數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。2021年10月18日，十九屆中央政治局圍繞推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)?！栋l(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)》是習(xí)近平總書記在這次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，收錄在《習(xí)近平著作選讀》第二卷。這篇重要文獻(xiàn)分析了當(dāng)前我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及面臨的關(guān)鍵問題，闡明了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大意義，明確了推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的主要舉措，具有深刻的實(shí)踐價(jià)值和指導(dǎo)意義。

不斷深化我們黨對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一直高度關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。中央政治局圍繞相關(guān)主題開展了多次集體學(xué)習(xí)。2016年十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。2017年十九屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。2021年十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的是認(rèn)識(shí)和把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)不斷深化，從數(shù)字技術(shù)，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，再到數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字治理，從做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，全面深刻地洞悉了世界和中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)和新格局。

習(xí)近平總書記在這篇重要文獻(xiàn)中提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“三個(gè)有利于”，闡明了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的重大意義，進(jìn)一步深化了我們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。一是“有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局”，推動(dòng)各類資源要素快捷流動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)；二是“有利于推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構(gòu)成驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建的重要引擎；三是“有利于推動(dòng)構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是“搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)”的關(guān)鍵一步。

深入分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及面臨的問題

黨的十八大以來，我國(guó)加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)，從國(guó)家層面部署推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了顯著成就。從2012年至2022年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬億元增長(zhǎng)到50.2萬億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至41.5%。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模連續(xù)多年位居全球第二，其中電子商務(wù)交易額、移動(dòng)支付交易規(guī)模位居全球第一。數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能和新引擎。自2012年以來，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)已連續(xù)11年顯著高于周期GDP增速，持續(xù)釋放著經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)定器”“加速器”的作用。

同時(shí)，我們也要看到，同世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)、強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題。習(xí)近平總書記在這篇重要文獻(xiàn)中指出兩方面問題。一是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)、快而不優(yōu)。二是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，出現(xiàn)了一些不健康、不規(guī)范的苗頭和趨勢(shì)，不僅影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，而且違反法律法規(guī)、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融安全構(gòu)成威脅，必須堅(jiān)決糾正和治理。

為推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)

針對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和未來需求，在習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述的科學(xué)指引下，2022年1月《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、2023年2月《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》等相繼出臺(tái)，形成了我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)總的時(shí)間表和路線圖。在這篇重要文獻(xiàn)中，習(xí)近平總書記提出了推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的七項(xiàng)重要舉措，明確了發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)必須特別關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有深遠(yuǎn)指導(dǎo)意義。

前兩項(xiàng)舉措側(cè)重?cái)?shù)字技術(shù)領(lǐng)域。第一要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，特別是要善于發(fā)揮三個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，即我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，牢牢掌握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。第二要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以5G網(wǎng)絡(luò)、全國(guó)一體化數(shù)據(jù)中心體系、國(guó)家產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為抓手，達(dá)到“高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控”的標(biāo)準(zhǔn)，成為打通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息“大動(dòng)脈”。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的兩條主要路徑。文獻(xiàn)中的第三、四項(xiàng)舉措分別對(duì)應(yīng)這兩條路徑。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，主要涉及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化問題，即利用數(shù)據(jù)與數(shù)字技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的升級(jí)、轉(zhuǎn)型和再造，這是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主引擎。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化問題，即發(fā)展由數(shù)字技術(shù)帶來的新產(chǎn)品和新服務(wù)，聚焦集成電路、新型顯示、通信設(shè)備、智能硬件等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，打造世界級(jí)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅要做大做強(qiáng)，更要通過建立監(jiān)管機(jī)制、健全法律法規(guī)、完善體制機(jī)制，保證其健康發(fā)展。文獻(xiàn)中提出的第五項(xiàng)舉措規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、第六項(xiàng)舉措完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系主要針對(duì)的就是這一方面的問題。近年來，伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，侵害個(gè)人隱私、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)犯罪等時(shí)有發(fā)生，算法濫用、平臺(tái)壟斷、數(shù)據(jù)泄露等問題依然突出，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)等成為全球公害。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，互聯(lián)網(wǎng)用戶眾多，電子商務(wù)、移動(dòng)支付的發(fā)展水平和交易規(guī)模全球領(lǐng)先，這使我國(guó)有可能比其他國(guó)家更容易遭遇上述風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。但同時(shí)這也意味著我國(guó)有機(jī)會(huì)更早地進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和治理的理論研究和制度設(shè)計(jì)的前沿領(lǐng)域，不僅可以為世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品供給，而且可以以最新的監(jiān)管和治理實(shí)踐為基礎(chǔ)，提供理論供給和制度供給。

有了國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，我們就更有底氣和智慧面對(duì)這一領(lǐng)域的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。習(xí)近平總書記提出的第七項(xiàng)舉措就是積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作。數(shù)字治理是全球經(jīng)濟(jì)治理的新領(lǐng)域，在很多方面存在治理空白。當(dāng)前，我國(guó)主動(dòng)參與維護(hù)和完善多邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理合作機(jī)制，及時(shí)提出中國(guó)方案。從簽署《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，到推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，從搭建進(jìn)博會(huì)、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)等多方合作平臺(tái)，到推動(dòng)建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”，習(xí)近平總書記始終著眼中國(guó)人民和世界人民的共同利益，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體特別是網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及世界各國(guó)人民。