【摘要】為推動(dòng)社會(huì)組織走出國(guó)門，我國(guó)在發(fā)展基本隊(duì)伍、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、嘗試國(guó)際事務(wù)參與等方面進(jìn)行積極探索，并已經(jīng)具備了初步基礎(chǔ)，但在國(guó)際化隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)際參與能力水平、打造國(guó)際影響力等方面尚存在一定的提升空間。這既有社會(huì)組織自身原因，也有官方的理念相融性、制度相融性、政策相融性等方面的欠缺。全球治理的本質(zhì)和社會(huì)組織屬性的優(yōu)勢(shì)、中國(guó)對(duì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)SDGs議程的積極姿態(tài)、我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要的相關(guān)目標(biāo)要求，都為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理總體安排奠定了基礎(chǔ)，為此建構(gòu)一套由“理念-制度-機(jī)制-政策”組成的支持系統(tǒng)十分必要。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)組織國(guó)際化 INGO SDGs 全球治理

【中圖分類號(hào)】D632.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.14.009

【作者簡(jiǎn)介】馬慶鈺，北京師范大學(xué)人文和社會(huì)科學(xué)高等研究院教授，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)楣补芾?、社?huì)治理、社會(huì)組織。主要著作有《治理時(shí)代的中國(guó)社會(huì)組織》《告別西西弗斯——中國(guó)政治文化分析與展望》《中國(guó)行政改革前沿視點(diǎn)》等。徐月賓，北京師范大學(xué)人文和社會(huì)科學(xué)高等研究院健康與社會(huì)政策研究中心主任、教授。研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障、社會(huì)政策、社會(huì)工作、老齡問(wèn)題。主要著作有《社會(huì)政策理論與實(shí)踐》（主編）、《中國(guó)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展——案例與解讀》（合著）等。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）提出了“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”目標(biāo)，將“深化對(duì)外援助體制機(jī)制改革，優(yōu)化對(duì)外援助布局，向發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供力所能及的幫助，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育、綠色發(fā)展、減貧、人力資源開(kāi)發(fā)、緊急人道主義等領(lǐng)域?qū)ν夂献骱驮７e極落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程”作為營(yíng)造良好外部環(huán)境的重要內(nèi)容。這既是對(duì)“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”[1]的積極落實(shí)，又是對(duì)“聯(lián)合國(guó)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程（Sustainable Development Goals, SDGs）”的明確回應(yīng)，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織通過(guò)國(guó)際化發(fā)展參與全球治理的重要契機(jī)。具備條件的社會(huì)組織應(yīng)協(xié)同借助當(dāng)下有利環(huán)境，將當(dāng)今以國(guó)內(nèi)為主的資源配置、慈益活動(dòng)、合作關(guān)系、影響范圍、運(yùn)營(yíng)管理等，逐步融入國(guó)際社會(huì)并在全球治理中發(fā)揮積極作用。全球治理的特點(diǎn)、社會(huì)組織的屬性和作用、人類可持續(xù)發(fā)展的壓力，已經(jīng)促使有關(guān)各方積極推動(dòng)社會(huì)組織國(guó)際化。因此，應(yīng)更加重視研究，以及采取必要政策措施，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)組織盡早進(jìn)入國(guó)際化發(fā)展軌道。

推動(dòng)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的必要性與重要性

社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展是全球治理的本質(zhì)要求。在全球治理產(chǎn)生邏輯的相關(guān)研究中，相比于“經(jīng)濟(jì)全球化”致因和“信息資源壟斷”致因解釋的模糊[2]，“全球共同生存壓力”的理由更具有真實(shí)性[3]。世界發(fā)展進(jìn)程不可避免會(huì)遭遇關(guān)乎全球利益且又難以依靠單個(gè)或單類主體就能有效應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，全球治理的使命由此產(chǎn)生。全球治理是一個(gè)世界性的宏大工程，涉及經(jīng)由政府組織和政府間國(guó)際組織、非政府組織和公司企業(yè)等各類公民組織的共同參與，去實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)共識(shí)、制定規(guī)則、和諧秩序、提供人道需求產(chǎn)品等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。全球治理的特點(diǎn)決定了任何相關(guān)主體若僅將自己的關(guān)注點(diǎn)局限于國(guó)內(nèi)范圍，則其參與的廣度、深度和直接可及性及作用影響力，都無(wú)法與進(jìn)入國(guó)際空間相提并論。所以民政部根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃相關(guān)目標(biāo)制定的《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》進(jìn)一步明確：“穩(wěn)妥實(shí)施社會(huì)組織‘走出去’，有序開(kāi)展境外合作，增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國(guó)‘軟實(shí)力’。”當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存程度日益加深，可持續(xù)發(fā)展壓力增大，人道和慈善救濟(jì)存在常態(tài)需求，全球治理參與體系尚不完善。在此背景下推動(dòng)社會(huì)組織“走出去”，通過(guò)國(guó)際化發(fā)展增加全球治理參與的機(jī)會(huì)和能力，是極其有遠(yuǎn)見(jiàn)、有價(jià)值、有意義的目標(biāo)追求。

