【摘要】當(dāng)前世界百年未有之大變局以前所未有的烈度向縱深演化，動(dòng)蕩變革的轉(zhuǎn)型期特征更加突出。國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，地緣政治與戰(zhàn)略對(duì)抗態(tài)勢(shì)明顯上升，大變局效應(yīng)不斷深化，國(guó)際社會(huì)走到了何去何從的十字路口，中國(guó)面臨的國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻與復(fù)雜程度是空前的。深刻認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握世界大勢(shì)與時(shí)代變化脈絡(luò)，已經(jīng)成為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上必須面對(duì)、化解與駕馭的戰(zhàn)略性問(wèn)題和挑戰(zhàn)。
【關(guān)鍵詞】百年變局 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng) “新冷戰(zhàn)” 中國(guó)外交
【中圖分類(lèi)號(hào)】D81 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
面對(duì)世界百年未有之大變局，中國(guó)和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有，危機(jī)中有轉(zhuǎn)機(jī)、變局中可以開(kāi)新局。世界政治的歷史性轉(zhuǎn)型和變革性調(diào)整正在成為國(guó)際戰(zhàn)略格局演變的新態(tài)勢(shì)，國(guó)際形勢(shì)正在日益深化的動(dòng)蕩變革期效應(yīng)，既給中國(guó)開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程帶來(lái)了重大挑戰(zhàn)與壓力，也為中國(guó)塑造和引領(lǐng)國(guó)際局勢(shì)的合理變化提供了動(dòng)力與機(jī)遇。如何深入分析國(guó)際形勢(shì)變化，科學(xué)把握戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，是當(dāng)前國(guó)際關(guān)系學(xué)界研究的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
世界百年未有之大變局的新特征
當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，人類(lèi)社會(huì)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，新冠疫情、氣候?yàn)?zāi)變、烏克蘭危機(jī)等因素同時(shí)出現(xiàn)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，世界局勢(shì)正在變得前所未有的復(fù)雜和嚴(yán)峻。
新冠疫情對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的沖擊效應(yīng)仍在不斷擴(kuò)散。新冠疫情是一場(chǎng)真正全球意義上的公共衛(wèi)生危機(jī)，越是融入經(jīng)濟(jì)全球化程度深的地區(qū)、越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)、越是人口規(guī)模大和流動(dòng)快的地區(qū)，受到疫情沖擊的影響也越大。①為了應(yīng)對(duì)這場(chǎng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各國(guó)不得不實(shí)行封鎖措施，經(jīng)濟(jì)生活由此陷入停滯，引發(fā)了大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。新冠疫情的暴發(fā)同樣成為民族主義和各種矛盾升級(jí)的重要催化劑。美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，本應(yīng)在抗擊疫情的過(guò)程中與國(guó)際社會(huì)通力合作，但事實(shí)上卻一再推卸抗疫責(zé)任與義務(wù)。新冠疫情在全球的傳播蔓延，加劇了國(guó)際政治的緊張態(tài)勢(shì)，激發(fā)了國(guó)際沖突和矛盾，引發(fā)了全球范圍關(guān)于國(guó)家治理體系、治理模式的反思和變革。時(shí)至今日，新冠疫情對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的沖擊效應(yīng)仍在不斷擴(kuò)散。
