摘 要:在現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同體理念逐步滲透到鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，有效的鄉(xiāng)村治理是根基。鄉(xiāng)村治理共同體，為構(gòu)筑這一根基注入了緊密的感情聯(lián)系、相似的價(jià)值認(rèn)同、一致的目標(biāo)追求、協(xié)同的行動(dòng)參與。如何構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體？重點(diǎn)在于打造發(fā)展與治理互促共進(jìn)的強(qiáng)力雙引擎、不斷強(qiáng)化共識(shí)與合作兩大共同體基礎(chǔ)元素、構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等激勵(lì)相容的共同體機(jī)制、優(yōu)化以科技為支撐的“三治融合”治理體系。構(gòu)建起和諧持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理共同體，可以為鄉(xiāng)村振興提供保持良好秩序的源頭活水，鄉(xiāng)村振興事業(yè)也就奠定了強(qiáng)大的合力推進(jìn)基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村治理共同體 合作 鄉(xiāng)村振興
【中圖分類號(hào)】C912 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
鄉(xiāng)村振興是新時(shí)期黨的“三農(nóng)”工作的重中之重，是五級(jí)書記齊心抓、合力推的要事。鄉(xiāng)村振興二十字方針包含五個(gè)方面的要求，其中治理有效是根基。根深才能葉茂，打好了治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村方能振興。黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）明確指出，要“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”。從實(shí)踐來看，在我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，共同體理念逐步融入鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興也需要貫徹共同體理念，建設(shè)好推進(jìn)鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的各種共同體。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能”。2023年中央一號(hào)文件明確指出要“堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理”“提升鄉(xiāng)村治理效能”。中央文件和會(huì)議精神為構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體、合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做好了頂層設(shè)計(jì)，明確了政策指向。從理論來看，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體可以為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)能。從各地實(shí)踐效果來看，浙江溫嶺、四川彭州、上海寶山等地在構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體方面都開展了因地制宜的探索，取得了很好的鄉(xiāng)村治理效果。歸納起來，打造有效的鄉(xiāng)村治理共同體有四大要點(diǎn)。以鄉(xiāng)村治理共同體為基礎(chǔ)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有兩大優(yōu)勢(shì)，一方面為鄉(xiāng)村振興提供了保持良好秩序的源頭活水，另一方面為鄉(xiāng)村振興提供了澎湃動(dòng)力。
以共同體理念為引領(lǐng)為鄉(xiāng)村治理注入新動(dòng)能
共同體理念有中國(guó)文化根源。中國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)“和合”思想，推崇“美美與共、天下大同”，中華傳統(tǒng)理念注重“和而不同”“和衷共濟(jì)”“天下為公”“天人合一”。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，就是傳承中國(guó)文化傳統(tǒng)，從共同福祉出發(fā)，鄉(xiāng)村個(gè)體、農(nóng)村關(guān)聯(lián)組織等增強(qiáng)共識(shí)，加強(qiáng)合作，基于相似的價(jià)值認(rèn)同，基于互動(dòng)協(xié)商權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，基于解決社會(huì)問題、回應(yīng)治理需求的共同目標(biāo)，自覺形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)且關(guān)系穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理群體。這種鄉(xiāng)村治理群體能夠?yàn)猷l(xiāng)村治理注入新的動(dòng)能。
共同體為鄉(xiāng)村治理注入緊密的感情聯(lián)系
