新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。黨的二十大報告把提高公共安全治理水平納入“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”的重要內(nèi)容，強調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆，準備經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗。

堅持預(yù)防為主，增強憂患意識

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當前，全球重大公共安全事件呈現(xiàn)多發(fā)和頻發(fā)的趨勢，重特大自然災(zāi)害、重特大安全事故等傳統(tǒng)安全風險和公共衛(wèi)生、生物技術(shù)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全風險日益增加，對人民群眾的生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和國家安全造成威脅，必須要堅持預(yù)防為主，有效防范、管理、處理公共安全風險，有力應(yīng)對、處置、化解公共安全挑戰(zhàn)，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，主動塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境，是抵御重大風險挑戰(zhàn)的重要內(nèi)容。

在自然災(zāi)害防治領(lǐng)域，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇、干旱、極端天氣事件、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等時有發(fā)生。特別是在全球氣候變暖的背景下，我國極端天氣氣候災(zāi)害呈明顯增加趨勢，高溫、洪澇和干旱風險進一步加劇。

在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，危險化學品、道路交通、礦產(chǎn)開采等行業(yè)重大事故時有發(fā)生，危及公眾生命、健康和財產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)事故總量仍然偏大。我國是世界第一化工大國，尤其是中小化工企業(yè)遍布城鄉(xiāng)，風險大量積聚。我國礦山數(shù)量多、規(guī)模小、地下礦山風險大、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變，風險防控能力較低。違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)、多頭承包轉(zhuǎn)包、使用淘汰落后工藝、違規(guī)排放尾砂、整頓治理措施不落實等問題突出。

在公共衛(wèi)生領(lǐng)域，疾病沒有國界，應(yīng)對疾病威脅是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。鼠疫、霍亂等法定報告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術(shù)誤用濫用的風險不斷增大，未知病毒可能引發(fā)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能性較高。全球氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)失衡、微生物進化、人類社會流動范圍不斷拓展等因素，為傳染病大范圍迅速傳播擴散提供了可能。

在社會安全領(lǐng)域，全面深化改革進入“攻堅期”“深水區(qū)”，社會利益關(guān)系深度調(diào)整，誘發(fā)群體性事件因素增多，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，預(yù)防和化解社會矛盾、社會治安防控體系建設(shè)等方面面臨很大挑戰(zhàn)。特別是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化、信息化推進過程中，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，跨區(qū)域和國際化趨勢日益明顯，加大了突發(fā)事件應(yīng)急處置難度。

提高公共安全治理水平，必須增強憂患意識，堅持底線思維，高度警惕、嚴密防范、有效化解公共安全風險，切實維護公共安全和國家安全，確保人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為奪取偉大斗爭勝利提供堅強組織保障。

健全應(yīng)急管理體系，建立大安全大應(yīng)急框架

自2018年組建應(yīng)急管理部以來，我們初步形成了系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的應(yīng)急管理體制機制，應(yīng)急管理效能得到有效提升，保持了全國安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢的總體平穩(wěn)，應(yīng)急救援能力明顯提升，成功處置了一系列重大自然災(zāi)害和一些重特大事故。但是在具體實踐中，應(yīng)急管理在綜合統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、基層應(yīng)急等方面還存在一些亟待解決的問題。對此，必須深化應(yīng)急管理體制改革，建立大安全大應(yīng)急框架。

堅持改革方向不動搖，堅決貫徹落實黨中央確定的應(yīng)急管理體制改革部署。應(yīng)急管理體制改革是以習近平同志為核心的黨中央推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化、防范化解重大風險、有效維護國家安全和社會穩(wěn)定的重大決策，是新時代應(yīng)急管理體制的系統(tǒng)性重構(gòu)。針對應(yīng)急管理體制改革不平衡、不到位現(xiàn)象比較突出的問題，必須高度重視、堅定不移地深化應(yīng)急管理體制改革。黨的二十大對完善國家應(yīng)急管理體系、提高公共安全治理水平、建立大安全大應(yīng)急框架等作出了進一步的決策部署，這是今后深化應(yīng)急管理體制改革的指導思想。我們必須深入貫徹落實，著力完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制。

