垃圾分類和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，需要廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為，推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式，推廣分餐公筷、垃圾分類投放等生活習(xí)慣。本期特邀請(qǐng)幾位專家圍繞相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研討。

垃圾分類是個(gè)系統(tǒng)工程

如何理解垃圾分類和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程？其環(huán)環(huán)相扣體現(xiàn)在哪些方面？

劉建國(guó)（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)）：垃圾分類是習(xí)近平總書記高度重視、著力推動(dòng)的“關(guān)鍵小事”，對(duì)于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)、提升社會(huì)文明程度、創(chuàng)新基層社會(huì)治理有著重要意義。

垃圾分類通常是指居民或其他垃圾產(chǎn)生者按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法在源頭將垃圾分成若干類別，并按照所在社區(qū)、單位或場(chǎng)所的要求分類投放到相應(yīng)的收集容器中，收運(yùn)和處理企業(yè)按照與屬地政府的合同約定進(jìn)行分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。同時(shí)，政府制定相應(yīng)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和政策規(guī)劃等，建立和配備設(shè)施設(shè)備及體制機(jī)制，并開(kāi)展組織動(dòng)員、宣傳教育、監(jiān)督管理、考核評(píng)估和普法執(zhí)法等?？傮w來(lái)看，垃圾分類是環(huán)環(huán)相扣的完整鏈條、分工合作的責(zé)任體系、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程、循序漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

我國(guó)垃圾分類采取“四分法”，將垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四類。其中，可回收物、有害垃圾、廚余垃圾分別是最有用、最有害和最有干擾的組分，其余歸為其他垃圾。需要強(qiáng)調(diào)的是，四類垃圾之間特別是廚余垃圾與其他垃圾之間的界限不是絕對(duì)的和靜態(tài)的，而是相對(duì)的和動(dòng)態(tài)的。

垃圾分類和資源化利用是個(gè)系統(tǒng)工程。垃圾分類引領(lǐng)了垃圾處理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)重構(gòu)，通過(guò)垃圾分類系統(tǒng)的完善，垃圾處理的重心會(huì)更好地向前端的源頭減量、資源回收、能源回收轉(zhuǎn)移。在垃圾分類的基礎(chǔ)上，后端需要有與“四分法”相對(duì)應(yīng)的處理設(shè)施：可回收物要進(jìn)入資源再生利用中心；有害垃圾會(huì)進(jìn)入危險(xiǎn)廢物處置中心；廚余垃圾要進(jìn)入?yún)捬趸蚝醚跎锾幚韽S；其他垃圾一般會(huì)進(jìn)入現(xiàn)代化焚燒發(fā)電廠。

近年來(lái)，我國(guó)垃圾分類工作持續(xù)深入推進(jìn)。2017年，《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》發(fā)布，確定在全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市的城區(qū)范圍內(nèi)試行生活垃圾強(qiáng)制分類。2019年，《關(guān)于在全國(guó)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展生活垃圾分類工作的通知》發(fā)布，將垃圾分類制度覆蓋范圍擴(kuò)大到全國(guó)地級(jí)及以上城市。2020年，新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法施行，將垃圾分類作為固體廢物污染環(huán)境防治的重要制度列入總則當(dāng)中，以法律的形式確定下來(lái)，從而使推行垃圾分類成為政府的法定職責(zé)，分類投放成為產(chǎn)生垃圾的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。

為統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年底，全國(guó)城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%左右，分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，并對(duì)垃圾分類系統(tǒng)涉及的各個(gè)垃圾品類及其衍生產(chǎn)物相關(guān)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提出明確的任務(wù)要求。

在分類投放環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)可回收物規(guī)范管理，提升低值可回收物單獨(dú)投放比例，積極推廣撤桶建站、定時(shí)投放和監(jiān)督指導(dǎo)等行之有效的分類投放模式，推廣提升垃圾分類投放效果的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

在分類收運(yùn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端，避免垃圾“先分后混”。生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)定位于“全面推進(jìn)”，強(qiáng)調(diào)城市建成區(qū)生活垃圾日清運(yùn)量超過(guò)300噸的地區(qū)，加快建設(shè)焚燒處理設(shè)施，同時(shí)全面排查評(píng)估現(xiàn)有焚燒處理設(shè)施運(yùn)行狀況和污染物排放情況。廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)定位于“有序開(kāi)展”，強(qiáng)調(diào)科學(xué)選擇處理技術(shù)路線，著力解決產(chǎn)品出路問(wèn)題，以集中處理為主，分散處理為輔，不宜不顧條件，盲目冒進(jìn)。填埋設(shè)施建設(shè)定位于“兜底保障”，強(qiáng)調(diào)地級(jí)及以上城市和具備焚燒處理能力或建設(shè)條件的縣城，原則上不再規(guī)劃和新建原生垃圾填埋設(shè)施。可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)定位于“健全規(guī)范”，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場(chǎng)地和分揀處理中心，推動(dòng)低值可回收物的回收和再生利用，推動(dòng)可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。有害垃圾分類和處理強(qiáng)調(diào)控制收運(yùn)和處置過(guò)程二次污染和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

