摘 要:財(cái)政宏觀調(diào)控是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的最主要手段，各個(gè)階段的財(cái)政宏觀調(diào)控具有不同的歷史任務(wù)。新時(shí)代十年，面對(duì)世界百年未有之大變局和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)“三期疊加”復(fù)雜局面，面向從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的歷史任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施了系統(tǒng)的財(cái)政宏觀調(diào)控，強(qiáng)有力地舒緩了三重壓力，支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件?；仡櫺聲r(shí)代十年我國(guó)實(shí)施的財(cái)政宏觀調(diào)控，可以總結(jié)出三大特征：第一，財(cái)政宏觀調(diào)控歷史任務(wù)空前艱巨；第二，財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度不斷加大；第三，財(cái)政宏觀調(diào)控更加注重定向調(diào)控。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控 減稅降費(fèi) 財(cái)政赤字 經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F812.0 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
過(guò)去十年，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生了深層次的歷史性重大轉(zhuǎn)變，國(guó)際經(jīng)濟(jì)正處百年未有之大變局中。兩相疊加給我國(guó)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)、統(tǒng)攬全局，順應(yīng)國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，大力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，政府部門(mén)針對(duì)三期疊加階段特定問(wèn)題實(shí)施了系統(tǒng)的財(cái)政宏觀調(diào)控，強(qiáng)有力地舒緩了三重壓力，支撐了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件。形勢(shì)如此復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政宏觀調(diào)控成效如此顯著，其特征值得總結(jié)。特征是宏觀調(diào)控新任務(wù)、新舉措、新著力點(diǎn)、新績(jī)效的集中表現(xiàn)。只有準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)特征，才能正確總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)清大勢(shì)、把握規(guī)律，進(jìn)而在新時(shí)代新征程上再創(chuàng)財(cái)政宏觀調(diào)控新佳績(jī)。初步梳理，可見(jiàn)過(guò)去十年財(cái)政宏觀調(diào)控具有三大特征。
財(cái)政宏觀調(diào)控歷史任務(wù)空前艱巨
財(cái)政宏觀調(diào)控是落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控意圖的最主要手段。國(guó)家宏觀調(diào)控具有反經(jīng)濟(jì)周期屬性，融逆周期調(diào)節(jié)和跨周期調(diào)節(jié)為一體，根本目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，其歷史任務(wù)和具體目標(biāo)最終都是為了實(shí)現(xiàn)根本目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段，國(guó)家宏觀調(diào)控具有不同歷史任務(wù)，具體調(diào)控目標(biāo)服務(wù)于完成歷史任務(wù)。國(guó)家宏觀調(diào)控的歷史任務(wù)就是財(cái)政宏觀調(diào)控的歷史任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上呈波動(dòng)性高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，沒(méi)有出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間大起大落，主要原因之一就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段財(cái)政宏觀調(diào)控都充分發(fā)揮了穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)的功能。
1978年黨的十一屆三中全會(huì)決定把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，并宣布實(shí)行改革開(kāi)放。當(dāng)時(shí)，中國(guó)GDP僅有3679億元，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的任務(wù)十分緊迫。1980年10月，鄧小平同志在解放軍總參謀部召開(kāi)的防衛(wèi)作戰(zhàn)研究班全體會(huì)議上指出，“現(xiàn)在我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，提的目標(biāo)就是爭(zhēng)取20年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)”。1982年9月，黨的十二大明確提出：“從一九八一年到本世紀(jì)末的二十年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭(zhēng)使全國(guó)工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番”。由此，把中國(guó)從經(jīng)濟(jì)小國(guó)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國(guó)成為這一階段財(cái)政宏觀調(diào)控的歷史任務(wù)。1978—2010年我國(guó)超額完成了這一歷史任務(wù)，標(biāo)志性事件是2010年中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比全球第三的日本多3000多億美元。此間，財(cái)政宏觀調(diào)控對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了制導(dǎo)、平抑波動(dòng)和加力作用，具體采行了三類(lèi)財(cái)政政策。
