人口問題始終是全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。二十屆中央財經委員會第一次會議強調，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化。人口高質量發(fā)展，既涉及人口規(guī)模、結構、分布等內部協(xié)調發(fā)展，也關涉經濟社會、資源環(huán)境等外部動態(tài)均衡。新征程上，需要直面人口發(fā)展呈現出的少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新趨勢，從中國式現代化的整體框架出發(fā)，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進人口長期均衡發(fā)展。

制定實施人口均衡型社會發(fā)展戰(zhàn)略

人口總量、結構和質量上的新變化形成了未來人口發(fā)展的基本特點，是我國中長期發(fā)展面臨的基本人口國情和人口背景。基于人口發(fā)展新形勢，需要堅持人口長期均衡發(fā)展，做好促進強國建設、民族復興的人口戰(zhàn)略選擇。

深入開展人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。制定人口發(fā)展戰(zhàn)略需要明確不同階段人口發(fā)展目標，為經濟社會高質量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。一是科學編制人口發(fā)展規(guī)劃，把統(tǒng)籌解決人口與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力以及人口內部發(fā)展要素均衡擺到更加重要位置。二是綜合運用人口普查、行政登記數據和大數據監(jiān)測等方式，做好人口發(fā)展趨勢分析，推進人口信息資源共建共享。三是聯(lián)合黨政部門、科研院校、社會智庫等力量，持續(xù)構建跨部門、跨學科關于人口發(fā)展研究方面的智庫機構。

更加重視全面提升人口質量和調整人口結構。當前，我國人口面臨的結構性挑戰(zhàn)遠超數量壓力，突出表現為少子老齡化，應當著重關注人口質量提升和人口結構調整。2022年，我國0—14歲少兒人口占比為16.9%，預計到2035年將降至10.5%左右；60歲以上人口占比為19.8%，預計到2035年將升至30%左右。為此，需要持續(xù)改善人口結構，挖掘各年齡段人力潛能，持續(xù)釋放人口紅利。同時，強化人口素質紅利，增強發(fā)展競爭中的人口質量競爭。

統(tǒng)籌人口適度可持續(xù)發(fā)展的多元目標。人口是現代化建設最基本的支撐，需要以系統(tǒng)觀念謀劃人口發(fā)展問題，兼顧多重目標，正確處理當前與長遠、總量與結構、人口與資源環(huán)境的關系。也就是說，在戰(zhàn)略選擇上，應積極提高人口質量、優(yōu)化人口結構、科學開發(fā)人力資源，統(tǒng)籌處理人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的關系。在人口發(fā)展導向上，從重點關注人口數量變化轉向多元化目標，統(tǒng)籌人口適度性、資源環(huán)境承受力與可持續(xù)發(fā)展力。

構建人口長期均衡發(fā)展的政策體系

推動實現人口高質量發(fā)展，需要強化政策引導，完善人口與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境的公共政策體系，以促進人口長期均衡發(fā)展。

出臺人口均衡發(fā)展指導性政策綱要。面對新常態(tài)下的人口發(fā)展，要優(yōu)化人口均衡發(fā)展的配套政策，實施系統(tǒng)、綜合、全面的人口均衡發(fā)展行動。具體而言，在省級層面，編制人口均衡發(fā)展目標，完善人口流動、人口城市化、人口老齡化等重點領域的政策。在省域內，不同地區(qū)要依照人口規(guī)模、經濟發(fā)展水平、資源環(huán)境等差異，圍繞統(tǒng)籌人口規(guī)模、結構、分布等要素關系，制定促進人口內部均衡發(fā)展的政策。此外，聚焦人口與外部系統(tǒng)均衡，設計與經濟社會發(fā)展水平、資源環(huán)境承載力相適應的政策。

完善人口政策體系。中國特色社會主義道路是實現我國社會主義現代化的必由之路，必須根據人口發(fā)展形勢，適時調整人口政策，推動人口高質量發(fā)展。一方面，堅持和完善現行生育政策，健全國家、社會、家庭共擔生育責任的支持政策。同時，積極應對人口老齡化，全面推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結合的多層次養(yǎng)老服務體系。另一方面，完善終身教育體系，健全以預防為重點的公共衛(wèi)生體系，切實提高人口文化、技能與健康素質。同時，完善促進重點人群的共享發(fā)展政策。

