【摘要】當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。持續(xù)低迷的低生育態(tài)勢(shì)，影響著中國(guó)社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展。生育是內(nèi)含經(jīng)濟(jì)理性的行為，主要由于生育的成本、風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)太高，而生育的收益、效用和回報(bào)相對(duì)較少，普遍進(jìn)入成本約束型低生育時(shí)期。生育友好既有對(duì)少生不生的包容，也是對(duì)多生優(yōu)生的鼓勵(lì)和支持。生育友好型社會(huì)的構(gòu)建是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多維度思考和發(fā)力，遵循生育的文化友好、權(quán)利友好和福利友好三個(gè)基本邏輯。
【關(guān)鍵詞】低生育 社會(huì) 生育友好 【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，需要全面認(rèn)識(shí)和正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。黨的二十大報(bào)告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。生育友好型社會(huì)的構(gòu)建可謂適逢其時(shí)，呼之欲出。那么該怎么理解和認(rèn)識(shí)低生育挑戰(zhàn)與危機(jī)？為什么創(chuàng)建生育友好型社會(huì)？中國(guó)應(yīng)遵循怎樣的邏輯來(lái)創(chuàng)建生育友好型社會(huì)？本文將對(duì)其進(jìn)行深入探討。
低生育為什么是挑戰(zhàn)與危機(jī)
中國(guó)人口在2022年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這是自1962年以來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)出生956萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡1041萬(wàn)人，人口死亡率為7.37‰；人口總數(shù)為 14.1175 億，比2021年減少85萬(wàn)。這是1950年以來(lái)，年出生人口首次跌破1000萬(wàn)，也是連續(xù)第三年出生率跌破1%。人口負(fù)增長(zhǎng)的背后是人口長(zhǎng)期低于更替水平的低生育率。中國(guó)出生人口數(shù)量從2017年到2022年已連續(xù)下跌6年。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于很低的生育水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的出生人口數(shù)據(jù)推算，2022年中國(guó)的總和生育率只有1.07，形勢(shì)更為嚴(yán)峻。2022年中國(guó)出生人口為956萬(wàn)人，僅占全球出生人口的7.2%。作為一種參照，即便在鼓勵(lì)生育的情況下，2022年韓國(guó)總和生育率（育齡女性平均生育子女?dāng)?shù)）已經(jīng)跌到了0.78。國(guó)際上通常認(rèn)為，總和生育率1.5左右是一條“高度敏感警戒線”，一旦降至1.5以下，就有跌入“低生育率陷阱”的可能。
據(jù)育媧人口研究預(yù)測(cè)，在中預(yù)測(cè)的情形下（假定從2028年起總和生育率TFR固定為 1.1），中國(guó)出生人口到2050年跌破700萬(wàn)，到2100年出生人口只有238萬(wàn)，僅占全球出生人口的2.2%。從2023—2100年，中國(guó)出生人口降幅最大，占全球比例從7.2%下降到 2.2%，印度、印尼的出生人口占比也有不同程度的下降，而巴基斯坦、尼日利亞和美國(guó)的出生人口占比則有不同程度的上升，俄羅斯出生人口占比基本穩(wěn)定。同期，中國(guó)總?cè)丝诮捣沧畲螅既虮壤龔?7%下降到6.1%，而且是唯一大幅下降的人口大國(guó)；印度、印尼、美國(guó)、俄羅斯總?cè)丝谡急嚷杂邢陆?，而尼日利亞、巴基斯坦總?cè)丝谡急葎t有較大幅度上升。從全球人口比較看，中國(guó)人口萎縮形勢(shì)之嚴(yán)峻可見一斑。
