【沿著黨的二十大指引的方向·教育筆談】 

習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)指出，建設(shè)教育強國，龍頭是高等教育。如何理解高等教育是建設(shè)教育強國的龍頭？高等教育作為龍頭體現(xiàn)在哪些主要方面？如何發(fā)揮高等教育龍頭作用、帶動教育強國建設(shè)？

1.為什么說高等教育是教育強國建設(shè)的龍頭

從教育與經(jīng)濟增長的關(guān)系看，高等教育在促進從中等收入到高收入階段的過程中發(fā)揮著更為顯著的作用?，F(xiàn)代教育對于生產(chǎn)力發(fā)展與經(jīng)濟增長起著重要作用，這已是共識，但是在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，需要不同的教育與之相適應。一般來說，在從低收入階段向中等收入階段邁進的過程中，基礎(chǔ)教育尤其是義務教育發(fā)揮著重要作用，但是在中等收入階段向高收入階段邁進的進程中，相比基礎(chǔ)教育，高等教育發(fā)揮的作用更大。美國經(jīng)濟學家范登布什、阿吉翁及佩特拉基斯等比較了教育人力資本影響不同發(fā)展階段國家經(jīng)濟增長的差異性，指出高等教育培育的人力資本對發(fā)達國家經(jīng)濟增長的推動力較強，而發(fā)展中國家則是初等教育與中等教育。我國目前人均GDP已經(jīng)達到12000美元，到2035年預計將超過20000美元，進入高收入國家行列。實現(xiàn)這一歷史性跨越，高等教育發(fā)揮著龍頭和關(guān)鍵作用。

此外，預計到2035年建成教育強國時，我國高等教育毛入學率將達到80%左右，絕大多數(shù)青年人將接受系統(tǒng)的高等教育，高等教育將成為絕大多數(shù)人的基本教育經(jīng)歷。從教育體系看，隨著高等教育的普及化發(fā)展，個體接受義務教育和高中階段教育之后便走向社會的比例將會大幅度降低，義務教育、高中階段教育將更加緊密地與高等教育銜接，高等教育作為教育體系的龍頭作用將日益顯著。

2.高等教育龍頭作用體現(xiàn)在哪些方面

高等教育是教育強國的標志和顯著體現(xiàn)。從國際發(fā)展經(jīng)驗看，教育強國必先是高等教育強國，我們說哪個國家教育強，一般是說這個國家有哪些世界著名大學，這些大學培養(yǎng)了哪些科學家、學術(shù)大師和各界名人，這些大學產(chǎn)生了哪些科技重大成果和著名理論學說。從世界范圍看，當今世界有110多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了高等教育大眾化，50多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了高等教育普及化，10多個國家和地區(qū)實現(xiàn)了深度普及化，高等教育毛入學率超過了80%。凡是實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家或地區(qū)，高等教育都實現(xiàn)了普及化，高等教育質(zhì)量有巨大飛躍，有著一批有世界貢獻和影響的高水平研究型大學，都孕育和發(fā)展成了世界科技中心和高等教育中心。

高等教育是實現(xiàn)高水平科技自立自強的基礎(chǔ)。從世界范圍的現(xiàn)代化進程來看，高等教育發(fā)展與一個國家的科技發(fā)展是相輔相成、相生相伴的。近代以來，世界先后形成5個世界級科學中心，分別是16世紀的意大利，16世紀中葉到17世紀的英國，18世紀的法國，19世紀的德國和20世紀的美國。一個國家成為科學中心與高等教育中心的時間基本是一致的。世界科技中心的整體演進具有周期性的更替規(guī)律，有的國家先成為高等教育中心而后成為科技中心，也有的國家先失去高等教育中心地位而后失去科技中心地位，均證明了高等教育是決定科技發(fā)展的關(guān)鍵性力量。在知識經(jīng)濟和數(shù)字化時代，大學更進一步由社會的邊緣進入了社會的中心，由“象牙塔”成為“社會服務站”進而發(fā)展成為“發(fā)動機”，“世界發(fā)展的動力之源”正是人們對高等教育的新定位。

高等教育是國家強盛的基石。高等教育肩負著培養(yǎng)數(shù)以千萬計的高級專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的使命，高等教育發(fā)展關(guān)系著一個國家的人力資源水平和素質(zhì)，影響著一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平。高等教育在現(xiàn)代化進程中內(nèi)生性地推動著經(jīng)濟社會發(fā)展和人類進步，為現(xiàn)代化的發(fā)展提供重要的人力、人才和科技、智力支持，為現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。習近平總書記在致中國人民大學建校80周年的賀信中指出，我們對高等教育的需要比以往任何時候都更加迫切，對科學知識和卓越人才的渴求比以往任何時候都更加強烈。高等教育強國的“強”既是指高等教育本身的強盛和現(xiàn)代化，更是指要以高等教育的強盛和現(xiàn)代化為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供戰(zhàn)略性支撐。

