摘 要：數(shù)字時(shí)代，構(gòu)建高效的數(shù)字政府來(lái)賦能網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。但是，數(shù)字技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)面臨著多元化主體身份識(shí)別困難、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系復(fù)雜以及網(wǎng)絡(luò)生態(tài)場(chǎng)景不明等問(wèn)題，給數(shù)字政府創(chuàng)新管理職能與治理模式帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。因此，需要以系統(tǒng)思維創(chuàng)新我國(guó)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理模式，構(gòu)建虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合下數(shù)字政府高效治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的協(xié)同機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞：數(shù)字政府 網(wǎng)絡(luò)社會(huì) 治理現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十大報(bào)告提出加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)。伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和智能移動(dòng)終端等信息與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)世界不斷深度融合，催生了各種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)、交流業(yè)態(tài)以及觀念形態(tài)，形成了全民入網(wǎng)、即時(shí)互通、虛實(shí)結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，顯著改變了大眾的生產(chǎn)和生活方式。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)重塑了傳統(tǒng)社會(huì)中的通信與交互方式，釋放了社會(huì)交互中蘊(yùn)含的巨大生產(chǎn)力。與此同時(shí)，在數(shù)字技術(shù)變革驅(qū)動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體多元化與行為隱蔽性使得網(wǎng)絡(luò)生態(tài)愈加復(fù)雜，電信詐騙、隱私泄漏、網(wǎng)絡(luò)暴力、網(wǎng)絡(luò)謠言、算法歧視等問(wèn)題對(duì)社會(huì)秩序與安全造成嚴(yán)重沖擊，在網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)身份治理、網(wǎng)絡(luò)行為治理、算法治理、組織制度治理等方面正迎來(lái)新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理已成為數(shù)字時(shí)代國(guó)家治理的新內(nèi)容新領(lǐng)域。針對(duì)新形勢(shì)下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展變革，黨的二十大報(bào)告中明確提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動(dòng)形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。因此，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是提高網(wǎng)絡(luò)治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、社會(huì)化、法治化水平的基本前提。
政府作為數(shù)字時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)者與參與者，其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理模式也加快向數(shù)字化轉(zhuǎn)變，數(shù)字政府建設(shè)成為數(shù)字時(shí)代網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要組成部分。數(shù)字政府是數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程優(yōu)化和模式創(chuàng)新，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率的國(guó)家和社會(huì)治理新模式。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字政府發(fā)展，將其作為數(shù)字中國(guó)的重要組成部分，引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)全方位協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)正處于政務(wù)數(shù)字化發(fā)展階段，人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術(shù)的發(fā)展使得政府與社會(huì)主體連接更加緊密，政府不僅是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者，也成為了社會(huì)治理主要參與者，政府負(fù)責(zé)多元協(xié)同治理水平亟待提高。因此，如何建設(shè)適應(yīng)虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合背景下的數(shù)字政府，從而提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理效能，形成網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康良性的可持續(xù)發(fā)展格局，已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要課題。
數(shù)字政府為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來(lái)的新機(jī)遇
數(shù)字時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨眾多壓力與挑戰(zhàn)，帶來(lái)了更多動(dòng)態(tài)且隱蔽的治理問(wèn)題，亟需適合的治理手段來(lái)有效應(yīng)對(duì)。但是，目前政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理方式多局限于事后問(wèn)題處理，迫切需要進(jìn)行數(shù)字化變革來(lái)提升其在虛擬網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)深度融合下的全網(wǎng)絡(luò)、全流程治理能力，形成與當(dāng)前數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展形態(tài)相匹配的職能結(jié)構(gòu)與治理方式，因此，數(shù)字政府建設(shè)為數(shù)字化時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理帶來(lái)了新的機(jī)遇。
