【“學(xué)思想強(qiáng)黨性重實(shí)踐建新功”調(diào)研行】 

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)提出“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市的人民性，賦予了上海建設(shè)新時(shí)代人民城市的新使命。一年之后，習(xí)近平總書(shū)記再赴上海，在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面。”上海始終牢記總書(shū)記囑托，深入踐行人民城市理念，不斷探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路，并積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”，并明確要求“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高市域社會(huì)治理能力”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上作出的重大戰(zhàn)略部署，是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)人民城市建設(shè)、提升城市治理水平的根本遵循和行動(dòng)指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和習(xí)近平總書(shū)記考察上海重要講話(huà)精神，推進(jìn)主題教育走深走實(shí)，課題組以人民城市重要理念為指引，圍繞上海城市治理中的主體、方式、內(nèi)容、目標(biāo)等展開(kāi)調(diào)研，以期為提高城市治理現(xiàn)代化水平，開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面提供參考。

共商：全過(guò)程人民民主融入超大型城市治理

新時(shí)代的城市治理，必須依靠人民，動(dòng)員、組織人民，激發(fā)人民群眾參與城市治理的積極性，暢通人民群眾參與城市治理的渠道，讓人民群眾真正成為城市治理的主體。上海將全過(guò)程人民民主融入超大型城市治理之中，并且通過(guò)不斷完善全過(guò)程人民民主制度，構(gòu)建起更高水平、更高層次的城市治理共同體，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

黨建引領(lǐng)。通過(guò)基層黨建引領(lǐng)城市基層治理單元的網(wǎng)格化與服務(wù)精細(xì)化，構(gòu)建全方位基層民主組織體系，成為全過(guò)程人民民主嵌入城市基層治理的重要組織基礎(chǔ)。近年來(lái)，上海在推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市治理方面，形成可復(fù)制可推廣的治理樣本。其中，上海濱江黨建跨區(qū)域聯(lián)盟在黃浦江和蘇州河水岸貫通、發(fā)展和治理過(guò)程中，以增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能為重點(diǎn)，依托市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村黨組織“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”主軸，構(gòu)建全域推進(jìn)的濱江黨建組織體系、陣地體系、功能體系、治理體系。浦東推進(jìn)黨建引領(lǐng)城市治理方面也形成了一批高質(zhì)量成果。陸家嘴街道以全覆蓋的黨的組織網(wǎng)格帶動(dòng)構(gòu)建全覆蓋的基層治理體系，形成居住區(qū)、商務(wù)樓宇區(qū)兩大類(lèi)共267個(gè)網(wǎng)格，均由基層黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。今年以來(lái)，該街道還明確了班子成員擔(dān)任首席服務(wù)專(zhuān)員，根據(jù)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)掌握樓宇內(nèi)企業(yè)狀況，開(kāi)展指導(dǎo)監(jiān)督、管理服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)問(wèn)題訴求閉環(huán)處置。實(shí)踐證明，黨在吸納群眾力量，統(tǒng)籌群眾事務(wù)方面，為民主共商城市治理進(jìn)行組織賦能，全面提升全過(guò)程人民民主的治理效能。

匯聚民智。全過(guò)程人民民主通過(guò)重塑治理過(guò)程，廣泛吸納治理主體，匯聚治理資源，提升決策過(guò)程的民主化和科學(xué)化。近年來(lái)，曹楊新村街道黨工委響應(yīng)“民聲”、廣集“民意”、匯聚“民智”，以舊住房成套改造工程、基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)、百禧公園建設(shè)等三個(gè)民心工程，努力打造“全過(guò)程人民民主”最佳實(shí)踐基地。如百禧公園建設(shè)過(guò)程中，設(shè)計(jì)方案經(jīng)過(guò)了多輪征詢(xún)、修改，街道在官微開(kāi)展了“你呼我應(yīng)·意見(jiàn)征集”活動(dòng)，不到10天時(shí)間，便征集到130余條建議意見(jiàn)，并對(duì)居民反映集中的建議意見(jiàn)予以回應(yīng)和改進(jìn)，將百禧公園打造成為全球第三大“高線(xiàn)公園”，也成為曹楊新村街道新的“名片”。此外，匯聚民智還體現(xiàn)在城市治理的立法決策過(guò)程中。2020年11月，奉賢區(qū)五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于區(qū)人民政府實(shí)事項(xiàng)目的監(jiān)督辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)督辦法》）?！侗O(jiān)督辦法》出臺(tái)后，明確從實(shí)事項(xiàng)目征集開(kāi)始的每個(gè)環(huán)節(jié)都要充分體現(xiàn)“全過(guò)程人民民主”的理念。在項(xiàng)目征集和遴選環(huán)節(jié)，代表帶著初選項(xiàng)目去選區(qū)和人民群眾中聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在正式票選前對(duì)人民群眾的意見(jiàn)進(jìn)行反饋，這一舉措得到奉賢區(qū)群眾的一致好評(píng)。