氣候問(wèn)題與諸多全球性問(wèn)題密切相關(guān)，近年來(lái)頻發(fā)的氣象災(zāi)變?nèi)找娉蔀橛绊懜鲊?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的不可控因素。世界氣象組織發(fā)布的《2022年全球氣候狀況》臨時(shí)報(bào)告指出，溫室氣體濃度不斷上升，熱量不斷累積，在其推動(dòng)下，過(guò)去八年已步入有記錄以來(lái)最暖八年的軌道。②隨著全球變暖，世界各地的極端氣候事件頻發(fā)，從暴雨成災(zāi)、異常干旱、極度嚴(yán)寒，到野火肆虐、高溫?zé)崂?，全?ldquo;氣溫失序”摧毀了無(wú)數(shù)生命與家園。2021年夏天，不斷飆升的氣溫席卷了太平洋西北地區(qū)，使得美國(guó)、歐洲經(jīng)歷了有史以來(lái)最為炎熱的夏季，高溫?zé)崂说某掷m(xù)使得土地干枯開(kāi)裂，毀滅性的火災(zāi)不斷出現(xiàn)，美國(guó)加利福尼亞地區(qū)經(jīng)歷的歷史上第二大火災(zāi)“迪克西”持續(xù)了3個(gè)多月，使得大量民眾被迫離開(kāi)家園。③在高溫的加持下，毀滅性的洪水橫掃了歐洲的大部分地區(qū)，比利時(shí)、德國(guó)、盧森堡、瑞士、法國(guó)及荷蘭都遭遇了罕見(jiàn)暴雨。氣候變暖帶來(lái)的自然災(zāi)害在全球蔓延，不僅會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成不可逆的損壞，也帶來(lái)了諸多社會(huì)治理難題，讓國(guó)際安全局勢(shì)變得愈加復(fù)雜。
烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)，終結(jié)了自蘇聯(lián)解體后長(zhǎng)達(dá)30年的歐洲東西方陣營(yíng)對(duì)抗和意識(shí)形態(tài)敵視淡化、大國(guó)關(guān)系全面緩和開(kāi)放的時(shí)代。過(guò)去30余年，俄羅斯不僅成為北約的對(duì)話(huà)伙伴，更成為歐洲國(guó)家最重要的油氣資源進(jìn)口來(lái)源國(guó)，經(jīng)濟(jì)上的相互依存開(kāi)始成為歐俄關(guān)系的重要紐帶。盡管其間歐洲沖突不斷，但主要是多民族國(guó)家離散聚合進(jìn)程中的民族、宗教和遺留的歷史恩怨所致，這些民族和宗教沖突并沒(méi)有引發(fā)大國(guó)對(duì)抗。烏克蘭基于同俄羅斯復(fù)雜的歷史和民族糾葛，原本是在歐洲的東西方之間作出保持平衡性的選擇，但早年間發(fā)生的“橙色革命”和澤連斯基政府的親西方立場(chǎng)，完全打破了基輔本應(yīng)具備的歷史智慧和戰(zhàn)略邏輯。拜登政府和歐洲國(guó)家忌憚?dòng)诙砹_斯的戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)核力量，并不直接出兵介入烏克蘭危機(jī)，而是通過(guò)全面制裁俄羅斯、逐步降低甚至全面停止進(jìn)口俄羅斯油氣，為烏克蘭政府和軍隊(duì)提供財(cái)政、武器、彈藥、情報(bào)等支持，強(qiáng)化烏克蘭政府、軍隊(duì)和民眾對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)爭(zhēng)決心和軍事打擊能力。
烏克蘭危機(jī)目前基本看不到雙方政治談判能夠盡快啟動(dòng)的可能性。除非莫斯科同樣出現(xiàn)“顏色革命”和政權(quán)更替，否則俄羅斯不可能放棄通過(guò)公投所實(shí)現(xiàn)的將頓涅茨克、盧甘斯克、扎波羅熱和赫爾松并入俄羅斯版圖的事實(shí)。澤連斯基政府基于政治合法性的選擇，也不會(huì)接受失去領(lǐng)土的事實(shí)。拜登政府基于進(jìn)一步打擊和削弱俄羅斯的戰(zhàn)略構(gòu)想和支持烏克蘭“爭(zhēng)取自由”的國(guó)內(nèi)政治正確，同樣不會(huì)停止對(duì)烏克蘭的軍事和經(jīng)濟(jì)支持。在各方政治對(duì)立持續(xù)深化的背景下，烏克蘭危機(jī)已經(jīng)陷入了長(zhǎng)期化的困境。
美國(guó)處理中美關(guān)系的基本做法已經(jīng)發(fā)生“質(zhì)變”，構(gòu)成了外交政策和國(guó)際關(guān)系分析中典型的“范式變化”。④拜登政府上臺(tái)后，提出“重回世界領(lǐng)袖地位”的施政口號(hào)，回歸“同盟外交”，呼吁實(shí)施“為美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)服務(wù)”的外交政策，旨在重回美國(guó)“自由國(guó)際主義”的外交傳統(tǒng)。但在對(duì)華政策上依然延續(xù)了特朗普政府所采取的視中國(guó)為最主要戰(zhàn)略對(duì)手與威脅的強(qiáng)硬競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗戰(zhàn)略，甚至變本加厲，所出臺(tái)的旨在推動(dòng)對(duì)華打壓與遏制的政策更具戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性。拜登政府提出對(duì)華“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，集中體現(xiàn)在軍事、安全、意識(shí)形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈重組與高科技等領(lǐng)域的全面對(duì)華制裁、遏制與“脫鉤”行動(dòng)，試圖以打壓中國(guó)來(lái)保證美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。中方一向認(rèn)為，中美關(guān)系不應(yīng)該是“你輸我贏(yíng)、你興我衰”的零和游戲，兩國(guó)應(yīng)該謀求不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏(yíng)的相處之道。但美國(guó)今天的政策話(huà)語(yǔ)體系與之前的對(duì)華接觸政策相比已經(jīng)發(fā)生了“質(zhì)變”，打壓中國(guó)已成為包括“印太戰(zhàn)略”在內(nèi)的美國(guó)全球安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)。