構(gòu)立大安全大應(yīng)急框架，強化綜合統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)。以綜合統(tǒng)籌、優(yōu)化協(xié)同為重點，深化應(yīng)急管理體制改革。加強中央層面應(yīng)急管理綜合統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)配合，各級黨政“一把手”要把應(yīng)急管理擺到更加重要的位置上，提高應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)威和力度。通過建立權(quán)力責任清單，明晰“統(tǒng)”和“分”、“防”和“救”責任鏈條，完善應(yīng)急管理不同部門的協(xié)同機制，進一步完善部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)、跨主體的應(yīng)急管理協(xié)同。提高政治站位，服務(wù)改革大局，加強自身建設(shè)，盡快實現(xiàn)安全生產(chǎn)、消防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)等各類業(yè)務(wù)之間的有機整合。

以機構(gòu)和隊伍建設(shè)為重點，加快完善基層應(yīng)急管理體制。基層是應(yīng)急管理的基礎(chǔ)力量、前沿陣地，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對機構(gòu)、人員（隊伍）普遍薄弱的問題，把基層應(yīng)急管理體制改革和基層整體改革統(tǒng)籌考慮，通過改革的辦法保障基層應(yīng)急管理必要的機構(gòu)、人員編制。抓住組織領(lǐng)導、預(yù)防準備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、物資保障等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障基層應(yīng)急管理有機構(gòu)、有隊伍、有物資、有技術(shù)，提升基層應(yīng)急管理能力。加大基層應(yīng)急管理專門培訓，使基層黨政“一把手”都能夠成為應(yīng)急管理的行家里手。加強有關(guān)經(jīng)營者、勞動者應(yīng)急管理培訓，增強各行業(yè)從業(yè)人員的安全意識和自救互救能力。注重提升基層群眾安全意識和防范意識，加強基層安全文化建設(shè)，增強基層群眾應(yīng)急能力和防災(zāi)避險自救知識。

健全公共衛(wèi)生體系，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力

人民健康是民族昌盛和國家強盛的重要標志。健全公共衛(wèi)生體系是把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，推進健康中國建設(shè)的重要舉措。黨的二十大報告明確要求，健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應(yīng)急能力建設(shè)，有效遏制重大傳染性疾病傳播。

提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件早發(fā)現(xiàn)能力。及時發(fā)現(xiàn)是有效防控重大疫情的前提。要完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測系統(tǒng)，改進不明原因疾病和異常健康事件監(jiān)測機制，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，健全多渠道監(jiān)測預(yù)警機制，增強早期監(jiān)測預(yù)警能力。建立公共衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)同監(jiān)測機制，發(fā)揮基層哨點作用，充分利用各種力量，提高重大風險分析研判能力。

增強突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。迅速有效處置是控制重大疫情的關(guān)鍵。要切實加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對預(yù)案管理，落實好各環(huán)節(jié)責任。分級分類組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，強化基層衛(wèi)生人員知識儲備和培訓演練。各級黨委政府要建立定期研究部署重大疫情防控等工作機制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力。

加強重大疫情救治體系建設(shè)。全面加強公立醫(yī)院傳染病救治能力和水平，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加強國家醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心等基地建設(shè)，完善綜合醫(yī)院傳染病防治設(shè)施建設(shè)標準，提升重大傳染病救治能力和儲備能力。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵更多高水平醫(yī)務(wù)人員從事傳染病防治工作。健全分級、分層、分流的重大疫情救治機制，做到“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”。

完善社會治理體系，堅決維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，人民平安是極重要的民生。按照黨的二十大報告關(guān)于完善社會治理體系的重要部署，健全共建共治共享的社會治理制度，切實防控化解各類矛盾風險，確保矛盾風險不外溢不擴散、不升級不變異，提升社會治理效能。

突出社會治理重點領(lǐng)域。堅持底線思維，增強憂患意識，提高風險洞察、防控、化解、治本、轉(zhuǎn)化能力，重點防范化解政治安全風險、社會治安風險、重大矛盾糾紛、公共安全風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險。

加強社會治理方式創(chuàng)新。切實貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于完善社會治理體系的新理念新思想新戰(zhàn)略，善于創(chuàng)新社會治理方式，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用、法治保障作用、德治教化作用、自治強基作用、智治支撐作用。

明確社會治理各級責任。明確從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級重要作用。堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，加強社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，把重大矛盾隱患防范化解在市域。推進基層社會治理創(chuàng)新，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

強化社會治理體制保障。健全社會治理的黨委領(lǐng)導體制、政府負責體制、群團組織助推體制、社會組織協(xié)同體制、人民群眾參與體制，完善共建共治共享的社會治理制度，增強完善社會治理體系的向心力和執(zhí)行力，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

〔作者系中央黨校（國家行政學院）應(yīng)急管理培訓中心（中歐應(yīng)急管理學院）主任（院長）、教授〕