社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展是參與聯(lián)合國(guó)SDGs的需要。長(zhǎng)期以來(lái)，世界各國(guó)都不同程度地經(jīng)受著糧食安全、資源短缺、氣候變化、環(huán)境污染、疾病傳染、毒品犯罪、自然災(zāi)難等壓力和挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題很難依靠單個(gè)主體或單類主體解決，需要國(guó)際社會(huì)通力合作、共同應(yīng)對(duì)，從而成為全球治理的使命。2012年，黨的十八大報(bào)告首次提出：“合作共贏，就是要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)，在追求本國(guó)利益時(shí)兼顧他國(guó)合理關(guān)切，在謀求本國(guó)發(fā)展中促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，同舟共濟(jì)，權(quán)責(zé)共擔(dān)，增進(jìn)人類共同利益。”2015年9月，193個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)上共同通過(guò)一整套旨在消除貧困、保護(hù)地球、確保所有人共享繁榮的2030年可持續(xù)發(fā)展議程（SDGs）。它涵蓋17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和169個(gè)子目標(biāo)，包括無(wú)貧窮，零饑餓，良好健康與福祉，優(yōu)質(zhì)教育，性別平等，清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施，經(jīng)濟(jì)適用的清潔能源，體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施，減少不平等，可持續(xù)城市和社區(qū)，負(fù)責(zé)任消費(fèi)和生產(chǎn)，氣候行動(dòng)，水下生物，陸地生物，和平、正義與強(qiáng)大機(jī)構(gòu)，促進(jìn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的伙伴關(guān)系。這個(gè)宏大議程旨在追求社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三重維度的人類資源配置質(zhì)量和公平，是關(guān)乎所有人利益的全球治理計(jì)劃。這意味著，單純依賴各國(guó)政府的實(shí)施會(huì)因其國(guó)別利益屬性而局限其合作行動(dòng)；政府間國(guó)際組織的政治敏感性會(huì)減損合作治理效率；國(guó)際性企業(yè)組織則會(huì)因追求利潤(rùn)而弱化參與國(guó)際公共產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性。相較而言，具有獨(dú)立性和公益性等相對(duì)中性特征的非政府組織即社會(huì)組織的進(jìn)場(chǎng)，有可能彌補(bǔ)上述缺陷并完善國(guó)際多元治理結(jié)構(gòu)，平衡各國(guó)權(quán)力主體參與全球治理的偏狹立場(chǎng)，從而使聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制更為健全可行。

社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展是打造國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容。國(guó)家軟實(shí)力是一個(gè)國(guó)家通過(guò)官方和民間的行動(dòng)吸引力而非強(qiáng)制力，塑造本國(guó)良好國(guó)際形象和提升本國(guó)國(guó)際影響力的能力。全球治理的本質(zhì)意味著非營(yíng)利、非政府社會(huì)組織是國(guó)家軟實(shí)力的一個(gè)特殊承載主體，已有國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也印證了這個(gè)結(jié)論，它們?cè)诠残l(wèi)生、基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、災(zāi)害救助等領(lǐng)域開(kāi)展的項(xiàng)目資金占到各國(guó)援助總額的17%[4]，與項(xiàng)目所在地社區(qū)形成了緊密關(guān)系并產(chǎn)生了有效的軟實(shí)力傳播效果。例如，日本自20世紀(jì)70年代開(kāi)始，持續(xù)通過(guò)向欠發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)提供人道援助，以改變自己二戰(zhàn)時(shí)期侵略他國(guó)所形成的負(fù)面形象。日本極為注重官方與民間力量合作參與公共外交，在政府組織、企業(yè)組織和非政府組織之間形成廣泛的國(guó)際項(xiàng)目合力。民間各類志愿組織的參與，不僅淡化了官方親力親為的政治色彩，也增加了國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的力量和改善國(guó)家形象的有效性。社會(huì)組織通過(guò)國(guó)際化在增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力方面所能發(fā)揮的作用值得重視。

社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展具有自身屬性的優(yōu)勢(shì)。在各類主體中，政府組織無(wú)疑是全球治理的主要影響者。國(guó)際問(wèn)題的公共性、國(guó)際事務(wù)的復(fù)雜性、主體利益的差異性，決定了參與國(guó)際合作的官方主體要超越某種程度的偏狹和局限，這也成為全球治理所面臨的主要矛盾，而社會(huì)組織恰恰在這個(gè)領(lǐng)域顯現(xiàn)出獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)。從屬性上看，社會(huì)組織是以非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、組織規(guī)范性為基本特征的一類組織[5]。它和黨政機(jī)關(guān)不一樣，因?yàn)樗痪哂袡?quán)力屬性；它和企業(yè)組織不一樣，因?yàn)樗灰岳麧?rùn)獲取為指向；它和人民團(tuán)體不一樣，因?yàn)樗痪哂袇⒄h政的專屬政治功能；它和事業(yè)單位也不一樣，因?yàn)樗皇秦?cái)政供養(yǎng)的法定服務(wù)機(jī)構(gòu)[6]。這些特征決定了社會(huì)組織更具有中性特征，因而是全球治理中一個(gè)值得肯定和期待的角色。

社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展具有國(guó)際社會(huì)的接納基礎(chǔ)。從國(guó)際認(rèn)可度來(lái)看，社會(huì)組織作為非政府組織，也已獲得國(guó)際社會(huì)極為普遍的接納。在1945年聯(lián)合國(guó)成立時(shí)通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)憲章》第71條中，就給予了非政府組織參與聯(lián)合國(guó)事務(wù)的合法資格。此后，在1968年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)通過(guò)的1296號(hào)決議中，又規(guī)定了聯(lián)合國(guó)與非政府組織關(guān)系的法律框架，允許后者在聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)和其他機(jī)構(gòu)中擁有咨商地位和獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)的資格。此后，又形成了非政府組織在聯(lián)合國(guó)召開(kāi)國(guó)際會(huì)議時(shí)舉行平行論壇的慣例。受20世紀(jì)80年代初行政改革浪潮影響，非營(yíng)利、非政府組織都因得到政府和社會(huì)的普遍重視而快速發(fā)展，并且在大部分OECD國(guó)家的國(guó)際事務(wù)參與和公益慈善活動(dòng)中成為顯著角色。作為非營(yíng)利、非政府的社會(huì)組織，在國(guó)際事務(wù)的舞臺(tái)上，對(duì)于增加全球范圍稀缺的人道援助資源，對(duì)于一些國(guó)際可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的解決，對(duì)于推動(dòng)全球治理體系的發(fā)展進(jìn)步，對(duì)于彌補(bǔ)政府組織和政府間國(guó)際組織參與國(guó)際事務(wù)的局限性，對(duì)于提升一個(gè)國(guó)家的“軟實(shí)力”，都具有不可忽略的作用影響。

