【摘要】共同富裕是共享性、發(fā)展性和可持續(xù)性的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)作為檢測共同富裕的關(guān)鍵指標，包括共享的可持續(xù)和發(fā)展的可持續(xù)。其中，共享的可持續(xù)性關(guān)鍵在于保障財政支出的可持續(xù)，就要有穩(wěn)定的財稅收入。發(fā)展的可持續(xù)性意味著發(fā)展要與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，要與社會進步相適應(yīng)。為此，社會普遍服務(wù)提供了一條實現(xiàn)共同富裕的思路和方法?；谏鐣芰Φ呐嘤齺磉M行改革，以“共建、共治、共享、共擔(dān)”的方式構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】基層干部 共同富裕 調(diào)查
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
基層干部是促進全民共同富裕的“力行者”，在促進實現(xiàn)共同富裕進程中發(fā)揮著開拓進取、實踐創(chuàng)新的重要作用?；鶎痈刹繉餐辉?nèi)涵的正確理解是實現(xiàn)共同富裕的必要前提。近期，中央黨校經(jīng)濟學(xué)部課題組針對“基層干部對共同富裕問題認知情況”展開了調(diào)研。通過對1173位市縣領(lǐng)導(dǎo)干部進行問卷調(diào)查（其中網(wǎng)絡(luò)有效問卷1003份，書面有效問卷170份），考察基層干部對實現(xiàn)共同富裕的認識和實踐中遇到的問題，并基于此提出相應(yīng)的對策建議。
共同富裕的內(nèi)涵與要求
新時代的共同富裕具有了新的內(nèi)涵和價值目標。2021年8月，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第十次會議上的講話中指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。要深入研究不同階段的目標，分階段促進共同富裕。”①這一重要論述深刻揭示了共同富裕的內(nèi)涵，需要認真領(lǐng)會。
關(guān)于黨中央提出促進“共同富裕”的原因與深意，92.94%的受訪者認為是踐行以人民為中心的發(fā)展思想的體現(xiàn)，61.76%的受訪者認為是展現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的需要，61.18%的受訪者認為是要解決收入分配不平等和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，49.41%的受訪者認為全面建成小康社會為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件。
首先，共同富裕是全面富裕，不僅需要滿足人民物質(zhì)上的富裕需求，還需要滿足精神上的富足需求。促進人民精神生活共同富裕，強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。在奮斗的過程中，個體所擁有的精神財富，能夠為其注入更多的參與感、歸屬感、價值感和幸福感。
其次，共同富裕保障全體人民共同參與、人人盡力，全體人民共享創(chuàng)造的財富。共同富裕是全體人民在中國特色社會主義制度的保障下，創(chuàng)造越來越發(fā)達和走在世界前列的生產(chǎn)力，共享越來越幸福而美好的生活。75.88%的受訪者認為，通過共同富裕的逐步推進，激發(fā)全體人民的主動性和創(chuàng)造力，從而推動生產(chǎn)力水平的不斷提高，讓每個人都能分享發(fā)展帶來的幸福和美好生活。
再次，共同富裕是全體人民普遍富?；A(chǔ)上的差別富裕。54.12%的受訪者認為，共同富裕過程中尤其需要警惕平均主義。平均主義不符合生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，磨滅了個人的刻苦努力，不能給予經(jīng)濟主體以有效激勵。在共同富裕的道路上，不可避免地產(chǎn)生了人與人之間在富裕程度、富裕時間先后上的差別。對此，不僅要堅決克服、防止社會貧富懸殊兩極分化現(xiàn)象，也要摒棄進行所謂整齊劃一的平均主義等錯誤做法。
最后，共同富裕是逐步富裕，需要漫長的探索過程。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一項復(fù)雜而漫長的系統(tǒng)工程，52.35%的受訪者認為需要深入研究不同階段的目標，并分階段逐步推進。在當前這個時候，要更加注重協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系。秉持以人民為中心的發(fā)展思想，致力于解決地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入等方面的不平等問題，促進人的全面發(fā)展與社會全面進步，持續(xù)增強人民群眾的正義感、獲得感、幸福感與安全感。堅定不移地追求發(fā)展和共享，一件事情接著一件事情完成，一年接著一年干，持之以恒地推動共同富裕目標的實現(xiàn)。