第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，平均每個(gè)家庭戶的人口為2.62人，比2010年的3.10人減少0.48人。國(guó)家衛(wèi)健委下屬的中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的一項(xiàng)研究顯示，2020年，中國(guó)49歲女性的終身不育率為5.16%，低于美國(guó)（11%）和歐盟國(guó)家（19%）的平均水平。研究者認(rèn)為，目前我國(guó)女性的終身不育水平雖低于日本、韓國(guó)、新加坡等東亞發(fā)達(dá)國(guó)家，但終身不育水平上升的變動(dòng)軌跡與這些國(guó)家比較相似。隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、婚育推遲程度持續(xù)深化以及受教育程度不斷提升，未來(lái)，我國(guó)終身不育女性的人口規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大，占比也會(huì)繼續(xù)升高。持續(xù)低迷的低生育態(tài)勢(shì)將成為影響我國(guó)人口均衡發(fā)展、社會(huì)總體可持續(xù)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)。畢竟出生人口的性質(zhì)是“朝陽(yáng)人口”，所以很大程度上生育決定著人口的未來(lái)，而人口影響著未來(lái)發(fā)展。
低生育率、人口低增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)以及人口老齡化并不是中國(guó)的特有現(xiàn)象，而是全球在21世紀(jì)將要面對(duì)的挑戰(zhàn)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司公布的2022年世界人口展望數(shù)據(jù)，2021年，有38個(gè)國(guó)家處于內(nèi)生性人口負(fù)增長(zhǎng)之中，它們的負(fù)增長(zhǎng)主要源自長(zhǎng)期低生育率。低生育危機(jī)的具體表現(xiàn)是愈演愈烈的少子化、老齡化的人口兩極化現(xiàn)象和人力資源短缺，以及衍生的綜合性養(yǎng)老難題（如老無(wú)所依）、國(guó)家安全問(wèn)題（兵源缺乏）、婚姻家庭沖擊（低生育導(dǎo)致婚姻家庭維系脆弱）等。
根據(jù)《中國(guó)人口普查年鑒—2020》，2020年中國(guó)人平均初婚年齡漲到了28.67歲，進(jìn)一步的晚婚晚育會(huì)嚴(yán)重?cái)D壓適度生育的時(shí)間和優(yōu)化生育的空間。中國(guó)正處在人口非常態(tài)發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，從人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向人口縮減，未來(lái)充滿了不確定性、風(fēng)險(xiǎn)性和挑戰(zhàn)性。低生育態(tài)勢(shì)的形成乃冰凍三尺非一日之寒，具有內(nèi)生性（意愿性）、長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性、頑固性等諸多復(fù)雜特征，如果不婚不育或者只婚不育（丁克）、只生一個(gè)孩子的情況越來(lái)越普遍，那么家庭發(fā)展和家庭養(yǎng)老，以及社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都將面臨風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)生育水平長(zhǎng)期低于更替水平時(shí)，不可能實(shí)現(xiàn)人口的可持續(xù)發(fā)展，家庭或社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。
低生育的歸因
為什么現(xiàn)在的年輕人普遍不愿多要孩子？原因復(fù)雜多樣，概括看，生育是內(nèi)含經(jīng)濟(jì)理性的行為，主要由于生育的成本、風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)太高，而生育的收益、效用和回報(bào)太少，普遍進(jìn)入成本約束型低生育時(shí)期。
生育成本包括了經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本（機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本、健康成本和心理成本等）。育媧人口研究報(bào)告估算2020年中國(guó)家庭養(yǎng)育一個(gè)孩子到18歲的平均成本為48.5萬(wàn)元，平均生育成本相對(duì)于人均GDP的倍數(shù)，僅次于韓國(guó)，居世界第二。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2021年開展的《養(yǎng)娃教育成本網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查》顯示，八成受訪者認(rèn)為生養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟(jì)成本太高，超五成受訪者覺(jué)得缺乏養(yǎng)育、照顧孩子的時(shí)間。