世界百年未有之大變局的新態(tài)勢(shì)
隨著國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整，全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)正在出現(xiàn)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為嚴(yán)峻的時(shí)刻。未來(lái)2—3年，世界經(jīng)濟(jì)甚至可能進(jìn)入新的衰退期。為了維護(hù)自己的單極霸權(quán)地位和利益，美國(guó)的單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義行徑越發(fā)猖獗。地緣政治與地緣戰(zhàn)略對(duì)抗的態(tài)勢(shì)也在明顯上升。百年變局以前所未有的烈度向縱深演化，動(dòng)蕩變革的轉(zhuǎn)型期特征更加突出。⑤
全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入慢增長(zhǎng)期。當(dāng)前世界主要經(jīng)濟(jì)體增速均有所放緩，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)明顯。2023年4月11日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)放緩將尤為明顯，從2022年的2.7%下降到2023年的1.3%，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2022年的2.1%降至2023年的1.6%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從2022年的3.5%降至2023年的0.8%。⑥其一，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱。美聯(lián)儲(chǔ)為應(yīng)對(duì)高通脹壓力持續(xù)大幅加息，但通脹粘性仍然較強(qiáng)，流動(dòng)性收緊累積效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，投資、消費(fèi)、生產(chǎn)等主要宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)明顯下行。其二，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)上升。歐洲經(jīng)濟(jì)遭受烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重沖擊，能源價(jià)格高位震蕩，通脹壓力持續(xù)加大，歐洲貨幣政策被迫轉(zhuǎn)向收緊，信貸成本攀升，居民購(gòu)買(mǎi)力下降，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能持續(xù)減弱，部分南歐經(jīng)濟(jì)體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，2023年出現(xiàn)衰退的風(fēng)險(xiǎn)較高。其三，日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇面臨不少制約。日本經(jīng)濟(jì)面臨外需不振、原材料價(jià)格上漲、供應(yīng)鏈中斷、匯率貶值等多重挑戰(zhàn)，國(guó)際收支平衡壓力加大，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程仍受多重因素?cái)_動(dòng)。其四，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢(shì)頭有所分化。東南亞國(guó)家受益于國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工調(diào)整，出口保持較高增速，帶動(dòng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇，而土耳其、阿根廷等國(guó)家面臨惡性高通脹和資本外流較強(qiáng)壓力。其五，中國(guó)經(jīng)濟(jì)回升趨勢(shì)明顯。各行各業(yè)加速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)，產(chǎn)需兩端同步擴(kuò)張，各方面預(yù)期顯著改善，IMF、高盛、摩根士丹利等多家國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛將中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期調(diào)高。
