【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對多領(lǐng)域工作強調(diào)運用全周期理念把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)該項工作的周期性階段性特點，采取差異化對策。作為一種現(xiàn)代管理理念和方式，全周期管理已逐步向國家和社會管理各領(lǐng)域拓展。其實質(zhì)是，注重從管理的結(jié)構(gòu)要素、系統(tǒng)功能、決策機制和運行過程等方面進行全方位整合和全過程統(tǒng)籌，使各環(huán)節(jié)系統(tǒng)有序、高效運轉(zhuǎn)、協(xié)同配合。全周期管理的主要特征是，管理具有全面性、整體性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。實施全周期管理的關(guān)鍵在于，牢固樹立全局意識，堅持系統(tǒng)思維，提高工作的預(yù)見性，加強檢查監(jiān)督，同時善用智慧化管理手段。

【關(guān)鍵詞】全周期管理 系統(tǒng)思維 全局意識 干部能力建設(shè)

【中圖分類號】D262.3 【文獻標(biāo)識碼】A

“全周期”也稱“全生命周期”，作為一種現(xiàn)代管理理念，是指在管理過程中充分考慮每項工作的過程性和周期性問題，通過全要素管控和統(tǒng)籌整合，做到事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全方位、全流程閉環(huán)管理。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對“放管服”改革、反腐敗斗爭、人口老齡化、完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系、衛(wèi)生與健康治理等諸多領(lǐng)域工作，提出要運用“全周期”理念把握其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的周期性、階段性特點，推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰。學(xué)習(xí)把握習(xí)近平總書記關(guān)于“全周期”的重要論述和工作方法，有助于黨員干部進一步提高分析問題、解決問題的能力和水平。

全周期管理理念是一種治理的建構(gòu)和重構(gòu)

全周期管理理念的緣起和延伸。全周期管理原是現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，旨在將產(chǎn)品的生命周期細分為導(dǎo)入、成長、成熟、衰退等階段，以確保整個體系形成有機閉環(huán)，實現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運轉(zhuǎn)。全周期管理方法是現(xiàn)代管理學(xué)的一把新鑰匙。2016年8月，習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上提出，“加快推進健康中國建設(shè)，努力全方位、全周期保障人民健康”。這是中央首次將健康中國戰(zhàn)略提升到空前高度，并賦予更深刻廣大的內(nèi)涵，體現(xiàn)了我們黨對國家治理規(guī)律性認(rèn)識的深化。當(dāng)前，全周期管理理念已向全領(lǐng)域延伸，尤其是在治理腐敗、應(yīng)對突發(fā)事件、疫情防控、城鄉(xiāng)社會治理等領(lǐng)域，形成了有效層級化管理和有效監(jiān)督，取得了很大成效，一度被評為2022年度“十大反腐熱詞”（由中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站聯(lián)合國家語言資源監(jiān)測與研究中心推出）。

全周期管理理念的本質(zhì)。全周期管理理念重視從結(jié)構(gòu)要素、系統(tǒng)功能、決策機制、運行過程等方面進行全過程統(tǒng)籌和全方位整合，使系統(tǒng)在層級上更加明確，管理效能更加凸顯。全周期管理要求時刻關(guān)注過程的進展、周期的變化，涵蓋問題研判、資源動員、行動處置、監(jiān)督反饋、應(yīng)激管理、總結(jié)提升的全鏈條，需要管理者摒棄“各自為戰(zhàn)”“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的局部應(yīng)對做法，對各種負面影響秉持“預(yù)防為主、事先化解”的應(yīng)對原則，見微知著，未雨綢繆。其實質(zhì)是將“治理”視作參照更久遠時間和更廣泛空間的資源、要素的動態(tài)調(diào)配，以更好地統(tǒng)籌常態(tài)治理與非常態(tài)治理。這就意味著其治理布局更加清晰、治理層次更加合理、治理界線更加明確、治理效能更加顯著，因此是一種治理的建構(gòu)和重構(gòu)，對提高主體民主、科學(xué)和依法治理的能力具有十分重要的作用。

全周期管理的主要特征和優(yōu)勢

管理的全面性。全周期管理注重管理過程的全方位和全流程，按照唯物辯證法的要求就是“用聯(lián)系、發(fā)展和全面的觀點”看問題。所謂全面，是指把握事情的全部過程和全局，在管理上做到“橫向到邊、縱向到底”，既不忽視每一個階段和環(huán)節(jié)，也不放過每一個細節(jié)和漏洞。習(xí)近平總書記指出：“要有全局觀，對各種矛盾做到心中有數(shù)。”2020年兩會期間，習(xí)近平總書記指示“要把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)”。同年11月，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，他再次指示，要“從事物發(fā)展的全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全生命周期出發(fā)來謀劃設(shè)計改革”。因此，管理的全面性不是平均用力，而是不忽略每一個要素和環(huán)節(jié)，因為不論哪個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，都有可能釀成巨大風(fēng)險。