客觀來(lái)看，生育還有一定的風(fēng)險(xiǎn)，包括了一定比例的出生缺陷和生殖健康問(wèn)題，特別是高齡產(chǎn)婦風(fēng)險(xiǎn)更大，如可能得產(chǎn)后抑郁癥甚至有性命之憂，即使在高科技的城市社會(huì)，孕產(chǎn)婦死亡率也不可能降到百分之零。生育代價(jià)則包括了健康的代價(jià)，比如照顧孩子導(dǎo)致身心交瘁、顏值受損，愛(ài)美的女性擔(dān)心生了孩子之后身材走樣顏值下降，還有精神方面的付出，孩子一旦出生，在養(yǎng)育過(guò)程中需要花費(fèi)時(shí)間精力去陪伴成長(zhǎng)，以及為了孩子如何取得更好發(fā)展而各種擔(dān)心焦慮等。
當(dāng)前精養(yǎng)模式已然成為普遍化的養(yǎng)育模式，背后是望子成龍、望女成鳳的社會(huì)心理，大多數(shù)家長(zhǎng)或多或少地處于攀比的焦慮之中。經(jīng)濟(jì)下行養(yǎng)家難，養(yǎng)育孩子壓力大，沒(méi)有足夠的住房空間、沒(méi)有照料幼兒的人手、缺乏照顧陪伴孩子的時(shí)間，以及孩子成長(zhǎng)過(guò)程面臨各種育兒挑戰(zhàn)等一系列生、養(yǎng)、教的問(wèn)題，都在考驗(yàn)家庭的養(yǎng)育能力和愛(ài)的能力。如果養(yǎng)育第一孩給父母特別是母親帶來(lái)更多是辛苦甚至痛苦的體驗(yàn)，那么生育第二孩所需要花費(fèi)的精力和成本已經(jīng)讓不少夫婦打了退堂鼓，更不要說(shuō)生三孩了。
社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化激蕩帶來(lái)的生育觀念變化。經(jīng)過(guò)疾風(fēng)驟雨的人口—社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的多子女、偏好男孩的生育文化隨之飄零，傳統(tǒng)的生育文化的載體以家為本的生育決策模式轉(zhuǎn)化為女性權(quán)重型決策模型。雖然養(yǎng)兒育女是夫妻乃至家庭的共同責(zé)任，但顯然，當(dāng)今社會(huì)育兒責(zé)任仍主要集中在女性，女性在職場(chǎng)上遭遇的性別歧視、職育平衡的時(shí)間精力上諸多困難注定其承受著比男性更多更重的生養(yǎng)壓力。隨著當(dāng)今世界婦女解放、女權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌，女性的生育話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)明顯上升，女性作為生育的主體的意愿和話語(yǔ)權(quán)得到了更多的展示。女性受教育年限的延長(zhǎng)和普遍的勞動(dòng)參與使得不婚不育、晚婚晚育和晚生少生成為現(xiàn)實(shí)，低生育成為發(fā)達(dá)國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，也是中國(guó)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。生育觀念總體轉(zhuǎn)向少生優(yōu)育。2021年國(guó)家衛(wèi)生健康委調(diào)查顯示，育齡婦女生育意愿繼續(xù)走低，平均打算生育子女?dāng)?shù)為1.64個(gè)，低于2017年的1.76個(gè)和2019年的1.73個(gè)，作為生育主體的“90后”、“00后”僅為1.54個(gè)和1.48個(gè)。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重、子女無(wú)人照料和女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂等因素已經(jīng)成為制約生育的主要障礙。
低福利預(yù)期也是造成低生育態(tài)勢(shì)的重要原因。本質(zhì)上生育自帶福利，孩子的長(zhǎng)大會(huì)產(chǎn)生各種效益和效用。但隨著生養(yǎng)模式、親子關(guān)系和代際關(guān)系的演變，生育的效用下降和減少了，甚至與父輩付出的巨大成本、代價(jià)和犧牲相比產(chǎn)生了凈的負(fù)效用。這導(dǎo)致一些具有生育潛力的家庭現(xiàn)在缺乏“生育熱情”。
綜上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行背景下作為生育單位的家庭生養(yǎng)能力的不足、生育責(zé)任和生育主體的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性導(dǎo)致女性生育意愿低下直接構(gòu)成了低生育的內(nèi)在動(dòng)因。這是自20世紀(jì)90年代深化改革開放以來(lái)中國(guó)已然從“政策性低生育”轉(zhuǎn)向“內(nèi)生性低生育”階段的重要依據(jù)。而生育友好型社會(huì)其實(shí)是孩子友愛(ài)型社會(huì)和家庭友善型社會(huì)，整體功利化、缺乏深度的愛(ài)和慈悲、缺乏對(duì)孩子無(wú)私的大愛(ài)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)適度生育和優(yōu)化生育。只有全社會(huì)提升愛(ài)孩子的合力和理性才能挖掘婚姻和合、家庭發(fā)展、走出低生育困境的力量源泉。
