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晉江經驗 :從“先行探索”到“示范標桿”

2023年7月,《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布。《意見》提出,不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經驗”,及時總結推廣各地好經驗好做法,對行之有效的經驗做法以適當形式予以固化。“晉江經驗”寫入中央文件,極大鼓舞了泉州大地民營企業(yè)的發(fā)展信心,并引發(fā)熱議。大家紛紛表示,將牢記囑托、奮勇前行,不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經驗”,爭當全方位高質量發(fā)展的生力軍,為中國式現代化的泉州實踐貢獻自己的力量。

福建省泉州市作為“晉江經驗”發(fā)源地,理應率先學習宣傳貫徹好《意見》精神,把“晉江經驗”這面旗幟高高舉起、高高舉好,鼓勵、支持、引導民營企業(yè)大膽創(chuàng)新、放心創(chuàng)業(yè)、放手創(chuàng)造,促進民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展,努力打造全國的示范標桿。

“晉江經驗”尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神,把加強頂層設計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,形成惠及更廣泛人民群眾的制度設計

在人類社會發(fā)展進步的歷史進程中,人民既是這一進程的參與者,更是推動這一進程不斷發(fā)展進步的重要力量??v觀古今中外,新生事物的產生與發(fā)展、思想認識的深化與突破、社會的發(fā)展與變革,無不來自人民的實踐與創(chuàng)造。

“晉江經驗”以“六個始終堅持”和“正確處理好五大關系”的清晰結構引領著豐富的內容,即始終堅持以發(fā)展社會生產力為改革和發(fā)展的根本方向,始終堅持以市場為導向發(fā)展經濟,始終堅持在頑強拼搏中取勝,始終堅持以誠信促進市場經濟的健康發(fā)展,始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經濟發(fā)展,始終堅持加強政府對市場經濟的引導和服務;正確處理好有形通道和無形通道的關系,正確處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關系,正確處理好發(fā)展高新技術產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的關系,正確處理好工業(yè)化和城市化的關系,正確處理好發(fā)展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系。

“晉江經驗”從理論高度、發(fā)展方位和實踐維度,全面系統(tǒng)闡釋了社會經濟健康發(fā)展與改革穩(wěn)步推進中所蘊含的歷史規(guī)律、深刻內涵和重要意義,是引領和推動泉州發(fā)展的總綱領、總方略。21年來,“晉江經驗”指引泉州民營經濟經歷了從探索發(fā)展到提速發(fā)展、跨越發(fā)展再到高質量發(fā)展的歷程,泉州市憑借“敢拼愛拼善拼”“敢為天下先”的精神,砥礪前行、大膽探索,凝心聚力、開拓進取,縣域經濟充滿活力,經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就,成為探索中國特色社會主義發(fā)展道路的一個基層縮影。

“晉江經驗”具有強大的思想魅力、實踐偉力與持久的生命力,是認識、把握經濟社會發(fā)展規(guī)律的成功探索

“晉江經驗”蘊含著深厚的理論基礎、實踐基礎和群眾基礎,是對中國改革開放事業(yè)規(guī)律的經驗總結,是對全面深化改革的洞察與前瞻。“晉江經驗”堅持運用馬克思主義立場觀點方法分析和解決實際問題。21年前的泉州正處于世紀之交的歷史節(jié)點,有改革開放的先發(fā)優(yōu)勢,也遭遇到了“成長中的煩惱”。在“晉江經驗”指引下,泉州市始終堅持以發(fā)展社會生產力為改革和發(fā)展的根本方向,堅持市場化改革不動搖,不斷推動高質量發(fā)展。

“晉江經驗”在縣域層面對中國改革開放事業(yè)進行卓有成效的理論探索與實踐創(chuàng)新,打開了科學發(fā)展之門。在“晉江經驗”指引下,泉州市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,科學謀劃新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化“兩篇文章”,推動綜合實力、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)面貌和人民生活質量不斷實現新躍升。

“晉江經驗”體現了開放包容、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的思想品格,全面激發(fā)全社會創(chuàng)造力和發(fā)展活力。“晉江經驗”隨著實踐深入而不斷豐富發(fā)展,具有鮮明的實踐品格。在“晉江經驗”指引下,泉州市堅持改革創(chuàng)新,積極融入全球化,從總體小康向全面小康躍變。

“晉江經驗”的科學內涵是重視加強政府對市場發(fā)展的引導和服務,堅持立足本地優(yōu)勢選擇經濟發(fā)展的最佳方式,堅定不移地發(fā)展實體經濟,明確唯有頑強拼搏方能取勝,這是應對風險挑戰(zhàn)、實現民族復興的內在動力。同時,“晉江經驗”要求“處理好發(fā)展市場經濟與建設新型服務型政府之間的關系”,既要到位又不能越位,為政府與市場關系劃好邊界,為構建親清政商關系發(fā)揮了重大作用。

