【摘要】當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的基本面沒有改變，外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的政策持續(xù)發(fā)力。我國穩(wěn)外貿(mào)的基本盤對(duì)象沒有改變，但需要警惕主要貿(mào)易伙伴外貿(mào)占比和同比下滑；我國穩(wěn)外貿(mào)的根本支撐力沒有改變，需要增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)的支持。在通貨膨脹高企、利率上升和不確定性加劇的情況下，世界經(jīng)濟(jì)存在長(zhǎng)期低增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們需要從宏觀的市場(chǎng)機(jī)制和營商環(huán)境、供給側(cè)和需求側(cè)、國際循環(huán)，以及微觀的企業(yè)層面進(jìn)一步采取措施促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】外貿(mào)發(fā)展 穩(wěn)外貿(mào) 進(jìn)出口
【中圖分類號(hào)】F752 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2023年7月13日，海關(guān)總署發(fā)布2023年上半年進(jìn)出口情況。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2023年上半年我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值20.1萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)2.1%。其中，出口11.46萬億元，同比增長(zhǎng)3.7%；進(jìn)口8.64萬億元，同比下降0.1%。①2023年4月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作，指出：“當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)主要是恢復(fù)性的，內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足。”會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“要把吸引外商投資放在更加重要的位置，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。”
當(dāng)前我國外貿(mào)發(fā)展新態(tài)勢(shì)
第一，我國穩(wěn)外貿(mào)的基本盤對(duì)象沒有改變，但需要警惕外貿(mào)占比和同比下滑。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，以美元值計(jì)，2021年中國進(jìn)出口同比增長(zhǎng)30.0%、出口同比增長(zhǎng)29.9%、進(jìn)口同比增長(zhǎng)30.1%，而2022年中國進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.4%、出口同比增長(zhǎng)7.0%、進(jìn)口同比增長(zhǎng)1.1%。2022年因新冠疫情反復(fù)和貿(mào)易摩擦等，我國外貿(mào)增長(zhǎng)出現(xiàn)了一定程度的下滑。我們要牢牢穩(wěn)住外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象，以期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)。
從2023年上半年來看，盡管2021—2022年世界貿(mào)易經(jīng)歷了新冠疫情和全球供應(yīng)鏈擾動(dòng)的不利沖擊，但是中國外貿(mào)的基本格局和中國外貿(mào)伙伴的根本重心并沒有改變。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2023年上半年中國外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象是東盟（15.3%）、歐盟（13.7%）、美國（11.2%）、日本（5.4%）、韓國（5.3%）、中國香港（4.6%）、中國臺(tái)灣（4.2%）和澳大利亞（4.0%），合計(jì)占到中國外貿(mào)的63.6%。②另據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年中國進(jìn)出口外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象是東盟（15.5%）、歐盟（13.4%）、美國（12.0%）、韓國（5.7%）、日本（5.7%）、中國臺(tái)灣（5.1%）、中國香港（4.8%）和澳大利亞（3.5%），合計(jì)占到中國外貿(mào)的65.7%。③2021年中國外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象是東盟（14.5%）、歐盟（13.7%）、美國（12.5%）、日本（6.1%）、韓國（6.0%）、中國香港（6.0%）、中國臺(tái)灣（5.4%）和澳大利亞（3.8%），合計(jì)占到中國外貿(mào)的68.0%。④