生育友好型社會(huì)的構(gòu)建
生育友好型社會(huì)的構(gòu)建是針對(duì)低生育、少子化、老齡化所包含的系統(tǒng)性人口危機(jī)而言的，其實(shí)質(zhì)是支持生育和鼓勵(lì)生育，以擺脫低生育的風(fēng)險(xiǎn)和困境。生還是不生？生幾個(gè)？并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，這其中既有生育主體的實(shí)際考量，也受到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境多種因素的影響。因而，生育友好型社會(huì)的構(gòu)建是國(guó)家多級(jí)推動(dòng)、中央到地方政府共同負(fù)責(zé)、企事業(yè)單位和全民共同參與的一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要多維度思考和發(fā)力，遵循生育的文化友好、權(quán)利友好和福利友好三個(gè)基本邏輯。
一是生育的文化友好。在文化和價(jià)值上彰顯生育友好，實(shí)則也是孩子友好、母職友好、家庭友好、養(yǎng)老友好、國(guó)家友好和發(fā)展友好。生育的文化友好即認(rèn)知友好，質(zhì)言之，對(duì)家庭、國(guó)家與社會(huì)而言，新生人口是潛力無(wú)限、價(jià)值無(wú)限的希望人口與朝陽(yáng)人口。在文明社會(huì)，不管孩子是健康抑或殘障，理應(yīng)被柔慈以待。生育作為人口再生產(chǎn)活動(dòng)，屬于社會(huì)勞動(dòng)的一部分，其創(chuàng)造的社會(huì)價(jià)值值得尊重。生育文化，無(wú)論是傳統(tǒng)還是現(xiàn)代，都有一個(gè)共性特征，那就是生產(chǎn)和養(yǎng)育人的基本文化都強(qiáng)調(diào)一個(gè)子福——傳宗接代、永續(xù)發(fā)展給人類帶來(lái)的福祉。女性作為生育主體，需要來(lái)自家庭和社會(huì)雙重的“母職尊重”，幫助職業(yè)女性維護(hù)好職育平衡關(guān)系，才有可能適度提升生育水平。
生育具有價(jià)值性和人文性兩個(gè)基本屬性。要大力弘揚(yáng)全社會(huì)和家庭、父母對(duì)孩子“獨(dú)立生命體”的尊重、理解、包容和支持的大愛(ài)，而不是把孩子當(dāng)作私有財(cái)產(chǎn)、固執(zhí)于自我偏見的角度認(rèn)識(shí)和塑造孩子、以及不利于孩子成長(zhǎng)的溺愛(ài)、偏愛(ài)、無(wú)愛(ài)，要將愛(ài)與慈悲納入現(xiàn)代生育文化的靈魂深處。否則，即便低生育態(tài)勢(shì)有所改善，也與人口的高質(zhì)量發(fā)展的初衷背道而馳，因?yàn)楹⒆尤绻谇啡敝腔壑異?ài)的環(huán)境中成長(zhǎng)，難以成為真正的人才。
二是生育的權(quán)利友好。生二孩對(duì)于普通家庭而言或許是力不從心的艱難選擇。但對(duì)富裕家庭來(lái)說(shuō)可能就是另外一番景象了，他們可能有多生的情結(jié)，有偏好男孩的意愿，那么一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策的包容性就受到了挑戰(zhàn)。更何況還有想多生孩子的平凡之家、以及一些意外受孕又不想打掉孩子的普通家庭。多樣性是生育的本來(lái)面目，給生育最大的包容才可能找到激發(fā)生育率回升的契機(jī)。三胎及以上的多胎現(xiàn)象雖然較為少見，但理應(yīng)包容，這不僅因?yàn)槊恳粋€(gè)生命都是珍貴的，而且對(duì)于提升生育率的加權(quán)影響是正面的。出現(xiàn)低生育態(tài)勢(shì)的社會(huì)，其生育政策所具備的最大包容性就是回歸自由生育、自主生育的本來(lái)面目。“十四五”規(guī)劃指出：“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以‘一老一小’為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。”“增強(qiáng)生育政策包容性，推動(dòng)生育政策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，釋放生育政策潛力。”彰顯了新發(fā)展格局中與時(shí)俱進(jìn)的人口發(fā)展觀和人口治理觀。應(yīng)充分考慮到生育意愿的多樣性和生態(tài)合理性。讓生育兩到三個(gè)孩子成為社會(huì)主流，這是擺脫低生育、少子化、老齡化危機(jī)的根本途徑。為此，要早日促成第三次人口轉(zhuǎn)變（核心是使低生育水平恢復(fù)到近更替水平區(qū)間）的到來(lái)。