數(shù)字政府增強(qiáng)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體參與治理的便捷性。黨的二十大報(bào)告指出“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，深刻揭示出公眾在享有社會(huì)治理成果之時(shí)，也需要積極參與到社會(huì)治理實(shí)踐之中。數(shù)字政府建設(shè)為社會(huì)公眾參與政府決策提供了更加開(kāi)放、便捷、高效的機(jī)會(huì)與渠道，有助于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)多元主體充分交流溝通，增加對(duì)政府工作的支持與滿(mǎn)意程度。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)熱線、政務(wù)微博、政務(wù)應(yīng)用程序APP和網(wǎng)上信訪等工具的廣泛應(yīng)用，為社會(huì)公眾參與公共事務(wù)實(shí)現(xiàn)了多渠道多層次全方位的配套支持，不僅有效降低了公共事務(wù)的參與成本，而且激發(fā)了社會(huì)公眾參與社會(huì)治理的活力。數(shù)字政府通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)加強(qiáng)與社會(huì)公眾的互動(dòng)，不斷推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)主體情緒、觀點(diǎn)聚合，并通過(guò)優(yōu)化民生政策與政府服務(wù)方式來(lái)不斷增強(qiáng)社會(huì)成員的凝聚力，從而更好應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情等突發(fā)公共危機(jī)。
數(shù)字政府促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)劃分與治理的精準(zhǔn)性。數(shù)字政府建設(shè)為社會(huì)公眾提供更加高質(zhì)量與智能化的政府服務(wù)，有助于科學(xué)劃分愈加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)與組織關(guān)系，精準(zhǔn)滿(mǎn)足各類(lèi)社會(huì)組織的不同服務(wù)需求。例如新興的政府眾包模式，正是依托數(shù)字技術(shù)平臺(tái)凝聚公眾智慧和力量以解決社會(huì)治理問(wèn)題的創(chuàng)新模式。政府眾包指發(fā)包方依托互聯(lián)網(wǎng)或APP、小程序等衍生工具，在數(shù)字平臺(tái)上設(shè)計(jì)規(guī)則與任務(wù)并向廣泛、非確定的公眾發(fā)包，公眾根據(jù)自己的能力自愿接包并完成特定事務(wù)。該模式通過(guò)構(gòu)建良性政民互動(dòng)關(guān)系，吸納最廣泛的公眾參與社會(huì)治理，相較于“政府購(gòu)買(mǎi)”等專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的政府合同外包服務(wù)更能匹配社會(huì)的多元化發(fā)展需求。各地政府相繼建設(shè)的“城市大腦”，可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效匯聚、分析、可視化和共享，使政府眾包得以處理海量的公眾數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)的任務(wù)分發(fā)、精準(zhǔn)快速的信息反饋，從而創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。而且，數(shù)字政府利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)組成與關(guān)系特征進(jìn)行挖掘識(shí)別與精準(zhǔn)畫(huà)像，根據(jù)實(shí)際變化來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，合理配置不同組織的權(quán)力與資源，從而提供更加智慧的公共服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)組織之間的協(xié)同發(fā)展，不斷提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)精細(xì)化治理的水平。
數(shù)字政府提升了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性。數(shù)字政府建設(shè)是政府作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理者與參與者進(jìn)行的數(shù)字化變革，能夠更好促進(jìn)各領(lǐng)域、各層級(jí)、各行業(yè)的管理融合與資源統(tǒng)籌優(yōu)化，提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)建設(shè)的系統(tǒng)性。首先，得益于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的拓?fù)滏溄?，?shù)字政府能夠在滿(mǎn)足時(shí)效性和精準(zhǔn)性的前提下實(shí)現(xiàn)信息的梯次傳遞和并行分析，這有利于管理層級(jí)的縮小和管理幅度的擴(kuò)大，極大地提升管理效率。其次，依托于先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)和多樣化的新媒體渠道，數(shù)字政府能夠加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)同與合作，實(shí)現(xiàn)信息的充分共享交流，進(jìn)而提升協(xié)同治理的效能。而且，數(shù)字政府通過(guò)構(gòu)建人口、經(jīng)濟(jì)、科技等各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)，支持匹配國(guó)家、省級(jí)、市、縣等各級(jí)機(jī)構(gòu)各類(lèi)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的及時(shí)響應(yīng)，更好地提升政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等主要職能履行能力。數(shù)字政府通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化技術(shù)將電子化政府與網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)相結(jié)合，從整體層面有利于跨部門(mén)信息資源的整合利用與互聯(lián)互通，提升跨層級(jí)、跨地區(qū)管理資源的調(diào)配效率與治理效能。
數(shù)字政府賦能網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理面臨的新挑戰(zhàn)