“晉江經驗”以經得起檢驗的成果,為全國提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法

“晉江經驗”深刻揭示中國民營經濟孕育、成長和發(fā)展壯大的內生邏輯,成為泉州民營經濟發(fā)展壯大的根本遵循和行動指南。民營經濟成為泉州的最大特色、最大優(yōu)勢、最寶貴財富,相比全國“五六七八九”,泉州民營經濟呈現“七八九九九”特征,分量更重、成色更足,貢獻七成的稅收、八成的GDP、九成的技術創(chuàng)新成果、九成的城鎮(zhèn)就業(yè)、九成的企業(yè)數量,2022年,泉州民營經濟增加值達1萬億元,占GDP比重居全國萬億城市第一。

20多年來,泉州不斷創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經驗”,民營經濟由小變大、由弱變強,實現蓬勃發(fā)展、快速壯大,帶動經濟社會跨越式發(fā)展。

突出咬緊實體經濟不放松,夯實高質量發(fā)展的基礎根基。2002—2022年,泉州市地區(qū)生產總值從1081億元增至12103億元,年均經濟增長率達到10.9%。2022年泉州市工業(yè)規(guī)模達到2.6萬億元,經營主體147萬戶。泉州現有紡織服裝、鞋業(yè)、石油化工、裝備制造、建材家居、食品飲料、工藝制品、紙業(yè)印刷、電子信息等九大千億產業(yè)集群,擁有“中國鞋都”“中國傘都”“中國食品工業(yè)強市”“中國陶瓷重鎮(zhèn)”等14個“國字號”區(qū)域產業(yè)品牌和100多個國字號品牌。石材進出口量約占全國的60%,紡織服裝產量約占全國的10%,運動鞋產量約占全國的40%,糖果產量約占全國的20%。目前,泉州市擁有中國馳名商標159件、馬德里國際商標注冊1300件、有效注冊商標72萬件,均居全國地級市前列,并涌現出一批品牌龍頭企業(yè)。

突出科技創(chuàng)新活力動力,增強高質量發(fā)展的新動能。2019—2021年,泉州市產業(yè)數字化規(guī)模連續(xù)3年居全省第一,2022年全市數字經濟總規(guī)模超5900億元,超五成規(guī)上企業(yè)參與數字化、智能化改造。實施政產學研協(xié)同創(chuàng)新,大力引進大院大所,打造提升一批智能制造產業(yè)基地,加快構建現代化經濟體系,讓“老樹”開“新花”。截至目前,全市擁有高新企業(yè)2362家,國家級服務型制造示范項目11個,國家級工業(yè)設計中心7個,數量均居全省前列。

突出工業(yè)化和城市化互促共進,探索高質量發(fā)展的實踐路徑。推進“產城人”深度融合,加快古城提質和新城集聚,拓展“一灣兩翼三帶”空間格局,城市能級和品質不斷提升。2022年,泉州市城鎮(zhèn)化率增至70.04%,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率保持在99%以上,連續(xù)8年居全省首位,成功走出一條生態(tài)高顏值、發(fā)展高素質、生活高品質的“產城人”融合發(fā)展新路,人民群眾獲得感、幸福感和安全感明顯增強。

突出深化改革擴大開放,打造高質量發(fā)展的后勁支撐。陸續(xù)獲批創(chuàng)建國家級金改區(qū)、民綜改、產融合作等試點,以改革破解發(fā)展難題、突破體制機制束縛;發(fā)揮僑港澳臺資源豐富優(yōu)勢,共同打開海內外大市場,打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點城市,21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設走深走實,2022年泉州進出口總額超2700億元,其中對“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進出口額占54.9%,為經濟持續(xù)穩(wěn)定增長提供強勁動力。

突出持續(xù)增進民生福祉,實踐高質量發(fā)展的重要路徑。泉州每年七成以上財力投入民生,提前一年完成脫貧攻堅任務,民營經濟讓300萬進城農民、200萬外來工在泉州穩(wěn)定就業(yè)、經商創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè);居民收入總體實現穩(wěn)步增長,2022年,全體居民人均可支配收入46707元,同比增長5.4%,居全省第二位;城鎮(zhèn)居民與農村居民可支配收入比降至2.09∶1。