鄉(xiāng)村治理共同體的成員是具有身份認(rèn)同和感情聯(lián)系的參與者，鄉(xiāng)村治理共同體將為鄉(xiāng)村治理注入緊密的感情聯(lián)系。人是有理智的動(dòng)物，更是有感情的動(dòng)物。感情維系是人類社會(huì)各種群體發(fā)展的重要基礎(chǔ)。情感是人類社會(huì)運(yùn)行的天生粘合劑和潤(rùn)滑劑。在群體、共同體建構(gòu)過程中，情感因素是一個(gè)關(guān)鍵因素。鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村個(gè)體和與鄉(xiāng)村有關(guān)聯(lián)組織共同活動(dòng)的空間。感情因素在鄉(xiāng)村空間能夠發(fā)揮粘合劑和潤(rùn)滑劑作用。豐富的群體情感體驗(yàn)有利于增強(qiáng)群體凝聚力。鄉(xiāng)村治理是對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)各主體關(guān)系及公共事務(wù)的治理。以共同體理念推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，可以為治理鄉(xiāng)村主體關(guān)系及公共事務(wù)注入緊密的感情聯(lián)系。鄉(xiāng)村各主體在治理共同體建設(shè)進(jìn)程中，以共識(shí)為基礎(chǔ)，以合作加強(qiáng)互動(dòng)，能夠互相認(rèn)同，形成共同目標(biāo)、價(jià)值認(rèn)同和群體文化，產(chǎn)生緊密的感情聯(lián)系。對(duì)共同體有感情的鄉(xiāng)村治理各主體，歸屬感強(qiáng)烈，群體認(rèn)同堅(jiān)定，群體活動(dòng)參與活躍度高，相互之間關(guān)系穩(wěn)定融洽。暖心的感情聯(lián)系可以激勵(lì)治理主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，在一定程度上可以緩解鄉(xiāng)村治理的人際障礙和沖突，不斷緩和消解矛盾對(duì)立，提高達(dá)成治理任務(wù)共識(shí)與決策意見的效率，降低鄉(xiāng)村治理成本，提升鄉(xiāng)村治理效率與效果，利于實(shí)現(xiàn)治理的有效目標(biāo)。四川省成都市彭州市九尺鎮(zhèn)金沙社區(qū)金沙小區(qū)，小區(qū)里設(shè)有社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)愛心超市、幸福小食堂等，為居民們提供各類貼心溫暖服務(wù)，農(nóng)民和鄉(xiāng)村各類治理群體以情感認(rèn)同為基礎(chǔ)，感情聯(lián)系緊密，構(gòu)建了鄉(xiāng)村社區(qū)治理共同體，以“信任”為主線，以互幫互助精神為基礎(chǔ)，社區(qū)治理成效顯著。浙江象山從村民日?；?dòng)出發(fā)，重新塑造了村社共同體，激發(fā)了村民對(duì)村社的身份認(rèn)同和情感歸屬，使村民主動(dòng)參與村莊治理和村莊建設(shè)，化解了鄉(xiāng)村治理矛盾，取得了良好的鄉(xiāng)村善治效果（孫梟雄、仝志輝，2020）。
共同體為鄉(xiāng)村治理注入相似的價(jià)值認(rèn)同
共同體是具有相似價(jià)值認(rèn)同的群體（郁建興，2019）。鄉(xiāng)村治理共同體將為鄉(xiāng)村治理注入相似的價(jià)值認(rèn)同。價(jià)值認(rèn)同是人們將某類價(jià)值觀念在內(nèi)心里接受、在行為上遵循的社會(huì)心理行為過程，是一個(gè)連續(xù)推進(jìn)的過程，對(duì)價(jià)值觀念由外到內(nèi)進(jìn)行認(rèn)知和體察，經(jīng)由情感接受，到意志貫通，再到行為貫徹落實(shí)。價(jià)值觀認(rèn)同以基本的理性認(rèn)知為基礎(chǔ)，對(duì)價(jià)值觀的內(nèi)容做到接受和認(rèn)同、對(duì)認(rèn)同的理由做到內(nèi)心接受、對(duì)認(rèn)同及外化于行的方式方法無抵觸地采用和實(shí)施，價(jià)值主體在此過程中擁有豐富且愉悅的個(gè)體和群體情感體驗(yàn)?！稕Q定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。以價(jià)值認(rèn)同為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理共同體正是這一制度的具體實(shí)現(xiàn)形式。緊密的感情聯(lián)系使村民等主體對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體產(chǎn)生感情上的歸屬感，而價(jià)值認(rèn)同則是村民等主體對(duì)鄉(xiāng)村治理共同體產(chǎn)生意識(shí)上的歸屬感。價(jià)值認(rèn)同利于鄉(xiāng)村各主體在鄉(xiāng)村治理目標(biāo)上達(dá)成一致，在治理方式方法上形成共識(shí)，在治理舉措上形成合力，在治理實(shí)踐上提升效率和效果。我國(guó)鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)的人民公社模式、鄉(xiāng)政村治模式進(jìn)入新時(shí)代的“三治”結(jié)合模式（呂德文，2019），價(jià)值認(rèn)同發(fā)揮越來越重要的作用。上海寶山運(yùn)用鄉(xiāng)村積分項(xiàng)目制和星級(jí)評(píng)比制度，推進(jìn)村民形成鄉(xiāng)村治理價(jià)值共識(shí)，聚焦建設(shè)“三美”（庭園美、村宅美、治理美）鄉(xiāng)村，把鄉(xiāng)村治理價(jià)值共識(shí)具體細(xì)化在村民議事、平安建設(shè)、文明新風(fēng)、美亮村宅4個(gè)方面13類具體事項(xiàng)上，激發(fā)新老村民參與治理的積極性和熱情，以“價(jià)值認(rèn)同—規(guī)范議定—行為引導(dǎo)—效果激勵(lì)”的機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體建設(shè)，有效提升了基層的治理效能，創(chuàng)建了城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)村治理模式，打造了“寶善治”鄉(xiāng)村治理品牌。