從今年起，我國(guó)將于每年5月第四周開(kāi)展“全國(guó)城市生活垃圾分類宣傳周”活動(dòng)。5月22日至28日是首屆全國(guó)城市生活垃圾分類宣傳周，主題為“讓垃圾分類成為新時(shí)尚”。垃圾分類既是基層社會(huì)治理工作，又是城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，兼具社會(huì)性與專業(yè)性、公益性與市場(chǎng)性，必須多元主體共同參與，社會(huì)各界協(xié)同投入。

垃圾分類這一“關(guān)鍵小事”的意義，已大大超越垃圾處理與廢物資源化本身，成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容、基層社會(huì)治理的重要抓手和社會(huì)文明促進(jìn)的重要載體。“十四五”期間，全國(guó)垃圾分類和處理工作將在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、長(zhǎng)鏈條、調(diào)結(jié)構(gòu)、促提升，邁出從量變走向質(zhì)變的步伐。

低碳化是未來(lái)生活垃圾處理方向

垃圾分類工作取得哪些成效，推動(dòng)成為低碳生活新時(shí)尚應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注哪些方向？

徐文龍（中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、住建部科技委環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)主任委員）：近年來(lái)，我國(guó)統(tǒng)籌推動(dòng)垃圾分類抓點(diǎn)、連線、擴(kuò)面，取得積極成效。截至2022年底，297個(gè)地級(jí)及以上城市居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達(dá)82.5%，人人參與垃圾分類的良好氛圍正在逐步形成；生活垃圾日處理能力達(dá)到53萬(wàn)噸，焚燒處理能力占比77.6%，城市生活垃圾資源化利用水平實(shí)現(xiàn)較大提升。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力顯著增強(qiáng)。“十三五”期間，全國(guó)新建垃圾無(wú)害化處理設(shè)施500多座，城鎮(zhèn)生活垃圾設(shè)施處理能力超過(guò)127萬(wàn)噸/日，較2015年增加51萬(wàn)噸/日，新增處理能力完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到99.2%，全國(guó)城市和縣城生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

垃圾處理結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。生活垃圾焚燒比例明顯增加，原生垃圾填埋占比大幅降低。“十三五”期間，全國(guó)共建成生活垃圾焚燒廠254座，累計(jì)在運(yùn)行生活垃圾焚燒廠超過(guò)500座，焚燒設(shè)施處理能力58萬(wàn)噸/日。全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理率約45%，初步形成了新增處理能力以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局。

存量垃圾治理及處理設(shè)施改造取得積極進(jìn)展。“十三五”期間，全國(guó)生活垃圾存量治理工作加速推進(jìn)，非正規(guī)堆放點(diǎn)消除、飽和填埋場(chǎng)封場(chǎng)整治、填埋場(chǎng)滲濾液處理設(shè)施建設(shè)改造、焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造等工作取得積極進(jìn)展，絕大多數(shù)地區(qū)已消除非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)，存量設(shè)施處理水平顯著提升。生活垃圾焚燒處理行業(yè)專項(xiàng)整治成效顯著，2020年全國(guó)垃圾焚燒廠顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氯化氫排放日均值達(dá)標(biāo)率為100%。

垃圾分類工作初見(jiàn)成效。“十三五”期間46個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展生活垃圾分類先行先試、示范引導(dǎo)，居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到86.6%，基本建成了生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，探索形成了一批可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式和經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)生活垃圾分類收運(yùn)能力約50萬(wàn)噸/日，餐廚垃圾處理試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，廚余垃圾處理能力較大提升。

黨的二十大報(bào)告提出，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式。“減量化、資源化和無(wú)害化”是生活垃圾處理原則，在提高“三化”水平的基礎(chǔ)上發(fā)展“低碳化”是未來(lái)生活垃圾處理的趨勢(shì)和方向。結(jié)合目前生活垃圾的處理現(xiàn)狀和水平，進(jìn)一步推進(jìn)碳減排策略可重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

一是生活垃圾分類精細(xì)化。持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作，垃圾精細(xì)化分類可提高后續(xù)生活垃圾的資源化利用率，提高廚余垃圾分類質(zhì)量，提高其他垃圾熱值，是源頭推動(dòng)碳減排的關(guān)鍵。