落實(shí)民意。公共政策執(zhí)行過(guò)程的民主化，保障人民群眾治理過(guò)程的“在場(chǎng)”，是全過(guò)程人民民主的體現(xiàn)。長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)路街道的弄堂治理，是執(zhí)行流程民主的示范性案例。在弄堂整改過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制原則，一方面根據(jù)弄堂群眾各自的利益訴求，提煉出群眾的共性需求和治理中的主要矛盾；另一方面在“求同存異”的原則下，尊重個(gè)體權(quán)益，不斷尋找問(wèn)題“突破口”，因地制宜地給出解決方案，并在具體執(zhí)行中確保各利益主體“在場(chǎng)”的同時(shí)，賦予民眾監(jiān)督權(quán)，保證在執(zhí)行環(huán)節(jié)民眾的權(quán)利得到具體落實(shí)。全過(guò)程人民民主具有“全過(guò)程”“全鏈條”和“全覆蓋”特征。上海市人大通過(guò)設(shè)立人大代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站、人大代表聯(lián)系點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家、站、點(diǎn)”），將“觸角”延伸到離人民群眾最近的地方。2020年以來(lái)，在上海市人大常委會(huì)積極推動(dòng)下，各級(jí)人大積極響應(yīng)，進(jìn)一步織密“家、站、點(diǎn)”聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，真正將治理過(guò)程中人民的期許與這些“網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)”緊密勾連起來(lái)，保障人民的意愿得到全方位落實(shí)。

共治：科學(xué)化、精細(xì)化、智能化助力高效能治理

2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。”近年來(lái)，上海不負(fù)總書(shū)記“一流治理”的囑托，以科學(xué)化、精細(xì)化、智能化實(shí)現(xiàn)高效能治理。

掌握城市發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)城市治理科學(xué)化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“做好城市工作，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律。”上海是一個(gè)擁有2475.89萬(wàn)常住人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的超大城市，與國(guó)內(nèi)其他城市相比，率先面臨治理的難題?；诖耍虾⒅卫碇匦南鲁恋交鶎?，以街道體制改革為抓手，建立以黨工委為核心、社區(qū)內(nèi)各級(jí)黨組織為支持、居民區(qū)黨組織為支撐的社區(qū)黨建體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、資源下沉、多元主體參與的治理新格局。同時(shí)，上海市持續(xù)打造職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍，從而促進(jìn)治理科學(xué)化。目前，全市社區(qū)工作者隊(duì)伍總數(shù)達(dá)5.8萬(wàn)人，平均年齡40歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的占92.5%，黨員比例占28%。

紓解城市發(fā)展難題，推進(jìn)城市治理精細(xì)化。上海為貫徹習(xí)近平總書(shū)記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的要求，于2021年7月印發(fā)了《上海市城市管理精細(xì)化“十四五”規(guī)劃》，提出了“規(guī)劃—建設(shè)—管理”有機(jī)協(xié)同的全生命周期精細(xì)化管理路徑。在該規(guī)劃的指導(dǎo)下，上海市在2022年建成102個(gè)美麗街區(qū)、完成101處城市社區(qū)微更新、30個(gè)橋下空間品質(zhì)提升。上海在全國(guó)首創(chuàng)“15分鐘社區(qū)生活圈”，市民步行一刻鐘以?xún)?nèi)，就能獲取基本生活服務(wù)。靜安寺街道在各領(lǐng)域演繹城區(qū)精細(xì)化治理的“繡花”功夫，不僅街道城運(yùn)中心獲評(píng)2021年度上海市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”先進(jìn)集體，更是交出全市市容環(huán)境狀況社會(huì)公眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)榜首“27連冠”的卓越答卷，打造形成具有靜安特色的高效能、高品質(zhì)城區(qū)治理“樣板間”。