我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的基本條件

從2012年開(kāi)始，我國(guó)政府和社會(huì)組織圍繞“走出去”和國(guó)際化發(fā)展，在建立協(xié)調(diào)機(jī)制、發(fā)展基本隊(duì)伍、開(kāi)展國(guó)際合作等方面進(jìn)行積極探索，并已經(jīng)具備了初步基礎(chǔ)。

形成較為明確的國(guó)家導(dǎo)向并建立協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)全球治理趨勢(shì)，黨的十八大首次提出“要倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體意識(shí)”。國(guó)家主席習(xí)近平在2015年9月第七十屆聯(lián)合國(guó)一般性辯論時(shí)的講話中再次提出，要“構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體”。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，以規(guī)范性文件的方式首次強(qiáng)調(diào)：“引導(dǎo)社會(huì)組織有序開(kāi)展對(duì)外交流，參加非政府間國(guó)際組織，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，發(fā)揮社會(huì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化、科技、體育、環(huán)保等交流中的輔助配合作用，在民間對(duì)外交往中的重要平臺(tái)作用。完善相應(yīng)登記管理制度，積極參與新建國(guó)際性社會(huì)組織，支持成立國(guó)際性社會(huì)組織，服務(wù)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。”隨后，中國(guó)建立了官方主導(dǎo)的“社會(huì)組織走出去”協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年4月，中華人民共和國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署成立，歸口管理對(duì)外援助的規(guī)劃、政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外援助資金規(guī)模和使用方向，監(jiān)督評(píng)估對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施，組織開(kāi)展對(duì)外援助和國(guó)際交流合作。2019年10月25日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署啟用新版對(duì)外援助標(biāo)識(shí)和國(guó)際發(fā)展合作署標(biāo)識(shí)。尤其是2021年“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“積極參與全球治理體系改革和建設(shè)”目標(biāo)的設(shè)定，以及民政部于同年9月為落實(shí)“十四五”規(guī)劃制定的《“十四五”社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》中關(guān)于“社會(huì)組織走出去”的明確要求，為推動(dòng)社會(huì)組織釋放活力、參與全球治理奠定了組織和制度基礎(chǔ)。

具備社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展的隊(duì)伍基礎(chǔ)。其一，我國(guó)社會(huì)組織隊(duì)伍得到較快發(fā)展。尤其是在黨的十八大以后整體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，截至2021年年底，我國(guó)已有社會(huì)組織90.2萬(wàn)個(gè)（包括社團(tuán)371110個(gè)，基金會(huì)8877個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)521883個(gè)），吸納社會(huì)各類人員就業(yè)1100萬(wàn)人，其中部分社會(huì)組織向國(guó)際化方向邁出了步伐。其二，成立了一些國(guó)際非政府組織（International Non-Governmental Organization, INGO）。從1991年開(kāi)啟INGO組織注冊(cè)登記開(kāi)始，截至2022年年底，我國(guó)共有國(guó)際非政府組織48個(gè)。其中，1991～2000年的十年間注冊(cè)了6家，2001～2010年的十年間注冊(cè)了17家，2011～2020年的十年間注冊(cè)了16家，2021～2022年注冊(cè)了9家。這些國(guó)際社團(tuán)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流、增進(jìn)中外民間交流中開(kāi)始擔(dān)當(dāng)一定角色。其三，一批社會(huì)組織獲得了聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)咨商地位。截至2022年12月，全球具有咨商地位的非政府組織已達(dá)6343個(gè)。中國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）至少已有73個(gè)，其中全面咨商地位（General Consultative Status）3個(gè)、特別咨商地位（Special Consultative Status）69個(gè)，名冊(cè)咨商地位（Roster Consultative Status）1個(gè)[7]。作為我國(guó)社會(huì)組織參與全球事務(wù)的基礎(chǔ)力量，上述社會(huì)組織在當(dāng)下全球治理中已具備一定的影響力。

某些領(lǐng)域社會(huì)組織國(guó)際行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)初具雛形。例如：基金會(huì)中心網(wǎng)，由國(guó)內(nèi)35家知名基金會(huì)于2010年聯(lián)合發(fā)起，正在成為整合基金會(huì)資源、促成聯(lián)合行動(dòng)、具有樞紐功能的平臺(tái)；中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，由40家社會(huì)組織于2007年發(fā)起，在凝聚有意愿有能力的環(huán)境保護(hù)力量、參與國(guó)際氣候?qū)υ捄托袆?dòng)上開(kāi)展了一些行動(dòng)；中國(guó)災(zāi)難預(yù)防應(yīng)急聯(lián)盟，由12家醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)防性社會(huì)組織于2018年聯(lián)合發(fā)起，專注于災(zāi)難預(yù)防應(yīng)急技術(shù)合作與國(guó)際交流等；社會(huì)力量國(guó)際人道援助協(xié)作平臺(tái)，由21家民間組織機(jī)構(gòu)于2023年土耳其、敘利亞地震災(zāi)難緊急救助期間發(fā)起，成為安全、有序、有效展開(kāi)國(guó)際人道救援行動(dòng)的協(xié)作機(jī)制。