現(xiàn)階段推進共同富裕的重點難點
實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標，需要將美好的愿景轉(zhuǎn)化為切實可行的現(xiàn)實行動?；鶎痈刹啃枰詫嵤虑笫堑膽B(tài)度，深入分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況，深刻認識到共同富裕所面臨的問題，并堅持以問題為導(dǎo)向提出解決方案。不可否認的是，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展依舊面臨著不平衡、不充分的問題，面臨著一些矛盾與挑戰(zhàn)亟待應(yīng)對，具體表現(xiàn)在：
一是促進共同富裕需要一次分配和二次分配在哪些方面做出改變？74.71%的受訪者認為加大對農(nóng)村、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)等的支持和投入，61.76%的受訪者認為調(diào)整稅收政策、對高收入群體加大征稅，60.59%的受訪者認為提高工薪階層的收入水平，56.47%的受訪者認為縮小不同群體（公務(wù)員、國企員工、私企人員等）的收入差距。
二是如何優(yōu)先在解決住房、教育、醫(yī)療三大民生問題上采取措施促進共同富裕？81.18%的受訪者認為推動優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，70.00%的受訪者認為促進教育、醫(yī)療均衡發(fā)展，65.29%的受訪者認為國家提供共有產(chǎn)權(quán)房、公租房等，23.53%的受訪者認為允許企業(yè)自籌資金建房。
三是促進共同富裕需要哪些方面政策法規(guī)的支持和制度建設(shè)？85.29%的受訪者認為完善社會保障制度，76.47%的受訪者認為調(diào)整收入分配制度，72.94%的受訪者認為構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度，47.65%的受訪者認為完善公共服務(wù)體系。
四是如何進一步發(fā)揮好平臺型企業(yè)在促進共同富裕中的作用？一些受訪基層干部指出，平臺型企業(yè)在推動共同富裕方面具有更為廣泛的發(fā)展?jié)摿Α?4.71%的受訪者認為可以促進平臺企業(yè)積極參與第三次分配。充分發(fā)揮市場主體的作用，不斷“做大蛋糕”，讓人民在發(fā)展中不斷提高富裕水平，通過參與造福全體人民，為廣大人民提供幸福感和安全感。
五是如何反對資本無序擴張，更好地引導(dǎo)資本在促進共同富裕進程中發(fā)揮作用？87.65%的受訪者認為加大對資本的監(jiān)管力度，72.35%的受訪者認為引導(dǎo)資本投入國家需要的行業(yè)，65.88%的受訪者認為防止壟斷和不正當競爭，14.12%的受訪者認為鼓勵資本參與國際投資。
推進共同富裕建設(shè)，除了需要解決上述問題外，還面臨著可持續(xù)性的挑戰(zhàn)。共同富裕是共享性、發(fā)展性和可持續(xù)性的統(tǒng)一?？沙掷m(xù)作為檢測共同富裕的關(guān)鍵指標，包括共享的可持續(xù)和發(fā)展的可持續(xù)。其中，共享的可持續(xù)性關(guān)鍵在于保障財政支出的可持續(xù)，就要有穩(wěn)定的財稅收入。發(fā)展的可持續(xù)性意味著發(fā)展要與人口、資源和環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，要與社會進步相適應(yīng)。
在新發(fā)展階段，建構(gòu)新發(fā)展格局要將供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進分配結(jié)構(gòu)的深刻變革。同時為避免“高福利陷阱”，受訪基層干部指出，不僅要完善社會保障制度，還需調(diào)整收入分配制度，同時構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展制度。目前，在資金籌集方面，現(xiàn)有的責(zé)任分擔(dān)和財政投入機制存在不合理之處，保障待遇和繳費之間存在較大的關(guān)聯(lián)性，這對于調(diào)節(jié)收入分配產(chǎn)生了不利影響。共同富裕的建設(shè)動力亟需從供給側(cè)向需求側(cè)轉(zhuǎn)移，于是引出下一議題——社會普遍服務(wù)。在政府的引導(dǎo)下，由市場和社會供給的社會保障科學(xué)有序的發(fā)展可以有效改善民生，為政府再分配政策提供有益補充。