相比來看，2023年上半年、2022年和2021年中國進(jìn)出口外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象并沒有發(fā)生變化，但是其占比和排序出現(xiàn)了變化。2023年上半年、2022年相比于2021年，中國對(duì)東盟外貿(mào)占比明顯增加，而對(duì)歐盟、美國、日本、韓國、中國香港、中國臺(tái)灣等六個(gè)主要貿(mào)易伙伴的外貿(mào)占比均出現(xiàn)了下降。2023年上半年中國對(duì)澳大利亞外貿(mào)占比出現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。2022年中國對(duì)主要的八大貿(mào)易伙伴的外貿(mào)占比相較于2021年下降了2.3個(gè)百分點(diǎn)，2023年上半年合計(jì)占比又下降了2.1個(gè)百分點(diǎn)。為此，我們需要特別關(guān)注對(duì)美國、歐盟、日本、韓國等主要貿(mào)易伙伴的外貿(mào)份額狀況。未來，我國外貿(mào)的重心仍將是這八大貿(mào)易伙伴，其中的相對(duì)占比可能發(fā)生稍許變化。
從單個(gè)國別來看，2022年美國仍舊是中國外貿(mào)出口第一大目的地。2021年中國外貿(mào)出口和進(jìn)口均實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，對(duì)主要伙伴東盟、歐盟和美國的外貿(mào)進(jìn)出口都出現(xiàn)了顯著的井噴式反彈增長(zhǎng)。2022年，在新冠疫情和烏克蘭危機(jī)等多重不利因素沖擊下，我國對(duì)東盟、歐盟和美國的進(jìn)出口分別同比增長(zhǎng)11.2%、2.4%和0.6%。
以美元值計(jì)，2023年上半年我國外貿(mào)進(jìn)出口總值與去年同期相比下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)，其中，貨物進(jìn)口總值下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，貨物出口也下降了3.2個(gè)百分點(diǎn)，低于疫情后的貨物貿(mào)易反彈預(yù)測(cè)。具體到主要貿(mào)易伙伴來看，2023年上半年中國對(duì)東盟、歐盟、美國、日本、韓國、中國香港、中國臺(tái)灣的貨物進(jìn)出口同比都出現(xiàn)下降。其中，2023年上半年中國對(duì)歐盟、美國、日本、韓國、中國香港、中國臺(tái)灣的貨物出口同比都出現(xiàn)下降，而對(duì)東盟和澳大利亞的貨物出口同比出現(xiàn)上升；2023年上半年中國從東盟、歐盟、美國、日本、韓國、中國臺(tái)灣的貨物進(jìn)口同比出現(xiàn)下降，而從中國香港、澳大利亞的貨物進(jìn)口同比出現(xiàn)大幅上升。由此，中國對(duì)主要的幾個(gè)貿(mào)易伙伴的外貿(mào)同比出現(xiàn)下滑，對(duì)我國的外貿(mào)發(fā)展造成較大壓力。這是2023年我國強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外貿(mào)的一個(gè)重要原因。
第二，2023年上半年雖有外貿(mào)順差，但需要警惕高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口同比下滑。從重點(diǎn)商品出口來看，2023年上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品出口額達(dá)9673.7億美元，與2022年同期相比下降了0.8%。我國機(jī)電產(chǎn)品出口中排在前三位的自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、集成電路和手機(jī)的出口額分別為905.9億美元、634.2億美元和575.2億美元，與2022年同期相比分別下降了24.3%、17.7%和14.8%。而我國機(jī)電產(chǎn)品出口中的汽車（包括底盤）、汽車零配件和船舶的出口分別為464.2億美元、435.9億美元和112.1億美元，與2022年同期相比分別增加了108.1%、12.9%和7.7%。此外，2023年上半年，我國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口為4022.0億美元，與2022年同期相比下降了14.1%，而農(nóng)產(chǎn)品、成品油和箱包及類似容器的出口分別為477.1億美元、237.8億美元和181.7億美元，與2022年同期相比分別增加了1.7%、28.8%和14.1%。⑤因此，2023年上半年我國機(jī)電產(chǎn)品出口中處于高技術(shù)的自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備、集成電路和手機(jī)出口出現(xiàn)了下滑，高新技術(shù)產(chǎn)品出口也出現(xiàn)下滑，而機(jī)電產(chǎn)品出口中的成熟技術(shù)產(chǎn)品如汽車及其零配件、船舶，以及資源和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、成品油和箱包等出口出現(xiàn)了大幅上升。
