遼寧撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)鄭家村，村民正在合作社生產(chǎn)基地采摘木耳。

本報(bào)記者 吳儲岐攝

編者按：習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)指出，要積極推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進(jìn)共同富裕。

遼寧省拿出硬招實(shí)招，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、聯(lián)系服務(wù)群眾優(yōu)勢，激發(fā)農(nóng)村改革活力，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。目前，全省基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，農(nóng)村基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

近日，記者赴遼寧省進(jìn)行了采訪。

“村委會兩間房，里面空空如也。村民院落破舊，道路坑坑洼洼……”來劉家窩堡村的第一印象，宋楠楠至今難忘。

宋楠楠是沈陽市人社局派駐康平縣二牛所口鎮(zhèn)劉家窩堡村的第一書記。如今的劉家窩堡村可是大變樣了，村部干凈整潔，直播間熱火朝天，“兒童驛站”里留守兒童認(rèn)真聽課，“古稀老人照料站”內(nèi)老人們歡聲笑語，還成立了種植、養(yǎng)殖兩個(gè)專業(yè)合作社。

“關(guān)鍵是村里有了產(chǎn)業(yè)，集體有了收入，黨組織有了力量。”宋楠楠說，這幾年，村黨支部帶領(lǐng)村民做起了農(nóng)產(chǎn)品直播。一臺電腦，一根網(wǎng)線，農(nóng)產(chǎn)品暢行天下，全年電商銷售額達(dá)100萬元。村民腰包鼓了，人均收入翻倍了，村集體有錢了，村里各項(xiàng)事業(yè)也辦起來了。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，也是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能的重要保障。遼寧省把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來抓，通過選優(yōu)配強(qiáng)干部、聯(lián)合協(xié)同發(fā)展、強(qiáng)化引領(lǐng)扶持等綜合施策，推動村級集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)筋壯骨，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

選優(yōu)配強(qiáng)頭雁，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為

巨幅“稻田畫”在大地上描繪出斑斕畫卷，孩子們在田間花叢嬉戲……這里是沈陽市沈北新區(qū)興隆臺街道大孤柳村，有源遠(yuǎn)流長的錫伯文化，有火爆全網(wǎng)的“稻夢空間”。

在大孤柳村，兩位書記配合默契，一起為村子發(fā)展做謀劃、把方向。一位是村黨支部書記張愛忠，他是地道的錫伯族農(nóng)民，也是“稻夢空間”企業(yè)創(chuàng)始人。

“我的企業(yè)是從村子里長出來的，自然要讓村子富起來。”2021年，作為“能人”的張愛忠接受組織安排，擔(dān)任大孤柳村黨支部書記。

怎么富起來？張愛忠想了不少辦法。自然村單家村1/3的房屋閑置，如何盤活？村集體合作社租賃農(nóng)民宅基地，再以合作社名義與企業(yè)合作，發(fā)展文旅項(xiàng)目，民宿、餐廳、油畫館、漫畫館、村史館……這個(gè)項(xiàng)目投入資金近1000萬元，每年接待游客50萬人，帶動村集體增收10萬余元。

還有一位是駐村第一書記姜奇。姜奇愛和村民嘮家常，“嘮著嘮著就知道鄉(xiāng)親們所思所想”。聽說村民愁農(nóng)產(chǎn)品銷路，姜奇就琢磨在短視頻平臺直播帶貨，自己當(dāng)起了主播，閑暇時(shí)還當(dāng)起送貨小哥。這幾年，他幫助村民賣出葡萄1.6萬余斤，地瓜7萬余斤，大米10萬余斤。

“選好帶頭人事半功倍。”沈陽市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村基層黨建一個(gè)重要任務(wù)，就是選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，把致富帶富能力強(qiáng)、敢闖敢拼的干部選出來；同時(shí)對駐村第一書記進(jìn)行全員培訓(xùn)，實(shí)行派出單位與幫扶村責(zé)任捆綁，積極幫助協(xié)調(diào)政策、資金和項(xiàng)目，幫助他們更好履職。