把握時(shí)代發(fā)展律動(dòng)，推進(jìn)城市治理智能化。“智能化”是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，將智能化技術(shù)融入治理之中是探索解決城市發(fā)展“頑疾”的重要路徑。上海市是探索智能化治理領(lǐng)域的“先行者”，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”是上海首創(chuàng)。“一網(wǎng)通辦”連續(xù)三年保持全國(guó)領(lǐng)先，累計(jì)接入事項(xiàng)3564個(gè)，涵蓋超3.6萬(wàn)個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)，辦件量達(dá)2.76億，實(shí)名注冊(cè)個(gè)人用戶(hù)超7600萬(wàn)個(gè)、法人用戶(hù)超293萬(wàn)家。“一網(wǎng)統(tǒng)管”已匯集72個(gè)部門(mén)220個(gè)系統(tǒng)、1202個(gè)應(yīng)用，建成覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行體系，在城市日常管理及高溫、寒潮、臺(tái)風(fēng)等各類(lèi)突發(fā)事件調(diào)度處置中發(fā)揮了樞紐平臺(tái)作用。2021年，上海上線(xiàn)國(guó)內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，初步構(gòu)建起一套較為完備的指標(biāo)體系，一刻不停為城市這個(gè)有機(jī)生命體把脈、會(huì)診、施治。

共建：“人民城市人民建”引領(lǐng)城市更新

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無(wú)論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求。”上海深入踐行“人民城市人民建”，將城市更新作為實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能拓展、民生改善、品質(zhì)提升的重要途徑和抓手。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，力求可復(fù)制可推廣。2015年《上海市城市更新實(shí)施辦法》出臺(tái)，上海開(kāi)始推進(jìn)城市更新的制度體系建構(gòu)，并推進(jìn)一系列行動(dòng)計(jì)劃。黃浦江兩岸45公里公共空間和蘇州河中心城區(qū)42公里岸線(xiàn)分別于2017年底和2020年底貫通開(kāi)放，“一江一河”成為上海凝聚人氣的新地標(biāo)。2021年上海提出“形成可復(fù)制的城市更新行動(dòng)模式”，陸續(xù)出臺(tái)《上海市城市更新條例》《上海市城市更新指引》，為城市更新行動(dòng)提供了可復(fù)制可推廣的制度模版，目前正按照《上海市城市更新行動(dòng)方案（2023—2025年）》有序開(kāi)展六大更新行動(dòng)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，滿(mǎn)足美好生活需求。中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下、小梁薄板等不成套舊住房和城中村等“兩舊一村”改造，是居住領(lǐng)域城市更新的重中之重。其中涉及的資金成本，以及利益協(xié)調(diào)、社會(huì)動(dòng)員等一系列復(fù)雜問(wèn)題，成為超大城市治理系統(tǒng)性難題的一個(gè)縮影。作為全市最大的小梁薄板改建項(xiàng)目之一，蕃瓜弄小區(qū)拆除重建項(xiàng)目面臨方案設(shè)計(jì)難、群眾工作難的兩大難題。小區(qū)所在天目西路街道與靜安區(qū)房管局、建筑設(shè)計(jì)院等單位開(kāi)始前期勘查研究設(shè)計(jì)，并通過(guò)宣講會(huì)、微信群、發(fā)倡議書(shū)和一問(wèn)一答宣傳材料等多種形式公示改建方案和房型設(shè)計(jì)圖，同時(shí)設(shè)置一門(mén)四站收集問(wèn)題和訴求，安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展信訪接待、人民調(diào)解、政策咨詢(xún)、法律援助等，提前實(shí)現(xiàn)100%簽約的目標(biāo)。

堅(jiān)持多方參與，拓展實(shí)踐創(chuàng)新空間。上海的城市更新，除了政府這一主要推動(dòng)者之外，還吸納了專(zhuān)家、公眾、市場(chǎng)等多主體參與其中，使城市更新過(guò)程成為人民有序參與城市治理的過(guò)程。城市更新計(jì)劃需經(jīng)專(zhuān)家委員會(huì)評(píng)審、城市更新指引應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專(zhuān)家委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)、區(qū)域更新方案應(yīng)附專(zhuān)家委員會(huì)的采納情況和說(shuō)明。社區(qū)規(guī)劃師在推進(jìn)“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，涌現(xiàn)出長(zhǎng)寧區(qū)新華街道、徐匯區(qū)田林街道社區(qū)生活圈建設(shè)和楊浦社區(qū)微更新治理等優(yōu)秀案例。公眾在城市更新活動(dòng)的全流程都可參與，并享有關(guān)于城市更新活動(dòng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。百年公園（中山公園）在“破墻開(kāi)放”的過(guò)程中，“投票命名‘華陽(yáng)廣場(chǎng)’”“保留20路公交站”等都匯聚了周邊居民的“金點(diǎn)子”。此外零星的更新項(xiàng)目可由物業(yè)權(quán)利人直接實(shí)施，且物業(yè)權(quán)利人還可與市場(chǎng)主體合作進(jìn)行實(shí)施。