部分社會(huì)組織已開(kāi)始國(guó)際參與實(shí)踐。一是進(jìn)行“社會(huì)組織走出去”開(kāi)展公益慈善的積極嘗試。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)（原為中國(guó)扶貧基金會(huì)）、中國(guó)紅十字基金會(huì)等率先走出國(guó)門，開(kāi)展海外公益項(xiàng)目、開(kāi)設(shè)辦公室、為中國(guó)社會(huì)組織提供了民間組織國(guó)際參與的最早經(jīng)驗(yàn)。二是參與國(guó)際人道救援。最早于2003年啟動(dòng)國(guó)際救援的中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)，已有參加印尼海嘯等13次國(guó)際救援行動(dòng)經(jīng)歷；2015年4月，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)等十多家社會(huì)組織第一次以協(xié)作形式與國(guó)際機(jī)構(gòu)在尼泊爾大地震中開(kāi)展聯(lián)合救援，此后的厄瓜多爾、土耳其、敘利亞大地震救援隊(duì)伍中，也都有中國(guó)社會(huì)組織的身影；紅十字國(guó)際學(xué)院于2019年在蘇州的成立，成為中國(guó)國(guó)際人道救援知識(shí)體系建構(gòu)的開(kāi)端。三是主辦國(guó)際論壇、引領(lǐng)國(guó)際議題。近十年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織主辦的國(guó)際論壇已涉及氣候、環(huán)境、救災(zāi)、教育、社區(qū)、養(yǎng)老、濟(jì)困、慈善、可持續(xù)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域。如“東西方慈善論壇”從2014年以來(lái)已經(jīng)在夏威夷舉辦四屆；“世界公益慈善論壇”從2016年開(kāi)始每年舉辦；中國(guó)、日本、韓國(guó)聯(lián)合舉辦的“東亞民間社會(huì)論壇”對(duì)國(guó)際行動(dòng)議題產(chǎn)生了一定影響。四是國(guó)內(nèi)公益創(chuàng)新開(kāi)始走向國(guó)際。中國(guó)公益界借助國(guó)際交流合作開(kāi)始與世界互鑒經(jīng)驗(yàn)。如螞蟻森林環(huán)保公益模式獲聯(lián)合國(guó)2019年“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”和“燈塔獎(jiǎng)”；恩派“公益孵化器”經(jīng)驗(yàn)研究在《非營(yíng)利組織與志愿部門》季刊上發(fā)表。五是中國(guó)捐贈(zèng)開(kāi)始惠及國(guó)際合作。我國(guó)已有近百名民營(yíng)企業(yè)成功者通過(guò)捐贈(zèng)長(zhǎng)期支持益慈事業(yè)，更有部分企業(yè)家相繼加入國(guó)際性“捐贈(zèng)承諾組織”（The Giving Pledge），承諾將個(gè)人財(cái)富的一半以上捐贈(zèng)給慈善事業(yè)；騰訊主創(chuàng)人2016年設(shè)立“一丹獎(jiǎng)”，定位于激勵(lì)全球最好的教育理念和實(shí)踐成果，意味著創(chuàng)造了財(cái)富的中國(guó)企業(yè)家在回饋國(guó)內(nèi)的同時(shí)，也開(kāi)始關(guān)注支持國(guó)際公益慈善發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展存在的問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展在隊(duì)伍成長(zhǎng)、INGO發(fā)展、聯(lián)合國(guó)咨商地位、涉足國(guó)際事務(wù)的社會(huì)組織運(yùn)行、國(guó)際影響力等方面仍存在一定的提升空間。具體表現(xiàn)在：其一，隊(duì)伍成長(zhǎng)總體滯后。根據(jù)民政部近幾年披露的數(shù)據(jù)，2017年，我國(guó)涉外社會(huì)組織大約540家，占當(dāng)年數(shù)量總規(guī)模的0.07%，其中基金會(huì)9家，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)15家，社團(tuán)516家。[8]2022年底，我國(guó)涉外社會(huì)組織數(shù)量大約550～600家，比例較低且結(jié)構(gòu)不合理。其二，INGO發(fā)展較少。截至2021年年底，全球已有INGO超過(guò)5.2萬(wàn)家[9]，而至2022年年底，我國(guó)一共有INGO共計(jì)48家，不僅國(guó)際橫向比較差距較大（美國(guó)7000多個(gè)、英國(guó)438個(gè)、日本約400個(gè)、南非85個(gè)、巴西79個(gè)），而且全部是社團(tuán)類組織，沒(méi)有國(guó)際服務(wù)機(jī)構(gòu)。其三，具有聯(lián)合國(guó)咨商地位的組織還需要增加。截至2022年年底，中國(guó)國(guó)內(nèi)（不含港澳臺(tái)）共有約73個(gè)組織爭(zhēng)取到聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)的特別咨商地位，然而這與其他國(guó)家相比仍存在一定的差距（美國(guó)703個(gè)、印度380個(gè)、英國(guó)227個(gè)、日本150個(gè)）。其四，涉足國(guó)際事務(wù)的社會(huì)組織大多無(wú)辦事處、無(wú)專職員工、無(wú)經(jīng)常項(xiàng)目、無(wú)穩(wěn)定資金。[10]OECD國(guó)家往往將國(guó)際援助資金的一定比例交由本國(guó)民間社會(huì)組織來(lái)執(zhí)行，其政社合作經(jīng)驗(yàn)值得關(guān)注。其五，國(guó)際影響力較弱。社會(huì)組織的國(guó)際參與主要有三種方式：直接加入國(guó)際組織參與國(guó)際規(guī)則和秩序的治理；將專業(yè)組織網(wǎng)對(duì)接INGO并參與國(guó)際議題設(shè)置和討論；以人道援助公益慈善項(xiàng)目方式進(jìn)行國(guó)際合作和民間融通。目前這幾種方式雖然都有被采用，但仍以參加會(huì)議和出國(guó)考察為主。此外，涉外社會(huì)組織還存在內(nèi)部治理較弱、合作技術(shù)相對(duì)落后、人才資源短缺等短板。社會(huì)組織在國(guó)際化發(fā)展中存在的這些問(wèn)題，既有其自身的原因，也有官方的國(guó)際參與理念、相關(guān)制度相容性、政策支持環(huán)境等方面的原因，在頂層設(shè)計(jì)和政策管理方面有待完善。