從重點(diǎn)商品進(jìn)口來看，2023年上半年，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口額為4327.4億美元，與2022年同期相比下降了17.5%。其中，我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中排在前五位的集成電路、汽車（包括底盤）、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、汽車零配件和二極管及類似半導(dǎo)體器件的進(jìn)口分別為1626.1億美元、216.4億美元、213.4億美元、128.2億美元和114億美元，與2022年同期相比分別下降了22.4%、23.8%、29.4%、21.2%和19.8%。而機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中空載重量超過2噸的飛機(jī)的進(jìn)口為59.3億美元，與2022年同期相比增加了151.8%。此外，2023年上半年，我國的高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口為3165.7億美元，與2022年同期相比下降了17%，而我國的農(nóng)產(chǎn)品、煤及褐煤、醫(yī)藥材及藥品、紙漿和成品油的進(jìn)口分別為1240.5億美元、276.7億美元、271億美元、129.8億美元和129.9億美元，與2022年同期相比分別增加了8.3%、49.2%、12.8%、25.6%和34.6%。⑥據(jù)此，2023年上半年我國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口中處于高技術(shù)的集成電路、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、二極管及類似半導(dǎo)體器件的進(jìn)口出現(xiàn)了下滑，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口也出現(xiàn)下滑，而資源、原材料產(chǎn)品如農(nóng)產(chǎn)品、煤及褐煤、醫(yī)藥材及藥品、紙漿和成品油等進(jìn)口出現(xiàn)了大幅上升。為此，我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展需要加快自主研發(fā)創(chuàng)新，同時(shí)積極擴(kuò)大從第三方引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，打破來自個(gè)別西方國家的技術(shù)封鎖。
第三，我國穩(wěn)外貿(mào)的根本支撐力沒有改變，需要增強(qiáng)對(duì)民營企業(yè)和外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持。首先，中國與東盟貿(mào)易出現(xiàn)了明顯增加，但東盟貿(mào)易能力上升背后的支撐力主要來自于歐盟和美國這兩大世界消費(fèi)市場(chǎng)。據(jù)此，我國穩(wěn)外貿(mào)的重心不能發(fā)生動(dòng)搖，仍需要牢牢穩(wěn)住我國商品出口最根本的支撐點(diǎn)。2021年美國、歐盟兩大消費(fèi)市場(chǎng)占中國商品出口份額的32.5%，2022年占到31.8%，2023年上半年下降至29.9%。據(jù)此，我國穩(wěn)出口的基本盤來自于東盟貿(mào)易圈、歐盟貿(mào)易圈、北美貿(mào)易圈和東亞貿(mào)易圈，需要采取措施扭轉(zhuǎn)對(duì)美國的商品出口占比出現(xiàn)持續(xù)下滑的局面。
其次，需要強(qiáng)化民營企業(yè)和外資企業(yè)作為我國穩(wěn)外貿(mào)的主力軍作用。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，我國民營企業(yè)、外資企業(yè)一直是穩(wěn)外貿(mào)的關(guān)鍵支撐力量。2022年，我國有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的民營企業(yè)達(dá)51萬家，增長(zhǎng)7%，進(jìn)出口值達(dá)21.4萬億元，增長(zhǎng)12.9%，占進(jìn)出口總值的50.9%，提升2.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國外商投資企業(yè)進(jìn)出口13.82萬億元，國有企業(yè)進(jìn)出口6.77萬億元，分別占進(jìn)出口總值的32.9%和16.1%。2023年上半年，我國民營企業(yè)進(jìn)出口10.59萬億元，同比增長(zhǎng)8.9%，占進(jìn)出口總值的52.7％，同比提升3.3個(gè)百分點(diǎn)。同期，外商投資企業(yè)進(jìn)出口6.16萬億元，國有企業(yè)進(jìn)出口3.29萬億元，分別占進(jìn)出口總值的30.7%和16.4%。相比較來看，民營企業(yè)在我國穩(wěn)外貿(mào)中發(fā)揮了重要作用。
最后，支持發(fā)展跨境電商、海外倉、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)我國外貿(mào)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)?？缇畴娚汤没ヂ?lián)網(wǎng)的信息優(yōu)勢(shì)，極大減少了信息溝通和交流的成本，做到生產(chǎn)供給端與消費(fèi)需求端的直接對(duì)接。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見》，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)跨境電商加快發(fā)展提質(zhì)增效”。針對(duì)跨境電商出口海外倉監(jiān)管模式，加大政策宣傳力度，對(duì)于銷售的貨物，指導(dǎo)企業(yè)用好現(xiàn)行出口退稅政策，及時(shí)申報(bào)辦理退稅。針對(duì)跨境電商行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持符合條件的跨境電商相關(guān)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。2022年，我國跨境電商進(jìn)出口（含B2B）2.11萬億元，同比增長(zhǎng)9.8%。其中，出口1.55萬億元，同比增長(zhǎng)11.7%，進(jìn)口0.56萬億元，同比增長(zhǎng)4.9%。⑦截至2022年底，我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到165個(gè)，覆蓋31個(gè)省區(qū)市，有力推動(dòng)了我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。