3.如何建設(shè)高等教育龍頭

在我國高等教育邁入普及化階段的背景下，要發(fā)揮高等教育龍頭作用，我國高等教育結(jié)構(gòu)必須作出相應調(diào)整優(yōu)化。

一是穩(wěn)步擴大高等教育規(guī)模，提高普及水平。從規(guī)模角度看，教育強國的高等教育毛入學率一般要達到80%。從世界范圍看，有17個國家的高等教育毛入學率達到了80%以上。2019年我國已進入高等教育普及化階段，2022年我國高等教育毛入學率已達59.6%。我國要建成教育強國，高等教育毛入學率應該達到80%左右。隨著高等教育普及加快和勞動者的新老交替，高等教育毛入學率的提高有利于提高勞動者素質(zhì)，提升人力資本存量，加快人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

二是擴大研究生招生培養(yǎng)規(guī)模，提升培養(yǎng)能力。通過對世界不同收入水平國家或地區(qū)高等教育層次結(jié)構(gòu)變遷的研究發(fā)現(xiàn)，高收入國家（地區(qū)）平均本科占比不到60%，專科占比在20%左右，研究生教育占比在20%左右。研究生教育在高等教育培養(yǎng)規(guī)模中的占比，OECD國家為24.4%，歐盟更是高達32.7%，印度該指標值也在13%以上。我國高等教育在校生中研究生占比在8.7%左右。相較于發(fā)達國家的高等教育層次結(jié)構(gòu)，我國研究生教育占比過低，研究生教育亟待發(fā)展。

三是積極擴大一流大學和優(yōu)勢學科的數(shù)量及人才培養(yǎng)規(guī)模，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地奠定高水平人才培養(yǎng)的基石。建設(shè)教育強國的征程中，要把加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科作為重中之重，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。在知識經(jīng)濟時代，國家之間、區(qū)域之間的競爭將更加表現(xiàn)為創(chuàng)新和核心科技的競爭，高水平創(chuàng)新型人才培養(yǎng)顯得尤為重要。面向未來，我國亟須擴大“雙一流”高校數(shù)量和培養(yǎng)規(guī)?！，F(xiàn)有的“雙一流”建設(shè)高校應該發(fā)揮規(guī)模效應，積極擴大人才培養(yǎng)的校均規(guī)模。在擴大“雙一流”高校數(shù)量時，要鼓勵和支持地方高校發(fā)展，逐步選拔辦學質(zhì)量高、與國家和地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的高校進入建設(shè)名單。在粵港澳、長三角、京津冀等地，建成世界高等教育中心，為建設(shè)世界人才中心和創(chuàng)新高地提供有效支撐。

四是動態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學科設(shè)置，有的放矢培養(yǎng)國家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。能否培養(yǎng)出適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)專門人才，在很大程度上取決于高校學科專業(yè)的結(jié)構(gòu)是否合理。我國的區(qū)域和高校優(yōu)勢特色專業(yè)仍然存在著集中度不夠，布點多而散等問題，特色不夠，優(yōu)勢不足。部分地方和部門對人才需求的把握不夠具體明確，高校調(diào)整優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)缺乏基本依據(jù)，人才培養(yǎng)和社會需求的契合度有待進一步提高。部分高校辦學定位不清晰，學科專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)類型不清晰，“平原”多（專業(yè)布點多）、“高峰”少（優(yōu)勢特色學科專業(yè)少）。特別是高校對某些前瞻性專業(yè)缺乏預判，造成高校學科專業(yè)設(shè)置的盲目性及貪大求全，從而盲目設(shè)置專業(yè)，追求學科門類齊全的“綜合性”；跟風設(shè)置投入少、容易開辦的“熱門”專業(yè)；背離學校的辦學定位和主體優(yōu)勢，開辦對自己學校而言是“短項”或“劣勢”的專業(yè)。高校要構(gòu)建與本校辦學定位和辦學特色相匹配的學科專業(yè)體系和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，聚焦重點和優(yōu)勢，集中建設(shè)好優(yōu)勢與特色學科專業(yè)群，避免專業(yè)設(shè)置的“盲目性”和“碎片化”，克服專業(yè)設(shè)置的“功利性”和“多而散”。

五是優(yōu)化高等教育的文理科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，強化理工類基礎(chǔ)學科和急需緊缺人才培養(yǎng)。新中國成立后，我國一直重視工程教育。1969年工科學生占比高達56.6%。我國高等教育理工科相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生比例持續(xù)長期保持在40%以上，高于發(fā)達國家高等教育STEM學科畢業(yè)生占比約24%的平均水平，為我國制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了相當規(guī)模的人力資源儲備。我們應充分利用我國工程專業(yè)學生生源好、規(guī)模大、就業(yè)市場廣闊的優(yōu)勢，加快推進我國的新工科教育和卓越工程師教育培養(yǎng)項目，發(fā)展社會急需和具有前瞻性的專業(yè)。同時要看到，在基礎(chǔ)理科、人工智能和半導體芯片等許多領(lǐng)域我；仍然缺乏頂尖人才。隨著智能化、信息化與數(shù)字化蓬勃發(fā)展，科技進步與產(chǎn)業(yè)升級的要求日益提升?？萍紕?chuàng)新特別是“卡脖子”等核心科技、原始創(chuàng)新方面的國際競爭日趨激烈?？萍纪黄菩枰獎?chuàng)新人才。新時期我國高等教育學科結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要在保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的前提下，適度擴大理工類基礎(chǔ)學科和緊缺專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，特別是增強對數(shù)學、物理等基礎(chǔ)學科和前沿技術(shù)類專業(yè)的支持力度。

（作者：李立國，系中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員，教育學院教授）