世界政治正在回歸現(xiàn)實(shí)主義。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，東西方之間的意識(shí)形態(tài)尖銳對(duì)立和地緣政治殊死較量隨之瓦解，冷戰(zhàn)陣營(yíng)對(duì)立和地緣經(jīng)濟(jì)分裂終結(jié)。后冷戰(zhàn)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化席卷世界，合作成為主導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的基本要素。各國(guó)相互開(kāi)放、國(guó)家間的聯(lián)系日益密切，經(jīng)貿(mào)關(guān)系和市場(chǎng)聯(lián)系不斷深化，主要國(guó)家之間安全領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和沖突相對(duì)弱化，傳統(tǒng)意義上大國(guó)關(guān)系中揮之不去的地緣戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗走向緩和。但是，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)和美國(guó)對(duì)華實(shí)行的“競(jìng)爭(zhēng)、沖突與合作”戰(zhàn)略，正在將大國(guó)對(duì)抗重新帶回世界政治。世界政治的“現(xiàn)實(shí)主義回歸”已經(jīng)成為中短期內(nèi)難以改變的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。⑦烏克蘭危機(jī)成為美西方“設(shè)局、布局、謀局”的外交、政治和軍事抓手。美西方不顧及俄羅斯基本地緣戰(zhàn)略安全憂(yōu)慮，在烏克蘭危機(jī)升級(jí)過(guò)程中更是企圖迫使歐洲徹底倒向美國(guó)，讓美國(guó)的地緣政治體系更加堅(jiān)實(shí)，這一戰(zhàn)略意圖是烏克蘭危機(jī)持續(xù)升級(jí)的最直接原因。在美國(guó)單極霸權(quán)的主導(dǎo)下，歐洲已經(jīng)難以重回19世紀(jì)的“大國(guó)協(xié)調(diào)”，反而難以遏制地陷入地緣戰(zhàn)略上的大國(guó)對(duì)抗。中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)國(guó)家間以兵戎相見(jiàn)，但如果缺乏有效權(quán)力制衡的單極體系再延續(xù)下去，世界將會(huì)難以避免地出現(xiàn)更多的大國(guó)沖突和大國(guó)對(duì)抗。
多極化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)，但世界政治究竟需要為結(jié)束單極體系付出多大代價(jià)？烏克蘭危機(jī)使得這個(gè)問(wèn)題前所未有地凸顯。如今，烏克蘭危機(jī)在冷戰(zhàn)結(jié)束31年之后再度引發(fā)大國(guó)對(duì)抗，繼續(xù)“拱火”不僅傷及歐洲的經(jīng)濟(jì)和民生，更將成為世界能源危機(jī)、糧食危機(jī)、通脹危機(jī)背后重要的刺激性因素。尤為重要的是，以聯(lián)合國(guó)為核心的全球治理機(jī)制正面臨脆裂的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)全球疫情、就烏克蘭危機(jī)盡快形成妥協(xié)性和一致的解決方案，以及如何協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)此后國(guó)際能源危機(jī)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，聯(lián)合國(guó)幾乎束手無(wú)策。當(dāng)前美西方不僅沒(méi)有反思烏克蘭危機(jī)為何持續(xù)升級(jí)以及它們所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，反而借機(jī)發(fā)難，試圖破壞以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理機(jī)制，從而強(qiáng)化美國(guó)主導(dǎo)的軍事同盟體系。全球治理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)需要大國(guó)合作，然而在今天，聯(lián)合國(guó)卻成為大國(guó)沖突和較量的“新戰(zhàn)場(chǎng)”。美西方國(guó)家顯然在利用歐洲和東亞局勢(shì)試圖擴(kuò)大核武裝的國(guó)家范圍，以進(jìn)一步提升美國(guó)主導(dǎo)的同盟體系的戰(zhàn)略力量。