牢牢穩(wěn)住我國外貿(mào)外資基本盤的主要對(duì)象
據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2022年我國全年貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值達(dá)42.07萬億元人民幣，同比增長(zhǎng)了7.7%。其中，出口23.97萬億元，增長(zhǎng)10.5%；進(jìn)口18.1萬億元，增長(zhǎng)4.3%。從貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)來看，2022年，我國對(duì)東盟、歐盟、美國分別進(jìn)出口6.52萬億元、5.65萬億元、5.05萬億元，分別增長(zhǎng)15%、5.6%、3.7%。同期，我國與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口合計(jì)13.83萬億元，比2021年增長(zhǎng)19.4%。我國與RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）其他14個(gè)成員國合計(jì)進(jìn)出口12.95萬億元，比2021年增長(zhǎng)7.5%。⑧我國外貿(mào)基本盤的主要對(duì)象并沒有發(fā)生變化，仍是這八個(gè)主要貿(mào)易伙伴。不過，2023年上半年、2022年相比于2021年來看，我國對(duì)這八個(gè)貿(mào)易伙伴的合計(jì)占比出現(xiàn)了明顯下降。
我國穩(wěn)外資基本盤的主要對(duì)象沒有改變。我國外資的主要來源地是中國香港、新加坡、韓國、日本、美國、德國、中國臺(tái)灣和英國。2021年上半年，我國實(shí)際使用外資6078.4億元，同比增長(zhǎng)28.7%。我國實(shí)際利用外資也主要來源于這些地區(qū)。其中，中國香港、新加坡、韓國、德國實(shí)際投資分別增長(zhǎng)35.5%、53.6%、29.9%、32.4%。引資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)9.9%，服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)33.4%。外商投資企業(yè)進(jìn)出口6.61萬億元，同比增長(zhǎng)19%，占我國進(jìn)出口總值的3成以上。因此，外資企業(yè)和民營企業(yè)成為我國穩(wěn)外貿(mào)的重要支撐主體。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2022年，我國實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)6.3%；以美元計(jì)金額達(dá)1891.3億美元，增長(zhǎng)8%。投資增幅較大的來源地有韓國、德國、英國等，同比分別增長(zhǎng)64.2%、52.9%和40.7%；歐盟、“一帶一路”沿線國家、東盟對(duì)華投資同比增長(zhǎng)92.2%、17.2%和8.2%。⑨引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，制造業(yè)實(shí)際使用外資3237億元人民幣，同比增長(zhǎng)46.1%。此外，計(jì)算機(jī)通信制造、醫(yī)藥制造領(lǐng)域引資分別增長(zhǎng)67.3%和57.9%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際使用外資4449.5億元人民幣，增長(zhǎng)28.3%，帶動(dòng)吸收外資的質(zhì)量進(jìn)一步提升。2022年我國民營企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口金額達(dá)到21.4萬億元和13.82萬億元，分別占進(jìn)出口總值的50.9%和32.9%。⑩
2023年我國重點(diǎn)商品進(jìn)出口趨勢(shì)分析
根據(jù)筆者帶領(lǐng)的課題組預(yù)測(cè)，2023年我國的汽車（包括底盤）、稀土和鋼材的同比出口將分別增長(zhǎng)55%、34%和22%，這些商品是我國拓展出口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，預(yù)計(jì)2023年我國出口同比增長(zhǎng)10%至20%的商品主要有：未鍛軋鋁及鋁材、塑料制品、玩具、肥料、集成電路、醫(yī)療儀器及器械、通用機(jī)械設(shè)備、燈具與照明裝置及其零件、汽車零配件、家具及其零件等；預(yù)計(jì)2023年我國出口同比增長(zhǎng)1%至10%的商品主要有：箱包及類似容器、家用電器、陶瓷產(chǎn)品、鞋靴、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件、成品油、紡織紗線與織物及制品、服裝及衣著附件、中藥材及中式成藥、手機(jī)、音視頻設(shè)備及其零件、水產(chǎn)品、船舶等。根據(jù)預(yù)測(cè)，2023年我國大部分重點(diǎn)商品對(duì)外出口將維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是糧食對(duì)外出口預(yù)計(jì)將同比下降5%。這是我國出口發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注。總體來看，2023年我國出口預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。（見圖1）
