今年以來,為助企紓困強(qiáng)信心,多地相繼提高財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)中小企業(yè)力度,并采取很多創(chuàng)新實(shí)招進(jìn)一步提升獎(jiǎng)補(bǔ)系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度,避免“撒胡椒面”。
當(dāng)前各地都有哪些獎(jiǎng)補(bǔ)好政策?企業(yè)獲得感如何?怎樣持續(xù)提升獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用效能?經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。
規(guī)則更加完善
今年以來,多地專門發(fā)文明確財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)中小企業(yè)的具體方法和規(guī)則。比如,北京出臺《支持中小企業(yè)發(fā)展資金實(shí)施指南》,重點(diǎn)支持八大方向,其中部分方向的最高支持金額達(dá)500萬元。該指南綜合構(gòu)建了“普惠+重點(diǎn)”“間接+直接”的多層次全方位支持體系,既包括對達(dá)標(biāo)即享的中小企業(yè)首次貸款補(bǔ)助等普惠支持,也聚焦推動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”等重點(diǎn)事項(xiàng);既包括服務(wù)體系績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等打造中小企業(yè)服務(wù)體系的間接支持,也包括服務(wù)券補(bǔ)貼等直接支持,讓中小企業(yè)能夠切實(shí)受益。
湖北印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》,提出12條舉措,引導(dǎo)更多中小企業(yè)走“專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”發(fā)展道路。對國家認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè),省財(cái)政一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬元;鼓勵(lì)各市州縣制定政策,對專精特新“小巨人”企業(yè)給予一定獎(jiǎng)勵(lì);專精特新中小企業(yè)申請工業(yè)技改補(bǔ)助,總投資門檻由2000萬元調(diào)整為1000萬元,取消設(shè)備投資下限,省級按照生產(chǎn)性設(shè)備購置金額的8%最高補(bǔ)貼1000萬元。
河南發(fā)布《支持中小企業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的通知》,從支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造專精特新中小企業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、推進(jìn)減稅降費(fèi)、加強(qiáng)融資支持、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面,圍繞中小企業(yè)實(shí)際需要精準(zhǔn)打好政策“組合拳”,支持經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。按照規(guī)定,對技改示范項(xiàng)目的設(shè)備、軟件投資不低于1000萬元的,按照不超過實(shí)際投資的30%給予后補(bǔ)助,最高不超過1000萬元。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè),按照不超過設(shè)備、軟件實(shí)際投資的30%給予補(bǔ)助,最高不超過500萬元。
“政府通過獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助加大對中小企業(yè)扶持力度,為企業(yè)提供更多資金支持。在制定相關(guān)方案和政策時(shí),政府根據(jù)不同企業(yè)不同情況,制定差異化的支持方案,不斷優(yōu)化政策資金支持方向,擴(kuò)大政策資金覆蓋范圍和領(lǐng)域。”北京大學(xué)國民經(jīng)濟(jì)研究中心主任蘇劍表示,近年來政府部門還增設(shè)專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持等項(xiàng)目,加大對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)力度,更好發(fā)揮示范企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的重要引導(dǎo)作用。
企業(yè)獲得感增強(qiáng)
無錫乾鵬醫(yī)療科技有限公司是一家由“海歸”技術(shù)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦的口腔醫(yī)療領(lǐng)域高科技企業(yè)。“我們的項(xiàng)目自2020年落地?zé)o錫以來,先后獲得了引進(jìn)高科技人才獎(jiǎng)勵(lì)、成功申請到醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊證和生產(chǎn)許可證獎(jiǎng)勵(lì)等來自縣市區(qū)不同層級的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,總規(guī)模近1000萬元。”乾鵬醫(yī)療董事長丁偉明告訴記者,以江蘇為例,針對企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金大概可分為人才、項(xiàng)目、成果這三類,比如引入高端人才、實(shí)施智能化項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)上市、參與國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等,比較完整的系統(tǒng)。
“資金短缺是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中普遍會遇到的困難。獲得來自政府部門的財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ),對于中小企業(yè)尤其是初創(chuàng)型企業(yè)來說是非常寶貴的,可以很好激發(fā)企業(yè)在引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)、開發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品等方面的動(dòng)力。”丁偉明表示。
成都市薩尼醫(yī)療器械有限公司創(chuàng)新實(shí)力不俗,近年來獲得了中小企業(yè)開拓市場資金、成長工程補(bǔ)貼、高新技術(shù)企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、瞪羚企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列支持。“公司通過這些獎(jiǎng)補(bǔ),一方面獲得相應(yīng)補(bǔ)貼資金,減輕企業(yè)部分壓力;另一方面通過申請各部門的不同項(xiàng)目,對一些制度要求有了更全面系統(tǒng)的了解,更加明白企業(yè)做大做強(qiáng)該如何做好前期鋪墊和準(zhǔn)備。”該公司董事長劉帥說。