上世紀(jì)80年代至90年代初實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于起飛和加速增長(zhǎng)階段。此間，一窮二白、百?gòu)U待興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)筑成了總需求急劇擴(kuò)張的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，市場(chǎng)化取向的改革賦予了每個(gè)人和各級(jí)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力并促成了要素自由流動(dòng)。需求擴(kuò)張和市場(chǎng)改革的有機(jī)融合把中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速推上了高增長(zhǎng)軌道。進(jìn)一步說(shuō)，此間投資和消費(fèi)沖動(dòng)超常強(qiáng)烈，總需求擴(kuò)張速率遠(yuǎn)超供給擴(kuò)張速率，經(jīng)濟(jì)過(guò)熱成為常態(tài)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1985—1996年間消費(fèi)物價(jià)年均上漲率超過(guò)10%，1988和1994兩年甚至沖高至18.8%、24.1%，同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)率接近25%，1993年社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率甚至超過(guò)61%。這段時(shí)間政府一直采行適度從緊的財(cái)政政策，總體政策取向是防控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱、抑制總需求無(wú)序擴(kuò)張以及優(yōu)化供給，具體政策目標(biāo)有兩個(gè)：一是遏制通貨膨脹；二是保持適度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。針對(duì)前一目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)采取了加強(qiáng)收入征管、嚴(yán)控財(cái)政赤字、強(qiáng)化投資管理、控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)力等措施。針對(duì)后一目標(biāo)，有關(guān)部門(mén)采取了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、扶持國(guó)有企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)等舉措。顯然，此時(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控的主要目的是順應(yīng)內(nèi)需擴(kuò)張?zhí)卣髦朴行Ч┙o擴(kuò)張，同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)有序增長(zhǎng)以避免出現(xiàn)惡性通脹把經(jīng)濟(jì)拉入進(jìn)退兩難境地的情況。事實(shí)表明，這一策略實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)向步入經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列跨出了一大步，1997年我國(guó)GDP達(dá)到9616億美元，全球排名第七，已進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模第二方陣國(guó)家。
上世紀(jì)90年代后期到本世紀(jì)初實(shí)行積極的財(cái)政政策。然而必須看到，規(guī)模急劇放大的背后是結(jié)構(gòu)的多維深層次轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)90年代后初步形成了買(mǎi)方市場(chǎng)，1998年上半年供大于求的商品已達(dá)74.2%，1997年對(duì)外經(jīng)濟(jì)依存度已達(dá)40%，而1980年僅為12%。這實(shí)際上意味著經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的基礎(chǔ)已大大削弱，內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沖動(dòng)減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能進(jìn)入轉(zhuǎn)換和擴(kuò)張階段。正是這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從1995年開(kāi)始呈下行趨勢(shì)，1997年降至9.2%。同時(shí)，居民邊際消費(fèi)傾向下降，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)率1997年猛然降至10.2%，比1996年回落10個(gè)百分點(diǎn)，1998年上半年又降至6.8%。從1995年起，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率也呈下行態(tài)勢(shì)，1997年猛然跌至8.8%。同期，國(guó)際經(jīng)濟(jì)萎靡不振，1997年又爆發(fā)了亞洲金融危機(jī)，極大地沖擊了我國(guó)的貨物出口和外商投資，造成了一定規(guī)模的失業(yè)。面對(duì)這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)性下滑局面，1998年我國(guó)轉(zhuǎn)而采取穩(wěn)增長(zhǎng)的積極的財(cái)政政策。由此，財(cái)政政策走上了長(zhǎng)期托底經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的軌道，這是歷史性大轉(zhuǎn)變。當(dāng)時(shí)積極的財(cái)政政策主要包括增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、擴(kuò)大赤字、減稅、增加支出擴(kuò)大消費(fèi)需求、加大對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等舉措。這一輪積極的財(cái)政政策實(shí)施為時(shí)6年，每年拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.5—2個(gè)百分點(diǎn)，及至2000年超額完成國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的歷史任務(wù)，當(dāng)年GDP總額1.21萬(wàn)億美元，全球排位第六，已進(jìn)入世界上經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列。