世界政治回歸現(xiàn)實(shí)主義和大國(guó)沖突的趨勢(shì)，同樣在今天美國(guó)的對(duì)華政策中暴露無(wú)遺。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，美國(guó)曾強(qiáng)調(diào)美主導(dǎo)的單極體系是一個(gè)民主、開(kāi)放、和平的“良性霸權(quán)”體系，美國(guó)的國(guó)際關(guān)系理論發(fā)展中，更是出現(xiàn)了“貿(mào)易和平論”的理論分支，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)全球化、相互依存以及國(guó)際投資和貿(mào)易的擴(kuò)大有助于降低沖突、增加國(guó)家間的安全合作。從克林頓政府宣布對(duì)華“接觸”政策，到當(dāng)前中美成為彼此最重要的貿(mào)易伙伴，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)相互依存度已經(jīng)達(dá)到了空前的高度。然而，拜登政府對(duì)華所奉行的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)政策，事實(shí)上重新把安全置于經(jīng)濟(jì)之上，把美國(guó)狹隘、偏執(zhí)和自私的霸權(quán)利益置于人類(lèi)的共同安全與發(fā)展之上。面對(duì)中國(guó)發(fā)展，美國(guó)的戰(zhàn)略焦慮和已經(jīng)全面啟動(dòng)的對(duì)華戰(zhàn)略打壓，宣告了新自由主義國(guó)際關(guān)系理論的失敗，也宣告了后冷戰(zhàn)時(shí)代的結(jié)束和現(xiàn)實(shí)主義的歷史性回歸。相互依存時(shí)代的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，再度顯示出權(quán)力政治的老面孔。
中國(guó)的綜合國(guó)力不斷提升，但始終沒(méi)有意圖、也沒(méi)有采取行動(dòng)對(duì)外擴(kuò)張。中國(guó)發(fā)展不斷給世界發(fā)展和安全注入新能量。二戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際體系的變化是圍繞美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗、地緣政治分裂和地緣戰(zhàn)略的勢(shì)力范圍競(jìng)爭(zhēng)而展開(kāi)。而當(dāng)前由于中國(guó)堅(jiān)持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念、堅(jiān)決反對(duì)冷戰(zhàn)分裂，美國(guó)強(qiáng)加給兩國(guó)關(guān)系的“新冷戰(zhàn)”暫時(shí)局限在科技領(lǐng)域。但在結(jié)構(gòu)性爭(zhēng)議、競(jìng)爭(zhēng)和沖突的驅(qū)動(dòng)下，世界政治事實(shí)上又重新走到了由大國(guó)對(duì)抗可能引發(fā)陣營(yíng)對(duì)抗的嚴(yán)峻時(shí)刻。美國(guó)今天對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)的科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、媒體戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)都在不斷深化。即便美國(guó)正在發(fā)起的對(duì)華“新冷戰(zhàn)”不同于美蘇爭(zhēng)霸，但從美國(guó)的國(guó)內(nèi)政治和霸權(quán)護(hù)持的霸凌主義權(quán)力邏輯來(lái)看，“新冷戰(zhàn)”同樣將是一個(gè)不斷自我強(qiáng)化、擴(kuò)大和持續(xù)的過(guò)程。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)華發(fā)動(dòng)的“新冷戰(zhàn)”是從高科技產(chǎn)業(yè)鏈試圖對(duì)華“脫鉤”開(kāi)始。美國(guó)要求自己和盟國(guó)的公司全面向中國(guó)斷供芯片設(shè)計(jì)和制造的軟件、設(shè)備和原材料，聯(lián)邦調(diào)查局甚至開(kāi)始調(diào)查美國(guó)準(zhǔn)備上市的科創(chuàng)板公司。如果有華人作為準(zhǔn)備上市的科創(chuàng)板公司的股權(quán)持有人和主要合伙人，一定要經(jīng)過(guò)聯(lián)邦調(diào)查局嚴(yán)格審查、獲批后才能上市。
