摘  要：“一帶一路”成功的秘訣在于瞄準(zhǔn)共同發(fā)展這個(gè)議題，不僅將發(fā)展置于國(guó)際議程的中心位置，還致力于通過經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)企業(yè)對(duì)共建國(guó)家（地區(qū)）的投資增速明顯高于對(duì)其他國(guó)家（地區(qū)）的投資，中國(guó)與共建國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易增速顯著高于中國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）的增速。展望未來十年，應(yīng)高度重視動(dòng)蕩變革期的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，在共同商討評(píng)估“一帶一路”項(xiàng)目成本和收益的基礎(chǔ)上，加大健康、綠色、數(shù)字等輕資產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)投入，并從頂層設(shè)計(jì)上將共建“一帶一路”與構(gòu)建新發(fā)展格局更加緊密地聯(lián)系在一起，以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”  新發(fā)展格局  國(guó)際貿(mào)易  中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

學(xué)術(shù)界通常借助“五通”框架，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通來認(rèn)識(shí)和評(píng)估“一帶一路”。由于“一帶一路”倡議注重資金融通，被一些人認(rèn)為是一種新型對(duì)外援助。但中國(guó)政府多次澄清，它并非是援助，而是一種推動(dòng)國(guó)際發(fā)展合作的綜合性方案。又因?yàn)?ldquo;一帶一路”高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故而也不是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定——按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)自由貿(mào)易協(xié)定的理論研究，一個(gè)一般意義上的自貿(mào)協(xié)定，早期主要關(guān)注關(guān)稅減讓，后期則會(huì)加入消除非關(guān)稅壁壘的內(nèi)容，“一帶一路”雖然注重促進(jìn)自由貿(mào)易，但并不是以削減關(guān)稅為目標(biāo)的正式協(xié)定。那么，如何認(rèn)識(shí)“一帶一路”呢？

中國(guó)政府對(duì)“一帶一路”的定位，早期側(cè)重于國(guó)際合作平臺(tái)，隨著建設(shè)的推進(jìn)和各方對(duì)這一倡議的認(rèn)同增強(qiáng)，其作為國(guó)際公共產(chǎn)品的性質(zhì)逐漸明確。2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出：“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。”

“一帶一路”十年建設(shè)的“朋友圈”

“一帶一路”作為國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)最本質(zhì)的體現(xiàn)是“朋友圈”的擴(kuò)大。截至2023年6月，中國(guó)已同152個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。[1]如圖1所示，按照外交部界定的地區(qū)范圍，在上述152個(gè)國(guó)家中，非洲國(guó)家有52個(gè)、亞洲國(guó)家40個(gè)、歐洲國(guó)家27個(gè)*、北美洲國(guó)家13個(gè)、大洋洲國(guó)家11個(gè)，南美洲國(guó)家9個(gè)。從簽署文件的國(guó)家占該地區(qū)所有國(guó)家的比例排序，依次是非洲（96.3%）、亞洲（87.0%）、南美洲（75.0%）、大洋洲（68.8%）、歐洲（60.0%）和北美洲（56.5%）。

*注：塞浦路斯已和我國(guó)簽署“一帶一路”文件，它在地理上屬于亞洲，但在文化和傳統(tǒng)上屬于歐洲。外交部網(wǎng)站在國(guó)家和地區(qū)信息介紹中，將塞浦路斯列入歐洲國(guó)家。參考外交部網(wǎng)站：https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/。

從圖1還能觀察到，簽署“一帶一路”合作文件最多的區(qū)域，仍是傳統(tǒng)上在中國(guó)語境中被稱之為“亞非拉”的廣闊地區(qū)。一個(gè)值得深思的問題是，為什么這些區(qū)域會(huì)這么熱切地?fù)肀?ldquo;一帶一路”倡議？從最根本的動(dòng)機(jī)來看，參與國(guó)希望憑借“一帶一路”獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。2023年4月，歐洲智庫(kù)布魯蓋爾研究所發(fā)布的一份報(bào)告顯示，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)“一帶一路”的報(bào)道基調(diào)始終正面積極，最為積極的是撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)，而北美和南亞（主要是印度）持有較為負(fù)面的評(píng)價(jià)。報(bào)告也指出，盡管尚未簽署合作文件的國(guó)家對(duì)“一帶一路”倡議的態(tài)度較為負(fù)面，但中國(guó)的確通過“一帶一路”倡議，在發(fā)展援助方面發(fā)揮了補(bǔ)充世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的作用，為共建國(guó)家?guī)硇碌陌l(fā)展機(jī)遇。這一調(diào)查并非孤例。2022年6月，南非伊奇科維茨基金會(huì)的一項(xiàng)調(diào)查同樣顯示，76%的非洲年輕人認(rèn)為中國(guó)的影響力是積極的，77%的人認(rèn)為中國(guó)是對(duì)非洲影響力最大的國(guó)家。