2005年起，我國(guó)又開(kāi)始采取穩(wěn)健的財(cái)政政策。其背景是從2003年起國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已回到10%的水平、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回升至4%的水平；同時(shí)，通脹壓力逐漸加大，鋼鐵、水泥、能源、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域再度出現(xiàn)緊張狀態(tài)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大。與其他類(lèi)型的財(cái)政政策相比，穩(wěn)健的財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換助推特性更強(qiáng)。其突出表現(xiàn)是不設(shè)立經(jīng)濟(jì)總量調(diào)控目標(biāo)，側(cè)重結(jié)構(gòu)調(diào)整，具體措施包括控制赤字，加大對(duì)“三農(nóng)”、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、科技進(jìn)步等領(lǐng)域投入，實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的稅收政策，增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等。這一政策實(shí)施為期4年，強(qiáng)力支撐了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，及至2008年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)31.9萬(wàn)億元，全球排名升至第三，2010年成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。由此，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)小國(guó)到經(jīng)濟(jì)大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。
2010年后，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然歷史趨勢(shì)。但是，單靠市場(chǎng)力量不可能實(shí)現(xiàn)這一大轉(zhuǎn)變，必須充分發(fā)揮以財(cái)政政策為主的政府宏觀調(diào)控的功能和作用，通過(guò)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)來(lái)力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。然而必須看到，這是一項(xiàng)全新的歷史任務(wù)，目標(biāo)新，難度空前。
從經(jīng)濟(jì)小國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間巨大，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)是有序、有度釋放總需求，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。但從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，面向建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量均位處國(guó)際領(lǐng)軍地位，集制造強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等目標(biāo)任務(wù)于一身的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，財(cái)政宏觀調(diào)控的目標(biāo)則轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上運(yùn)行，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。顯然，相比過(guò)去，如今的財(cái)政宏觀調(diào)控目標(biāo)和措施更多元化，不僅要調(diào)控規(guī)模擴(kuò)張，更要實(shí)現(xiàn)增量?jī)?yōu)化；不但要做大蛋糕，更要分好蛋糕；非但要實(shí)施當(dāng)期逆周期，更要做好跨周期調(diào)節(jié)。
首先，成為第二大經(jīng)濟(jì)體后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量基數(shù)擴(kuò)至40.1萬(wàn)億元，2012年增至53.9萬(wàn)億。這意味著其后一個(gè)GDP百分點(diǎn)增量?jī)r(jià)值至少相當(dāng)于2000年五個(gè)百分點(diǎn)的增量，也就是說(shuō)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變時(shí)GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)的物質(zhì)耗費(fèi)是過(guò)去的數(shù)倍。比如：2015年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為7%，一個(gè)百分點(diǎn)是6400億元，相當(dāng)于2000年5.6個(gè)百分點(diǎn)。顯然，從經(jīng)濟(jì)大國(guó)走向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物質(zhì)耗費(fèi)之間的矛盾難度倍增。其中至為困難的是出于滿足人民美好生活需要的考慮，還要在前期經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源耗費(fèi)率高位攀升并深度破壞生態(tài)環(huán)境且國(guó)內(nèi)外不可再生資源供給不斷下降的條件下尋求高基數(shù)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這要求財(cái)政宏觀調(diào)控拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，反而要盡力壓低資源耗費(fèi)率，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展道路。