2023年我國肥料、糧食、天然氣、煤及褐煤和原油同比進(jìn)口將分別增長(zhǎng)26%、22%、21%、21%和20%，這些商品是我國拓展進(jìn)口的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，預(yù)計(jì)2023年我國進(jìn)口同比增長(zhǎng)10%至20%的商品主要有：肉類（包括雜碎）、大豆、銅礦砂及其精礦、未鍛軋銅及銅材等；預(yù)計(jì)2023年我國進(jìn)口同比增長(zhǎng)1%至10%的商品主要有：干鮮瓜果及堅(jiān)果、食用植物油、成品油、醫(yī)藥材及藥品、美容化妝品及洗護(hù)用品、天然及合成橡膠（包括膠乳）、紙漿、鋼材、二極管及類似半導(dǎo)體器件、集成電路、汽車（包括底盤）、醫(yī)療儀器及器械等。根據(jù)預(yù)測(cè)，2023年我國大部分重點(diǎn)商品進(jìn)口將維持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但是空載重量超過2噸的飛機(jī)、紡織紗線與織物及其制品、原木及鋸材、機(jī)床、汽車零配件、鐵礦砂及其精礦、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其零部件進(jìn)口預(yù)計(jì)將分別同比下降18%、12%、7%、6%、5%、4%和1%。這是我國進(jìn)口發(fā)展的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要重點(diǎn)關(guān)注?？傮w來看，2023年我國進(jìn)口發(fā)展仍面臨著一定的阻力。（見圖2）
因此，直面后疫情時(shí)代疊加貿(mào)易摩擦升級(jí)的世界經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，我們更需要居安思危，牢牢穩(wěn)住東盟、歐盟、美國、日韓、中國的港臺(tái)地區(qū)以及澳大利亞等我國外貿(mào)的主要對(duì)象，特別是需要重視美國的貿(mào)易份額及貿(mào)易摩擦升級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)外溢。要牢牢穩(wěn)住我國的外貿(mào)基本盤，實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外資的持久吸引力。
推動(dòng)外貿(mào)促穩(wěn)提質(zhì)的主要措施
聯(lián)合國近期發(fā)布的《2023年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》年中更新報(bào)告將2023年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從年初預(yù)測(cè)的1.9%小幅上調(diào)至2.3%，但將2024年增長(zhǎng)預(yù)期從2.7%下調(diào)至2.5%。其中，2023年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)1.0%，高于年初預(yù)測(cè)的0.4%；發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)4.1%，略高于年初預(yù)測(cè)的3.9%；最不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將增長(zhǎng)4.1%，低于年初預(yù)測(cè)的4.4%。報(bào)告稱，由于新冠疫情延宕、烏克蘭危機(jī)、氣候變化和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化等因素，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的前景依然黯淡。在通貨膨脹高企、利率上升和不確定性加劇的情況下，世界經(jīng)濟(jì)存在長(zhǎng)期低增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)。為此，我們需要進(jìn)一步采取措施促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。
國家層面的政策舉措：第一，在市場(chǎng)機(jī)制和營商環(huán)境層面，需要積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有效配置要素，優(yōu)化營商環(huán)境，采取多種政策舉措?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資和穩(wěn)就業(yè)?，F(xiàn)階段，要推進(jìn)高水平對(duì)外開放，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，提供高效的公共產(chǎn)品服務(wù)，更好服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)其市場(chǎng)活力。