健全人口與經濟社會協(xié)調發(fā)展的公共政策體系。單靠調整人口政策無法解決全部人口問題，還需完善人口與經濟社會、資源環(huán)境的公共政策體系。首先，要加強城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌技術、產業(yè)、公共服務、就業(yè)同步擴散，引導人口與經濟布局有效對接。其次，保障重點人群權益，推進基本公共服務均等化，健全社會保障體系。最后，銜接好人口政策與人口功能區(qū)布局，加大生態(tài)治理與資源開發(fā)保護，增強人口承載彈性。

推動人口內部均衡發(fā)展

從整體上看，我國人口發(fā)展既擁有強大人力資源優(yōu)勢，也面臨人口眾多的壓力，同時還面臨人口結構轉變帶來的挑戰(zhàn)。

加強人口規(guī)模調控。實現適度生育水平、推動人口可持續(xù)發(fā)展，是延緩人口老齡化的需要，也是人口長期均衡發(fā)展的基礎。一是維持適度生育水平，保持人口適度增長，構建以增強家庭發(fā)展能力為重點的人口政策體系。二是做好生育托育服務，優(yōu)化教育、醫(yī)療資源配置，營造良好孕育環(huán)境。三是定期監(jiān)測生育水平動向、評估生育政策效果，穩(wěn)妥調整生育政策。

優(yōu)化改善人口結構。實現人口結構合理均衡、勞動力資源有效供給，是推動人口高質量發(fā)展的基本要求。一方面，要綜合治理人口結構性問題，充分開發(fā)老年人力資源，不斷完善養(yǎng)老服務體系。另一方面，要落實人才引進政策、優(yōu)化營商環(huán)境、深化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，增加適齡勞動人口，有效利用外部人才資源來改善人口結構。

大力提高人口素質。全面提高人口整體素質，增強人口綜合競爭力，是推動人口高質量發(fā)展的核心要義。一方面，強化優(yōu)生優(yōu)育全程服務，推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，擴展健康生活方式，全面提高人口健康素質。另一方面，普及高中階段教育，發(fā)展職業(yè)教育和高等教育，不斷提高人口受教育年限。此外，大力推進新時代公民道德建設，提升社會文明程度。

合理引導人口分布。要把握現代化進程中人口流動的客觀規(guī)律，推動人口與產業(yè)發(fā)展資源環(huán)境相協(xié)調，促進城鄉(xiāng)區(qū)域間人口均衡布局。在具體實踐上，根據經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護需要，加強人口重點增長區(qū)、適度增長區(qū)、控制增長區(qū)、適度調減區(qū)的總體規(guī)劃，調控人口空間布局。同時，圍繞建設以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，引導人口合理流動。

促進人口與外部環(huán)境動態(tài)均衡

人口發(fā)展不是一個孤立的事件，而是與經濟社會發(fā)展、資源環(huán)境承載力存在密切聯(lián)系。

推動產業(yè)結構與人口聯(lián)動升級。順應人口變化新趨勢建設現代化產業(yè)體系，是以創(chuàng)新驅動和人力資本來提升引領產業(yè)轉型升級。為此，需要通過產業(yè)轉型升級調控人口結構，優(yōu)化產業(yè)政策、深化就業(yè)服務，提高企業(yè)對人口的吸附能力。同時，逐步轉移勞動密集型產業(yè)，提升從業(yè)人口技能水平。此外，還需完善人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持體系，積極引進高素質人才，加快匯聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，推動現代產業(yè)集聚。

積極推進新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不僅會釋放巨大內需潛力，也能為經濟發(fā)展增添動力。換言之，要科學建設城市群，增強區(qū)域中心城市輻射能力，完善人口與產業(yè)聯(lián)動發(fā)展機制，實現產業(yè)布局與人口城鎮(zhèn)發(fā)展相協(xié)調。同時，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，推進農業(yè)轉移人口市民化。

完善公共服務供給?，F代化的最終目標是實現人自由而全面的發(fā)展，而保障和改善民生的一個重要方面，就是對人全生命周期的多層次需求給予保障。一方面，健全婦幼保健服務體系，推動基本公共服務常住人口全覆蓋，實現醫(yī)療衛(wèi)生服務、社會救助體系全覆蓋。另一方面，均衡公共衛(wèi)生資源和教育資源配置，提升人口健康和科學文化素質，改善人口質量。

嚴控資源環(huán)境質量監(jiān)測。面對人口發(fā)展新形勢，要抓住人口減量發(fā)展蘊含的新機遇，積極改善人口資源環(huán)境緊平衡。具體而言，在加強人口政策與主體功能區(qū)定位銜接時，引導人口向重點開發(fā)或優(yōu)先開發(fā)區(qū)域適度集聚。同時，加大環(huán)境治理力度，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，實施重大生態(tài)修復和建設工程，形成綠色發(fā)展方式。