構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系是推進共同富裕的制度創(chuàng)新
社會普遍服務(wù)主要是指市場主體享受公共服務(wù)的可獲得性、全覆蓋性、公正性、均等性。普遍服務(wù)與政府公共服務(wù)存在區(qū)別，公共服務(wù)的提供主體是政府，與之對應(yīng)的是市場主體提供的服務(wù)。而普遍服務(wù)的主體包含政府、市場及社會力量等多元主體，政府在眾多參與主體中處于倡導(dǎo)者的角色，與之對應(yīng)的是針對某一群體或地區(qū)的專項服務(wù)或特殊服務(wù)。
社會普遍服務(wù)提供了一條實現(xiàn)共同富裕的思路和方法?；谏鐣芰Φ呐嘤齺磉M行改革，以“共建、共治、共享、共擔(dān)”的方式構(gòu)建社會普遍服務(wù)體系。在內(nèi)外因中發(fā)掘“人人”盡責(zé)的動力，把握好社會各方主體共同作用、積極參與的活躍期，推動全面深化改革取得更大突破。實現(xiàn)所需資金的方式包括資金籌集和成本補償?shù)取榇_保服務(wù)質(zhì)量，政府、相關(guān)企業(yè)和社會成員可以共同分擔(dān)一定比例的服務(wù)成本，而不是單純依賴財政收入提供資金保障。實現(xiàn)共同富裕需要的不僅僅是有效的市場機制，更需要政府發(fā)揮積極作用。政府在政策引導(dǎo)、制度設(shè)計、運行管理與監(jiān)督等方面肩負著重要的責(zé)任：
第一，創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新治理模式可通過組織多方參與、激勵創(chuàng)新實踐、搭建合作平臺來推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的運用，將社會普遍服務(wù)推向更廣闊領(lǐng)域。引入新型管理理念與技術(shù)創(chuàng)新治理模式，能夠優(yōu)化資源配置，提升監(jiān)管效能，進而提升社會普遍服務(wù)供給方式與品質(zhì)。創(chuàng)新治理模式可從制定政策、整合資源、構(gòu)建合作機制等方面推動社會普遍服務(wù)向不同區(qū)域、不同人群覆蓋與推廣。例如，政府聯(lián)合社會組織和企業(yè)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)項目來改善偏遠地區(qū)市民就醫(yī)可及性。
第二，創(chuàng)新商業(yè)模式，引導(dǎo)新型服務(wù)形態(tài)的萌發(fā)與進步。一方面，通過降低成本、提高效率以及運用新技術(shù)使社會普遍服務(wù)更經(jīng)濟。比如，共享經(jīng)濟平臺給居民帶來了更加廉價的交通工具與住宿選擇，讓人們可以用更加低廉的費用來滿足其交通與住房需求。另一方面，通過打造新型服務(wù)模式與渠道把社會普遍服務(wù)延伸適用于更多群體。比如，移動支付、數(shù)字金融等技術(shù)讓金融服務(wù)變得更普及，甚至偏遠地區(qū)、傳統(tǒng)金融機構(gòu)匱乏的地區(qū)都可以便捷地享受金融服務(wù)。同時，創(chuàng)新商業(yè)模式能夠解決社會所面臨的多種問題，進而提升社會普遍服務(wù)。比如，可再生能源行業(yè)利用新型商業(yè)模式促進清潔能源開發(fā)，有利于降低對化石燃料依賴和環(huán)境污染。
第三，創(chuàng)新體制機制，推動社會發(fā)展。從社會組織、政府機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及制度框架上不斷創(chuàng)新與改革，為社會普遍服務(wù)提供有效的機制。其內(nèi)容包括政策制定與實施、資源配置與組織管理，其目的是促進社會進步，滿足大多數(shù)人的基本需要。創(chuàng)新體制機制能夠通過優(yōu)化政府管理方式，優(yōu)化資源配置機制，促進社會普遍服務(wù)規(guī)模與范圍不斷擴大，讓更多的群眾從公共服務(wù)中獲益。通過對社會公共物品和公共服務(wù)進行整理和供給來調(diào)整當前社會生產(chǎn)和分配關(guān)系，進而推動社會發(fā)展。
（作者單位分別為暨南大學(xué)管理學(xué)院；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟學(xué)部）
【注釋】
①習(xí)近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》，2021年第20期。
責(zé)編/李丹妮 美編/王夢雅
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