三是生育的福利友好，即生育既是家事也是國(guó)事。生育具有內(nèi)部性（對(duì)家庭的影響）和外部性（對(duì)社會(huì)的影響），而且有正負(fù)之分。從全球治理的角度看，走生育福利化、社會(huì)化、國(guó)家化的道路是面臨持續(xù)低生育挑戰(zhàn)的國(guó)家共同的應(yīng)對(duì)之策。
生育福利的種類包括了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、收入改善、服務(wù)升級(jí)和環(huán)境優(yōu)化。生育福利化是指有利可圖，提升預(yù)期。生育福利的社會(huì)化是說(shuō)部分生育、養(yǎng)育、教育的成本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)。生育福利的國(guó)家化是說(shuō)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更大的責(zé)任，通過(guò)制度化和法律化的途徑來(lái)界定生育福利化的主體責(zé)任。打造中國(guó)特色的生育福利化社會(huì)或許是中國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出的“家庭友好政策”可供借鑒。“家庭友好政策”支持家庭照料嬰幼兒的需求，同時(shí)也讓家長(zhǎng)可以履行工作職責(zé)，使父母更好地平衡育兒和就業(yè)。中國(guó)女性職育關(guān)系的平衡問(wèn)題比較嚴(yán)峻。中國(guó)實(shí)施全面二孩政策以來(lái)，相對(duì)較重的家庭照顧責(zé)任在城鎮(zhèn)女性就業(yè)全過(guò)程中存在著嚴(yán)重的母職懲罰效應(yīng)，特別是家有0—6歲幼童的女性，這一效應(yīng)體現(xiàn)得更為強(qiáng)烈，多子女多負(fù)擔(dān)是客觀存在的。承擔(dān)家庭育兒責(zé)任的不利影響貫穿了女性職業(yè)生涯和家庭生命周期的始終。現(xiàn)實(shí)中有潛在生育需求的職業(yè)女性在職場(chǎng)遭遇歧視的現(xiàn)象并不鮮見。對(duì)此要細(xì)致研究、立法保護(hù)職業(yè)女性的就業(yè)權(quán)利和生育權(quán)益。
生育的福利友好主要包括了兩個(gè)福利供給主體，即政府和企業(yè)。首先，生育的第一福利友好即政府友好。國(guó)家是生育福利社會(huì)化的第一責(zé)任主體，政府部門是相關(guān)的責(zé)任方，發(fā)力方向是“支持和鼓勵(lì)生育”。政府要給二三孩家庭做福利加法，給國(guó)民以公平公正的大國(guó)生育福利待遇，并且建立成熟的長(zhǎng)效機(jī)制。簡(jiǎn)單說(shuō)，要讓愿意生的適齡人群“生得起”“養(yǎng)得好”。國(guó)外的生育津貼（或者牛奶金、嬰兒花紅）比較普遍，如日本的育兒補(bǔ)貼對(duì)擁有初中生及以下子女、且收入不超過(guò)規(guī)定范圍的家庭發(fā)放。補(bǔ)貼金額為0至2歲的孩子每月統(tǒng)一為1.5萬(wàn)日元；3歲至小學(xué)生的孩子中，一胎、二胎為1萬(wàn)日元，三胎及以上為1.5萬(wàn)日元；初中生統(tǒng)一為1萬(wàn)日元。新加坡對(duì)于2023年2月14日及以后出生的嬰兒給予3000新元的嬰兒花紅現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新加坡夫妻生育的第一個(gè)和第二個(gè)孩子各發(fā)放補(bǔ)貼11000新元（約合5.9萬(wàn)元人民幣）的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，如果生育第三個(gè)或更多的孩子，獲得的花紅則從1萬(wàn)新元增加到13000新元（約合6.9萬(wàn)元人民幣）。
自2021年5月31日實(shí)施三孩政策以來(lái)，我國(guó)多地政府開始陸續(xù)發(fā)放生育福利金、推出育兒補(bǔ)貼。例如，從2021年起，四川省攀枝花市在全國(guó)率先推出為生育二孩及以上的本市戶籍家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼金政策，每月每孩發(fā)放500元，直到孩子3歲。攀枝花市還出臺(tái)了《打造友好生育環(huán)境城市響亮名片八條措施》，構(gòu)建起涵蓋孕、娩、養(yǎng)、育、住的生育服務(wù)保障體系。再如，2023年1月，廣東省深圳市衛(wèi)生健康委公開征求《深圳市育兒補(bǔ)貼管理辦法》意見，初步擬定按照差異化遞進(jìn)式對(duì)市民發(fā)放育兒補(bǔ)貼，一孩家庭累計(jì)可領(lǐng)7500元，二孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.1萬(wàn)元，三孩家庭累計(jì)可領(lǐng)1.9萬(wàn)元。