【摘要】推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，既有各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的中國(guó)特色。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題較為突出，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。通過(guò)推動(dòng)“大農(nóng)業(yè)”，鞏固“大安全”，培育“大食政”，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)大國(guó) 農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 鄉(xiāng)村振興 【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
“強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。”①黨的二十大報(bào)告指出：“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。”2023年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出：“要立足國(guó)情農(nóng)情，體現(xiàn)中國(guó)特色，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。”②本文將討論如何以中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，探索出一條具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之路。
中國(guó)式現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)
世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化模式，各國(guó)都應(yīng)根據(jù)本國(guó)歷史和自身?xiàng)l件，探索屬于自己的現(xiàn)代化道路。中國(guó)式現(xiàn)代化既學(xué)習(xí)借鑒先發(fā)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具有工業(yè)化、城市化、信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。2023年2月，習(xí)近平總書(shū)記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)式現(xiàn)代化，深深植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)科學(xué)社會(huì)主義的先進(jìn)本質(zhì)，借鑒吸收一切人類優(yōu)秀文明成果，代表人類文明進(jìn)步的發(fā)展方向，展現(xiàn)了不同于西方現(xiàn)代化模式的新圖景，是一種全新的人類文明形態(tài)。”文明只有特色之分，沒(méi)有優(yōu)劣之別。每一個(gè)國(guó)家和民族的文明，都扎根于自己生存的土壤，凝聚著這一國(guó)家和民族的智慧傳統(tǒng)和精神追求。忘掉自己的歷史傳統(tǒng)，一味學(xué)習(xí)模仿他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，采納其價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)因不適合自身的文明土壤，難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
黨的二十大報(bào)告闡明了邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)道路。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”是邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總抓手。“最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”是現(xiàn)狀描述，表明了“三農(nóng)”工作重中之重的總定位。推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總方針是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)”。“三農(nóng)”工作的總抓手就是通過(guò)鄉(xiāng)村振興建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，安排部署了糧食安全、耕地保護(hù)、農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)振興、科技裝備、收益保障和利益補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容，并“確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。其中樹(shù)立大食物觀、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，是構(gòu)建多元化食物供給體系的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，要通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等，“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)地權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)村金融等方面作出政策部署，以保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
將黨的二十大報(bào)告與黨的十九大報(bào)告進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)清晰的繼承與發(fā)展關(guān)系。黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并將其作為未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步明確了這一指向是“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，通過(guò)中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奠定中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，并且將其作為中國(guó)式現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。中國(guó)式現(xiàn)代化既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同樣也既有各國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的共同特征，更有基于中國(guó)國(guó)情和農(nóng)情的中國(guó)特色。
推動(dòng)我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)和人口大國(guó)，中國(guó)要成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就需要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)，不僅依托農(nóng)業(yè)確保國(guó)家食物安全，還要汲取和遵循全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律③，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為基礎(chǔ)，牢牢掌握我國(guó)發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。