第二，在供給側(cè)層面，需要提升對(duì)外貿(mào)易投資自由化便利化水平，加快新型信息通信技術(shù)等硬軟件建設(shè)。一是以提升RCEP貿(mào)易投資自由化便利化為契機(jī)，加快構(gòu)建要素流動(dòng)一體化大市場(chǎng)，促進(jìn)我國在穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資上取得明顯成效。二是深化中國—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易和投資便利化層級(jí)，重點(diǎn)加大對(duì)東盟國家進(jìn)行有效的貿(mào)易和投資布局，拓展和提升中國—東盟自貿(mào)區(qū)的絕對(duì)貿(mào)易規(guī)模和相對(duì)貿(mào)易份額。三是以落實(shí)外商投資負(fù)面清單為契機(jī)，深化國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港改革，持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
第三，在供給側(cè)層面，擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電商和服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等制度創(chuàng)新。加快推動(dòng)落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”和黨的二十大報(bào)告“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國”。積極構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，拓展外貿(mào)外資的廣度和深度。
第四，在需求側(cè)層面，要落實(shí)落細(xì)財(cái)政政策和貨幣政策，更精準(zhǔn)地支持企業(yè)拓展大市場(chǎng)。對(duì)于中等和規(guī)模以上企業(yè)，需要實(shí)施“減稅降費(fèi)”政策來有效削減企業(yè)的實(shí)際運(yùn)營成本，提升企業(yè)開拓國內(nèi)國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但是也要防止大企業(yè)易于形成壟斷控制力，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。
第五，在國際循環(huán)層面，需要積極推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。重點(diǎn)加大對(duì)“一帶一路”國家工業(yè)園區(qū)國際化建設(shè)，形成“一帶一路”工業(yè)園區(qū)投資貿(mào)易合作機(jī)制，發(fā)揮重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)在我國對(duì)外貿(mào)易、航運(yùn)、投資、跨境結(jié)算等國際循環(huán)中的樞紐中心功能。
企業(yè)層面的支持舉措：第一，以融資和稅收方式創(chuàng)新支持中小微企業(yè)穩(wěn)出口穩(wěn)就業(yè)。對(duì)于中小微企業(yè)密集的沿海省份，使用財(cái)政政策、信貸政策來增強(qiáng)微觀定向定點(diǎn)精準(zhǔn)支持中小微企業(yè)穩(wěn)出口穩(wěn)就業(yè)。對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制調(diào)節(jié)失靈的部門和要素配置，要積極發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，建議成立中小微企業(yè)政策性銀行，專門服務(wù)于廣大中小微企業(yè)。一方面，有針對(duì)性地補(bǔ)上中小微企業(yè)的金融服務(wù)短板，并且鼓勵(lì)跨境電商主動(dòng)對(duì)接廣大中小微企業(yè)，推動(dòng)中小微企業(yè)積極參與跨境電商平臺(tái)合作與創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接和融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，尋找新的市場(chǎng)和商機(jī)。另一方面，通過中小微企業(yè)政策性銀行給予中小微企業(yè)政策性貸款和融資，促使其承擔(dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，厘清商業(yè)銀行與中小微企業(yè)的市場(chǎng)借貸關(guān)系，更好地將商業(yè)信貸與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任剝離開來，重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下真正的銀企關(guān)系。
第二，以貿(mào)易新業(yè)態(tài)創(chuàng)新（市場(chǎng)采購貿(mào)易方式、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)）支持中小微企業(yè)穩(wěn)出口穩(wěn)就業(yè)。抓住國家賦能的貿(mào)易新業(yè)態(tài)政策機(jī)遇，積極申報(bào)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)和外貿(mào)出口效應(yīng)。為此，沿海地區(qū)可以積極申請(qǐng)市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)，進(jìn)一步降低海關(guān)報(bào)關(guān)分類成本，同時(shí)提升報(bào)關(guān)通關(guān)效率。跨境電商已成為穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)的重要貿(mào)易新業(yè)態(tài)。