在遼寧各地，“頭雁工程”都在扎實(shí)推進(jìn)。撫順市已連續(xù)20年實(shí)施以“把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村組干部”為基礎(chǔ)內(nèi)容的“三向培養(yǎng)”工程。2018年，“三向培養(yǎng)”工程升級換代，新增了培養(yǎng)成村黨組織書記、村委會主任或產(chǎn)業(yè)帶頭人的中級培養(yǎng)目標(biāo)，以及培養(yǎng)成鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物的高級培養(yǎng)目標(biāo)。鐵嶺市開展“富民強(qiáng)村頭雁領(lǐng)航”行動，優(yōu)選帶富本領(lǐng)強(qiáng)、有情懷、有本事、有業(yè)績、有認(rèn)同、有活力的“一強(qiáng)五有”村黨組織書記，并組建市縣兩級“頭雁聯(lián)盟”，形成“雁陣效應(yīng)”。

組織“考什么、怎么考”，直接關(guān)系干部“干什么、怎么干”，遼寧注重發(fā)揮考核的指揮棒作用，將扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的必考項(xiàng)目，作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的必述內(nèi)容，推動各級黨委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)擺上工作議程、緊緊抓在手上。

聯(lián)合協(xié)同發(fā)展，結(jié)對共同致富

“聯(lián)合黨委真管用！把菜農(nóng)果農(nóng)聯(lián)合起來，既找銷路，又找專家指導(dǎo)。最直觀的，就是收入翻倍了！”開原市慶云堡鎮(zhèn)的合作社成員張建發(fā)說。張建發(fā)說的“聯(lián)合黨委”，指的是慶云堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。

2021年，鐵嶺市出臺《關(guān)于建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委的指導(dǎo)意見》，按照地緣相近、鄉(xiāng)俗相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補(bǔ)的原則，將黨建力量扎實(shí)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)的村作為組建中心，吸納周鄰產(chǎn)業(yè)相同或相近的村組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委。

聯(lián)合黨委，關(guān)鍵在于“聯(lián)合”。慶云堡鎮(zhèn)果蔬產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委， 將村班子帶動能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的老虎頭村作為組建中心，輻射帶動周邊7個(gè)村和兩家合作社，由鎮(zhèn)黨委副書記王明兼任聯(lián)合黨委書記。

“聯(lián)”出了好效果，解決的都是以前單打獨(dú)斗難以解決的問題。面對種植技術(shù)差的問題，請吉林省農(nóng)科院的專家來當(dāng)顧問；面對疫情期間草莓和蔬菜出現(xiàn)的滯銷問題，聯(lián)系當(dāng)?shù)卮笮蜕坛?、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位合作……“把方向、落決策、抓協(xié)調(diào)、強(qiáng)服務(wù)，黨組織是來搭臺的，也是來解決問題的。”王明說。

走進(jìn)大山深處的撫順市撫順縣后安鎮(zhèn)鄭家村，圓柱狀的菌袋整齊地?cái)[放在田間，肥嘟嘟的黑木耳從菌袋四周的小孔探出頭來，農(nóng)戶們穿梭其間采摘、分揀、晾曬，忙碌而有序。

“今年我們又?jǐn)[放了100萬段木耳，占地100畝。”一見面，后安鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委副書記侯清林就打開了話匣子。和木耳打了10多年交道的他，已經(jīng)培養(yǎng)了技術(shù)型生產(chǎn)人員30多人，小木耳圓了他致富夢，更實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)村富民的目標(biāo)。

“我是侯書記的結(jié)對戶，他借給我啟動資金，幫我建設(shè)發(fā)菌室，平時(shí)遇到問題隨時(shí)能問，種木耳我心里踏實(shí)。”村民徐國防看著長勢喜人的木耳，喜上眉梢。

結(jié)對，指的是以黨員致富骨干為主體，組建黨群共富責(zé)任區(qū)，結(jié)對幫帶群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。黨群共富責(zé)任區(qū)一般由3—5名黨員致富骨干和若干群眾組成，由1名黨員致富骨干擔(dān)任責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人。

如果說聯(lián)合黨委是把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上的話，黨群共富責(zé)任區(qū)就是把黨員聚在責(zé)任區(qū)上。近年來，撫順市依托網(wǎng)格、黨小組和村內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，劃分黨群共富責(zé)任區(qū)1676個(gè)，參與黨員致富骨干5474人，引導(dǎo)鼓勵(lì)全市5323名新時(shí)代“三向培養(yǎng)”對象和555名駐村干部積極參與，組建了雷鋒黨員帶富隊(duì)609支，累計(jì)幫助4000余人解決了種植養(yǎng)殖技術(shù)、春耕備耕、購買農(nóng)資等問題。