共享：“人民城市為人民”繪就高品質(zhì)生活

習(xí)近平總書(shū)記指出：“推進(jìn)城市治理，根本目的是提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。”一直以來(lái)，上海深入踐行“人民城市為人民”，堅(jiān)持把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，讓人民群眾共享城市高質(zhì)量發(fā)展的成果。

聚焦民心工程和民生實(shí)事，提高群眾生活水平。上海堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。2023年上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）21390.17億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)9.7%，人均可支配收入42870元，同比增長(zhǎng)9.9%。上海堅(jiān)持辦好民心工程和民生實(shí)事，不斷改善人民生活品質(zhì)。在教育方面，出臺(tái)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》，實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃、公辦初中強(qiáng)校工程、新優(yōu)質(zhì)學(xué)校建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)，促進(jìn)校際合作。深化“三全育人”綜合改革，率先創(chuàng)新提出并實(shí)踐課程思政，全面啟動(dòng)構(gòu)建“三圈三全十育人”大思政格局，深入推進(jìn)新時(shí)代大中小學(xué)思政課改革創(chuàng)新。在醫(yī)療方面，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局，構(gòu)建整合型、高品質(zhì)衛(wèi)生健康服務(wù)體系，全方位全周期保障人民健康，創(chuàng)新推出普惠型城市定制商業(yè)保險(xiǎn)——滬惠保，與本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)形成互補(bǔ)，降低“因病致貧”的概率。在養(yǎng)老方面，上海60歲及以上老年人口占總?cè)丝诘?6.8%，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，上海構(gòu)建以社區(qū)綜合為老服務(wù)中心為樞紐平臺(tái)的社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)“1+8”體系，加強(qiáng)老年健康服務(wù)供給，提升“全專(zhuān)結(jié)合”“醫(yī)防融合”服務(wù)能力。目前上海居民人均預(yù)期壽命達(dá)83.18歲，已接近全球最高水平。在就業(yè)方面，上海從激發(fā)活力擴(kuò)大就業(yè)容量、拓寬渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化幫扶兜牢民生底線(xiàn)、推動(dòng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升和加強(qiáng)組織實(shí)施等五方面，提出了18條具體措施，多措并舉全力確保就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

全面提升城市軟實(shí)力，豐富市民精神文化生活。近年來(lái)，中共上海市委、市政府高度重視城市軟實(shí)力建設(shè)，專(zhuān)門(mén)印發(fā)《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見(jiàn)》等文件，上海城市軟實(shí)力不斷提升，豐富了市民的精神文化生活。一是弘揚(yáng)偉大建黨精神，挖掘紅色育人資源。完成建黨“一館五址”建設(shè)與開(kāi)放，成立上海市革命場(chǎng)館聯(lián)盟，推出紅色資源聯(lián)合目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，上線(xiàn)紅色文化資源信息應(yīng)用平臺(tái)“紅途”，建成15個(gè)國(guó)家級(jí)、171個(gè)市級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地。二是提供公共文化服務(wù)，豐富市民精神生活。推出100多個(gè)“演藝新空間”和100多個(gè)“家門(mén)口的好去處”，建成6000多個(gè)館外延伸服務(wù)點(diǎn)及創(chuàng)新服務(wù)空間，開(kāi)放歷史建筑1000余處，“一江一河”兩岸貫通成為上海的亮麗風(fēng)景線(xiàn)、市民的好去處，楊浦生活秀帶入選首批國(guó)家文物保護(hù)利用示范區(qū)。三是動(dòng)員人人起而行之，展示城市良好形象。堅(jiān)持“人人都是軟實(shí)力”，上海大力推進(jìn)文明實(shí)踐和志愿服務(wù)工作，打造城市軟實(shí)力的“金名片”。建起各級(jí)各類(lèi)文明實(shí)踐特色陣地8000多個(gè)，實(shí)名認(rèn)證注冊(cè)志愿者超過(guò)600萬(wàn)，占常住人口比例超過(guò)24%，全市志愿服務(wù)項(xiàng)目50余萬(wàn)個(gè)，項(xiàng)目總時(shí)長(zhǎng)7億多小時(shí)。習(xí)近平總書(shū)記曾分別給復(fù)旦“星火”黨員志愿服務(wù)隊(duì)、嘉興路街道垃圾分類(lèi)志愿者回信，激勵(lì)著所有志愿者為建設(shè)人民城市而共同奮斗。

