如人意，究其原因主要是教育活動(dòng)沒有根據(jù)受眾對(duì)象的行業(yè)、級(jí)別、身份等特殊性進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。另一方面，黨性教育內(nèi)容沒有精準(zhǔn)對(duì)接黨員干部的現(xiàn)實(shí)切身需求。黨性教育普及面廣，線上線下培訓(xùn)方式靈活，但多以教化式、灌輸式為主，培訓(xùn)內(nèi)容沒有深刻結(jié)合學(xué)員的生活實(shí)際與工作實(shí)際，大多以理論教育與常識(shí)講解為主，缺少幫助學(xué)員解決現(xiàn)實(shí)問題的深入指導(dǎo)。
腐敗精準(zhǔn)治理及其實(shí)施路徑
精準(zhǔn)問責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并舉，問責(zé)與激勵(lì)相結(jié)合
第一，把數(shù)字技術(shù)融入問責(zé)機(jī)制，提高問責(zé)精準(zhǔn)度。建立健全大數(shù)據(jù)信息采集分析共享平臺(tái)。各部門應(yīng)該相互協(xié)調(diào)、聯(lián)合督導(dǎo)，建立信息共享機(jī)制，不能“鐵路警察各管一段”，既要建立問責(zé)情況分享機(jī)制，也要實(shí)現(xiàn)問責(zé)結(jié)果互通互享，構(gòu)建監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的數(shù)據(jù)鏈條，提高紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)字信息共享水平，減少督導(dǎo)次數(shù)，避免問責(zé)泛化。
第二，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛并舉，給問責(zé)加上人文溫度。在問責(zé)力度加大的同時(shí)，要注意加上問責(zé)的溫度，堅(jiān)決避免“不干事不問責(zé)，多干事多問責(zé)”，防止敢擔(dān)當(dāng)有作為的一線干部被頻頻問責(zé)。腐敗治理中要關(guān)愛、關(guān)心被問責(zé)人，將問責(zé)與激勵(lì)結(jié)合，嚴(yán)管與厚愛并舉，多增加些實(shí)質(zhì)性人文關(guān)懷，確保被問責(zé)干部主動(dòng)作為熱情不減。
第三，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為領(lǐng)導(dǎo)干部敢做敢為營(yíng)造良好環(huán)境。在腐敗治理時(shí)要正確處理嚴(yán)格監(jiān)督與保護(hù)干部擔(dān)當(dāng)作為積極性之間的關(guān)系，重點(diǎn)關(guān)注愿干事、敢干事和不干事、亂干事的干部，給真干實(shí)干者提供“護(hù)身符”，給假干不干者戴上“緊箍咒”，為敢擔(dān)當(dāng)愿作為的干部提供松緊有度的良好環(huán)境。在容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的界限范圍內(nèi)，鼓勵(lì)干部有所作為，認(rèn)真做好關(guān)于干部的調(diào)查研究，深入群眾收集信息，以百姓利益為標(biāo)準(zhǔn)明辨“公”“私”權(quán)力行為，鼓勵(lì)一心為“公”的干部積極作為，為其提高政治待遇，讓有擔(dān)當(dāng)有作為的干部真正有為有位。
精準(zhǔn)執(zhí)行，堅(jiān)持完善制度與強(qiáng)化執(zhí)行并舉，示范帶動(dòng)與多樣考核相統(tǒng)一
第一，精準(zhǔn)制度執(zhí)行，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。新形勢(shì)下推進(jìn)腐敗防治工作，制度建設(shè)是根本，制度執(zhí)行是關(guān)鍵。提高制度執(zhí)行精準(zhǔn)度，就要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略的重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目的腐敗防治制度建設(shè)；重點(diǎn)鎖定審批監(jiān)管、開發(fā)建設(shè)、金融信貸等權(quán)力與資金密集的關(guān)鍵部門的制度流程；同時(shí)還要聚焦具體執(zhí)行制度的人，尤其是黨員隊(duì)伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是腐敗防治制度發(fā)揮效能優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵一環(huán)，抓好關(guān)鍵少數(shù)的帶頭示范作用，有利于形成頭雁效應(yīng)。
第二，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)干部積極作為。上級(jí)部門應(yīng)該宏觀管理，簡(jiǎn)政放權(quán)，管好結(jié)果，按照目標(biāo)導(dǎo)向方式，設(shè)定目標(biāo)，建立合理考核機(jī)制，給予下級(jí)干部積極作為空間。一是拓展考核內(nèi)容。堅(jiān)持多元性、代表性和廣泛性相結(jié)合原則，根據(jù)行業(yè)、部門、崗位的不同情況，一切從實(shí)際出發(fā)，合理調(diào)整考核范圍，制定更具針對(duì)性的考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)干部積極作為熱情。二是引入第三方考核評(píng)估機(jī)制。第三方評(píng)估作為一種外部考核力量，對(duì)評(píng)估對(duì)象具有更強(qiáng)的制衡性，能彌補(bǔ)系統(tǒng)內(nèi)部考核的不足，尤其是引入高校專家、社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性較強(qiáng)的評(píng)估主體，能發(fā)揮更強(qiáng)的監(jiān)督考核作用。
精準(zhǔn)廉潔教育，堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐認(rèn)知并舉，問題剖析與原理解讀并行
第一，深入開展廉潔教育。準(zhǔn)確有效的廉潔教育可以教授人們主動(dòng)抵制腐敗的方法和策略，可以牢固樹立嚴(yán)于律己、清正廉潔的理想信念。正確的理想信念是反腐倡廉教育與黨性修養(yǎng)的信仰支撐與行動(dòng)指南。只有強(qiáng)化理想信念，精準(zhǔn)廉潔教育，才能從根本上解決腐敗問題。一方面，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)廉潔教育的理論性與實(shí)踐性相統(tǒng)一。在原有的警示教育培訓(xùn)活動(dòng)基礎(chǔ)上，積極開拓新形勢(shì)下適應(yīng)不同行業(yè)不同崗位領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)模式，突出解決實(shí)際問題，切實(shí)提高自我防腐能力和水平。另一方面，完善廉政教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)反腐倡廉教育培訓(xùn)活動(dòng)的實(shí)效性。廉潔警示教育要建立長(zhǎng)效機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，持續(xù)激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)。
第二，精準(zhǔn)落實(shí)黨性教育。黨性教育不僅涉及理論教育，還涉及實(shí)踐教育。加強(qiáng)道德品質(zhì)、反腐倡廉等方面的典型案例學(xué)習(xí)，在案例剖析中既注重原理解讀，也注重問題背后的原因分析。理論修養(yǎng)和原理解讀是黨性教育的基礎(chǔ)，理論成熟是政治成熟的前提條件；問題全面剖析是提高理論修養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，只有把問題正面反面、問題背后的主客觀影響因素都深刻剖析了，才能更加深入理解黨性原理，更加堅(jiān)定理論修養(yǎng)，更加堅(jiān)定政治定力，真正做到自警自省自覺。
【本文作者為 李景平 西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、西安交通大學(xué)廉政中心副主任；孫靜 西安交通大學(xué)廉政中心研究員。本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系”（項(xiàng)目編號(hào)為22AZD028）階段性成果】
責(zé)編：蔡圣楠、董惠敏／美編：王嘉騏