共同體為鄉(xiāng)村治理注入一致的目標(biāo)追求
人心齊，泰山移。一個(gè)組織的力量來自于共同的目標(biāo)追求。國(guó)家發(fā)展如此，一盤散沙的民族擺脫不了被欺侮的命運(yùn)，團(tuán)結(jié)一心的國(guó)家終會(huì)興盛；社區(qū)治理亦如此，形成共同體的社區(qū)有共同的目標(biāo)追求，社區(qū)成員能夠?yàn)楣餐陌l(fā)展目標(biāo)、治理目標(biāo)而奮斗，促進(jìn)社區(qū)治理從無序走向良治，促進(jìn)社區(qū)從衰敗停滯走向發(fā)展和繁榮。鄉(xiāng)村社區(qū)建立共同體推進(jìn)治理，就意味著要建立成員認(rèn)同的治理目標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)，追求實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程也就是鄉(xiāng)村治理逐步完善和優(yōu)化的過程。共同體為鄉(xiāng)村治理注入一致的目標(biāo)追求，讓成員治理行為具有共同的目標(biāo)指向，利于消減成員沖突和分歧，有助于成員就治理規(guī)則、治理活動(dòng)達(dá)成一致。形成目標(biāo)是聚焦的過程，是共同體建立制度規(guī)范、合理配置資源、謀劃治理活動(dòng)的基礎(chǔ)。改革開放以來隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，諸多現(xiàn)代性要素（如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、人口流動(dòng)、個(gè)體自由等）對(duì)鄉(xiāng)村治理形成挑戰(zhàn)，農(nóng)民追求個(gè)人利益最大化的理性愈益凸顯，農(nóng)民和各類組織的價(jià)值追求和行為機(jī)制多元化，鄉(xiāng)村社區(qū)的戶籍人口和其他參與者成分多元，目標(biāo)很難達(dá)成一致，致使鄉(xiāng)村治理的傳統(tǒng)社會(huì)基礎(chǔ)消解，鄉(xiāng)村社會(huì)整合能力減弱，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序無法維系。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，是解決這一挑戰(zhàn)和問題的有效對(duì)策。共同體在鄉(xiāng)村治理上追求的共同目標(biāo)是為鄉(xiāng)村社區(qū)建立良好穩(wěn)定的社會(huì)秩序，在人的精神思想、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平。面對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的不同層次和狀況，鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)體現(xiàn)兩個(gè)原則，一個(gè)是要遵循因地制宜原則，二是要遵循循序漸進(jìn)原則。這個(gè)目標(biāo)是鄉(xiāng)村的治理參與者一致認(rèn)可的目標(biāo)，與鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)情相吻合，并根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的階段不斷完善和提高。有的鄉(xiāng)村處于面臨秩序崩壞的階段，其當(dāng)前首要的治理目標(biāo)則是創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村。有的鄉(xiāng)村，大體穩(wěn)定小有矛盾和糾紛，當(dāng)前穩(wěn)定治理是基礎(chǔ)，完善和優(yōu)化提高治理水平是目標(biāo)。經(jīng)歷若干發(fā)展階段，鄉(xiāng)村治理最終指向建設(shè)更富強(qiáng)、更文明、更民主、更和諧、更美麗鄉(xiāng)村的高等級(jí)目標(biāo)。
共同體為鄉(xiāng)村治理注入?yún)f(xié)同的行動(dòng)參與
大家的事，大家商量著辦。鄉(xiāng)村治理共同體強(qiáng)調(diào)多元治理主體在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動(dòng)，為鄉(xiāng)村治理注入?yún)f(xié)同的行動(dòng)參與。十九屆四中全會(huì)提出“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，非常清晰地傳遞出如下信號(hào)：當(dāng)代中國(guó)社會(huì)治理將邁向政府、公眾和各類社會(huì)組織等主體共同治理的新局面。共同治理，意味著社會(huì)組織、廣大民眾等主體，與黨和政府共同承擔(dān)社會(huì)治理責(zé)任，共同享有社會(huì)治理成果。