陣營(yíng)對(duì)抗趨勢(shì)難以排除。隨著美國(guó)政府明確將中國(guó)定位為“最嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)者”，不斷強(qiáng)化針對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，其更加注重“拉幫結(jié)伙”，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的陣營(yíng)對(duì)抗趨勢(shì)越發(fā)突出。⑧美國(guó)在強(qiáng)化雙邊同盟的基礎(chǔ)上，構(gòu)建美英澳“三邊安全伙伴關(guān)系”、升級(jí)美日印澳“四邊安全機(jī)制”、推動(dòng)“五眼聯(lián)盟”職能轉(zhuǎn)型和北約力量的亞太化，塑造出了多圈層、網(wǎng)絡(luò)化的安全合作架構(gòu)。除此之外，美國(guó)以“印太經(jīng)濟(jì)框架”為平臺(tái)，在供應(yīng)鏈重塑、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易以及地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面強(qiáng)化對(duì)華地緣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。⑨
在美國(guó)的強(qiáng)勢(shì)拉攏下，盟友也表現(xiàn)出相當(dāng)程度的配合。韓國(guó)作為中國(guó)的鄰國(guó)和美國(guó)傳統(tǒng)的盟國(guó)，在經(jīng)濟(jì)利益上不愿意跟中國(guó)“脫鉤”，對(duì)華存在較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)訴求和市場(chǎng)依賴(lài)，但在外交和戰(zhàn)略安全上已經(jīng)明顯地倒向美國(guó)。2022年12月，韓國(guó)新上任的尹錫悅政府公布的“印太戰(zhàn)略”報(bào)告指出，“韓美同盟是過(guò)去70年維持半島和地區(qū)的和平與繁榮的核心軸，將以自由、民主、人權(quán)、法治等價(jià)值共享為基礎(chǔ)，不僅在安全領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、高端技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)空間、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域，推進(jìn)全球全面戰(zhàn)略同盟”。尹錫悅政府的親美立場(chǎng)在這份報(bào)告中暴露無(wú)遺。雖然尹錫悅政府仍然解釋說(shuō)將在中美之間保持“微妙平衡”的原有戰(zhàn)略，但在政治、外交、安全與高科技等戰(zhàn)線(xiàn)上，首爾已經(jīng)決心“跟著美國(guó)走”。日本更是完全站到了美國(guó)一邊。日美在地區(qū)安全事務(wù)中深度合作，在“印太戰(zhàn)略”中“日美同謀”已成既定事實(shí)，臺(tái)海、南海和東海的“三海聯(lián)動(dòng)”也因?yàn)槿毡痉佬l(wèi)政策的突破性變化正在變得日益嚴(yán)峻。日本已經(jīng)完全展現(xiàn)出了對(duì)美“選邊站”和對(duì)美國(guó)的對(duì)華戰(zhàn)略主張“一邊倒”的立場(chǎng)。未來(lái)，美日聯(lián)手強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”和增強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事部署基本已成定局。近來(lái)最值得注意的是新德里在中美關(guān)系中的立場(chǎng)和戰(zhàn)略選擇。從2023年6月拜登與印度總理莫迪會(huì)晤后發(fā)表的聯(lián)合聲明來(lái)看，美印關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)了決定性變化。拉攏和扶植印度成為21世紀(jì)“協(xié)美制華”的重要戰(zhàn)略力量已經(jīng)成為華盛頓印太戰(zhàn)略新的核心要素之一。
在拜登政府聯(lián)盟體系中扮演重要角色的英國(guó)和澳大利亞近年來(lái)對(duì)華政策轉(zhuǎn)變十分明顯。在地區(qū)安全上，英澳兩國(guó)追隨美國(guó)聚焦南海和臺(tái)海地區(qū)巡航，并聯(lián)合日本、歐洲等國(guó)家進(jìn)行聯(lián)合演習(xí)和行動(dòng)，拓展在華議題上獲取利益的空間。在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上，以國(guó)家安全名義大搞“脫鉤斷鏈”。2023年3月，英國(guó)發(fā)布的《安全、防務(wù)、發(fā)展與外交政策綜合評(píng)估》報(bào)告大力倡導(dǎo)國(guó)家安全韌性，認(rèn)為“隨著中國(guó)在世界上越來(lái)越強(qiáng)大，我們將采取更多措施來(lái)適應(yīng)中國(guó)對(duì)我們生活許多方面日益增長(zhǎng)的影響……應(yīng)對(duì)中國(guó)給我們的，以及我們盟友和伙伴的安全、繁榮和價(jià)值所帶來(lái)的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。2022年1月開(kāi)始實(shí)施的《國(guó)家安全與投資法》將加強(qiáng)英國(guó)政府調(diào)查和干預(yù)威脅國(guó)家安全的收購(gòu)及其他交易方面的權(quán)力，英國(guó)議會(huì)在立法討論中明確提出該立法有針對(duì)中國(guó)投資的考量。