其次，總需求狀態(tài)是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一。調(diào)節(jié)總需求進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政宏觀調(diào)控要點(diǎn)之一?？傂枨髷U(kuò)張勢(shì)必推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。上世紀(jì)80年代至90年代中期，最終消費(fèi)品、生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施三大需求全面擴(kuò)張，本世紀(jì)前十年，信息通訊、房地產(chǎn)、汽車(chē)三個(gè)超大體量需求又集中爆發(fā)。由此可說(shuō)，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)，總需求內(nèi)生性排浪式擴(kuò)張構(gòu)成了異常強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)力。所以，這段時(shí)間的財(cái)政宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)控好內(nèi)生性總需求擴(kuò)張以確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力不大。但步入經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列后，最終消費(fèi)品和生產(chǎn)資料需求均出現(xiàn)了階段結(jié)構(gòu)性飽和情況，因而內(nèi)生性總需求擴(kuò)張度逐步遞減，擴(kuò)大內(nèi)需成為必須解決的問(wèn)題。以耐用消費(fèi)品為例：本世紀(jì)初，洗衣機(jī)、電冰箱、彩電等家用電器在城鎮(zhèn)家庭已普及，但每百戶的空調(diào)、攝像機(jī)、移動(dòng)電話、家用電腦等擁有量不足40臺(tái)（部），每百戶家用汽車(chē)和摩托車(chē)僅為0.6輛、20.4輛。及至2007年，空調(diào)、移動(dòng)電話已普及，每百戶家用電腦增至53.8臺(tái)，汽車(chē)和摩托車(chē)分別為6.1輛、24.8輛。2016年時(shí)除汽車(chē)和摩托車(chē)外這些商品全部普及，家用汽車(chē)也已達(dá)每百戶35.5輛。這種總需求事態(tài)變化的主導(dǎo)性成因是總供給持續(xù)急劇擴(kuò)張。2010年，我國(guó)的主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量就已位居全球前三位。其后大部分產(chǎn)品如粗鋼、水泥、家電、移動(dòng)電話、谷物、肉類(lèi)、茶葉、水果，蔬菜等長(zhǎng)時(shí)間保持第一，2015年后貨物出口總額和汽車(chē)產(chǎn)量也逐步成為全球第一，同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施狀況發(fā)生根本性變化，高速公路里程和高鐵里程位居全球第一，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)頻繁出現(xiàn)的制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸問(wèn)題基本解決。成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體后我國(guó)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題?？傂枨蠼Y(jié)構(gòu)性不足和結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題并存，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。這要求財(cái)政宏觀調(diào)控總需求必須放棄單向思維，充分運(yùn)用多種財(cái)稅手段把擴(kuò)大內(nèi)需與推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)。這是難度極大的調(diào)控，其突出表現(xiàn)有兩點(diǎn)：一是如何切實(shí)做到內(nèi)需擴(kuò)張激勵(lì)政策發(fā)力點(diǎn)與市場(chǎng)自發(fā)性內(nèi)需擴(kuò)張點(diǎn)有效對(duì)接；二是如何切實(shí)做到需求牽引供給與供給創(chuàng)造需求兩者之間的有效對(duì)接。
再次，從經(jīng)濟(jì)小國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)大國(guó)時(shí)，利潤(rùn)擴(kuò)張空間和個(gè)人收入增長(zhǎng)空間正處于擴(kuò)張期，財(cái)政宏觀調(diào)控重心是推動(dòng)平穩(wěn)做大蛋糕。躋身經(jīng)濟(jì)大國(guó)行列之后，利益格局已然形成且逐漸固化，各個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的壟斷，個(gè)人收入差距逐步拉大，基尼系數(shù)超過(guò)國(guó)際警戒線，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題愈發(fā)凸顯。面向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，財(cái)政宏觀調(diào)控還須以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為側(cè)重點(diǎn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，共同富裕絕不是經(jīng)濟(jì)停滯條件下的收入分配調(diào)整，而是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)條件下的收入分配優(yōu)化，既涉及分配制度改革，又涉及收入存量和流量分配格局變動(dòng)。這要求財(cái)政調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，把做大蛋糕和分好蛋糕有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧好效率與公平。顯然，這是平衡難度極大的調(diào)控。
財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度不斷加大
財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度選擇取決于多種因素，其中至為關(guān)鍵的是階段性歷史任務(wù)的客觀要求。以推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)為歷史任務(wù)的財(cái)政宏觀調(diào)控難度空前，客觀要求調(diào)控政策力度空前。過(guò)去十年，我國(guó)采行了積極的財(cái)政政策，高強(qiáng)度減收增支并舉，不僅直接擴(kuò)大了總需求，而且間接擴(kuò)大了有效供給，同時(shí)也有效平衡了國(guó)內(nèi)外兩個(gè)循環(huán)之間的關(guān)系。