在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，這就意味著，社會(huì)組織、村民、其他參與者等與黨和政府要共同開展鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐，包括共同規(guī)劃鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)，共同設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村治理的政策和規(guī)章，共同探索鄉(xiāng)村治理的工具，執(zhí)行參與鄉(xiāng)村治理的各項(xiàng)任務(wù)，共同評(píng)估鄉(xiāng)村治理的成效并開展有效反饋。鄉(xiāng)村治理共同體的建立和完善，使鄉(xiāng)村治理參與者形成共識(shí)，大家遵循共同的約定，協(xié)同推進(jìn)治理實(shí)踐，為達(dá)到鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，付諸協(xié)同的行動(dòng)參與，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有效治理，這個(gè)過程即所謂人心齊、行動(dòng)同、村善治。浙江溫嶺的例子很好地證實(shí)了這一邏輯。新世紀(jì)之初，浙江溫嶺市牧嶼鎮(zhèn)、澤國(guó)鎮(zhèn)推進(jìn)基層治理持續(xù)創(chuàng)新，不斷優(yōu)化村民參與治理的模式，其中民主懇談會(huì)逐漸從思想政治工作轉(zhuǎn)型到公共事務(wù)決策，形成了“決策－協(xié)商型民主懇談”模式，民眾能夠參與決定身邊重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給、征地拆遷等重要事務(wù)，民眾參與的積極性得到有效激發(fā)；2005年溫嶺市新河鎮(zhèn)進(jìn)一步將民主懇談會(huì)與人民代表大會(huì)制度連接起來，實(shí)施“參與式預(yù)算”，推動(dòng)了公共預(yù)算的公開化、透明化改革，有效緩解了干群矛盾，激發(fā)了群眾參與熱情，提升了基層治理水平（郁建興、任杰，2020）。
打造鄉(xiāng)村治理共同體的四大措施
鑒于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化面對(duì)的諸多挑戰(zhàn)和困難（彭超、劉合光，2020），必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村治理共同體是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。打造鄉(xiāng)村治理共同體，需要增強(qiáng)動(dòng)力，以引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理共同體的構(gòu)建；需要以共識(shí)和合作為基礎(chǔ)，不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村治理共同體；需要完善共同體發(fā)展機(jī)制，提升激勵(lì)水平；需要結(jié)合新時(shí)代的技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理共同體的建立和運(yùn)營(yíng)提供便利的科技支撐。
打造發(fā)展與治理互相促進(jìn)的強(qiáng)力引擎
一個(gè)系統(tǒng)的產(chǎn)生和維系需要?jiǎng)恿χС?。打造鄉(xiāng)村治理共同體，首先需要為共同體的建立和發(fā)展注入動(dòng)力。鄉(xiāng)村的治理和鄉(xiāng)村的發(fā)展是彼此連接的兩個(gè)方面，二者需要形成良性互促的格局。鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的共同動(dòng)力來源是改革和創(chuàng)新。一方面需要以改革為動(dòng)力，改革現(xiàn)有治理格局、治理機(jī)制、治理模式，改革大多數(shù)鄉(xiāng)村普遍存在的治理主體缺位、參與性不強(qiáng)的狀況，在厘清鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)有架構(gòu)、問題、發(fā)展障礙與突破方向的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平（劉合光，2021），以構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體為導(dǎo)向，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系。另一方面需要以創(chuàng)新為動(dòng)力，創(chuàng)新治理組織、治理方式方法和技術(shù)手段。當(dāng)然改革和創(chuàng)新不僅驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村治理向善向好，同樣為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展向美向強(qiáng)。通過改革和創(chuàng)新賦能，鄉(xiāng)村各種共同體將形成鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理互相促進(jìn)的良性循環(huán)格局。
不斷強(qiáng)化共識(shí)與合作兩大基礎(chǔ)元素
