法治是人類文明的重要成果之一，作為國家治理體系和治理能力的重要依托，越來越受到重視。運(yùn)用法治的工具理性治國理政、推動工作，上升到認(rèn)識論層面，就是法治思維，即運(yùn)用法律原則、法律精神、法律規(guī)范和法律邏輯對所遇到的問題進(jìn)行分析、綜合、判斷、推理并形成結(jié)論的思想認(rèn)識活動及其過程。概括地說，法治思維就是將法治的諸種要求運(yùn)用于認(rèn)識、分析、處理問題的思維方式。
習(xí)近平總書記高度重視法治思維，這也是黨的十八大以來他強(qiáng)調(diào)最多的思維方式之一。凡是向領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求，或強(qiáng)調(diào)樹立法治思維，或強(qiáng)調(diào)提高法治思維能力，或強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式分析和處理問題，涉及各方面工作幾乎都要講到法治思維，并且每年都會講到法治思維。2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。2013年10月，就堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作出重要指示：各級黨委和政府要“善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”。2014年12月，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)秩序混亂多源于有法不依、違法不究，因此必須堅持法治思維、增強(qiáng)法治觀念，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)。”2015年2月，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)：“謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法，把握不準(zhǔn)的就要去查一查黨紀(jì)國法是怎樣規(guī)定的，還可以請法律專家、法律顧問幫助把把關(guān)。”2016年7月，在十八屆中央政治局就深化國防和軍隊改革進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步把準(zhǔn)改革方向，堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持體系設(shè)計，堅持法治思維，堅持積極穩(wěn)妥。”2017年3月，在參加十二屆全國人大五次會議上海代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決城市治理頑癥難題，努力形成城市綜合管理法治化新格局。”2018年12月，在十九屆中央政治局就深化國家監(jiān)察體制改革進(jìn)行第十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“要督促掌握公權(quán)力的部門、組織、個人強(qiáng)化法治思維，嚴(yán)格在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不允許任何組織或者個人有超越法律的特權(quán)。”2019年11月，在十九屆中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)時指出：“要堅持依法管理，運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平”。2020年10月，在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“要自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾，維護(hù)社會公平正義。”2021年1月，就政法工作作出重要指示：“各級政法機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會和中央全面依法治國工作會議精神，更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展。”2022年1月，在十九屆中央紀(jì)委六次全會上指出：“必須牢記全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，嚴(yán)厲懲治這一手絕不能放松，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，以法治思維和法治方式懲治腐敗，以系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念管黨治黨，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。”2023年5月，在二十屆中央國家安全委員會第一次會議上指出：“要加快推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，突出實戰(zhàn)實用鮮明導(dǎo)向，更加注重協(xié)同高效、法治思維、科技賦能、基層基礎(chǔ)，推動各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動集成。”從這些重要論述可以看出，法治思維貫穿治國理政的全過程和各方面。在推進(jìn)新時代中國特色社會主義偉大實踐和創(chuàng)立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的過程中，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于法治的基本思想和觀點(diǎn)，運(yùn)用這些基本觀點(diǎn)分析遇到的一切問題就是新時代中國共產(chǎn)黨人的法治思維。
法治是治國理政的基本方式
法治是人類社會進(jìn)入現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。黨的十八大作出了“法治是治國理政的基本方式”的重要判斷。進(jìn)入新時代以來，習(xí)近平總書記對這一判斷高度肯定并反復(fù)強(qiáng)調(diào)。2012年12月，在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出：“黨的十八大強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。”2014年10月，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要加快建設(shè)社會主義法治國家，全面推進(jìn)依法治國”。同時指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”習(xí)近平總書記之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因為“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題”。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。相反，一些國家雖然也一度實現(xiàn)快速發(fā)展，但并沒有順利邁進(jìn)現(xiàn)代化的門檻，而是陷入這樣或那樣的“陷阱”，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展停滯甚至倒退的局面。所以，習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，是解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，不斷開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，就必須全面推進(jìn)社會主義法治國家建設(shè)，從法治上為解決這些問題提供制度化方案。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將全面依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。黨的十九大后，又從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列重大決策部署，社會主義法治國家建設(shè)取得重大成就。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國家長治久安，并對依法治國作出專門部署。實踐證明，法治是治國理政的基本方式，也是法治思維的前提性內(nèi)容。
公正是法治的生命線
公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求。2014年10月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中強(qiáng)調(diào)：“公正是法治的生命線”。關(guān)于這一點(diǎn)，他指出：“促進(jìn)社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。政法戰(zhàn)線要肩扛公正天平、手持正義之劍，以實際行動維護(hù)社會公平正義，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”他要求：“我們要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。”他強(qiáng)調(diào)：“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機(jī)關(guān)都要緊緊圍繞這個目標(biāo)來改進(jìn)工作，重點(diǎn)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。”為什么反復(fù)強(qiáng)調(diào)公平正義是法治的生命線，習(xí)近平總書記深刻指出：“我曾經(jīng)引用過英國哲學(xué)家培根的一段話，他說：‘一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。’這其中的道理是深刻的。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障。”同時，法治思維的本質(zhì)是由黨的性質(zhì)決定的。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會公平正義來進(jìn)行。”這是法治思維的核心要義。
樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念
黨的十九大報告明確要求：“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。”習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同愿望，是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程”，“憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力”。并指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)”，“只有堅持憲法的國家根本法地位，堅決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、原則、精神，才能保證國家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一”。在確立憲法地位、權(quán)威、效力的同時，習(xí)近平總書記還闡述了憲法與法律的關(guān)系及其作用。他指出：“我們要以憲法為最高法律規(guī)范，繼續(xù)完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系，把國家各項事業(yè)和各項工作納入法制軌道”。談到憲法和法律的實施問題時，他指出：“必須加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”談到發(fā)展人民民主時，他指出：“發(fā)展人民民主必須堅持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”從這些重要論述中，我們也可以深切體會到，尊崇憲法法律，堅決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確立和實現(xiàn)以憲法和法律治理國家的最高權(quán)威的價值取向是法治思維的重要內(nèi)容。
法律面前人人平等是黨的十八大以來習(xí)近平總書記一直強(qiáng)調(diào)的重要法治理念。2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上指出：“我們要全面落實依法治國基本方略，堅持法律面前人人平等，加快建設(shè)社會主義法治國家，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程。”2021年12月，在十九屆中央政治局第三十五次集體學(xué)習(xí)時指出：“要健全法律面前人人平等保障機(jī)制，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”2022年2月，在十九屆中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時指出：“我們堅持法律面前人人平等，把尊重和保障人權(quán)貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，保障公民參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等基本政治權(quán)利，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。”之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一理念，是因為“平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求”，“走中國特色社會主義法治道路，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持人民主體地位，必須堅持法律面前人人平等”。因而，習(xí)近平總書記明確要求：“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭”，“做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事”。這些都是法治思維的重要內(nèi)容。
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里
依法行使權(quán)力，必須讓權(quán)力受到法律法規(guī)的監(jiān)督和制約，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。2013年1月，在十八屆中央紀(jì)委二次全會上提出：“要加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。”2014年9月，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上強(qiáng)調(diào)：“要堅持用制度管權(quán)管事管人，抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。”那么，究竟怎樣才是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”？習(xí)近平總書記深刻指出：“我們說要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》也明確指出：“黨中央強(qiáng)調(diào)，腐敗是黨長期執(zhí)政的最大威脅，反腐敗是一場輸不起也決不能輸?shù)闹卮笳味窢?，不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十四億人民，必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，依紀(jì)依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。”這是因為縱觀人類政治文明史，權(quán)力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民。習(xí)近平總書記指出：“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，“如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會像洪水一樣成災(zāi)”。所以，他指出：“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”，“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。同時，他強(qiáng)調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，一個重要手段就是發(fā)揮輿論監(jiān)督包括互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用。這一條，各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別要注意，首先要做好。對網(wǎng)上那些出于善意的批評，對互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，不論是對黨和政府工作提的還是對領(lǐng)導(dǎo)干部個人提的，不論是和風(fēng)細(xì)雨的還是忠言逆耳的，我們不僅要?dú)g迎，而且要認(rèn)真研究和吸取。”他要求：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力，任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)并自覺接受人民監(jiān)督”，“牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不去行使依法不該由自己行使的權(quán)力”。這也是法治思維的重要內(nèi)容。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證
黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，全面推進(jìn)依法治國最關(guān)鍵的就在于方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力。習(xí)近平總書記明確指出：“黨和法的關(guān)系是一個根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國家衰。”那么，黨和法究竟是什么樣的關(guān)系？習(xí)近平總書記給出了明確答案：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。”“每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場。”對于黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治的關(guān)系問題，習(xí)近平總書記也論述得十分明確。他強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義；黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”，“法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，這就是黨的領(lǐng)導(dǎo)力量的體現(xiàn)。黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的”。我國走的是中國特色社會主義道路，實行的是中國特色社會主義法治，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)。因而，習(xí)近平總書記深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證”，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別”。從這些重要論述可以看出，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的法治思維是中國特色社會主義的法治思維，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是其突出特征。