2022年11月24日，國務(wù)院批復(fù)同意在廊坊市、棗莊市、拉薩市等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。截至2022年底，我國跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)數(shù)量達(dá)到165個(gè)，目前各綜合試驗(yàn)區(qū)跨境電商相關(guān)企業(yè)約20萬家，其中被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的超過9300家。2023年《政府工作報(bào)告》提出“發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)，新設(shè)152個(gè)跨境電商綜試區(qū)，支持建設(shè)一批海外倉”。由此，將形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)、中心城市輻射連接的發(fā)展格局。
第三，積極拓展企業(yè)對(duì)外貿(mào)易渠道。推進(jìn)“一國一展”，支持和鼓勵(lì)有能力、有意愿的轄區(qū)政府、重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展會(huì)。發(fā)揮好貿(mào)促會(huì)、駐外機(jī)構(gòu)、海外僑商商會(huì)里中資企業(yè)協(xié)會(huì)等作用，積極對(duì)接國外商會(huì)協(xié)會(huì)，拉近生產(chǎn)企業(yè)、貿(mào)易商和銷售商與消費(fèi)者之間的距離，幫助出口企業(yè)對(duì)接更多的海外買家。
第四，加快發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)就業(yè)。中小微企業(yè)在參與數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面成本較低，更具有“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)。為此，需要構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)貿(mào)易”新體系，逐步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化。通過推進(jìn)中小微企業(yè)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行線上線下同步互動(dòng)發(fā)展，大幅降低企業(yè)的信息搜尋成本和營銷成本，提升中小微企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)，積極拓展中小微企業(yè)異質(zhì)品生產(chǎn)和產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)換升級(jí)。通過培育個(gè)性化、差異化的產(chǎn)品，促進(jìn)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)。
（作者為復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)）
【注：本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平評(píng)估與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA032）和教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“雙循環(huán)格局下中國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JJD790013）階段性成果】
【注釋】
①《國務(wù)院新聞辦就2023年上半年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2023年7月13日。
②《2023年6月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元）》，海關(guān)總署官網(wǎng)，2023年7月13日。
③《2022年12月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，海關(guān)總署官網(wǎng)，2023年1月13日。
④《2021年12月進(jìn)出口商品主要國別（地區(qū)）總值表（美元值）》，海關(guān)總署官網(wǎng)，2022年1月14日。
⑤《2023年6月全國出口重點(diǎn)商品量值表（美元值）》，海關(guān)總署官網(wǎng)，2023年7月13日。
⑥《2023年6月全國進(jìn)口重點(diǎn)商品量值表（美元值）》，海關(guān)總署官網(wǎng)，2023年7月13日。
⑦《商務(wù)部電子商務(wù)司負(fù)責(zé)人介紹2022年網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)發(fā)展情況》，商務(wù)部官網(wǎng)，2023年1月30日。
⑧⑩《國務(wù)院新聞辦就2022年全年進(jìn)出口情況舉行發(fā)布會(huì)》，國務(wù)院新聞辦網(wǎng)站，2023年1月13日。
⑨《國新辦舉行2022年商務(wù)工作及運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)》，國新網(wǎng)，2023年2月2日。
責(zé)編/銀冰瑤 美編/宋揚(yáng)
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