突出政企互動好傳統(tǒng),提升高質量發(fā)展的服務保障。泉州市黨委政府致力營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境,以最快速度響應企業(yè)需求,以最大限度支持企業(yè)轉型,以最強力度服務企業(yè)發(fā)展,助力企業(yè)穩(wěn)定預期、增強信心,傾力打造全國民營經濟示范城市。泉州每年舉辦民營經濟發(fā)展大會,出臺一批管用的政策措施,表彰民營企業(yè)納稅大戶,聘任招商引才顧問。今年成立泉州民營經濟研究院,并確定每年11月1日為“泉州企業(yè)家日”。

“晉江經驗”脫胎于縣域經濟,實際上,已經成了一種地緣經濟文化現象,直接帶動企業(yè)的發(fā)展與產業(yè)集群的擴張,帶動了整個泉州民營經濟乃至整個閩南的發(fā)展。“晉江經驗”還通過“山海協(xié)作對口幫扶”等輻射閩西的長汀等地。在“晉江經驗”的帶動與輻射下,福建省縣域經濟快速發(fā)展、做大做強,僅泉州市就有晉江、石獅、南安、惠安和安溪等5個全國百強縣,晉江經濟總量居全國百強縣第5位。

上述這些成效,也不斷形成良性循環(huán),給了民營企業(yè)很大的鼓舞和信心,為民營企業(yè)攻堅克難、實現更大發(fā)展注入強大信心和動力。民營企業(yè)家堅定了發(fā)展信心,心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造,踏踏實實辦好實業(yè),不斷涌現出愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。

“晉江經驗”探索與實踐不斷彰顯出地方政治經濟社會發(fā)展明亮、清晰的未來

“晉江經驗”植根于實踐沃土,具備穿越時空的恒久力量。站在新的歷史起點,泉州市大力傳承弘揚“晉江經驗”,堅持砥礪前行,堅定不移發(fā)展實體經濟,續(xù)寫著新時代泉州發(fā)展新篇章。

泉州市以“晉江經驗”為基,以勇當新時代民營經濟強省戰(zhàn)略主力軍為總體目標,知行合一。展望未來,泉州將形成民營經濟總量規(guī)模更大、市場主體更活、創(chuàng)新能力更強、營商環(huán)境更優(yōu)、核心競爭力更突出的良好發(fā)展生態(tài),民營經濟實現質的有效提升和量的合理增長,在推進中國式現代化泉州實踐中發(fā)揮更重要的作用。

下大力氣建設現代化產業(yè)體系。堅持制造業(yè)立市,抓龍頭、鑄鏈條、建集群,聚焦高端化、智能化、綠色化,培育更多鏈主和專精特新企業(yè),推動九大千億產業(yè)集群做大做強。突出數字賦能,爭創(chuàng)全國中小企業(yè)數字化轉型城市試點,開展智能制造數字化賦能三年行動,每年新增數字化生產線120條、上云上平臺企業(yè)1000家。突出綠色賦能,引導民營企業(yè)積極引進綠色技術和項目,支持創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈,打造零碳工廠、零碳園區(qū),搶占能源變革新風口。突出資本賦能,以“財政政策+金融工具”組合拳,做大產業(yè)基金規(guī)模和平臺,為民營企業(yè)注入金融活水;加強與各大證券交易所深度合作,力爭每年新增上市企業(yè)5家以上。關鍵要把招商引資作為戰(zhàn)略性先導工程,服務好本土企業(yè)增資擴產、技術改造,同時聚焦數字經濟、海洋經濟、綠色經濟、文旅經濟和半導體、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等新賽道,招引大項目、好項目,新培育若干個千億級產業(yè)集群。

下大力氣提升科技創(chuàng)新水平。主動融入福廈泉科學城建設,實施科技創(chuàng)新“四個倍增”行動。壯大創(chuàng)新主體,梯次培育“科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技小巨人企業(yè)”,每年選取2000家納入高企培育庫。完善企業(yè)研發(fā)投入激勵機制,支持開展關鍵核心技術攻關,鼓勵企業(yè)專利發(fā)明,大力發(fā)展工業(yè)設計。發(fā)展大院大所,深化政產學研合作,高標準建設“清源”化工創(chuàng)新實驗室、“刺桐”集成電路創(chuàng)新實驗室等,大力培育科技中介,支持民營企業(yè)與高校、科研院所等共建產學研聯合體、新型研發(fā)機構、協(xié)同創(chuàng)新中心,促進研發(fā)成果與本土產業(yè)深度融合。打造人才高地,全鏈條暢通人才評價、激勵保障、服務使用,探索柔性引才、異地用才、以賽引才,一體引進“人才+團隊+項目”,力爭每年新增各類人才10萬人。深化國家產教融合試點城市建設,學習借鑒德國職業(yè)教育“雙元制”,推動數智化人才共育、高層次人才共引、教學工廠實訓基地共建。