新起點(diǎn)上“一帶一路”建設(shè)的新動(dòng)力

根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2021年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2021年末，中國(guó)境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，約占中國(guó)境外企業(yè)總量的1/4。從流量看，2021年中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資達(dá)到241.5億美元，較2012年翻了一番，占當(dāng)年對(duì)外直接投資流量的13.5%。從存量看，2021年底，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資存量為2138.4億美元，占中國(guó)對(duì)外直接投資存量的7.7%。將中國(guó)企業(yè)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家直接投資的流量和存量做一個(gè)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，流量占比更高一些。從理論上講，流量代表的是近期動(dòng)向，這意味著中國(guó)企業(yè)的對(duì)外直接投資當(dāng)前更加重視“一帶一路”共建國(guó)家。自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，一直到2021年，中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家累積直接投資達(dá)到1640億美元，約占所有年份存量投資額的76.7%。從2022年數(shù)據(jù)看，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家的非金融類直接投資折合209.7億美元，占同期總額的17.9%，顯著高于2021年水平[2]?？梢哉f，“一帶一路”倡議對(duì)推動(dòng)我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線國(guó)家的直接投資發(fā)揮了決定性的作用。

推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)走實(shí)走深的根本動(dòng)力，源于互利共贏的發(fā)展原則和廣闊光明的發(fā)展前景。以構(gòu)成國(guó)際聯(lián)系最普通的貿(mào)易指標(biāo)看，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的合作碩果累累。中國(guó)商務(wù)部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元增至2.07萬億美元，年均增長(zhǎng)8%。[3]將這一增速與過去十年國(guó)際貿(mào)易的增速做一個(gè)對(duì)比，更能感受到“一帶一路”的生命力。如圖2所示，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）提供的數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，世界出口年均增速接近3.6%，中國(guó)的出口年均增速6.2%，兩者均低于中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家的貿(mào)易年均增速。再進(jìn)一步觀察圖2，我們還能發(fā)現(xiàn)， 2013—2022年，美國(guó)以及發(fā)達(dá)國(guó)家的貨物出口年均增速低于世界平均水平（3.6%），與中國(guó)以及其它發(fā)展中國(guó)家的水平差距更大。中國(guó)仍然是全球最重要的貨物出口國(guó)，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體緊隨其后。根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)，2023年1—4月，中國(guó)對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)出口4.61萬億元，同比增長(zhǎng)16%，遠(yuǎn)超同期整體增長(zhǎng)水平，對(duì)東盟、歐盟和美國(guó)的貿(mào)易增速分別為13.9%、4.2%和-4.2%。[4]這意味著中國(guó)外對(duì)貿(mào)易的地區(qū)格局正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從過去依賴于發(fā)達(dá)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向以“一帶一路”共建國(guó)家為核心的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體。未來，對(duì)外貿(mào)易仍將構(gòu)成“一帶一路”向前邁進(jìn)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