減收包括主動(dòng)性財(cái)政減收和市場(chǎng)性財(cái)政減收兩大類(lèi)。主動(dòng)性財(cái)政減收是制度安排變動(dòng)導(dǎo)致的財(cái)政減收，分為政策調(diào)整減收和法律法規(guī)變動(dòng)減收兩種。前者是在現(xiàn)行稅費(fèi)法律法規(guī)允許的前提下調(diào)整財(cái)政收入規(guī)則導(dǎo)致的減收，屬于短期、有條件的稅費(fèi)優(yōu)惠制度安排。如新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、中小企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)緩繳政策等。后者是有針對(duì)性地修改法律法規(guī)形成的財(cái)政減收，屬于長(zhǎng)期制度安排性減收，如2018年修改個(gè)人所得稅法帶來(lái)的減稅。市場(chǎng)性財(cái)政減收是指在既定稅費(fèi)法規(guī)和政策不變的情況下經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和結(jié)構(gòu)變動(dòng)帶來(lái)的稅費(fèi)被動(dòng)性減收。過(guò)去十年，主動(dòng)性財(cái)政減收規(guī)模逐步擴(kuò)大。2012—2022年，累計(jì)新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過(guò)13萬(wàn)億元，占同期稅收和非稅收入總額比重7%，其中新增減稅降費(fèi)累計(jì)8.8萬(wàn)億。“十三五”期間減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)7.6萬(wàn)億，年度減稅降費(fèi)額呈連續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2000億元左右增至2萬(wàn)多億元。其間2017年減稅降費(fèi)規(guī)模突破1萬(wàn)億元，2019年升至2萬(wàn)億元，2020年2.5萬(wàn)多億元，為歷史最高點(diǎn)，2021年回調(diào)至1.1萬(wàn)億元。“十三五”期間減稅降費(fèi)額占年一般公共預(yù)算收入的比重從5%增至13%。2022年實(shí)行新的更大力度組合式減稅降費(fèi)政策，新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅超4.2萬(wàn)億元，占當(dāng)年一般公共預(yù)算收入比重20%，占GDP比重高達(dá)3.5%，超出赤字率0.8個(gè)百分點(diǎn)。高強(qiáng)度減稅降費(fèi)使我國(guó)的宏觀稅負(fù)從2012年18.7%降至2022年的13.8%。
本輪財(cái)政減收有兩大特點(diǎn)：一是強(qiáng)力推進(jìn)長(zhǎng)期制度性減稅。盡管1998—2004年實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)也采取了減稅措施，但這些措施多為階段性稅收政策且未深度觸動(dòng)主體稅種，如在規(guī)定范圍內(nèi)對(duì)一些設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、暫停征收固定資產(chǎn)投資方向稅、提高部分貨物出口增值稅退稅率等。但本輪財(cái)政減收則是建立在全面深化稅制改革的基礎(chǔ)上，因而形成了大規(guī)模的長(zhǎng)期制度性減稅。以增值稅改革為例，增值稅是我國(guó)第一大主體稅種，2009年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革；2012年后加快推進(jìn)增值稅改革，在上海交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)；2016年?duì)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)，營(yíng)業(yè)稅退出歷史舞臺(tái)，其帶來(lái)的巨額制度性重復(fù)征稅從此消失；2017年7月起，逐步簡(jiǎn)并增值稅稅率，并將兩檔增值稅標(biāo)準(zhǔn)稅率降至13%和6%。再以個(gè)人所得稅改革為例，個(gè)人所得稅是我國(guó)收入增勢(shì)漸強(qiáng)的稅收，該稅收入2016年就突破了1萬(wàn)億元，2017年收入超過(guò)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入，2018年實(shí)施的減稅性個(gè)人所得稅改革具有里程碑意義，這次改革實(shí)現(xiàn)了個(gè)人所得稅計(jì)征模式從分類(lèi)征收轉(zhuǎn)向分類(lèi)與綜合相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，同時(shí)提高了個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額、調(diào)整了個(gè)人所得稅稅率結(jié)構(gòu)、增加了六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除政策。增值稅和個(gè)人所得稅兩大稅種稅制改革每年形成的制度性減稅規(guī)模上萬(wàn)億元，奠定了長(zhǎng)期性減稅的基礎(chǔ)。二是非稅收入減收力度空前。財(cái)政收入包括稅收和非稅收入兩大部分。上一輪實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，沒(méi)有大幅調(diào)整非稅收入政策。但在本輪財(cái)政宏觀調(diào)控中，非稅收入和稅收都做到了高強(qiáng)度減收。2012年之后降費(fèi)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2017—2022五年累計(jì)降費(fèi)2.8萬(wàn)億元，年均5000多億元，超過(guò)上一輪積極的財(cái)政政策實(shí)施期的年均減稅額。這種高強(qiáng)度減收的背后是深層次的政府非稅收入制度改革的強(qiáng)力推進(jìn)。黨的十八大之后，調(diào)整規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)成為政府收入制度改革的一大亮點(diǎn)，逐步取消、停征和減免了一大批行政事業(yè)性收費(fèi)。2012年取消253項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，2013年又取消314項(xiàng)省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，其后每年都有數(shù)十項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)被取消，及至2023年4月初，中央設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)由185項(xiàng)減少至50項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)涉企社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)政策進(jìn)行重大調(diào)整，大幅降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合方案》，明確要求自同年5月1日起，降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例；單位繳費(fèi)比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出過(guò)渡辦法。“十三五”期間，涉企社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)降費(fèi)額年均千億?？梢?jiàn)這一輪政府非稅收入制度改革范圍之寬、層次之多、力度之大。
過(guò)去十年，財(cái)政支出擴(kuò)張強(qiáng)度超過(guò)上一輪積極的財(cái)政政策，彰顯出中央與地方、支與收同等力度聯(lián)動(dòng)特色，具體表現(xiàn)在如下三方面：