管理的整體性。整體是與局部相對的概念。全周期管理是把管理的各個階段看成完整的鏈條，從全過程進行整體設(shè)計，進而形成完整、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)一致的治理體系。按照唯物辯證法的觀點，整體統(tǒng)率著部分，整體有部分所不具備的功能。全周期管理注重事物的整體性，同時兼顧局部性問題。習(xí)近平總書記在中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時，強調(diào)要“用‘全周期管理’方式推動各項措施在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在工作成效上相得益彰”。在公共治理中，要實現(xiàn)整體效能，必須實行合理的頂層設(shè)計，處理好整體與部分的關(guān)系，避免“只見樹木，不見森林”。當(dāng)然，管理的整體性不是整齊劃一，針對事物局部的差異性以及不同階段的情勢變化，可以做出部分適應(yīng)性策略調(diào)整。比如，全周期健康管理過程中，可在特定時期為重點人群提供健康干預(yù)。

管理的系統(tǒng)性。管理的系統(tǒng)原理源于系統(tǒng)理論，它要求對管理的各方面做系統(tǒng)分析和系統(tǒng)優(yōu)化，從本質(zhì)上解構(gòu)其結(jié)構(gòu)、功能、行為和動態(tài)，及時調(diào)整和控制組織系統(tǒng)運行。黨的十九大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)要加強改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)”。2020年3月，在杭州城市大腦運營指揮中心考察時，習(xí)近平總書記明確指示：“該管起來就能夠迅速地管起來，該放開的又能夠有序地放開，收放自如，進退裕如，這是一種能力。”具體就是，在縱向上做好宏觀頂層設(shè)計、中觀機制構(gòu)建、微觀貫徹落實；在橫向上做到治理主體、客體和方法的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。運用全周期管理的系統(tǒng)性，可以處理好常態(tài)管理與應(yīng)急管理的關(guān)系，在常態(tài)管理狀態(tài)能隨時應(yīng)對危機。

管理的預(yù)見性。全周期管理意味著科學(xué)預(yù)見、事前防范?？茖W(xué)預(yù)見是對客觀事物發(fā)展規(guī)律和趨勢所作的有科學(xué)依據(jù)的論斷，通過認(rèn)識規(guī)律，把握事物的未來走向。毛澤東同志說：“預(yù)見就是預(yù)先看到前途趨向”，“如果沒有預(yù)見，叫不叫領(lǐng)導(dǎo)？我說不叫領(lǐng)導(dǎo)”。因此，管理者的重要本領(lǐng)在于有預(yù)見，預(yù)見能力是解決問題能力體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在談到腐敗治理時，明確指出，“要從源頭著手，完善管權(quán)治吏的體制機制，更加常態(tài)化、長效化地防范和治理腐敗問題”，“要有效防止腐敗滋長，把反腐敗防線前移”。在談到衛(wèi)生健康問題時，他一再強調(diào)“預(yù)防是最經(jīng)濟最有效的健康策略”。這些都是總書記基于管理的預(yù)見性提出的科學(xué)論斷。當(dāng)前形勢下，長期問題與短期問題交織、結(jié)構(gòu)性問題與周期性問題疊加，只有提高科學(xué)預(yù)見，才能統(tǒng)籌兼顧、帶動全局。

領(lǐng)導(dǎo)干部注重全周期管理的實踐進路

牢固樹立全局意識。唯物辯證法認(rèn)為，事物是普遍聯(lián)系的，物質(zhì)世界是一個普遍聯(lián)系的統(tǒng)一整體。這就要求我們認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義的世界觀和方法論，處理好主要矛盾和次要矛盾、全局和局部的關(guān)系。當(dāng)前，無論是懲治腐敗還是社會治理都呈現(xiàn)出日益復(fù)雜、綜合多元的特征，對管理者的治理能力和水平提出了更高要求。如果不從全局、全要素、全周期進行統(tǒng)籌，在工作中打亂仗，東一榔頭西一棒子，是很難治理好的。尤其是對一些具有長期性、反復(fù)性的沉疴痼瘴，只有以全周期方式加以整治，才能形成標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治的強大合力。因此，在談到國家安全時，習(xí)近平總書記明確要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”。在談到城市治理時，他要求把城市運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)當(dāng)成完整的生產(chǎn)鏈，“像繡花一樣精細”。這些都需要管理者樹立全局意識，做好合理的頂層設(shè)計。