加快從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。”環(huán)顧全球，世界強(qiáng)國(guó)必須要有強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)作支撐。④但一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然較為突出，需要通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大、消費(fèi)量大、市場(chǎng)影響力大，必須立足自主，制定獨(dú)立的農(nóng)業(yè)國(guó)際戰(zhàn)略。⑤中國(guó)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)為“一大兩多”三個(gè)基本特征：一是總量大。中國(guó)的糧食產(chǎn)量、消費(fèi)、進(jìn)口均為世界第一，具有超大規(guī)模人口與市場(chǎng)的“巨國(guó)效應(yīng)”。⑥二是品種多。中國(guó)人食譜廣泛，食物種類眾多。各類食物品種一應(yīng)俱全，產(chǎn)量大多穩(wěn)居世界前列。三是類型多。中國(guó)的廣闊大地上孕育出了數(shù)千年的農(nóng)耕、游牧、漁獵三大農(nóng)業(yè)文明，發(fā)展出由熱帶農(nóng)業(yè)到冷涼農(nóng)業(yè)的各類型農(nóng)業(yè)。
中國(guó)國(guó)土面積大、人口多，要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定。我們將這種基本國(guó)情決定的食物安全戰(zhàn)略稱為“供給保障論”。以此為基礎(chǔ)，更加重視提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更加注重農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，更加注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。我們將這種食物安全戰(zhàn)略稱為“體系治理論”。以此為基礎(chǔ)提出“食物主權(quán)論”，⑦確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。
我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，有規(guī)模優(yōu)勢(shì)也會(huì)有規(guī)模劣勢(shì)。規(guī)模大，會(huì)產(chǎn)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)，有農(nóng)業(yè)多樣性和多功能性，有市場(chǎng)影響力。但也有成本效益之虞、結(jié)構(gòu)不良之憂。因此需要改變我國(guó)農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的局面，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
“強(qiáng)”體現(xiàn)為力量強(qiáng)、能力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。這意味著我們要提高效率和效益，保障在食物安全問(wèn)題上沒(méi)有軟肋，不會(huì)因食物問(wèn)題受制于人。當(dāng)前，由于人均資源不足、底子薄、歷史欠賬較多等原因，“三農(nóng)”仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，同新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化相比，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后。中國(guó)農(nóng)業(yè)“大而不強(qiáng)”的特征較為明顯，至少有如下三個(gè)表現(xiàn)：一是相對(duì)規(guī)模小。“人均一畝三分地，戶均不過(guò)十畝田。”二是競(jìng)爭(zhēng)力較弱。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的糧食生產(chǎn)曾受價(jià)格“天花板”和成本“地板”的雙重制約，在農(nóng)業(yè)開(kāi)放和長(zhǎng)期耕作壓力下，受到補(bǔ)貼“黃線”和資源“紅燈”的雙重約束，使得一些農(nóng)業(yè)政策很難找到施展空間。三是效率較低。與發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率都相對(duì)較低。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率上，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的25.3%。“塊頭大不等于強(qiáng)，體重大不等于壯，虛胖不行。”為此，我們要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐。
筆者綜合各類農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)指標(biāo)，篩選出了五個(gè)指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、水平高和已轉(zhuǎn)型五個(gè)角度來(lái)衡量農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。⑧五個(gè)指標(biāo)分別是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）、城鎮(zhèn)化水平（城市化率）、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）、農(nóng)業(yè)資本化水平（農(nóng)業(yè)勞均固定資產(chǎn)形成總額）、農(nóng)業(yè)就業(yè)水平（農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比）。由此，篩選出兩類綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和兩類特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，共四類農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)：
第一類是主導(dǎo)型綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。美國(guó)作為單極霸權(quán)國(guó)家，不僅是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，而且依托其農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)地位，推行主導(dǎo)世界格局的國(guó)家戰(zhàn)略。美國(guó)主導(dǎo)了世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易與分工格局，制定并實(shí)施了主導(dǎo)世界農(nóng)業(yè)格局的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。
第二類是順應(yīng)型綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。加拿大、法國(guó)、澳大利亞、意大利等在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平、多樣性、出口貿(mào)易上都具有優(yōu)勢(shì)，但由于只能順應(yīng)世界農(nóng)業(yè)貿(mào)易與分工格局，故稱為順應(yīng)型綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
第三類是多項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)雖然不具備綜合實(shí)力，卻各具特色。如果一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有較大體量和國(guó)際影響力，農(nóng)業(yè)類型也相對(duì)較多，可稱為多項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。比如德國(guó)、日本等國(guó)家，農(nóng)業(yè)人均自然資源不如綜合農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，甚至在多項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易上長(zhǎng)期凈進(jìn)口，但依然是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。