頂層設(shè)計(jì)有待完善。缺少“社會(huì)組織走出去”與為其創(chuàng)造國(guó)際參與機(jī)會(huì)、納入全球治理目標(biāo)的內(nèi)在統(tǒng)一性。一方面，國(guó)家決策層和政府管理層對(duì)社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展及其國(guó)際參與的重視程度不足。無(wú)論是在政府的規(guī)范性文件中，還是在有關(guān)職能部門的年度發(fā)展報(bào)告中，以及新制定實(shí)施的《對(duì)外援助管理辦法》中，都很少提及社會(huì)組織參與國(guó)際合作、國(guó)際援助。另一方面，尚未建立全球治理理念下關(guān)于國(guó)際參與中政社合作的明確規(guī)劃，對(duì)我國(guó)社會(huì)組織走出去、參與SDGs的相關(guān)政策支持不足、角色分工不夠明確。

制度保障亟待健全。根據(jù)社會(huì)組織國(guó)際參與的制度環(huán)境，可以判斷當(dāng)前支持保障程度。社會(huì)組織國(guó)際參與如果被納入政府規(guī)劃或規(guī)范性文件，即具備基本保障；如有專門官方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其參與事項(xiàng)，提供行政資源上的支持，即達(dá)到較高程度的制度保障；如就社會(huì)組織國(guó)際參與專門立法，即達(dá)到了完善的制度保障程度。我國(guó)迄今為止尚未形成相應(yīng)的制度意識(shí)和制度保障。

政策配套相對(duì)滯后。在倡導(dǎo)社會(huì)組織參與全球治理的明確目標(biāo)下，體制和政策層面上卻尚未形成相應(yīng)的安排。世界各國(guó)基本均由政府的“國(guó)際合作署”來(lái)負(fù)責(zé)國(guó)際合作（包括非政府組織的國(guó)際參與事務(wù)），我國(guó)也成立了國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署，但與此相關(guān)的協(xié)調(diào)卻沒(méi)有明確歸口，這至少在形式上會(huì)給外界造成某種消極印象。注冊(cè)登記方面，我國(guó)對(duì)INGO的成立長(zhǎng)期維持著較為嚴(yán)苛繁瑣的審批程序；運(yùn)行管理方面，社會(huì)組織內(nèi)部治理和國(guó)際業(yè)務(wù)存在受到干預(yù)的情況，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行海外援助等國(guó)際活動(dòng)相關(guān)的外匯額度、出入境時(shí)間、海外辦公室的設(shè)立、工資福利等仍施行行政化管理；援外資金使用方面，尚未啟動(dòng)購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制。這些問(wèn)題造成了社會(huì)組織國(guó)際化發(fā)展和國(guó)際參與的不利環(huán)境。

搭建“理念-制度-機(jī)制-政策”支持系統(tǒng)

為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)組織在國(guó)際空間形成具有積極影響的力量，需要將社會(huì)組織國(guó)際參與納入我國(guó)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的總體框架，并建立一套較為完備的“理念-制度-機(jī)制-政策”支持系統(tǒng)。

確立政府對(duì)社會(huì)組織國(guó)際參與的行動(dòng)理念。在參與全球治理的出發(fā)點(diǎn)上，最關(guān)鍵的是政府基于正確的認(rèn)識(shí)和動(dòng)機(jī)，為社會(huì)組織參與可持續(xù)發(fā)展議題確立正確的方向。第一，樹(shù)立國(guó)際參與和國(guó)家軟實(shí)力之間的辯證思維。國(guó)際參與是為了推動(dòng)國(guó)際利益的保值增值，軟實(shí)力建設(shè)有助于提升國(guó)家形象和國(guó)際地位。兩者的因果關(guān)系是先有國(guó)際責(zé)任義務(wù)的擔(dān)當(dāng)和付出，后有國(guó)家軟實(shí)力的增進(jìn)，要謹(jǐn)防因果顛倒。應(yīng)引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)組織在國(guó)際參與行動(dòng)中杜絕功利意識(shí)、投機(jī)意識(shí)、對(duì)立意識(shí)，謹(jǐn)慎使用國(guó)際社會(huì)中具有一定敏感性的話語(yǔ)概念，如“話語(yǔ)權(quán)”“控制權(quán)”“支配權(quán)”“爭(zhēng)奪制高點(diǎn)”等。第二，以國(guó)際公共利益作為國(guó)際參與的落腳點(diǎn)。國(guó)際參與需要追求國(guó)際利益的最大公約數(shù)。國(guó)際合作是為了兌現(xiàn)聯(lián)合國(guó)憲章“解決國(guó)家間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及人類福祉性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題”的使命追求。因此，行動(dòng)目標(biāo)要符合超越國(guó)界、種族、宗教、意識(shí)形態(tài)的國(guó)際普遍接受價(jià)值；把超然性國(guó)際參與原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等納入自己的規(guī)范體系；把難以單獨(dú)解決的跨國(guó)難題交給相關(guān)利益主體機(jī)構(gòu)來(lái)化解。第三，將人道援助和人類可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)際參與的主方向。根據(jù)社會(huì)組織特有屬性、能力所長(zhǎng)和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，人道援助和人類發(fā)展議題多為各國(guó)非政府組織國(guó)際參與的主要選擇[11]。聯(lián)合國(guó)2030年全球可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的目標(biāo)，都是各國(guó)公認(rèn)攸關(guān)人類共同利益的迫切問(wèn)題，關(guān)乎全球資源配置的公平正義和全人類的前途命運(yùn)，應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)社會(huì)組織走出去、參與國(guó)際合作的基本面向。其中，災(zāi)難救援、疾病防治、消除貧困、消除饑餓，清潔飲水和衛(wèi)生設(shè)施、氣候行動(dòng)和環(huán)境保護(hù)、動(dòng)物生物保護(hù)，可持續(xù)社區(qū)建設(shè)，消費(fèi)和生產(chǎn)責(zé)任等，可以考慮作為社會(huì)組織國(guó)際參與的重點(diǎn)領(lǐng)域。第四，尊重與維護(hù)社會(huì)組織在國(guó)際合作中的獨(dú)立性。社會(huì)組織在國(guó)際援助中之所以被普遍接受，主要是因?yàn)槠浣M織屬性內(nèi)涵的中性特征，這是國(guó)際公益慈善使者公信力的基礎(chǔ)。政府應(yīng)基于社會(huì)組織的特征，推動(dòng)建立合作機(jī)制，避免因政府和社會(huì)組織邊界模糊而導(dǎo)致兩者公信力下降和軟實(shí)力建設(shè)受損的情況發(fā)生。