下大力氣擴大對外開放水平。全面暢通對外通道、搭建開放平臺,引導民營企業(yè)在參與國家重大戰(zhàn)略、國際競爭合作中尋找商機、增強實力。深度融入全國統(tǒng)一大市場,支持民營企業(yè)參與推進基礎設施建設、碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等,激發(fā)民間投資活力;發(fā)揮異地泉商網絡作用,引導民營企業(yè)加強與內陸省份、長三角、粵港澳的經貿合作。鼓勵提高國際競爭力,支持民營企業(yè)防范應對貿易保護主義等外部挑戰(zhàn),用好《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)等規(guī)則,拓展“一帶一路”沿線市場,做大市場采購貿易、跨境電商等外貿新業(yè)態(tài),構建自主可控、內外聯動的產業(yè)鏈供應鏈。加快建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū),加強電子信息、石油化工、精密機械、輕工紡織、生物科技、醫(yī)療健康、現代農業(yè)等領域合作,實現產業(yè)互補互促。

下大力氣提升產業(yè)空間和要素保障。高位統(tǒng)籌推進“一灣兩翼”建設,市縣一體推進規(guī)劃、建設、招商、運營,為民營經濟發(fā)展壯大提供更高的城市能級和服務配套;環(huán)泉州灣中心城區(qū),核心區(qū)300平方公里內握指成拳,古城提質、新城集聚“兩手抓”,發(fā)展高端酒店群、現代商圈、總部經濟、文化旅游等現代服務業(yè)態(tài);環(huán)圍頭灣南翼區(qū)域,首期30平方公里核心區(qū)加快建設高新區(qū),集聚半導體、生物醫(yī)藥、新能源等新興產業(yè);環(huán)湄洲灣北翼區(qū)域,拓展“油頭—化身—輕紡尾”,引進培育精細化工、化工新材料等強鏈補鏈項目,打造萬億級石化基地。用好國家盤活利用低效用地試點,穩(wěn)妥推進優(yōu)化配置空間資源、全域土地綜合整治、城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)、歷史遺留建設用地問題“四項重點任務”,幫助民營企業(yè)減輕土地歷史包袱。深化工業(yè)園區(qū)標準化建設,為中小企業(yè)提供高品質、低成本、定制化廠房,突出集約節(jié)約,提升容積率、使用率,引導工業(yè)上樓、企業(yè)入園,實行園區(qū)共用配套設施,鼓勵民營龍頭企業(yè)參與建設專業(yè)、特色園區(qū),帶動一批產業(yè)鏈供應鏈企業(yè)集群入駐。

下大力氣打造一流營商環(huán)境。著力打造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境,實行“柔性執(zhí)法”,在執(zhí)行過程中根據實際迭代升級;落實公平競爭制度,全面規(guī)范市場準入,消除各種“隱形門”“玻璃門”“彈簧門”。著力打造良法善治的法治環(huán)境,深化“親清護企”“法治護企”,防范懲治民企內部職務犯罪,靠前護航企業(yè)合規(guī)經營;深化海絲中央法務區(qū)建設,發(fā)揮知識產權法庭、國際商事法庭、金融糾紛一體化調處中心等作用,建立知識產權侵權和行政非訴執(zhí)行快速處理機制。著力打造便利高效的政務環(huán)境,落實“泉心泉意”服務企業(yè)舉措,完善企業(yè)家參與政策制定機制,定期評估優(yōu)化各類政策,推廣“政策找企”應用,做好直達快享、免申即享;推進馬上辦、網上辦、一次辦,提升企業(yè)獲得信貸、電力、給水、燃氣等便利度,對重點工程、重大制造業(yè)項目等“全程代辦”,讓企業(yè)專心搞建設、抓生產、找市場。著力打造誠實守信的社會環(huán)境,做優(yōu)全國社會信用體系建設示范區(qū),完善政府誠信履約機制、社會信用激勵約束機制,弘揚契約精神,兌現所作出的鄭重承諾。著力打造親清統(tǒng)一的政商環(huán)境,坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往、“站臺”支持民營企業(yè)發(fā)展,通過掛鉤聯系重點企業(yè)、政企互動“早午晚餐會”、重點工作定期調度等機制,主動作為、靠前服務,真心實意幫助紓困解難,做到既親而有度又清而有為。

“晉江經驗”在21年的實踐中始終貫穿著強烈的超前發(fā)展意識,堅持解放和發(fā)展社會生產力,努力破除與生產力發(fā)展不相適應的體制性障礙,不斷激發(fā)發(fā)展的潛力、活力和創(chuàng)造力,讓“晉江經驗”在新時代新征程上綻放更加耀眼的光芒。

[責任編輯:潘旺旺]