歐洲對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知發(fā)生了較大變化，在安全、人權(quán)、經(jīng)貿(mào)、科技等問(wèn)題上的對(duì)華策略和美國(guó)立場(chǎng)越來(lái)越相似。在經(jīng)濟(jì)上，歐洲通過(guò)重塑多元化、本地化的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，推出更具針對(duì)性的貿(mào)易投資工具，以及加強(qiáng)西方國(guó)家的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。2022年2月，歐盟出臺(tái)了《芯片法案》，特別強(qiáng)調(diào)要妥善應(yīng)對(duì)“供應(yīng)鏈的新地緣政治”，“減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)”。在安全上，2022年6月，歐盟在北約峰會(huì)通過(guò)的《北約2022戰(zhàn)略概念》中將中國(guó)寫(xiě)入其中，指責(zé)中國(guó)“挑戰(zhàn)”了北約的利益、安全和價(jià)值觀(guān)，特別是對(duì)歐洲—大西洋安全構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”。⑩但在“戰(zhàn)略自主”的框架下，歐洲主要國(guó)家事實(shí)上不會(huì)跟著美國(guó)走。
世界百年未有之大變局的新問(wèn)題
世界之變、時(shí)代之變、歷史之變特征更加明顯，世界百年未有之大變局效應(yīng)正在不斷深化。“世界之變”，是當(dāng)前新冠疫情、氣候?yàn)?zāi)變、地緣政治對(duì)抗、大國(guó)沖突四大因素疊加，未來(lái)3至5年世界政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程正處于二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)前所未有的動(dòng)蕩期和轉(zhuǎn)型期；“時(shí)代之變”，是和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界各國(guó)人民向往穩(wěn)定、安全與可持續(xù)發(fā)展的決心和希望沒(méi)有變，但和平與發(fā)展面臨的問(wèn)題和保障可持續(xù)和平的路徑正在變；“歷史之變”，是隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，國(guó)際權(quán)力、財(cái)富和利益結(jié)構(gòu)的“東升西降”不會(huì)變，但面臨的挑戰(zhàn)、問(wèn)題和國(guó)際權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化的時(shí)間表正在變。
面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)前所未有的復(fù)雜和動(dòng)蕩，習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“世界又一次站在歷史的十字路口，何去何從取決于各國(guó)人民的抉擇。”中國(guó)走穩(wěn)走實(shí)走好自己道路的意志和決心，正是面對(duì)世界政治經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩局面應(yīng)該執(zhí)著堅(jiān)持的道路選擇。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和合作、包容、可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際秩序的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)的穩(wěn)定、強(qiáng)大和可持續(xù)發(fā)展，不僅將增強(qiáng)世界和平與發(fā)展對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，更將使中國(guó)成為世界和平與發(fā)展變革進(jìn)程中不可或缺的引領(lǐng)者。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中呼吁：“世界各國(guó)弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，促進(jìn)各國(guó)人民相知相親，尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，共同應(yīng)對(duì)各種全球性挑戰(zhàn)。”世界各國(guó)人民要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，超越不同意識(shí)形態(tài)的狹隘與保守，站在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的高度，為世界進(jìn)步謀出路，為人類(lèi)利益促發(fā)展，為世界的穩(wěn)定與和平增合作。這不僅是中國(guó)特色大國(guó)外交的宗旨和原則，更是中國(guó)為世界貢獻(xiàn)的中國(guó)方案、中國(guó)智慧和中國(guó)力量。