堅持系統(tǒng)思維?，F(xiàn)代系統(tǒng)論要求從整體出發(fā)研究系統(tǒng)整體和各要素之間的相互關(guān)系，把治理對象視為動態(tài)的、開放的、發(fā)展的生命有機體，實施科學(xué)系統(tǒng)管理。2020年3月，習(xí)近平總書記在湖北省考察新冠疫情防控工作時，提出“樹立‘全周期管理’意識，努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子”，強調(diào)“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。具體就是，打破傳統(tǒng)“條塊分割”格局，實現(xiàn)區(qū)域和部門的信息、資源統(tǒng)籌配合。同時，改變當(dāng)前城市治理主體各自為陣、治理方式各行其是、治理機制不能相互銜接的碎片化狀態(tài)。對于反腐敗來說，就是加強戰(zhàn)略布局，推動形成上下聯(lián)動的“同心圓”。在縱向上，依靠自上而下嚴(yán)密的組織體系，發(fā)揮貫通優(yōu)勢；在橫向上，依托紀(jì)檢、行政監(jiān)察、審判等機關(guān)，形成反腐聯(lián)動“一盤棋”，確保方針政策貫徹執(zhí)行，達到治理腐敗最大成效。

提高工作的預(yù)見性。任何事物都不是一成不變的，要在常態(tài)下隨時做好應(yīng)對危機和突發(fā)事件的準(zhǔn)備，需要不斷提升應(yīng)對未來風(fēng)險的能力。“月暈而風(fēng)，礎(chǔ)潤而雨。”要做到葉落知秋，防微杜漸，必須準(zhǔn)確把握事物發(fā)展的階段性特征和變化趨勢，辨證施治。源頭治理和預(yù)防是一種“潛狀態(tài)”與“萌芽態(tài)”的治理，要求下好先手棋、打好主動仗。比如，針對腐敗方式隱蔽升級、翻新變異等新特點，要做到及時發(fā)現(xiàn)，迅速應(yīng)對和有效處置。對城市治理中潛在的風(fēng)險和問題要及時做出預(yù)判，使苗頭性、萌芽態(tài)的問題盡早得到引導(dǎo)和處置。對健康治理要堅定不移貫徹“以預(yù)防為主”的方針，優(yōu)化防控策略，最大程度減少人群健康風(fēng)險。現(xiàn)實中，有的部門總是扮演“消防隊”角色，原因是在工作中缺乏前瞻性，“治已病”而非“治未病”，結(jié)果問題一直得不到解決。

加強全流程檢查監(jiān)督。監(jiān)督檢查和風(fēng)險評估是治理過程與結(jié)果的必要保障，可以監(jiān)督權(quán)力運行，暢通民主協(xié)商渠道。做細做實日常監(jiān)督，注重從線索排查、初步核實、監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)入手，深入摸排情況、督促壓實責(zé)任，能夠及時發(fā)現(xiàn)危機的源頭，有效預(yù)防風(fēng)險。要實現(xiàn)全周期管理，需要對系統(tǒng)整體、各部分和各階段進行定期“健康體檢”。一是借鑒社會預(yù)警系統(tǒng)原理，選擇反映社會運行和發(fā)展?fàn)顩r的典型指標(biāo)，運用數(shù)據(jù)處理方法，判斷警源警兆。二是推進各項監(jiān)督貫通聯(lián)動，健全部門協(xié)作機制，推進監(jiān)督工作統(tǒng)籌銜接，推動監(jiān)督信息和成果共享。三是完善線索移交、信息溝通機制，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，促進監(jiān)督成果在各主體之間有效轉(zhuǎn)化運用。最后，做到事后反思，因為每次出現(xiàn)問題都是治理弊端的暴露，要通過不斷反思，推動治理體系深度變革。

善用智慧化管理手段。以大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等為標(biāo)志的新一輪信息技術(shù)革新正加速向工業(yè)和社會管理領(lǐng)域滲透，將給全周期管理帶來極大助益。應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，探索精準(zhǔn)便捷的新時代國家和社會治理新模式。習(xí)近平總書記明確指出，要“推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐”。現(xiàn)代信息技術(shù)的本質(zhì)是智能革命，我們的治理如果不能與智能社會條件相適應(yīng)，就很難有效應(yīng)對高度分化、復(fù)雜、多元的現(xiàn)代社會出現(xiàn)的危機。具體來說，就是建立基層治理智慧平臺，構(gòu)建“以人民為主體、政府引導(dǎo)、市場參與”的協(xié)同治理體系，實現(xiàn)信息收集、數(shù)據(jù)融合、應(yīng)用服務(wù)以及監(jiān)督評價的實時聯(lián)動，為管理決策提供科技支持。信息溝通順暢可以顯著降低治理成本，提高治理效能。

（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授，中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院“創(chuàng)新工程”首席研究員、博導(dǎo)）

【參考文獻】

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⑤肖梅：《習(xí)近平總書記強調(diào)的“全周期”》，《學(xué)習(xí)時報》，2022年12月19日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅

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