第四類是單項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。如果一個(gè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有較小體量和國(guó)際影響力，農(nóng)業(yè)類型相對(duì)較少，可稱為單項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。如荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)、丹麥肉類產(chǎn)業(yè)、新西蘭畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，以色列設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)引領(lǐng)全球。單項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)在某一兩類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)類型或農(nóng)業(yè)科技上，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，體量雖小，影響較大。
這五個(gè)指標(biāo)和基于指標(biāo)的分類，間接呼應(yīng)了2023年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求。與這些農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)依然存在一定的差距，除了供給保障能力可以比肩已有農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)外，其他方面還有長(zhǎng)足距離，需要不懈追趕。
走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。所謂共同特征，就是要遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。所謂中國(guó)特色，就是立足我國(guó)國(guó)情，立足人多地少的資源稟賦、農(nóng)耕文明的歷史底蘊(yùn)、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，走自己的路，不簡(jiǎn)單照搬國(guó)外現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)模式。”2023年中央一號(hào)文件提出：“制定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，分階段扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。”為此，需要立足“大國(guó)小農(nóng)”的基本國(guó)情農(nóng)情，努力走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，可以從兩個(gè)方面入手：第一，保持和鞏固我國(guó)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”地位。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，要體現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展要求。中國(guó)是人口大國(guó)、經(jīng)濟(jì)大國(guó)，也是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)口大國(guó)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)121萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)85698元。按年平均匯率折算，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)18萬(wàn)億美元，穩(wěn)居世界第二位。加上世界最大制造業(yè)大國(guó)、最大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)地位，決定了農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中一直處于基礎(chǔ)地位。為此，我們要保持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品類型豐富，重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備供給能力充分，并維持農(nóng)業(yè)總量在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局中的份額和地位。
為保持和鞏固我國(guó)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”地位，一是保障國(guó)家糧食安全，堅(jiān)持“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。糧食安全的核心是總量安全，沒(méi)有總量，就談不上質(zhì)量保障和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。把飯碗牢牢端在自己手中，才能進(jìn)一步促進(jìn)碗里的食物更加豐富健康。二是發(fā)揮多元價(jià)值和多種功能。與絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，中國(guó)農(nóng)業(yè)具有明顯的多元化特征，農(nóng)業(yè)資源稟賦多元、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)品類型多元，中國(guó)人的食物來(lái)源多元。保持我國(guó)“農(nóng)業(yè)大國(guó)”地位，需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，發(fā)揮鄉(xiāng)村多重功能。三是把握我國(guó)“三農(nóng)”的基本特征。“大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情決定了我們必須歷史地、發(fā)展地看問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)和基礎(chǔ)地位。國(guó)際糧商推動(dòng)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑷蚧顺?，帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“去小農(nóng)化”，而國(guó)際食物主權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起卻促進(jìn)了“再小農(nóng)化”（Repeasantization）。“再小農(nóng)化”并非指倒退回到原始農(nóng)業(yè)狀態(tài)，而是通過(guò)小農(nóng)戶生產(chǎn)的再次興起，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，提供多元食物，帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本的在地化經(jīng)營(yíng)、知識(shí)的在地化重構(gòu)、生產(chǎn)要素的在地化利用，推動(dòng)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不斷發(fā)展，并為全球提供農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的選擇。