成立聯(lián)合黨委、劃分黨群共富責(zé)任區(qū)，是遼寧省開展“黨群共同致富”活動的積極探索，目的是通過培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，拓寬增收致富渠道；同時(shí)建立健全集體與農(nóng)戶、農(nóng)事企業(yè)等經(jīng)營主體之間多種形式的利益紐帶，推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

真金白銀扶持，確保規(guī)范運(yùn)行

走進(jìn)沈陽市康平縣東升村龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社，院子里整齊停放著20多輛拖拉機(jī)、旋轉(zhuǎn)犁、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)機(jī)，雜糧加工生產(chǎn)機(jī)發(fā)出震耳轟鳴，務(wù)工村民忙個(gè)不停。翻開東升村的村集體經(jīng)濟(jì)賬單，“2022年村集體年收入超過110萬元，村集體賬上余額達(dá)300萬元。”

可就在2016年以前，村里的固定資產(chǎn)就只有村部和廣場。“變化如此大，離不開最初那200萬元。”村黨總支書記趙龍說。

2016年，東升村作為遼寧省扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，獲得了200萬元獎補(bǔ)資金。

“這么珍貴的補(bǔ)助，必須用在刀刃上。”趙龍暗下決心。很快，東升村成立了康平縣龍旭種植專業(yè)合作聯(lián)社，一步步走出一條規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

“生產(chǎn)工具很重要。”合作聯(lián)社經(jīng)過調(diào)研，決定把資金用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化上，買農(nóng)機(jī)！“經(jīng)過這些年發(fā)展，我們從土地深松、免耕播種，到無人機(jī)防治病蟲害、機(jī)械化收割等環(huán)節(jié)，都實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化，極大降低了生產(chǎn)成本，還能為外村提供服務(wù)實(shí)現(xiàn)增收。”趙龍說。

一些村集體有思路、有想法，但苦于沒有第一筆資金，“巧婦難為無米之炊”。

6月，鐵嶺市昌圖縣金家鎮(zhèn)黃酒館村的綠色生態(tài)養(yǎng)殖合作社里，一頭頭膘肥體壯的肉?；蛘净蚺P，悠閑地曬著太陽。

“養(yǎng)牛還是要點(diǎn)投入的，輕易不敢下決心。”村黨總支書記張海民回憶起幾年前的決定，“扶持資金給了我很大信心。”

2018年，黃酒館村兩委班子成員以“村社合一”模式創(chuàng)辦了養(yǎng)殖合作社，整合扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)獎補(bǔ)資金200萬元，村黨員干部帶頭入股資金200萬元，農(nóng)民入股資金160萬元，開始發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

如今，黃酒館村班子強(qiáng)了、債務(wù)沒了，存款達(dá)200多萬元，村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)70萬元，農(nóng)民年人均純收入3萬多元。

2016年至2018年，遼寧省每年確定200個(gè)試點(diǎn)村，每村投入扶持資金200萬元發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。由于試點(diǎn)效果突出，2019年，遼寧省開展“集體經(jīng)濟(jì)千村示范”建設(shè)，每年在中央財(cái)政獎補(bǔ)資金基礎(chǔ)上，省本級拿出3億元，擇優(yōu)扶持約1000個(gè)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，每村補(bǔ)助資金總額不低于50萬元。2021年起，又將財(cái)政扶持村補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到不低于100萬元，示范推動各地加大資金、政策支持力度。近年來，遼寧省累計(jì)投入24.35億元，共扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目3620個(gè)。

“扶持資金要發(fā)揮示范作用，要用好，也要管好。”省委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。省級層面對扶持項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)行動態(tài)監(jiān)督和檔案化管理，每年對2019年以來全省集體經(jīng)濟(jì)扶持項(xiàng)目過一次“篩子”，重點(diǎn)看資金是否撥付到位、項(xiàng)目建成是否實(shí)施驗(yàn)收、項(xiàng)目是否納入“三資”管理等情況，“發(fā)現(xiàn)問題絕不含糊，逐一列出清單，制定整改措施，確保集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮示范帶動作用。”