數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)全社會(huì)數(shù)字化變革，特別是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展形態(tài)及模式更加多樣化，造成網(wǎng)絡(luò)主體身份識(shí)別困難、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系不清、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)場(chǎng)景不明等問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前用于數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)字技術(shù)體系與管理機(jī)制尚不完善，落后于數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，給當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理帶來(lái)了前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡(luò)主體身份真?zhèn)巫R(shí)別不易。數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)世界更加緊密的交互融合，極大提升了多元主體跨時(shí)空溝通協(xié)作的便捷性。但是，網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)能夠更方便地利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行身份偽造，使得多元化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體行為更具虛擬性與隱蔽性?，F(xiàn)有的數(shù)字政府建設(shè)剛剛起步，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理缺乏完整的網(wǎng)絡(luò)主體身份數(shù)據(jù)收集與分析能力，難以有效識(shí)別各類(lèi)主體身份的真?zhèn)?。典型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體身份偽造事件如電信詐騙，攻擊者利用人工智能軟件偽造人臉及聲音，冒充銀行、電子不停車(chē)收費(fèi)（ETC）、醫(yī)保部門(mén)、公檢法等機(jī)構(gòu)以及領(lǐng)導(dǎo)熟人等特殊身份進(jìn)行詐騙的事例屢見(jiàn)不鮮，“殺豬盤(pán)”、刷單、投資理財(cái)、虛假網(wǎng)絡(luò)貸款、“裸聊”等新型詐騙手段層出不窮。根據(jù)公安部公布的數(shù)據(jù)，2022年全國(guó)共破獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件46.4萬(wàn)起。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅增加了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體身份識(shí)別的難度，更降低了惡意事件實(shí)施的門(mén)檻，詐騙套路升級(jí)、詐騙產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)升級(jí)、詐騙受眾的轉(zhuǎn)型以及詐騙窩點(diǎn)轉(zhuǎn)移等趨勢(shì)愈發(fā)明顯，甚至還衍生出元宇宙詐騙、Web3.0詐騙等緊跟熱點(diǎn)、短期更迭快的新型詐騙手段。然而目前數(shù)字政府尚未具備身份信息精準(zhǔn)匹配和主體形象識(shí)別刻畫(huà)的能力，對(duì)于身份真實(shí)性的驗(yàn)證只能通過(guò)用戶(hù)個(gè)人行為層面進(jìn)行預(yù)警管控，這極大提升了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)主體身份認(rèn)證與治理的成本，因此亟需數(shù)字政府智能技術(shù)的應(yīng)用分析，為提升人機(jī)協(xié)同感知與優(yōu)化決策提供技術(shù)支撐。
網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系虛實(shí)映射不清。5G通信、數(shù)據(jù)平臺(tái)、移動(dòng)智能等技術(shù)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，有效拓展了網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)關(guān)系交互的多樣性。但是，愈加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)結(jié)構(gòu)使得多元化社會(huì)主體與社群間關(guān)系匹配困難，造成跨網(wǎng)絡(luò)間用戶(hù)身份與社群關(guān)聯(lián)不明，現(xiàn)有數(shù)字政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理方式難以高效辨識(shí)各類(lèi)關(guān)系的屬性及變化特征，無(wú)法為多元結(jié)構(gòu)間的線上線下社群與用戶(hù)虛實(shí)映射提供精準(zhǔn)方法。由此產(chǎn)生了以網(wǎng)絡(luò)謠言為代表的虛假信息在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中飛速傳播，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理體系帶來(lái)了巨大的壓力。例如疫情期間誤導(dǎo)公眾的虛假城市防控通知，與社會(huì)熱點(diǎn)新聞相伴而產(chǎn)生博人眼球的不實(shí)事件，發(fā)生自然災(zāi)害后憑空杜撰渲染恐慌的圖片視頻，傳遞錯(cuò)誤認(rèn)知的醫(yī)療健康類(lèi)和食品安全類(lèi)的偽科普信息等，都對(duì)社會(huì)安全產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊。此外一些涉外謠言、失實(shí)報(bào)道，通過(guò)胡拼亂湊、炒作抹黑等方式刻意“污名化”中國(guó)形象，惡意挑起中外對(duì)立、渲染意識(shí)形態(tài)和階級(jí)問(wèn)題等虛假傳言更是引發(fā)了惡性的網(wǎng)絡(luò)輿情事件。由于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)法準(zhǔn)確分辨用戶(hù)觀點(diǎn)信息的虛假與真實(shí)，并且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)本身具備的碎片化、媒介性、時(shí)效性等特點(diǎn)都促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)謠言的飛速傳播輻射，所引發(fā)的輿情危機(jī)對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容安全形成了巨大威脅，亟需數(shù)字政府進(jìn)行多模態(tài)信息抽取與態(tài)勢(shì)感知分析，為多種網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)行為要素與數(shù)據(jù)融合提供技術(shù)支撐。