貿(mào)易格局的變遷反映出中美經(jīng)濟(jì)在全球增長(zhǎng)格局中的地位變化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)看，2012—2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)年均超過30%，居于首位。[5]2022年，在世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)加大，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加的背景下，中國(guó)仍然保持了良好發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率接近20%，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎和穩(wěn)定力量。[6]2023年4月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計(jì)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有望達(dá)5.2%，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到三分之一左右[7]。從經(jīng)濟(jì)總量對(duì)比看，通過IMF2023年4月公布的“世界經(jīng)濟(jì)展望”數(shù)據(jù)庫(kù)計(jì)算，中國(guó)占美國(guó)的比重從2013年的57.1%上升至2022年的71.08%?？紤]到2022年為中國(guó)自2008年金融危機(jī)以來的最低經(jīng)濟(jì)增速，以及美國(guó)依靠通貨膨脹拉高名義經(jīng)濟(jì)增速的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)占美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重要高于71.08%（2021年占比曾達(dá)到76.17%）。再?gòu)娜司鵊DP看，中國(guó)已于2019年首次超過1萬美元，2022年中國(guó)人均GDP接近1.3萬美元，近乎2013年的2倍。筆者曾在之前的研究中推斷，人均收入的提升將是評(píng)價(jià)“一帶一路”建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。以英美帶動(dòng)其他西方國(guó)家的兩次工業(yè)化為例，二十世紀(jì)五十年代，美國(guó)帶動(dòng)西方發(fā)達(dá)國(guó)家組建關(guān)貿(mào)總協(xié)定時(shí)，人口占比為27%，人均GDP超過1萬美元。[8]2015年中國(guó)東部沿海地區(qū)的人口占比和人均GDP水平與二十世紀(jì)五六十年代的美國(guó)相當(dāng)，從人口占比和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？矗袊?guó)東部沿海地區(qū)或許也具有帶動(dòng)“一帶一路”沿線中低等收入國(guó)家的能力。而當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，中國(guó)無論是在經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是人均收入水平上都有很大的提升，能以更強(qiáng)的能力帶動(dòng)“一帶一路”共建國(guó)家構(gòu)建更加廣闊的貿(mào)易和投資開放環(huán)境。

強(qiáng)勁的外貿(mào)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，充分彰顯了“一帶一路”所蘊(yùn)含的理念的先進(jìn)性。2023年4月27日，美國(guó)國(guó)家安全顧問杰克·沙利文在布魯金斯學(xué)會(huì)的演講中指出，“美國(guó)一系列主張減稅和放松管制、私有化而非公共行動(dòng)以及自由貿(mào)易的想法”，基于兩個(gè)錯(cuò)誤的假設(shè)：一是“市場(chǎng)總是富有成效地分配資本”，二是“增長(zhǎng)的類型無關(guān)緊要，所有的增長(zhǎng)都是良好的增長(zhǎng)”。沙利文的這一演講，不僅透露了美國(guó)在貿(mào)易理念上的重大轉(zhuǎn)變，而且也顯示了美國(guó)政府對(duì)國(guó)家與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的革命性變化。過去美國(guó)總是批評(píng)政府介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直主張產(chǎn)業(yè)政策是無效和不必要的?，F(xiàn)在，美國(guó)政府的看法被迫改變。這一轉(zhuǎn)變對(duì)世界重新認(rèn)識(shí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的普遍性，以及我國(guó)在“一帶一路”沿線推動(dòng)“五通”具有積極意義。例如，沙利文在演講中強(qiáng)調(diào)，貿(mào)易不僅僅是以推動(dòng)出口為重，也要關(guān)注就業(yè)和產(chǎn)能合作?；仡^來看，“一帶一路”倡議在創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)能合作中恰恰發(fā)揮了關(guān)鍵角色。截至2022年底，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資達(dá)571.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個(gè)就業(yè)崗位；在共建國(guó)家承包工程新簽合同額、完成營(yíng)業(yè)額累計(jì)分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占對(duì)外承包工程總額的比重超過了一半。[9]

“一帶一路”新征程面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向

2023年5月，英國(guó)智庫(kù)地緣戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布的一份研究報(bào)告指出，“一帶一路”項(xiàng)目面臨四項(xiàng)挑戰(zhàn)：一是很多項(xiàng)目坐落于中高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家，當(dāng)?shù)氐膬?nèi)亂并不利于項(xiàng)目順利實(shí)施；二是在一些定期實(shí)行選舉的國(guó)家，有些政治領(lǐng)導(dǎo)人在競(jìng)選時(shí)或許大力支持“一帶一路”項(xiàng)目，選舉獲勝之后對(duì)項(xiàng)目卻不再像以前那么支持；三是非政府組織推動(dòng)的環(huán)境和生物多樣性議程對(duì)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施產(chǎn)生了越來越大的影響；四是共建國(guó)家缺乏務(wù)實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略，財(cái)務(wù)規(guī)劃也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)已完成的項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在我們看來，上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)并非都是“黑天鵝”事件，各方對(duì)此多多少少都有一定預(yù)期。

