糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是確保經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的二十大報告明確提出，“全方位夯實糧食安全根基”“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。這是對世情國情農(nóng)情的深徹洞察，是對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)的未雨綢繆，是對大局全局的深遠(yuǎn)謀劃。新時代新征程，夯實糧食安全根基，要緊密結(jié)合中國國情和世界糧情，緊密結(jié)合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展所處歷史方位和關(guān)系發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面準(zhǔn)確把握全方位夯實糧食安全根基的戰(zhàn)略意義與關(guān)鍵舉措，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略意義
從全方位夯實糧食安全根基的內(nèi)涵范疇看，全方位應(yīng)包含糧食穩(wěn)產(chǎn)保供涉及的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，需要以系統(tǒng)觀念來審視和解決糧食安全面臨的問題。
全方位夯實糧食安全根基是維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)保的是生命安全、生存安全，是極端重要的國家安全。只有農(nóng)業(yè)強起來，糧食安全有完全保障，我們穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局才有充足底氣和戰(zhàn)略主動。當(dāng)前，國際形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，極端天氣頻發(fā)、地緣沖突不斷，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。同時，隨著我國糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品融入國際市場程度加深，國內(nèi)國際市場聯(lián)動性增強，國際糧食市場波動也會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定影響。對此，我們要堅持底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，下好先手棋、打好主動仗，全方位夯實糧食安全根基，確保中國人的飯碗始終牢牢端在自己手中，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，以糧食安全的確定性來維護(hù)國家安全。
全方位夯實糧食安全根基是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的必然要求?！?ldquo;十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出，到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，力爭到2035年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)強，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。只有農(nóng)業(yè)強了，農(nóng)產(chǎn)品供給有保障，物價穩(wěn)定、人心安定，經(jīng)濟大局才能穩(wěn)住。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險增加，我國糧食供求緊平衡的格局長期不會改變，必須全方位夯實糧食安全根基，既要抓物質(zhì)基礎(chǔ)，強化藏糧于地、藏糧于技，也要抓機制保障，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、收益保障、責(zé)任壓實。
采取務(wù)實有效舉措
夯實糧食安全根基，需要堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，加快鍛長板、補短板、強弱項，提高防范和抵御糧食安全風(fēng)險能力，堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。在保數(shù)量的同時，也要保質(zhì)量、保多樣，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?；谑狼閲榧Z情的現(xiàn)實情況，需從國內(nèi)國際兩方面涉及的重點難點問題出發(fā)，采取夯實糧食安全根基的關(guān)鍵舉措。從國內(nèi)看，需全方位審視供給側(cè)與需求側(cè)的短板弱項，明確全方位夯實國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、保供穩(wěn)價根基的關(guān)鍵舉措；從國際看，需用系統(tǒng)觀念審視國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源統(tǒng)籌利用的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，明確全方位提升外部供給的韌性和穩(wěn)定性的關(guān)鍵舉措。
聚焦國內(nèi)，在供給側(cè)的生產(chǎn)端，需強化“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。“藏糧于地”的著力點在于保數(shù)量、提質(zhì)量、拓邊界。保數(shù)量，在于牢牢守住18億畝耕地紅線，強化耕地用途管制；提質(zhì)量，在于提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定提高耕地基礎(chǔ)地力，深挖耕地產(chǎn)能；拓邊界，在于全方位拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的可能性邊界，樹立大食物觀，統(tǒng)籌陸海資源，既要高效集約節(jié)約利用現(xiàn)有耕地，也要向草原、森林、海洋等整個國土資源拓展，多途徑開發(fā)食物資源，構(gòu)建多元化食物供給體系。“藏糧于技”的著力點在于加快實現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強，在良種選育培育、重要農(nóng)機裝備、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)新突破，搶占農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新制高點，將最新最適宜的技術(shù)推廣應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)中。
同時，還要讓農(nóng)民種糧有收益、主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧有動力。從種糧主體看，要健全種糧農(nóng)民收益保障機制，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，既要形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，還要因地制宜發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場、規(guī)模大戶和專業(yè)合作社，完善價格、補貼、保險“三位一體”的政策體系，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制，穩(wěn)定種植預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險，讓種糧主體獲得更多經(jīng)濟收益；從地方抓糧看，要健全主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，探索產(chǎn)銷區(qū)多渠道利益補償辦法，強化對主產(chǎn)省、產(chǎn)糧大縣的財政支持和獎補力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實惠、有發(fā)展，探索激勵約束機制，讓主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)都有抓糧動力。
在供給側(cè)的加工、流通、儲備方面，要著力確保糧食流通高效順暢持續(xù)，做到穩(wěn)供給、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。糧食加工和流通是連接糧食生產(chǎn)和消費的重要環(huán)節(jié)，而流通與儲備是實現(xiàn)糧食供求平衡的重要抓手。對于糧食加工，在保障口糧絕對安全的基礎(chǔ)上，要促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈拓展延伸、提質(zhì)增效，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，積極發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)；對于糧食流通和儲備，需提升糧食儲備調(diào)控能力，精準(zhǔn)把握政策性糧食投放時度效，優(yōu)化糧食品種和糧食庫存結(jié)構(gòu)，強化區(qū)域協(xié)同保供能力，確保全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩(wěn)定。
在需求側(cè)方面，需樹立節(jié)約減損就是增產(chǎn)的理念，推進(jìn)全鏈條節(jié)約減損。要提倡健康飲食，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，形成科學(xué)健康營養(yǎng)節(jié)約的膳食消費結(jié)構(gòu)，通過供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力保障糧食安全。
聚焦國際，需統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，深入實施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐。在國內(nèi)糧食生產(chǎn)確保谷物基本自給、口糧絕對安全的前提下，通過適度進(jìn)口來減輕國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力、彌補部分國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口，穩(wěn)定國外重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來源、進(jìn)口渠道，提高進(jìn)口供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和韌性。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第四研究室主任、研究員）