網(wǎng)絡(luò)生態(tài)場(chǎng)景精準(zhǔn)界定不明。數(shù)字技術(shù)推動(dòng)了跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨行業(yè)的資源與信息共享融合，更好地實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)與現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景的一致性。但是，多領(lǐng)域數(shù)據(jù)增長(zhǎng)匯集增加了網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)化構(gòu)建的難度，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用場(chǎng)景邊界逐漸模糊，有限的治理資源與多場(chǎng)景治理需求間的矛盾凸顯。目前數(shù)字政府的治理技術(shù)無(wú)法精細(xì)挖掘網(wǎng)絡(luò)社會(huì)需求，難以為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理統(tǒng)籌與決策提供技術(shù)支撐。例如算法歧視，即人工智能自動(dòng)化決策系統(tǒng)在對(duì)數(shù)據(jù)主體做出決策分析時(shí)，由于數(shù)據(jù)和算法本身不具有中立性或者隱含錯(cuò)誤、被人為操控等原因，往往會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)主體進(jìn)行差別對(duì)待，造成歧視性后果。算法歧視不僅催生了金融借貸平臺(tái)借貸歧視、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大數(shù)據(jù)“殺熟”等現(xiàn)象，而且通過(guò)基于個(gè)人特征數(shù)據(jù)的算法推薦服務(wù)和用戶(hù)偏好行為習(xí)慣識(shí)別算法等途徑形成了誘導(dǎo)用戶(hù)沉迷、過(guò)度消費(fèi)等偏離互聯(lián)網(wǎng)主流價(jià)值導(dǎo)向的趨勢(shì)，更在用戶(hù)名片、智能修圖、人工智能交互等場(chǎng)景下引發(fā)了人工智能相貌歧視、人工智能機(jī)器人發(fā)表歧視性言論等一系列涉及性別歧視、外貌歧視、種族歧視和宗教歧視等現(xiàn)象。此類(lèi)基于數(shù)據(jù)與算法偏向性所導(dǎo)致的決策偏見(jiàn)不僅危害網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)利益，同時(shí)擾亂社會(huì)公平公正秩序，亟需數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值導(dǎo)向下的網(wǎng)絡(luò)秩序平衡分析，為建立基于系統(tǒng)價(jià)值協(xié)同的多主體博弈關(guān)系調(diào)控提供技術(shù)支撐。
數(shù)字政府推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理能力現(xiàn)代化的建議
隨著數(shù)字中國(guó)建設(shè)推進(jìn)，亟需通過(guò)明確主體責(zé)任、規(guī)范流程制度、集成信息決策及培育專(zhuān)業(yè)人才等途徑，構(gòu)建完善數(shù)字政府高效治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的協(xié)同機(jī)制，加快數(shù)字社會(huì)全面建設(shè)的同時(shí)，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
構(gòu)建主體明確的治理參與機(jī)制
數(shù)字政府重構(gòu)了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中政府、企業(yè)和其他非政府組織者的定位，并向各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)主體共同參與的多元化協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，需要設(shè)計(jì)主體角色明確的數(shù)字政府治理參與機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)前述網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。一是厘清政府、企業(yè)、社會(huì)組織角色定位，發(fā)揮協(xié)同治理作用。數(shù)字化變革下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對(duì)政府和企業(yè)組織的角色進(jìn)行了重新定位，政府部門(mén)應(yīng)加快以數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)規(guī)范管理推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，從而實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)治理深度合作。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行數(shù)據(jù)管理與運(yùn)營(yíng)，在創(chuàng)造社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)助力政府降低社會(huì)治理成本。二是激發(fā)公民參與治理意愿，推動(dòng)治理成果共享。公共價(jià)值是激發(fā)網(wǎng)絡(luò)主體主動(dòng)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序與參與網(wǎng)絡(luò)治理的重要導(dǎo)向。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中，數(shù)字政府可通過(guò)各個(gè)社會(huì)業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化設(shè)計(jì)重構(gòu)，開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)群眾參與政府決策的渠道，充分了解多元化群眾需求，從而創(chuàng)新公共服務(wù)方式并提供以公眾為中心的政策成果。
完善流程規(guī)范的協(xié)同治理制度