制定社會(huì)組織國(guó)際參與的制度規(guī)范。我國(guó)關(guān)于社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)的制度規(guī)范仍未確立。無(wú)論是正在執(zhí)行的社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)登記管理?xiàng)l例，還是已經(jīng)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)慈善法》；無(wú)論是醞釀制定中的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，還是已經(jīng)頒行的《對(duì)外援助管理辦法》，都沒(méi)有涉及社會(huì)組織參與國(guó)際事務(wù)的相關(guān)條文。比照多數(shù)國(guó)家的做法，我們需要明確與社會(huì)組織國(guó)際參與相關(guān)的制度依據(jù)：首先，在未來(lái)的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》中應(yīng)考慮加入INGO概念及相關(guān)規(guī)定；其次，在《對(duì)外援助管理辦法》中應(yīng)考慮加入社會(huì)組織參與國(guó)際援助的相關(guān)條款；最后，由國(guó)家有關(guān)職責(zé)部門制定“我國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際合作與援助指導(dǎo)意見(jiàn)”及相關(guān)條例，就與此相關(guān)的內(nèi)涵、目標(biāo)、體制、機(jī)制、政社合作、政策支持等作出明確規(guī)定，作為社會(huì)組織國(guó)際合作參與的工作框架和基本依據(jù)。

明確專門統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制。按照職責(zé)相關(guān)和協(xié)調(diào)有效原則，參考OECD國(guó)家的做法，明確統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制的安排，將社會(huì)組織國(guó)際參與納入統(tǒng)籌協(xié)調(diào)之內(nèi)。第一，明確社會(huì)組織參與國(guó)際合作的統(tǒng)籌部門。應(yīng)將我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際合作參與納入國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署服務(wù)指導(dǎo)和實(shí)施購(gòu)買的統(tǒng)籌范圍。第二，優(yōu)化社會(huì)組織國(guó)際參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。將原來(lái)的部委內(nèi)部協(xié)調(diào)，上升為由更高層級(jí)機(jī)構(gòu)主持的協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)這個(gè)機(jī)制，本著聚焦問(wèn)題、協(xié)調(diào)政策、協(xié)作支持的原則，就社會(huì)組織參與國(guó)際合作中遇到的問(wèn)題障礙，在相關(guān)部委與具有代表性的社會(huì)組織之間進(jìn)行有針對(duì)性的對(duì)話，通過(guò)務(wù)實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，解決困難，化解癥結(jié)，通暢國(guó)際參與之路。第三，建立社會(huì)組織國(guó)際參與聯(lián)盟和專業(yè)組織網(wǎng)。協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)INGO和條件較好的國(guó)際性社會(huì)組織，按照政社分開(kāi)的原則，籌建“中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際參與聯(lián)盟”。聯(lián)盟內(nèi)可按照專業(yè)領(lǐng)域類別，分別建立如“聯(lián)合國(guó)咨商論壇”“氣候變化論壇”“人道救援論壇”“國(guó)際慈善論壇”“國(guó)際減貧論壇”等專業(yè)分會(huì)，形成聯(lián)盟會(huì)員組織之間的交流機(jī)制，就相關(guān)資訊、資源、經(jīng)驗(yàn)、訴求、行為規(guī)范等定期分享，為提升其國(guó)際參與素質(zhì)能力創(chuàng)造條件。第四，搭建社會(huì)組織與跨國(guó)企業(yè)的互動(dòng)機(jī)制。建議由業(yè)務(wù)相關(guān)部委牽頭建立社會(huì)組織與海外中資企業(yè)的互動(dòng)平臺(tái)，為雙方資源互補(bǔ)共享創(chuàng)造機(jī)會(huì)?？鐕?guó)企業(yè)需要履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任、樹(shù)立在當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)口碑，有國(guó)際參與意愿的社會(huì)組織需要得到資金和資源支持，兩者建立合作伙伴關(guān)系，可以實(shí)現(xiàn)跨國(guó)企業(yè)和社會(huì)組織與當(dāng)?shù)卣?、?dāng)?shù)鼐用裰g的互利共贏，協(xié)同塑造良好的國(guó)家形象。