“支持中小企業(yè)有利于更好發(fā)揮財(cái)政政策資金效力,突出集中力量辦大事和實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,加快補(bǔ)齊短板、揚(yáng)長避短。”吉林省財(cái)政科學(xué)研究所所長張依群認(rèn)為,特別是在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固的當(dāng)下,可以讓企業(yè)更為準(zhǔn)確、明確地看到國家政策意圖和導(dǎo)向,更好把握政策的方向,提升發(fā)展信心,綜合高效利用政策空間為企業(yè)穩(wěn)定和長期發(fā)展服務(wù)。
很多地方創(chuàng)新實(shí)踐,不僅通過提升獎(jiǎng)補(bǔ)力度讓企業(yè)更“有感”,還通過優(yōu)化服務(wù)、減少流程讓企業(yè)對申領(lǐng)資金更“無感”。比如,福建加大中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度,已下達(dá)各地轉(zhuǎn)移支付資金1.84億元,較上年增長110%。資金主要用于支持各地做好中小微企業(yè)紓困幫扶工作,突出培育專精特新企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè),提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。安徽財(cái)政今年安排的10億元新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金,除揭榜掛帥類以外均采取“免申即享”方式實(shí)施。目前,首批近1億元制造業(yè)貸款貼息資金,將通過預(yù)算管理系統(tǒng)直接撥付給企業(yè),實(shí)現(xiàn)惠企資金無感化兌付。
應(yīng)持續(xù)提升效能
專家認(rèn)為,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營加速復(fù)蘇的關(guān)鍵時(shí)期,各地應(yīng)不斷優(yōu)化政策、抓好落實(shí),切實(shí)讓財(cái)政資金的“真金白銀”更公平、更精準(zhǔn)、更快速地直達(dá)經(jīng)營主體。“政府部門需要進(jìn)行深度調(diào)研,在全面了解企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上合理分配資金,保障財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金流向最需要的企業(yè),確保資金被用于符合政策要求的領(lǐng)域,切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的效果,確保資金使用的公正性。”蘇劍表示。
財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的透明度也應(yīng)持續(xù)提升。專家認(rèn)為,在方案出臺時(shí),政府部門應(yīng)該細(xì)化和公開資金分配的詳細(xì)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn),以便所有企業(yè)掌握的關(guān)于申請過程和資金分配標(biāo)準(zhǔn)的信息是對稱的。在審批階段,政府部門應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行充分的調(diào)查和評估,確保其符合獎(jiǎng)補(bǔ)政策的條件,并公開審批流程確保公正性。在資金使用階段,政府部門應(yīng)該對企業(yè)使用獎(jiǎng)補(bǔ)資金的情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督,并能根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整優(yōu)化。
記者在采訪中了解到,部分中小企業(yè)直接獲得財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)相對較難。專家建議,財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策要加強(qiáng)關(guān)注困難企業(yè)和吸納困難群體就業(yè)的中小微企業(yè),政策資金向真正需要援助的中小企業(yè)傾斜,細(xì)化獎(jiǎng)補(bǔ)申請標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建完善財(cái)政資金績效使用評價(jià)體系。同時(shí),也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)針對小微企業(yè)的政府獎(jiǎng)補(bǔ)信息推送,在資金申請上提供更精準(zhǔn)、更周到的服務(wù)。
“政府部門應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)對財(cái)政資金使用情況的監(jiān)管,確保資金使用效果達(dá)到預(yù)期。”蘇劍說,一方面,政府部門在審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格審查,企業(yè)申請資金時(shí)需要提供全面詳細(xì)的項(xiàng)目計(jì)劃和資金預(yù)算;另一方面,要持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金監(jiān)督體制機(jī)制,強(qiáng)化對財(cái)政資金使用的“事前、事中和事后”全過程、全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理,提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。
“當(dāng)前各地加大對中小企業(yè)扶持力度,不斷創(chuàng)新扶持方式,全力推動(dòng)中小企業(yè)特別是專精特新、‘小巨人’等創(chuàng)新能力突出的企業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。特別是一些經(jīng)濟(jì)水平、財(cái)力狀況較好的發(fā)達(dá)省市,更是把中小企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展作為財(cái)政保障重點(diǎn)。”張依群認(rèn)為,目前財(cái)政政策支持中小企業(yè)發(fā)展的模式更加完善,形成了減免緩?fù)硕愘M(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等方式系統(tǒng)發(fā)力的多元格局。
“財(cái)政資金支持中小企業(yè)有助于緩解企業(yè)經(jīng)營壓力,從而促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生,促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。”張依群建議,在具體操作上,財(cái)力使用要更為集中,更有效發(fā)揮對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的支持作用,聚焦就業(yè)、科技創(chuàng)新、糧食安全、服務(wù)提升等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專家建議,各地獎(jiǎng)補(bǔ)資金要結(jié)合實(shí)際因地制宜,加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌,避免重復(fù)設(shè)置。獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)則設(shè)計(jì)要更精準(zhǔn)體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展特色和政策導(dǎo)向,不貪大求全。同時(shí)可通過加強(qiáng)與政府投資基金池等融合互動(dòng),進(jìn)一步確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金可持續(xù)性。