筑牢生態(tài)底色，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：“要構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。”上海市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步解決工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中的突出環(huán)境問(wèn)題，在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)上取得明顯成效。累計(jì)推廣新能源汽車(chē)116.5萬(wàn)輛，規(guī)模位居全球城市第一，已建成充電樁69.7萬(wàn)個(gè)，換電站120個(gè)，車(chē)樁比達(dá)到1.4∶1，居全國(guó)領(lǐng)先地位。上海新建建筑持續(xù)實(shí)施100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)項(xiàng)目21個(gè)，總用地規(guī)模約58.7平方公里。上海已建立成熟的碳交易市場(chǎng)，并且成為全國(guó)唯一連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)企業(yè)履約清繳率100%的試點(diǎn)地區(qū)。作為超大城市，上海一直在探索城市和自然交融的最佳實(shí)踐，把人與自然和諧共生理念落實(shí)到郊區(qū)、市中心城市更新、五大新城，包括新片區(qū)的建設(shè)、示范區(qū)的整體建設(shè)中，“環(huán)、楔、廊、園、林”生態(tài)格局基本形成。當(dāng)前，上海正以“生態(tài)之城”為目標(biāo)，努力提升城鄉(xiāng)公園體系、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)體系、自然保護(hù)地體系的生態(tài)質(zhì)量和功能，逐步構(gòu)建“公園城市”“森林城市”“濕地城市”的生態(tài)空間。

思考：書(shū)寫(xiě)人民城市“上海之治”新答卷

當(dāng)前上海城市治理現(xiàn)代化水平總體處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，但仍存在一些問(wèn)題亟須解決、一些短板需要補(bǔ)齊。在共商方面，全過(guò)程人民民主有機(jī)融入城市治理的制度化水平仍需要進(jìn)一步提升，以吸納全市人民群眾更大范圍、更深層次、更高效率參與到城市治理的全過(guò)程中來(lái)；在共治方面，城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化需邁向更高水平，綜合治理能力和高效協(xié)調(diào)水平需進(jìn)一步提高；在共建方面，城市更新的制度化運(yùn)作、創(chuàng)新性實(shí)踐、可持續(xù)模式有待進(jìn)一步開(kāi)拓，城市的安全韌性水平和全民共建水平需進(jìn)一步提升；在共享方面，人民群眾對(duì)多層次、均等化、高品質(zhì)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，公共服務(wù)的供給能力需要進(jìn)一步提升。

為此，迫切需要探索針對(duì)性強(qiáng)、效果好的破解之道：在推進(jìn)全過(guò)程人民民主深度融入城市治理方面，制定出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，確保參與機(jī)會(huì)的公平、參與方式的有序，依法保障城市治理秩序和活力的有機(jī)統(tǒng)一。下力氣解決治理過(guò)程中的技術(shù)和體制問(wèn)題。進(jìn)一步深化城市“兩網(wǎng)”的升級(jí)融合，深化數(shù)字治理場(chǎng)景開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生活、治理三大領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。加強(qiáng)治理過(guò)程中的“頂層設(shè)計(jì)”，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的業(yè)務(wù)協(xié)同，并以數(shù)字化、智能化方式，努力建設(shè)全球數(shù)字治理之都。統(tǒng)籌安全與發(fā)展，建立“事前風(fēng)險(xiǎn)防控、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后風(fēng)險(xiǎn)化解”的系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，建設(shè)安全韌性城市。在改造項(xiàng)目確定、更新方案制定、政策執(zhí)行實(shí)施等過(guò)程中同群眾商量、聽(tīng)群眾意見(jiàn)，把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，不斷優(yōu)化工作方案、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立更可持續(xù)的城市更新模式。實(shí)施更好滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活向往的高品質(zhì)服務(wù)供給戰(zhàn)略，打造人人擁有品質(zhì)生活的幸福城市。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量，深化戶(hù)籍制度改革，提高基本公共服務(wù)對(duì)外來(lái)人口的開(kāi)放度，加大公共服務(wù)的跨區(qū)域協(xié)同共建共享，推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向新城區(qū)疏解和集聚，高起點(diǎn)、高規(guī)格、均衡化配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施，把上海打造成高品質(zhì)服務(wù)新高地，為產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚提供基礎(chǔ)和保障。

黨的二十大擘畫(huà)了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，吹響了奮進(jìn)新征程的時(shí)代號(hào)角。在新征程上，上海將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，繼續(xù)當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，著力解決城市治理難題，書(shū)寫(xiě)人民城市“上海之治”新答卷。

（作者：上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心調(diào)研組調(diào)研組成員：趙慶寺、李松、王建新）

原標(biāo)題：提高城市治理現(xiàn)代化水平 開(kāi)創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面——上海城市治理的調(diào)研與思考