數(shù)字時(shí)代下的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是充滿(mǎn)動(dòng)態(tài)關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)，數(shù)字政府在參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理時(shí)面臨更加多樣的調(diào)整，需要通過(guò)制度性規(guī)范來(lái)建立更加完善的協(xié)同治理機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)字政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中的統(tǒng)一程度。一是通過(guò)政務(wù)一體化建設(shè)來(lái)構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制。數(shù)字政府打破了地域行政限制，應(yīng)從頂層出發(fā)設(shè)計(jì)我國(guó)數(shù)字政府?dāng)?shù)據(jù)資源的共享目錄，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)一體化建設(shè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)跨地區(qū)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的公共服務(wù)與共享共治，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)協(xié)同治理效能。二是完善數(shù)字法規(guī)制度建設(shè)來(lái)保障協(xié)同治理效能。對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中不同數(shù)據(jù)資源進(jìn)行安全與流通分級(jí)，建立數(shù)據(jù)市場(chǎng)化交易保障機(jī)制并注重保護(hù)企業(yè)與公民的數(shù)據(jù)隱私。加強(qiáng)數(shù)字政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中的執(zhí)法規(guī)范監(jiān)督，建立全流程記錄機(jī)制來(lái)保證有據(jù)可查，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的規(guī)范化運(yùn)行。
打造信息集成的治理決策系統(tǒng)
數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)充分映射了現(xiàn)實(shí)世界的各個(gè)場(chǎng)景并進(jìn)行不斷拓展豐富，在此情景下，數(shù)字政府需要對(duì)各場(chǎng)景進(jìn)行全面了解與數(shù)據(jù)融合，提供集成化信息來(lái)實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域的系統(tǒng)決策管理，從而為更多的社會(huì)場(chǎng)景高效治理提供科學(xué)決策支持。一是貫通多領(lǐng)域系統(tǒng)，提升數(shù)字政府治理的決策效能。多領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息獲取與流通對(duì)數(shù)字政府統(tǒng)一分析與決策至關(guān)重要，因此，數(shù)字政府的決策系統(tǒng)需要與多個(gè)領(lǐng)域或管理部門(mén)如智慧城市、交通、衛(wèi)生、安全、應(yīng)急等信息系統(tǒng)進(jìn)行貫通融合，特別是加快完善不同領(lǐng)域信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、信息集成及管理運(yùn)行等的制度標(biāo)準(zhǔn)。二是挖掘多場(chǎng)景需求，豐富數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)體系。多元化的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理需求對(duì)數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中的數(shù)字技術(shù)提出更加全面的治理應(yīng)用需求。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不同領(lǐng)域的治理需求，加快建立人工智能、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)在防范網(wǎng)絡(luò)詐騙、識(shí)別虛假信息、治理大數(shù)據(jù)殺熟及歧視等重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合應(yīng)用體系，提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理效果。
培育專(zhuān)業(yè)的治理人才隊(duì)伍
人才是數(shù)字時(shí)代下網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的重要保障。數(shù)字政府系統(tǒng)性建設(shè)與協(xié)同化治理對(duì)各類(lèi)人員的數(shù)據(jù)能力、管理能力及統(tǒng)籌決策能力提出了更高的要求，需要加快培育專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、能力出眾的技術(shù)人才隊(duì)伍，切實(shí)提高數(shù)字政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的運(yùn)營(yíng)與治理能力。一是提升干部數(shù)字素養(yǎng)來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力。在政府部門(mén)選拔培養(yǎng)一批善用數(shù)據(jù)、善治網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)干部，建設(shè)符合數(shù)字政府改革發(fā)展需要的干部隊(duì)伍，為增強(qiáng)數(shù)字政府管理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)提供重要人才保障，提升政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿論危機(jī)時(shí)的反應(yīng)與處置能力。二是打造專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來(lái)提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理效果。邀請(qǐng)高校、研究機(jī)構(gòu)與企業(yè)專(zhuān)家形成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理專(zhuān)家?guī)?，通過(guò)專(zhuān)業(yè)交叉、技術(shù)協(xié)同、人員互動(dòng)等方式促進(jìn)數(shù)字政府在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理過(guò)程中的規(guī)范運(yùn)行，防范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理中強(qiáng)勢(shì)資本的過(guò)度干擾所帶來(lái)的發(fā)展壟斷。
【本文作者為中國(guó)科學(xué)院學(xué)部重大咨詢(xún)項(xiàng)目子課題“信息技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究”課題組】
執(zhí)筆：
中國(guó)科學(xué)院院士，西安交通大學(xué)電信學(xué)部主任、教授 管曉宏
西安交通大學(xué)管理學(xué)院研究員 房 超
西安交通大學(xué)管理學(xué)院副研究員 鄭維博
西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授 王平輝
西安交通大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授 沈 超
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：周素麗／美編：王嘉騏