共同體的創(chuàng)建和維系，有兩個(gè)重要基礎(chǔ)，一是共識(shí)，二是合作。共識(shí)是共同體形成治理合力的基礎(chǔ)，合作是治理共同體合力發(fā)揮的方式。鄉(xiāng)村治理參與主體形成治理共同體，首先要通過多次的交流、溝通、協(xié)商，形成對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀、特征、問題、難點(diǎn)、改革創(chuàng)新方向、目標(biāo)、規(guī)則、治理模式、活動(dòng)內(nèi)容、激勵(lì)機(jī)制、支撐手段等諸多元素的共識(shí)，并以共識(shí)消除分歧、強(qiáng)化主體參與責(zé)任、提升治理參與水平、增強(qiáng)治理效果。民主協(xié)商是中國(guó)政治智慧的結(jié)晶，也是形成鄉(xiāng)村治理共同體共識(shí)的重要途徑。其次要通過具體治理實(shí)踐與活動(dòng)，加強(qiáng)合作，以協(xié)同參與方式，在人的精神思想、社會(huì)管理和公共服務(wù)三個(gè)領(lǐng)域不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理水平。有了共識(shí)和合作兩個(gè)元素，鄉(xiāng)村治理共同體就會(huì)形成一致的價(jià)值導(dǎo)向，構(gòu)建有效的治理組織，付諸統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)，不斷解決鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)的各種問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有序化。
構(gòu)建權(quán)責(zé)對(duì)等激勵(lì)相容的共同體機(jī)制
現(xiàn)實(shí)中一些村莊村民在鄉(xiāng)村治理中參與不足的核心問題是激勵(lì)不足。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體需要解決這一問題，主要對(duì)策就是構(gòu)建激勵(lì)相容的共同體機(jī)制。沒有足夠的激勵(lì)或強(qiáng)制性懲罰，村民自愿參與治理的行為就很難保障，而“搭便車”問題則會(huì)普遍出現(xiàn)，也就使得一些村民和其他鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關(guān)者不愿意盡到共建共治的責(zé)任，而只愿意享受共同體建設(shè)的成果。這需要通過機(jī)制設(shè)計(jì)，形成激勵(lì)相容的共同體機(jī)制。需要讓村民等鄉(xiāng)村社區(qū)利益相關(guān)者的責(zé)權(quán)利保持對(duì)等關(guān)系，強(qiáng)調(diào)多元治理主體在權(quán)責(zé)一致基礎(chǔ)上的有效互動(dòng)。既要讓不同參與者利益共享，也需要參與者追求的個(gè)人利益正好與集體利益相吻合。民主協(xié)商機(jī)制是其中之一，通過協(xié)商形成共識(shí)，能夠讓共同體在充分協(xié)商的過程中，明確客觀資源的有限性，個(gè)體對(duì)自身需求做調(diào)適性改變，最終讓個(gè)體價(jià)值和集體價(jià)值最大限度地匹配。構(gòu)建利益相容的鄉(xiāng)村治理共同體機(jī)制，一方面要為人人有責(zé)、人人盡責(zé)提供當(dāng)下激勵(lì)，如一些鄉(xiāng)村采取的鄉(xiāng)村治理積分制；另一方面要為鄉(xiāng)村治理共同體的發(fā)展培養(yǎng)共同體認(rèn)同，把參與者的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求與鄉(xiāng)村治理模式創(chuàng)新關(guān)聯(lián)起來，在村民等相關(guān)主體協(xié)同推進(jìn)治理和完善治理模式的過程中，不斷滿足其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。
優(yōu)化以科技為支撐的“三治融合”體系
科技尤其是信息通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)計(jì)算為鄉(xiāng)村治理共同體的創(chuàng)建和運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。這些科技新進(jìn)展能夠顯著改變治理主體之間的互動(dòng)關(guān)系和互動(dòng)模式，一方面打造了諸如鄉(xiāng)村治理溝通平臺(tái)、需求征集識(shí)別中心等現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理渠道與技術(shù)系統(tǒng)，利于降低溝通成本，利于識(shí)別鄉(xiāng)村相關(guān)主體訴求，另一方面提供分析決策支持系統(tǒng)，利于促進(jìn)鄉(xiāng)村相關(guān)主體責(zé)權(quán)利劃分和激勵(lì)相容治理機(jī)制的構(gòu)建，促進(jìn)優(yōu)秀治理模式和案例經(jīng)驗(yàn)的分享，普遍性提升鄉(xiāng)村治理水平。信息通信技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的使用，利于更好地識(shí)別治理需求，運(yùn)用技術(shù)反映需求的強(qiáng)度及其變化，從而一定程度上提高了村民和其他參與主體的獲得感和滿意度。需要以科技為支撐，不斷提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化水平。要把人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等關(guān)鍵技術(shù)作為支撐鄉(xiāng)村治理共同體構(gòu)建與運(yùn)作邏輯變革的基礎(chǔ)，發(fā)揮信息化技術(shù)的作用在政策制定、執(zhí)行優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面為鄉(xiāng)村治理共同體賦能；要積極探索“大平臺(tái) + 微治理”模式，構(gòu)建村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)促進(jìn)具體治理活動(dòng)的實(shí)施，保障本地村民和外來、外出務(wù)工人員的政治參與權(quán)利，確保自治法治德治“三治融合”的制度落地生根。