首先，一般公共預(yù)算支出占GDP比重升至改革后最高水平。我國(guó)政府預(yù)算體系由一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算4本預(yù)算組成。其中一般公共預(yù)算是收支規(guī)模最大的預(yù)算，也是實(shí)施財(cái)政宏觀調(diào)控政策的主渠道，一般公共預(yù)算支出占4本預(yù)算支出總額的比重在60%左右。一般公共預(yù)算支出占GDP比重實(shí)質(zhì)上反映的是政府支出在總需求當(dāng)中的地位及其對(duì)總需求走勢(shì)引導(dǎo)性強(qiáng)弱，比值上升表明地位漸強(qiáng)，反之表明地位漸弱。過(guò)去十年，一般公共預(yù)算支出占GDP比重呈波動(dòng)性上升勢(shì)態(tài)，從22%升至25%。相比而言，上世紀(jì)80年代前五年，一般公共預(yù)算支出占GDP比重年均22%，后五年降至18%，1991—2010年年均水平低于18%，1998—2003年實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)年均為16%，其間1998—2000年三年年均僅為13%。這說(shuō)明過(guò)去十年是一般公共預(yù)算支出對(duì)總需求走勢(shì)制導(dǎo)最強(qiáng)期。
其次，一般公共預(yù)算赤字?jǐn)U大至歷史最高水平。改革后赤字預(yù)算成為常態(tài)，但赤字急劇擴(kuò)大是在實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)期。1998—2003年實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，—般公共預(yù)算赤字從558億元擴(kuò)大至3197.6億元，赤字率未達(dá)3%，從1.1%抬升至2.6%，赤字占財(cái)政支出的比重從9%升至13%。但這段時(shí)間財(cái)政一般公共預(yù)算收支的增速相對(duì)均衡，年均都在兩位數(shù)水平且部分年份收入增長(zhǎng)率超過(guò)支出增長(zhǎng)率。這說(shuō)明財(cái)政支出增長(zhǎng)對(duì)擴(kuò)大赤字的依賴度不是很高。與之相比，過(guò)去十年可說(shuō)一般公共預(yù)算支出的增長(zhǎng)主要依賴擴(kuò)大赤字。2012年后，一般公共預(yù)算赤字持續(xù)擴(kuò)大，2013年為1.2萬(wàn)億元，2016年突破2萬(wàn)億元，達(dá)到2.18萬(wàn)億元，2019年增至2.76萬(wàn)億元，2020年跳升至3.76萬(wàn)億元，其后兩年保持在3萬(wàn)億元左右的水平。其間：赤字率從1.4%增至3.7%（2020年），有4年超過(guò)3%；赤字占一般公共預(yù)算支出比重從6%增至15%，比上一輪積極的財(cái)政政策實(shí)施期，多增5個(gè)百分點(diǎn)；收支增長(zhǎng)率均降至一位數(shù)水平且大部分時(shí)間支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率，“十二五”和“十三五”時(shí)期支出增長(zhǎng)率超過(guò)收入增長(zhǎng)率分別為1.5和3.2個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明此間收入增長(zhǎng)對(duì)支出增長(zhǎng)的支撐力漸弱，主要靠擴(kuò)大赤字來(lái)維持支出增長(zhǎng)。在赤字?jǐn)U大過(guò)程中，中央財(cái)政赤字?jǐn)U大是主導(dǎo)力量，越是經(jīng)濟(jì)下行壓力大的年份，中央財(cái)政赤字?jǐn)U張率越高，比如2020年中央財(cái)政赤字猛增52%。但值得注意的是在2014—2019年間地方赤字占中央財(cái)政赤字的比重上升至50%多，然而2020年后又回調(diào)至30%左右。
再次，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模擴(kuò)大成為支出擴(kuò)張的主渠道之一。擴(kuò)大政府債務(wù)規(guī)模是穩(wěn)增長(zhǎng)的主要政策手段之一。上一輪實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)，發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段。1998—2004年中央財(cái)政累計(jì)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債9100億元，相應(yīng)帶動(dòng)銀行貸款和各方面配套資金等超2萬(wàn)億元。這些資金大部分流向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中農(nóng)林水和生態(tài)建設(shè)占比30%、交通通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比19.8%、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占比15.2%、農(nóng)網(wǎng)改造占比8%、中央直屬儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)占比4.1%。此間，年度長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債占GDP比重1.4%左右，占當(dāng)年一般公共預(yù)算赤字比重40%多。過(guò)去十年情況發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，2015年新修訂的《預(yù)算法》頒布實(shí)施后，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模急劇擴(kuò)張。2015—2023年，年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模從1000億增至3.8萬(wàn)億。其間，2017年達(dá)到8000億，2018年超過(guò)1萬(wàn)億元，為1.35萬(wàn)億元，2019突破2萬(wàn)億，2020年增至3.75萬(wàn)億，2021和2022兩年為3.65萬(wàn)億元，2023年升至3.8萬(wàn)億元。專(zhuān)項(xiàng)債占GDP比重從1.4‰增至3.5%左右，2020年曾高達(dá)3.7%，其后保持在3%左右水平。專(zhuān)項(xiàng)債占一般公共預(yù)算赤字比重一路抬升，2018年起超過(guò)50%，2019年升至78%，2020年達(dá)99.7%，2021和2022兩年專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模反超一般公共預(yù)算赤字規(guī)模。這些情況表明，近幾年地方專(zhuān)項(xiàng)債對(duì)財(cái)政總支出擴(kuò)張的支撐力度已接近財(cái)政赤字，也就是說(shuō)地方政府拉動(dòng)投資的責(zé)任在加大。
財(cái)政宏觀調(diào)控更加注重定向調(diào)控