二是優(yōu)化生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)。對(duì)生活垃圾收運(yùn)進(jìn)行智慧化管理，科學(xué)規(guī)劃收運(yùn)路線，使用清潔能源環(huán)衛(wèi)機(jī)具，一定程度減少運(yùn)輸過(guò)程中的碳排放。

三是系統(tǒng)規(guī)劃垃圾處理處置方式。填埋處理的碳排放是最高的，如果將廚余垃圾等有機(jī)成分采用生物處理方式進(jìn)行資源化處理，并在較發(fā)達(dá)地區(qū)采用“全量焚燒+殘?jiān)盥?rdquo;的其他垃圾處理技術(shù)路線，將有效改善生活垃圾處理碳排放的現(xiàn)狀。

四是加強(qiáng)填埋氣體回收利用。較大型的填埋場(chǎng)，填埋氣體收集系統(tǒng)的集氣效率在30%至80%。使用密封性較好的集氣系統(tǒng)再將收集的填埋氣體進(jìn)行提純?nèi)紵l(fā)電，即可實(shí)現(xiàn)生活垃圾填埋場(chǎng)的節(jié)能減排。將這些填埋氣體收集起來(lái)并進(jìn)行發(fā)電、供熱、供氣等，就是對(duì)垃圾填埋處理的能源化，不僅直接減少了溫室氣體甲烷的排放，而且能間接地通過(guò)代替部分火電減少相應(yīng)的溫室氣體排放。

五是優(yōu)化垃圾焚燒技術(shù)與設(shè)備。借鑒國(guó)外先進(jìn)焚燒技術(shù)，發(fā)展適合我國(guó)低熱值、高水分的垃圾焚燒技術(shù)，以及多元化余熱利用形式，以提高熱效率，進(jìn)一步為溫室氣體減排作出貢獻(xiàn)。

中國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會(huì)從2017年9月與德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)共同實(shí)施“中國(guó)城市生活垃圾領(lǐng)域國(guó)家適當(dāng)減緩行動(dòng)項(xiàng)目”，圍繞住建部遴選的蘇州、蚌埠、西安、蘭州、泰安五個(gè)示范城市，在生活垃圾綜合管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、示范城市垃圾綜合管理監(jiān)測(cè)和評(píng)估、示范城市溫室氣體減排效果監(jiān)測(cè)和評(píng)估、易腐有機(jī)垃圾處理技術(shù)評(píng)估等方面形成一系列成果，旨在推動(dòng)我國(guó)廢棄物處理行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在深入推進(jìn)垃圾分類、助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的大背景下，將繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)工作，助力推動(dòng)垃圾分類成為低碳生活新時(shí)尚。

“關(guān)鍵小事”最能體現(xiàn)精細(xì)治理

隨著我國(guó)垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)，各地形成了哪些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法？

楊宏山（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)）：垃圾分類是現(xiàn)代城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是檢驗(yàn)城市精細(xì)化管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。我國(guó)城市生活垃圾分類經(jīng)歷了從中央倡導(dǎo)、局部試點(diǎn)到地方立法、全面推廣的發(fā)展歷程。隨著垃圾分類工作持續(xù)推進(jìn)，各地積極探索形成了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

習(xí)近平總書記今年5月21日給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，對(duì)推進(jìn)垃圾分類工作提出殷切期望。上海市在國(guó)內(nèi)率先對(duì)垃圾分類進(jìn)行立法，全力推進(jìn)生活垃圾全程分類體系建設(shè)。自2019年7月施行《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》以來(lái)，上海市垃圾分類和資源化利用全過(guò)程處置水平整體提升，積極打造垃圾分類升級(jí)版。一方面，生活垃圾“三增一減”趨于穩(wěn)定，濕垃圾分出量基本穩(wěn)定在干濕垃圾總量的35%左右，可回收物回收量基本穩(wěn)定在約7000噸/日，有害垃圾分出量基本穩(wěn)定在約2噸/日。另一方面，末端資源化處理能力穩(wěn)步提升，全市已建成焚燒廠15座，濕垃圾集中處理設(shè)施10座，全市生活垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用總能力超過(guò)3.6萬(wàn)噸/日，生活垃圾回收利用率達(dá)到42%，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，帶動(dòng)更多人養(yǎng)成垃圾分類投放好習(xí)慣。