2023年8月，杭州市衛(wèi)生健康委員會(huì)、杭州市財(cái)政局印發(fā)杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）的通知，同一對(duì)夫妻自2023年1月1日起，杭州戶籍孕（產(chǎn)）婦懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補(bǔ)助5000元；同一對(duì)夫妻自2023年1月1日起生育二孩、三孩的家庭，且新出生子女戶籍登記在杭州，生育二孩給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩給予一次性補(bǔ)助20000元。生育多胞胎的按其子女的孩次分別計(jì)算。
地方政府的探索剛剛開始，效果如何，能否達(dá)到預(yù)期，還需拭目以待。“社會(huì)”一詞可大可小，可以是國(guó)家社會(huì)、區(qū)域社會(huì)，也可以指一個(gè)個(gè)小小的聚居型社區(qū)。中國(guó)幅員遼闊，地域差異大，生育友好型社會(huì)的創(chuàng)建將呈現(xiàn)多元一體的格局，各地需要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜創(chuàng)造出具有地方特色的干預(yù)模式。在國(guó)家社會(huì)的層面上發(fā)力，關(guān)鍵是要打通堵點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，補(bǔ)齊短板，繼續(xù)推進(jìn)涵蓋婚戀、生育、養(yǎng)育、教育等“一攬子”舉措，形成優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的政策合力。如果2025年能回升到1.4的“高”生育率，那么需要非常有效的鼓勵(lì)生育政策，例如鼓勵(lì)生育的財(cái)政支出要達(dá)到GDP的5%左右；以及其他相應(yīng)的配套措施，比如大幅度提高入托比例，達(dá)到北歐發(fā)達(dá)國(guó)家的水平也就是50%左右。
其次，生育的第二福利友好即企業(yè)友好。2023年7月1日起，攜程投入10億元來(lái)補(bǔ)貼員工生育，全球范圍內(nèi)入職滿3年的攜程員工，每新生育一個(gè)孩子，將獲得每年1萬(wàn)元的現(xiàn)金補(bǔ)貼，發(fā)放至孩子滿5周歲后終止。推出新育兒福利，旨在為員工生育提供經(jīng)濟(jì)支持，讓他們不會(huì)因生育而犧牲自己的職業(yè)目標(biāo)與成就，這彰顯了生育友好型企業(yè)的胸懷、遠(yuǎn)見和擔(dān)當(dāng)。令人欣慰的是，生育友好型企業(yè)（家）隊(duì)伍正在成長(zhǎng)壯大，雁群效應(yīng)若隱若現(xiàn)。
歸根結(jié)底，生育友好型社會(huì)創(chuàng)建的根本在于如何看待低生育危機(jī)和樹立什么樣的生育價(jià)值觀。生育友好包括了對(duì)少生不生的包容，也包括了對(duì)多生優(yōu)生的鼓勵(lì)和支持。生育多樣化的狀態(tài)和選擇，只要是理性和負(fù)責(zé)的，都值得尊重。當(dāng)然我們不是為超低生育率喝彩，而是要為低生育時(shí)代的新人口問(wèn)題未雨綢繆，因?yàn)榈蜕繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)并不意味著中國(guó)人口問(wèn)題的終結(jié)，而是伴隨著中國(guó)人口問(wèn)題的轉(zhuǎn)型。為此，國(guó)家要打造生育友好的認(rèn)識(shí)（價(jià)值）共同體、社會(huì)共同體和責(zé)任共同體，從生育的文化友好、政策友好和福利友好三個(gè)方向大力推進(jìn)。
（作者為北京大學(xué)人口研究所教授）
【注：本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“超大規(guī)模人口國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23AZD012）資助】
【參考文獻(xiàn)】
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②育媧人口研究：《主要國(guó)家和地區(qū)的總?cè)丝诤统錾丝陬A(yù)測(cè)報(bào)告2023版》，2023年7月。
③國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)情況》，2021年5月11日。
④彭訓(xùn)文：《打造生育友好型社會(huì)，各地在行動(dòng)》，《人民日?qǐng)?bào)》（海外版），2023年2月6日。
⑤陶濤、金光照等：《世界人口負(fù)增長(zhǎng)：特征、趨勢(shì)和應(yīng)對(duì)》，《人口研究》，2020年第4期。
責(zé)編/常妍 美編/李祥峰
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