實(shí)施支持社會(huì)組織參與國(guó)際合作的系統(tǒng)政策。第一，培育和發(fā)展我國(guó)的INGO。參考《國(guó)際組織年鑒》識(shí)別INGO的七條規(guī)則，[12]我國(guó)INGO可以界定為“以參與全球治理為使命，以人道和全球可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)起者來(lái)自不少于兩個(gè)國(guó)家，符合國(guó)際組織治理規(guī)則，具有國(guó)內(nèi)外資金募集機(jī)制，在中國(guó)注冊(cè)的非營(yíng)利法人”。這類社會(huì)組織是國(guó)際參與的專門力量，由此，應(yīng)適時(shí)改進(jìn)我國(guó)INGO注冊(cè)登記制度，以加快這類社會(huì)組織的發(fā)展。應(yīng)考慮將INGO作為我國(guó)社會(huì)組織的一個(gè)類別；在醞釀中的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》中增加INGO登記管理的條款，從法規(guī)層面明確INGO的概念特征、成立條件、登記程序、治理結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范、國(guó)際規(guī)則、管理關(guān)系等；改進(jìn)現(xiàn)有“二上二下”的INGO審批流程[13]，提高成立注冊(cè)環(huán)節(jié)的效率。第二，為社會(huì)組織的國(guó)際參與掃清規(guī)制障礙。當(dāng)下需要調(diào)整的相關(guān)規(guī)制主要包括：在登記管理法規(guī)中應(yīng)準(zhǔn)許INGO在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對(duì)在我國(guó)INGO工作的外籍人員和志愿者應(yīng)適用與INGO相應(yīng)的出入境管理辦法；對(duì)INGO境外合作項(xiàng)目的外匯額度和撥款程序方面作便利性調(diào)整；準(zhǔn)許我國(guó)從事國(guó)際合作和援助的INGO參照國(guó)際慈善組織透明原則和一般標(biāo)準(zhǔn)自主決定工作人員的薪酬待遇；對(duì)INGO工作人員的海外薪酬制定更科學(xué)的納稅辦法；以上規(guī)制調(diào)整應(yīng)當(dāng)在各有關(guān)部門的法規(guī)政策和建議制定的“社會(huì)組織參與國(guó)際合作與援助指導(dǎo)意見(jiàn)”及相關(guān)條例中實(shí)現(xiàn)同口徑的呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)。第三，對(duì)有涉外業(yè)務(wù)的官辦社會(huì)組織進(jìn)行脫鉤改革。建議對(duì)仍然以事業(yè)單位身份管理的具有涉外性質(zhì)與能力的官辦社會(huì)組織，參照2015年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，進(jìn)行去行政化脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)分離、職能分離、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離、人員管理分離和黨建外事的分離，引導(dǎo)其朝向具有國(guó)際性質(zhì)的非政府組織轉(zhuǎn)變，在條件具備時(shí)經(jīng)由民政系統(tǒng)變更程序給予INGO資質(zhì)，享受相應(yīng)的政策。第四，建立對(duì)社會(huì)組織國(guó)際合作參與的資金支持機(jī)制。其一，國(guó)家以一定資金支持社會(huì)組織參與對(duì)外援助。經(jīng)合組織30個(gè)國(guó)家的NGO執(zhí)行本國(guó)對(duì)外援助項(xiàng)目資金的平均比例一般在15%左右。對(duì)外援助規(guī)模前十位國(guó)家的NGO在2010～2019年十年間執(zhí)行本國(guó)外援資金的平均美元數(shù)額為：意大利1.7億、法國(guó)2.3億、日本3.2億、加拿大8億、挪威8億、瑞典10億，荷蘭11億，德國(guó)12億，英國(guó)20億，美國(guó)67億。[14]我國(guó)可以適當(dāng)借鑒其做法，通過(guò)一定比例的對(duì)外援助資金支持社會(huì)組織參與國(guó)際援助項(xiàng)目。其二，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和財(cái)政部、民政部《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立利用對(duì)外援助資金向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)令其參與對(duì)外援助項(xiàng)目的模式。其三，采取政府出資和民間捐贈(zèng)相結(jié)合的方式，建立社會(huì)組織對(duì)外合作和援助專項(xiàng)基金，以穩(wěn)定和可持續(xù)的資金支持社會(huì)組織國(guó)際參與的培育發(fā)展和作用發(fā)揮。第五，建立對(duì)INGO國(guó)際合作與援助的培訓(xùn)制度。根據(jù)國(guó)際事務(wù)合作和援助的專業(yè)化、職業(yè)化、國(guó)際化的特殊要求，建立INGO組織的培訓(xùn)與實(shí)習(xí)制度。包括：職能部門通過(guò)招標(biāo)方式與具有資質(zhì)條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽約，對(duì)參與國(guó)際事務(wù)合作和援助的社會(huì)組織人員進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)；由專家設(shè)計(jì)實(shí)用性課程，培訓(xùn)內(nèi)容至少含納聯(lián)合國(guó)等政府間組織中的非政府組織參與機(jī)制、非政府組織爭(zhēng)取咨商地位及其國(guó)際議題參與方式、INGO的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、國(guó)際合作與援助項(xiàng)目的管理、INGO的內(nèi)部治理、INGO的人才資源建設(shè)、國(guó)際合作中溝通與文化融合、國(guó)際合作與援助項(xiàng)目的第三方評(píng)估、INGO的資金募集、INGO的稅務(wù)與財(cái)務(wù)管理、INGO的風(fēng)險(xiǎn)防范和行為監(jiān)督等；采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”的方式擴(kuò)大INGO人員的國(guó)際視野，通過(guò)多個(gè)途徑多種學(xué)習(xí)方式，提升我國(guó)社會(huì)組織的國(guó)際合作素質(zhì)和能力。

結(jié)語(yǔ)

