新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產業(yè)體系為基礎，經濟循環(huán)暢通需要各產業(yè)有序鏈接、高效暢通。習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，“順應產業(yè)發(fā)展大勢，推動短板產業(yè)補鏈、優(yōu)勢產業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產業(yè)升鏈、新興產業(yè)建鏈，增強產業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力”“打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產業(yè)體系”。這為我們加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系指明了方向。
自主可控，是指對產業(yè)鏈供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)具備較強的把控力；安全可靠，是指產業(yè)鏈供應鏈能夠在面臨挑戰(zhàn)時確保安全穩(wěn)定運行；競爭力強，是指產業(yè)發(fā)展在全球競爭中處于優(yōu)勢地位。其中，實現(xiàn)產業(yè)體系自主可控，是構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要基礎和前提。“可控”在本質上就是確保安全，體現(xiàn)為產業(yè)鏈供應鏈風險在可控范圍內，對鏈條上的各環(huán)節(jié)、各主體、各要素具有一定的控制力和影響力，能確保產業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行，在特殊時期保障基本安全。這既涉及原料、零部件、生產設備、機械裝備等實物資產的供應，也涉及技術、軟件、知識產權等無形資產的供應。“自主可控”就是通過“自主”的方式達到“可控”的目標。產業(yè)鏈是否可控，取決于所面臨風險水平的高低，即產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)遭到破壞或中斷供應的風險有多大，一旦出現(xiàn)供應中斷對整個產業(yè)鏈的影響有多深，以及尋找替代供應源以恢復供應的時間有多長、效果如何，等等。在實際工作中，不存在絕對安全的產業(yè)鏈，只有安全水平相對較高的產業(yè)鏈，實現(xiàn)產業(yè)體系自主可控，就是追求一種相對安全的狀態(tài)。
當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，單邊主義、保護主義明顯上升，多重挑戰(zhàn)交織疊加，經濟全球化遭遇逆流，全球產業(yè)鏈分工格局深度調整。新冠疫情加速全球產業(yè)鏈供應鏈收縮進程，區(qū)域化、近岸化和本土化態(tài)勢明顯。在此背景下，我們強調實現(xiàn)產業(yè)體系自主可控，重要且必要。同時要看到，實現(xiàn)產業(yè)體系自主可控不等于追求全面自給自足。全球產業(yè)鏈供應鏈分工已經更為細化，特別是在數(shù)字技術推動下，大型跨國公司能夠在更大范圍內布局其供應鏈，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)、各單元的統(tǒng)籌協(xié)調，不同企業(yè)、不同供應鏈之間的交互更加緊密，相互依存、相互影響。一國很難完全依靠自己力量打造某一產業(yè)鏈的全部環(huán)節(jié)，也沒有必要將全部產業(yè)、每個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)自給自足。因此，必須選準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，通過“自主”來提升產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的可替代性，包括原材料替代、中間品替代、終端消費品替代等，確保在外部供應中斷時，能夠依靠本國來滿足經濟社會發(fā)展需要。同時，要達到“可控”的目標，確保產業(yè)鏈供應鏈平穩(wěn)運行。從這個角度看，需要重點關注的領域主要有以下幾個層面：一是滿足人民衣食住行通訊教育醫(yī)療等基本生活需要的相關產業(yè)；二是滿足人民康養(yǎng)、高端消費、智能消費等高品質消費的產業(yè)；三是先進制造、高端裝備、工業(yè)母機、工業(yè)互聯(lián)網、工業(yè)軟件、人工智能、大數(shù)據(jù)等能夠支撐經濟高質量發(fā)展的產業(yè)；四是尖端科技、前沿科技等保障現(xiàn)代化國家建設和國家安全的產業(yè)。
實現(xiàn)產業(yè)體系自主可控，重點需增強五方面能力。一是增強技術能力。著力增強核心技術攻關能力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，健全新型舉國體制，增強原始創(chuàng)新能力，強化基礎科學支撐。二是增強創(chuàng)新主體實力。著力培育一批專精特新中小企業(yè)，健全國有企業(yè)、政府研究機構技術擴散機制，加大行業(yè)共性技術和應用技術供給。三是增強標準規(guī)則影響力。在5G、高鐵等優(yōu)勢領域，爭取形成適用于大部分國家的標準規(guī)則體系。四是增強資源要素保障能力。大力吸引科技人才，補齊基礎研究短板，實現(xiàn)核心零部件、基礎材料和裝備的進口替代，減少對外依賴。五是增強產業(yè)鏈供應鏈控制力。建立健全重點產業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、核心龍頭企業(yè)及其配套企業(yè)聯(lián)系機制，鼓勵企業(yè)基于創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈等結成聯(lián)盟關系，加強互動。
（作者系中國國際經濟交流中心科研信息部副研究員）