客觀上看，在經(jīng)歷新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的沖擊后，不少發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟(jì)增速下降、財(cái)政收入銳減和社會(huì)動(dòng)亂等狀況。即便是有一些財(cái)政盈余，多數(shù)也被用于應(yīng)對(duì)衛(wèi)生和民生等緊急事態(tài)上，而不是分配到長(zhǎng)期來講更有產(chǎn)出效應(yīng)的項(xiàng)目中。這當(dāng)然會(huì)對(duì)這些國(guó)家規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)帶來影響，也會(huì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)的投入和支持造成阻礙。從這個(gè)角度看，參與共建“一帶一路”的國(guó)家需要坐在一起，深入研究、準(zhǔn)確評(píng)估既有項(xiàng)目和規(guī)劃的可行性及風(fēng)險(xiǎn)。尤其重要的是，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)秉持實(shí)事求是的原則，客觀分析這些問題是短期的還是長(zhǎng)期的，分清各方的權(quán)責(zé)，并根據(jù)變化的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，及時(shí)做出調(diào)整。

2023年3月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在提交給全國(guó)人大審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案中曾指出：“統(tǒng)籌做好重大境外項(xiàng)目建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險(xiǎn)，境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警綜合服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)。”報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，將深入推進(jìn)共建“一帶一路”“小而美”的項(xiàng)目，深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。這表明，下一階段“一帶一路”建設(shè)將重點(diǎn)增加對(duì)“小而美”項(xiàng)目的投入，并且加大力度支持一些輕資產(chǎn)類的項(xiàng)目。

中國(guó)調(diào)整“一帶一路”的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，并不意味著要降低對(duì)“一帶一路”的投入，而是將“一帶一路”建設(shè)與加快構(gòu)建新發(fā)展格局更緊密地結(jié)合起來。其中最突出的一項(xiàng)構(gòu)想是將西部陸海新通道與“一帶一路”聯(lián)系起來，邀請(qǐng)東盟參加陸海新通道建設(shè)，以此拓寬“五通”的范圍，并提高對(duì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的利用率。從戰(zhàn)略層面看，此舉也有助于避免落入美西方所謂的“權(quán)勢(shì)擴(kuò)張”的話語陷阱，夯實(shí)中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)，以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇。

結(jié)語

經(jīng)過十年的共商共建和共享，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為帶有強(qiáng)烈的發(fā)展效應(yīng)的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。其成功的秘訣在于瞄準(zhǔn)共同發(fā)展這個(gè)議題，不僅倡導(dǎo)將發(fā)展置于國(guó)際議程的中心位置，還致力于通過經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)企業(yè)對(duì)共建國(guó)家的投資增速高于對(duì)其他國(guó)家（地區(qū)）的投資，中國(guó)與共建國(guó)家（地區(qū)）的貿(mào)易增速顯著高于中國(guó)與其他國(guó)家（地區(qū)）的增速。在經(jīng)貿(mào)利益之外，“一帶一路”的扎實(shí)推進(jìn)使得中國(guó)式現(xiàn)代化得到越來越多的關(guān)注與認(rèn)可。如今，共建“一帶一路”倡議正站在新的歷史起點(diǎn)上，邁向更加堅(jiān)實(shí)有力的未來。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授】

注釋

[1]《已同中國(guó)簽訂共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家一覽》，中國(guó)一帶一路網(wǎng)， https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，2023年6月26日更新。

[2]《2022年我對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資合作情況》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202302/20230203384453.shtml，2023年2月13日更新。

[3][9]《我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貨物貿(mào)易額十年年均增長(zhǎng)8%》，《新華每日電訊》，2023年3月3日，第7版。

[4]《再超預(yù)期！中國(guó)4月份進(jìn)出口8.9％增幅傳遞信心》，環(huán)球網(wǎng)新媒體，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1765457474959712946&wfr=spider&for=pc，2023年5月10日更新。

[5]《兩會(huì)數(shù)說中國(guó)丨十組數(shù)據(jù)看新時(shí)代中國(guó)發(fā)展之變》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2023-03/04/c_1129413466.htm，2023年3月4日更新。

[6]中共國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組:《我國(guó)經(jīng)濟(jì)砥礪前行再上新臺(tái)階》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-02/16/c_1129363182.htm，2023年2月16日更新。

[7]《IMF總裁：今年中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將達(dá)三分之一》，中國(guó)政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/yaowen/2023-04/14/content_5751545.htm，2023年4月14日更新。

[8]鐘飛騰：《“一帶一路”、新型全球化與大國(guó)關(guān)系》，《外交評(píng)論》，2017年第3期，第16—17頁(yè)。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