過(guò)去十年，財(cái)政宏觀調(diào)控的總基調(diào)是穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)的核心是在加大調(diào)控政策力度的同時(shí)堅(jiān)持底線思維，守住不發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的底線。由是觀之，積極的財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度空前并不等于只注重強(qiáng)度，而是加力和提效并舉。提效的關(guān)鍵在于通過(guò)增強(qiáng)定向調(diào)控來(lái)提高資金使用效率和效能，盡可能放大減收增支總量和增量的邊際效應(yīng)及乘數(shù)效應(yīng)來(lái)壓低政策成本進(jìn)而平抑財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。換言之，加大財(cái)政宏觀調(diào)控政策力度不是單靠規(guī)模擴(kuò)張追求總量效應(yīng)，而是更加注重精準(zhǔn)發(fā)力、解決重大問(wèn)題。
新發(fā)展理念是選擇財(cái)政定向調(diào)控發(fā)力點(diǎn)的“指揮棒”，強(qiáng)調(diào)從公共財(cái)政的本質(zhì)屬性出發(fā)實(shí)施好定向調(diào)控，具體表現(xiàn)在如下幾方面。
第一，把提高基本民生保障水平放在首位。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是以人為中心的發(fā)展。讓所有人的生活水平都能依隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的抬升而提高是發(fā)展的核心要義。公共財(cái)政的本質(zhì)屬性是提供公共產(chǎn)品以確保人的生存和發(fā)展。過(guò)去十年，減收增支首先力促共享發(fā)展，提升人民群眾的公共產(chǎn)品享用水平。特別地，減稅降費(fèi)把擴(kuò)大居民消費(fèi)和保障居民生存有機(jī)結(jié)合起來(lái)列為重點(diǎn)。比如大力推進(jìn)個(gè)人所得稅制改革帶來(lái)的減稅額每年上千億，改革設(shè)立的大病醫(yī)療、子女教育、住房貸款利息、贍養(yǎng)老人、嬰兒照護(hù)等七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，既可以增加個(gè)人可支配收入，進(jìn)而增強(qiáng)消費(fèi)能力，又可以針對(duì)性地解決人民群眾“急難愁盼”，更好地保障居民生活。再如降低部分重大疑難疾病進(jìn)口藥品進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、關(guān)稅稅率。此外，下調(diào)增值稅稅率也減少了消費(fèi)者數(shù)千億元的稅收負(fù)擔(dān)。在支出方面，不斷加大保障基本民生的力度。目前一般公共預(yù)算支出中基本民生支出占比已達(dá)70%多，支出增量大幅向基本民生保障傾斜。2012—2021年，社會(huì)保障和就業(yè)支出從12586億元增長(zhǎng)到33788億元，累計(jì)增長(zhǎng)168.5%，衛(wèi)生健康支出從7245億元增長(zhǎng)到19143億元，累計(jì)增長(zhǎng)164.2%，教育支出從21242億元增長(zhǎng)到37469億元，累計(jì)增長(zhǎng)76.4%。這三項(xiàng)支出占一般公共預(yù)算支出的比重就達(dá)37%左右。此外，農(nóng)林水和城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出分別從11973.8億、9079.1億增至22146億元、19450億元，這兩項(xiàng)支出占一般公共預(yù)算支出的比重合計(jì)達(dá)16%左右。這種支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了財(cái)政宏觀調(diào)控不斷改善中低收入階層特別是低收入階層和弱勢(shì)群體衣食住行等基本生活條件的作用。尤為突出的是從1978年到2020年我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)7億多貧困人口脫貧，2012年底我國(guó)仍有9899萬(wàn)貧困人口，但到2021年，中國(guó)徹底消除了絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的百年承諾。這與過(guò)去十年各級(jí)財(cái)政全力保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，把大幅增加脫貧攻堅(jiān)投入擺在突出位置密切相關(guān)。“十三五”期間，財(cái)政年扶貧相關(guān)支出上萬(wàn)億，2016—2020年中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金每年新增200億元。這對(duì)絕對(duì)貧困人口清零起到了基礎(chǔ)性支撐作用。
第二，傾力支撐實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大報(bào)告明確指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。”實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化作出的且被實(shí)踐證明成效顯著的重大決策。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)角度看，2013年黨中央就指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，處于經(jīng)濟(jì)增速換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路，不可能穩(wěn)增長(zhǎng)，更不可能盡快消除結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)角度看，經(jīng)濟(jì)全球化浪潮遭遇逆流，保護(hù)主義、單邊主義抬頭，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍針對(duì)中國(guó)抑制技術(shù)擴(kuò)散和知識(shí)推廣并鼓勵(lì)制造業(yè)資本回流本國(guó)。在這種趨勢(shì)下，我國(guó)必須依靠自主創(chuàng)新來(lái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)、保護(hù)國(guó)家安全、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。為傾力支撐實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、平衡國(guó)內(nèi)外兩個(gè)大循環(huán)的關(guān)系，財(cái)政宏觀調(diào)控積極開(kāi)辟新戰(zhàn)場(chǎng)：在收入政策端，一方面實(shí)施企業(yè)所得稅研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率，降低中小企業(yè)創(chuàng)新負(fù)擔(dān)，直接激勵(lì)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。