重慶市在引導(dǎo)居民自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類的基礎(chǔ)上，注重建立“監(jiān)督+考核+激勵(lì)”機(jī)制。作為人口規(guī)模逾3000萬(wàn)人的超大城市，重慶市集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，推動(dòng)垃圾分類的任務(wù)更重。一方面落實(shí)好“桶邊督導(dǎo)”“敲門行動(dòng)”“積分激勵(lì)”等監(jiān)督激勵(lì)措施，另一方面采取“人防+技防”，共同織就垃圾分類監(jiān)督網(wǎng)，對(duì)不按要求分類、隨意傾倒和堆放垃圾等違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。同時(shí)，把垃圾分類納入單位部門年度考核，作為創(chuàng)建文明單位、文明街道、文明社區(qū)等硬性條件之一，引導(dǎo)廣大居民實(shí)現(xiàn)從“要我分類”到“我要分類”的積極轉(zhuǎn)變。

北京市將廚余垃圾分出量作為檢驗(yàn)垃圾分類成效的一項(xiàng)重要指標(biāo)，著力提升廚余垃圾分出率。新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》已實(shí)施三年，推動(dòng)近1.6萬(wàn)個(gè)居住小區(qū)（村）、11.7萬(wàn)個(gè)垃圾分類管理責(zé)任人和廣大群眾實(shí)施垃圾分類。截至目前，家庭廚余垃圾分出率穩(wěn)定在18%以上，可回收物規(guī)范回收量增長(zhǎng)近一倍，其他垃圾減量率超過(guò)30%，生活垃圾回收利用率達(dá)到38.5%以上，分類效果明顯。同時(shí)，北京在全國(guó)率先實(shí)施非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)管理，目前已完成排放登記的管理責(zé)任人4.62萬(wàn)家，全市已推動(dòng)2670個(gè)小區(qū)開(kāi)展裝修垃圾收運(yùn)處一體化試點(diǎn)。

深圳市創(chuàng)新開(kāi)展垃圾分類宣傳教育“蒲公英計(jì)劃”，獲全國(guó)推廣。要讓垃圾分類深入人心，成為人們的生活習(xí)慣，需要持續(xù)不斷地宣傳引導(dǎo)。近年來(lái)，深圳努力推動(dòng)市民群眾養(yǎng)成習(xí)慣，通過(guò)抓實(shí)公眾和學(xué)校教育、建設(shè)宣教陣地、打造分類科普推廣隊(duì)伍等，讓垃圾分類文明理念像蒲公英的種子一樣不斷傳播擴(kuò)散，帶動(dòng)每個(gè)人都成為垃圾分類的倡導(dǎo)者和行動(dòng)者。目前，作為“蒲公英計(jì)劃”的硬件基礎(chǔ)，深圳已建成垃圾分類科普?qǐng)鲳^27個(gè)，線上線下累計(jì)參觀人數(shù)約200萬(wàn)人次。同時(shí)，生活垃圾處理歷史博物館開(kāi)館試運(yùn)行，這是目前國(guó)內(nèi)最大的垃圾處理歷史博物館，也是國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)與自然和生產(chǎn)車間完美融合展示的垃圾處理歷史博物館，豐富了特色垃圾分類科普教育體系。

青島市運(yùn)用垃圾分類智能機(jī)器人技術(shù)，用科技賦能垃圾分類全過(guò)程。日前，全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在青島召開(kāi)，全國(guó)各地與會(huì)代表走進(jìn)城市云腦平臺(tái)、靜脈產(chǎn)業(yè)園等，會(huì)說(shuō)話的垃圾分類機(jī)器人、裝載芯片的垃圾桶、十秒識(shí)別廚余垃圾圖像的AI等令人耳目一新。以科技賦能分類、投放、收運(yùn)、處理全鏈條各環(huán)節(jié)，不僅解決了常見(jiàn)的垃圾“不會(huì)分”、裝運(yùn)“一刀切”等問(wèn)題，而且在潛移默化中提升了人們的環(huán)保觀念。青島首次嘗試運(yùn)用垃圾分類智能機(jī)器人“小睿”，可24小時(shí)抓拍亂丟垃圾、破壞環(huán)境等問(wèn)題。此外，智能垃圾桶也備受歡迎，桶內(nèi)裝有攝像頭，能精準(zhǔn)識(shí)別垃圾種類，一旦有人分類錯(cuò)誤，物業(yè)人員會(huì)對(duì)居民開(kāi)展分類指導(dǎo)。

“關(guān)鍵小事”最能體現(xiàn)精細(xì)治理。應(yīng)充分利用新一代信息技術(shù)，逐步構(gòu)建生活垃圾分類管理平臺(tái)，推動(dòng)生活垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力推動(dòng)環(huán)衛(wèi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化改造和提升，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)向科技智慧型轉(zhuǎn)型升級(jí)。