中國(guó)歷來(lái)反對(duì)某些國(guó)家利用自己的霸權(quán)地位干涉和插手別國(guó)內(nèi)部事務(wù)，把自身“小圈子”的利益和訴求強(qiáng)加給世界各國(guó)。為此，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)支持與維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心的全球治理機(jī)制，通過(guò)開(kāi)放、平等與公正的多邊主義行動(dòng)原則，在各種國(guó)際共同議題上構(gòu)建各國(guó)共同參與、集體行動(dòng)的共商共建共享機(jī)制。黨的二十大報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的堅(jiān)持“真正的多邊主義”，就是要反對(duì)在意識(shí)形態(tài)小圈子中“拉幫結(jié)伙”、在國(guó)際事務(wù)中制造陣營(yíng)分裂的做法。
中國(guó)政策界和學(xué)術(shù)界需要對(duì)中國(guó)短、中、長(zhǎng)期面臨的國(guó)際戰(zhàn)略挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估、深入分析，科學(xué)、客觀(guān)和冷靜地尋找應(yīng)對(duì)方案，確保中國(guó)發(fā)展的歷史性進(jìn)程穩(wěn)步向前，堅(jiān)定不移地以高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開(kāi)放為世界穩(wěn)定、發(fā)展與繁榮注入中國(guó)力量。面對(duì)美國(guó)對(duì)華政策的質(zhì)變，中國(guó)需要做好長(zhǎng)期戰(zhàn)略博弈的政策準(zhǔn)備、思想準(zhǔn)備和戰(zhàn)略準(zhǔn)備。我們既不能對(duì)美國(guó)的對(duì)華政策抱有幻想，更不能無(wú)所作為。要以習(xí)近平外交思想為根本遵循和行動(dòng)指南，更加堅(jiān)定地高舉構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體偉大旗幟，堅(jiān)持中美關(guān)系相互尊重、和平共處、合作共贏(yíng)的原則，在關(guān)鍵戰(zhàn)略期走穩(wěn)、走實(shí)和走好我們自己的路，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮好中華民族刻苦耐勞、善于學(xué)習(xí)和勤奮苦干的民族精神，爬坡過(guò)坎、奮勇向前！
（作者為南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授）
【注釋】
①趙可金：《疫情沖擊下的全球治理困境及其根源》，《東北亞論壇》，2020年第4期。
②Provisional State of the Global Climate in 2022, WMO, November 08,2022.
③Dixie fire, now the second-largest in California history, has burned more than 400 structures, Los Angeles Times, August08,2021.
④朱鋒：《貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)與中美關(guān)系的“范式變化”》，《亞太安全與海洋研究》，2019年第4期。
⑤王毅：《矢志民族復(fù)興，胸懷人類(lèi)命運(yùn) 奮進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交新征程》，《求是》，2023年第1期。
⑥《IMF世界經(jīng)濟(jì)展望預(yù)計(jì)2023年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.8%》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站，2023年4月13日。
⑦朱鋒：《現(xiàn)實(shí)主義回歸與中美戰(zhàn)略博弈》，《亞太安全與海洋研究》，2023年第1期。
⑧樊吉社：《美國(guó)對(duì)華決策：機(jī)制調(diào)整與團(tuán)隊(duì)轉(zhuǎn)換》，《當(dāng)代美國(guó)評(píng)論》，2021年第4期。
⑨趙明昊：《盟伴體系、復(fù)合陣營(yíng)與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2022年第6期。
⑩Madrid Summit Declaration, North Atlantic Treaty Organization, June 29, 2022 .
責(zé)編/趙橙涔 美編/李祥峰
聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。