另一方面，優(yōu)化進(jìn)口稅收政策體系，加大對(duì)科研院所、高校、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心等主體的稅收政策支持力度，新增國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等免稅主體，實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)進(jìn)口稅收政策，扶持重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程的研究開(kāi)發(fā)。同時(shí)，運(yùn)用涉外稅收政策積極有效應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，突出表現(xiàn)是2018年以來(lái)堅(jiān)決果斷采取同等力度、同等規(guī)模關(guān)稅措施反制有關(guān)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施的單邊主義措施，并創(chuàng)建關(guān)稅排除制度體系，支持企業(yè)按市場(chǎng)化和商業(yè)化原則自主開(kāi)展進(jìn)口貿(mào)易。在支出政策端，不斷加大科技投入，并適時(shí)調(diào)整科技支出結(jié)構(gòu)。2012—2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出從4453億元增至9670億元，累計(jì)增長(zhǎng)117.2%。這些資金在保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、支持突破技術(shù)瓶頸和“卡脖子”問(wèn)題方面發(fā)揮了重要作用：一是向高端芯片、基礎(chǔ)零部件和材料、關(guān)鍵核心軟件、短板裝備等產(chǎn)品的研發(fā)和推廣傾斜，以增強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。二是加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。比如加大專(zhuān)精特新中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)力度，截至2022年11月，累計(jì)支持1922家重點(diǎn)小巨人企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；再如深入實(shí)施小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策；又如2015年以來(lái)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金集中支持30個(gè)城市開(kāi)展小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地城市示范。三是大力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。比如2017—2021年，投資支持37個(gè)城市系統(tǒng)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)；2021年又投資啟動(dòng)實(shí)施專(zhuān)利轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃以促進(jìn)科技成果更多惠及中小企業(yè)。
第三，聚力保障綠色發(fā)展。實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”是從經(jīng)濟(jì)大國(guó)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)必須破解的重大難題。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，只有走綠色發(fā)展道路才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，才能建成世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把綠色發(fā)展放在突出位置，將打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作為貫穿經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的工作主線之一，聚力綠色發(fā)展相應(yīng)成為財(cái)政宏觀調(diào)控的重點(diǎn)之一。過(guò)去十年，在收入政策端，對(duì)環(huán)境污染采取了抑制性稅收政策措施，包括征收環(huán)境保護(hù)稅，實(shí)施資源稅、消費(fèi)稅改革等。這在一定程度上加快了市場(chǎng)主體向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的步伐。在支出政策端，各級(jí)財(cái)政承擔(dān)了加快生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)。2012—2021年，環(huán)境保護(hù)支出從2963.4億元增至7390億元，增長(zhǎng)149%，如把列支在城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水事務(wù)等功能分類(lèi)支出科目中的相關(guān)支出匯總計(jì)算，涉及“雙碳”目標(biāo)的支出總額已達(dá)1萬(wàn)億元。這些資金精準(zhǔn)投放于生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面。2012—2021年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金從371億元增至882億元，2014—2021年大氣污染防治資金從105.5億元增至275億元，2015—2021年水污染防治資金從121.51億元增至217億元，2015—2021年城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生支出從1389.3億元增至2844.8億元。
【本文作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院原副院長(zhǎng)、研究員】
參考文獻(xiàn)
[1]中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《全面建成小康社會(huì)大事記》，中國(guó)政府網(wǎng)，2021年7月27日。
[2]財(cái)政部預(yù)算司：《奮楫篤行 行穩(wěn)致遠(yuǎn) 推動(dòng)財(cái)政預(yù)算事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)財(cái)政》，2023年第2期。
[3]財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司：《新時(shí)代這十年 財(cái)政經(jīng)建開(kāi)創(chuàng)新篇章》，《中國(guó)財(cái)政》，2022年第21期。
[4]謝旭人主編：《中國(guó)財(cái)政60年》（上卷），北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009年。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