要借助現(xiàn)代科技，推進(jìn)“三治融合”體系的良性運(yùn)行，做到以自治增活力，以法治立秩序，以德治揚(yáng)正氣。首先運(yùn)用現(xiàn)代通信等技術(shù)化解村民自治面對(duì)的治理參與率低這一難題；其次以數(shù)字化技術(shù)為支撐完善鄉(xiāng)村法治平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化平安鄉(xiāng)村建設(shè)；再次以數(shù)字化信息化技術(shù)，推進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的培育與傳播，引領(lǐng)鄉(xiāng)村德治，激發(fā)村民等鄉(xiāng)村利益相關(guān)者積極向上，積極投身于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)。
以鄉(xiāng)村治理共同體為基礎(chǔ)合力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)是緊密相關(guān)聯(lián)的事業(yè)，就內(nèi)涵來說二者在一定程度上可分，就二者的主體重合性和事項(xiàng)互促性來看，二者又是密不可分的，良好的鄉(xiāng)村治理也意味著優(yōu)異的鄉(xiāng)村發(fā)展業(yè)績(jī)會(huì)緊緊跟隨。實(shí)際上，創(chuàng)建鄉(xiāng)村治理共同體，完善和諧持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)村治理共同體，可以為鄉(xiāng)村振興提供保持良好秩序的源頭活水，并為鄉(xiāng)村振興事業(yè)奠定強(qiáng)大的合力推進(jìn)基礎(chǔ)。
為鄉(xiāng)村振興提供良好秩序源泉
鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是為鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供秩序的來源。構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體，鄉(xiāng)村利益相關(guān)者形成共同目標(biāo)、治理和發(fā)展共識(shí)、共同價(jià)值、共同認(rèn)可的行為規(guī)范、協(xié)同的治理行為，將優(yōu)化鄉(xiāng)村秩序，促進(jìn)鄉(xiāng)村利益相關(guān)者形成共同的感情，化解情緒對(duì)立、思想分歧和行為沖突，形成良好的鄉(xiāng)村社會(huì)管理效果，不斷提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)配置水平，使鄉(xiāng)村振興有穩(wěn)固的治理基礎(chǔ)，從而可以有序而阻力較小地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織建設(shè)、人才培訓(xùn)、環(huán)境治理、文化建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)和農(nóng)村美的美麗鄉(xiāng)村振興前景。
為鄉(xiāng)村振興打造澎湃發(fā)展動(dòng)力
鄉(xiāng)村利益相關(guān)者在形成治理共同體的過程中會(huì)形成合力，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村治理共同體以共同目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，以共識(shí)為基礎(chǔ)，以合作為模式，激勵(lì)相容，運(yùn)用科技，“三治融合”，不斷提升鄉(xiāng)村治理水平，使鄉(xiāng)村治理和發(fā)展有序進(jìn)行，使鄉(xiāng)村矛盾得到良性化解，使鄉(xiāng)村沖突消解于端倪初現(xiàn)，從而使鄉(xiāng)村發(fā)展力量不因治亂而旁泄，反因治理有序而攏指成拳、合力澎湃。上文述及打造鄉(xiāng)村治理共同體倚重改革和創(chuàng)新之力，內(nèi)理在于改革和創(chuàng)新在鄉(xiāng)村治理中使各治理主體突破了思路，形成新格局，取得新成效。這也會(huì)溢出到鄉(xiāng)村振興其他事業(yè)，所謂一藝成而萬技通。改革和創(chuàng)新將成為鄉(xiāng)村治理共同體成員的思維底色，經(jīng)過共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理共同體一系列實(shí)踐的錘煉，他們善于破舊，精于求新，成于臻效。他們同樣也是鄉(xiāng)村振興諸主體中的主力軍，在鄉(xiāng)村治理共同體中擁有改革和創(chuàng)新思維與經(jīng)驗(yàn)的他們，善于運(yùn)用改革和創(chuàng)新的澎湃動(dòng)力去推動(dòng)鄉(xiāng)村振興事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、善作善成。
【本文作者為中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員；本文系國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD035）、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程（10-IAED-04-2023）的階段性成果】
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責(zé)編：王 克／美編：石 玉