十多年前，我國(guó)就有學(xué)者提出“社會(huì)組織國(guó)際化”觀點(diǎn)[15]。當(dāng)前，從全球治理的本質(zhì)和社會(huì)組織屬性的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，從中國(guó)對(duì)落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的積極姿態(tài)出發(fā)，從“十四五”規(guī)劃對(duì)參與全球治理的目標(biāo)要求出發(fā)，通過(guò)國(guó)際化發(fā)展提升社會(huì)組織全球治理參與水平與能力應(yīng)得到高度重視。認(rèn)識(shí)理念的科學(xué)精準(zhǔn)、協(xié)調(diào)方式的務(wù)實(shí)合理、規(guī)制政策的兼容配套，將是我國(guó)社會(huì)組織經(jīng)由國(guó)際化發(fā)展有效參與全球治理不可或缺的前提。

（本文系國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)智庫(kù)重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)社會(huì)組織參與國(guó)際合作研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：GJGDZK2020018）

注釋

[1]《習(xí)近平出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話》，2015年9月29日，http://cpc.people.com.cn/n/2015/0929/c64094-27644978.html。

[2]陳承新：《國(guó)內(nèi)“全球治理”研究述評(píng)》，《政治學(xué)研究》，2009年第1期。

[3]蔡拓等：《全球問(wèn)題與當(dāng)代國(guó)際關(guān)系》，天津人民出版社，2002年，第2頁(yè)。

[4]藍(lán)煜昕：《歷程、話語(yǔ)與行動(dòng)范式變遷：國(guó)際發(fā)展援助中的NGO》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2018年第1期。

[5]萊斯特·M. 薩拉蒙、S. 沃加斯·索克洛斯基等：《全球公民社會(huì)：非營(yíng)利部門國(guó)際指數(shù)》，陳一梅等譯，北京大學(xué)出版社，2007年，第12～13頁(yè)。

[6][9]馬慶鈺：《中國(guó)NGO參與全球治理的優(yōu)勢(shì)與時(shí)機(jī)》，《理論探討》，2022年第1期。

[7]UN. Secretary–General, List of Non–Governmental Organizations in Consultative Status with the Economic and Social Council as of 31 December 2022, 3 Apr. 2023, https://digitallibrary.un.org/record/4012070?ln=zh_CN.

[8]基金會(huì)數(shù)據(jù)的最后披露年份是2016年，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的最后披露年份是2017年，社團(tuán)的最后披露年份是2014年。數(shù)據(jù)來(lái)源于民政部《社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[10]鄧國(guó)勝、王楊：《中國(guó)社會(huì)組織“走出去”的必要性與政策建議》，《教學(xué)與研究》，2015年第9期。

[11]馬慶鈺、張蕾：《政府如何助力非營(yíng)利組織國(guó)際化發(fā)展——基于五個(gè)國(guó)家樣本的分析》，《中國(guó)行政管理》，2022年第10期。

[12]識(shí)別INGO的規(guī)則，強(qiáng)調(diào)在“目標(biāo)、會(huì)員、治理結(jié)構(gòu)、員工、財(cái)務(wù)、自治、活動(dòng)上是那些面向三個(gè)或三個(gè)以上國(guó)家的組織”，參見(jiàn)B. John, “International Nongovernmental Organization,“ in W. P. Walter and S. Richard (ed.), The Non–profit Sector: A Research Handbook (2nd edition), New Haven: Yale University Press, pp. 333–354.

[13]“二上二下”內(nèi)部審批流程：“一上”是發(fā)起者要找到愿意做業(yè)務(wù)掛靠主管的一個(gè)部級(jí)單位，同意后該單位找外交部會(huì)簽發(fā)起意向書，會(huì)簽后將成立意向書報(bào)送國(guó)務(wù)院；“一下”是由國(guó)務(wù)院議商后將意向書下轉(zhuǎn)民政部進(jìn)入受理材料、征求意見(jiàn)、部門協(xié)調(diào)和審核登記流程；“二上”是民政部通過(guò)部務(wù)會(huì)議確認(rèn)后將審核登記意見(jiàn)再報(bào)送國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門啟動(dòng)內(nèi)部審核程序；“二下”是國(guó)務(wù)院將審核后的意見(jiàn)再下達(dá)民政部，如果是同意，民政部即向申請(qǐng)成立者下達(dá)組織成立的批復(fù)。

[14]OECD, Development Co–operation Profiles, 2023, https://doi.org/10.1787/2dcf1367-en.

[15]黃浩明：《民間組織國(guó)際化的趨勢(shì)——兼談中國(guó)的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策》，《中國(guó)非營(yíng)利評(píng)論》，2011年第2期；逯瑩：《中國(guó)社會(huì)組織國(guó)際化淺析——以全球能源研究所為例》，《黑河學(xué)刊》，2011年第6期；呂曉莉：《中國(guó)非政府組織的國(guó)際化路徑研究》，《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2012年第6期；王名：《關(guān)于支持我國(guó)社會(huì)組織“走出去”戰(zhàn)略的建議》，《學(xué)會(huì)》，2013年第4期。

The Internationalization of China's Social Organization:

Favorable Conditions, Key Questions and Promoting Strategies

Ma Qingyu Xu Yuebin

Abstract: To promote social organizations towards the world, China explores actively in basic team development, coordination mechanisms, and involvement in international affairs, for which some preliminary experience has been accumulated. However, there is still some room for improvement in organizations' internationalization, the actual involvement capacity and international influence due to some shortcomings of social organizations, as well as the lack of integration of official concepts, systems and policies. According to the nature of global governance and the advantages of social organizations, China's active attitude towards the implementation of the UN Sustainable Development Agenda, and China's goal requirements for participation in global governance in the outline of the 14th Five-Year Plan, it's necessary to include social organizations in the overall arrangement for participation in global governance and build a support system composed of "IDEA-INSTITUTION-MECHANISM-POLICY".

Keywords: internationalization of social organization, INGO, SDGs, global governance