第二，建成“大而強(qiáng)”的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)具有五大特征：供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)已經(jīng)具備了由農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基本條件，為此需要朝著“五強(qiáng)”建設(shè)發(fā)力：一是提升供給保障能力，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，并通過(guò)踐行大食物觀，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動(dòng)物微生物并舉的多元化食物供給體系，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技裝備自立自強(qiáng)。在耕地、水等各類農(nóng)業(yè)資源有限的條件下，我們要通過(guò)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，縮小在核心種源、關(guān)鍵裝備等領(lǐng)域的差距，提升土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走主要依靠科技進(jìn)步支撐的內(nèi)涵式發(fā)展之路。三是完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。近些年，我國(guó)一直推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系這三大體系建設(shè)。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)，就需要提升經(jīng)營(yíng)能力。為此，要發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。四是提升產(chǎn)業(yè)韌性。韌性治理已成為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)的重要手段，更具自主性、適應(yīng)性和變革性，也更具可持續(xù)性。國(guó)際形勢(shì)的復(fù)雜多變，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系也必須具有多主體、多中心、多元化特征，以應(yīng)對(duì)復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的諸多“黑天鵝”“灰犀牛”事件。五是提升競(jìng)爭(zhēng)能力。提升國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育規(guī)則制定權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、資源掌控權(quán)。在新發(fā)展格局下，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放步伐還將穩(wěn)步加大。為此，需要統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極參與全球食物體系治理，培育農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
依托農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，我們需要一步步推動(dòng)“大農(nóng)業(yè)、大安全、大食政”，為人類文明貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
第一，推動(dòng)“大農(nóng)業(yè)”。在全球食物治理陷入“有組織地不負(fù)責(zé)任”困境時(shí)，中國(guó)確立了糧食安全黨政同責(zé)，讓各地種好自己的“責(zé)任田”，以保障國(guó)家的糧食安全，這體現(xiàn)了新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。為此，需要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和綜合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二，鞏固“大安全”。“大農(nóng)業(yè)”會(huì)鞏固“大安全”，確保食物主權(quán)和國(guó)家總體安全。黨的二十大報(bào)告在“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”部分闡述了“總體國(guó)家安全觀”；在“增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力”這部分提出：“堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，加強(qiáng)海外安全保障能力建設(shè)。”這些內(nèi)容都表明中國(guó)在糧食安全問(wèn)題上，要由以數(shù)量安全為核心的供給保障論和以綜合安全為核心的體系治理論，轉(zhuǎn)向以權(quán)利安全為內(nèi)核的食物主權(quán)論，落實(shí)總體國(guó)家安全觀。
第三，培育“大食政”。洪范八政，食為政首。糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“樹(shù)立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念。”2016年“樹(shù)立大食物觀”被正式寫(xiě)入中央一號(hào)文件。2017年，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀。”黨的二十大報(bào)告提出“樹(shù)立大食物觀，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”，表明了我們需要進(jìn)一步拓展食物安全和食物主權(quán)保障體系。“大食物觀”的提出和不斷強(qiáng)調(diào)，要求我們的糧食安全觀念要不斷升級(jí)，并著手以整全治理，承擔(dān)參與全球食物安全治理的國(guó)際責(zé)任。在整全的人（主體）和整全食物（客體）基礎(chǔ)上，構(gòu)建整全治理體系，⑨從“吃飽”（糧食安全）這樣的單一治理，走向踐行“大食物觀”，拓展食物多種來(lái)源，統(tǒng)籌食物體系，推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)安全、糧食安全、食物安全、生態(tài)安全和主權(quán)安全等多元治理。
（作者為中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目首席專家）
【注：本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助重大項(xiàng)目“跨界合作與整全治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20XNL012）成果】
【注釋】
①習(xí)近平：《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó) 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第6期。
②《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好二〇二三年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年2月14日。
③姜長(zhǎng)云：《全球農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和普遍規(guī)律研究》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2022年第11期。
④唐仁?。骸都涌旖ㄔO(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年12月15日。
⑤周立：《世界糧食危機(jī)與糧食國(guó)際戰(zhàn)略》，《求是》，2010年第20期。
⑥周立、羅建章、方平：《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活21世紀(jì)的中國(guó)？——疫情危機(jī)、全球本土化與有組織地負(fù)起責(zé)任》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2021年第5期。
⑦周立、羅建章、方平：《21世紀(jì)中國(guó)的食物安全與食物主權(quán)》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2022年第10期。
⑧周立：《從農(nóng)業(yè)大國(guó)邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)——兼論大農(nóng)業(yè)、大安全、大食政》，《求索》，2023年第1期。
⑨周立：《食學(xué)自主知識(shí)體系與食事整全治理——劉廣偉〈食學(xué)〉專欄研介》，《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2023年第1期。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲
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