摘  要：無論是在革命、建設(shè)還是改革實踐中，作為核心競爭力的強大組織動員能力是保障中國共產(chǎn)黨不斷取得事業(yè)成功的關(guān)鍵。改革開放以來，中國社會的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)日益多元化、利益訴求日趨多樣化、人口流動不斷加速化，黨的基層組織動員能力面臨諸多挑戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)了局部性基層黨組織建設(shè)的“懸浮化”現(xiàn)象。新形勢下提升黨的基層組織動員能力，要不斷提高政治引領(lǐng)力、社會動員力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力，通過有效發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢、利用黨的組織資源，動員、引導(dǎo)人民群眾，保障黨的路線方針政策和決策部署的順利實施。

關(guān)鍵詞：基層黨組織  組織動員能力  群眾路線  基層黨建

【中圖分類號】D267.2 【文獻標識碼】A

習(xí)近平總書記在2015年中央黨的群團工作會議上強調(diào)：“組織動員廣大人民群眾更加緊密地團結(jié)在黨的周圍，把廣大人民群眾對美好生活的追求匯聚成強大動力，共同譜寫實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的新篇章。”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，團結(jié)動員群眾，不僅是基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的基石，而且是有效應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)的政治保障。但是，改革開放以來，中國社會的急劇轉(zhuǎn)型導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)日益多元化、利益訴求日趨多樣化、人口流動不斷加速化，黨的基層組織動員能力面臨諸多挑戰(zhàn)。因此，直面近年來黨的基層組織動員面臨的新形勢，全面總結(jié)中國共產(chǎn)黨建黨以來組織動員能力建設(shè)的成功經(jīng)驗，加強黨的基層組織動員能力建設(shè)，具有極其重要的現(xiàn)實意義。

強大的組織動員能力是中國共產(chǎn)黨的核心競爭力

人民群眾創(chuàng)造歷史，是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。馬克思曾經(jīng)指出：“歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的不斷深入和發(fā)展，必將是群眾隊伍的擴大”。[1]但是，作為歷史和動態(tài)范疇的人民群眾，其含義會在不同國家的不同歷史時期和具體條件下不斷發(fā)生變化。一方面，群眾隊伍的擴大，離不開一個能夠始終堅持人民群眾利益至上的無產(chǎn)階級政黨，因為這樣的無產(chǎn)階政黨不僅能夠使人民群眾接受和支持其政治主張，而且能夠組織動員群眾參與其所倡導(dǎo)的社會實踐活動；另一方面，人民群眾的目標認同、利益和資源是塑造無產(chǎn)階級政黨治理能力的基礎(chǔ)，無產(chǎn)階級政黨的組織動員工作在凝聚認同、激勵參與和整合資源中起著無可替代的作用。因此，人民群眾創(chuàng)造歷史不是人民群眾的自發(fā)行動，需要無產(chǎn)階級政黨在歷史活動的過程中科學(xué)分析、正確把握、慎重對待，始終注意識別真正的人民群眾、激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，從而充分發(fā)揮人民群眾在創(chuàng)造歷史中的主體作用。而對致力于解放自己和全人類這一崇高理想的無產(chǎn)階級政黨而言，僅僅依靠黨自身力量來實現(xiàn)這一理想是遠遠不夠的，必須依靠并廣泛動員和組織人民群眾，才能取得成功。

正是在將馬克思主義群眾觀運用于中國革命和建設(shè)實踐的探索中，中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地提出了群眾路線，并將其逐漸確立為自己的認識路線、工作路線和組織路線。作為中國共產(chǎn)黨與人民群眾之間的互動政治過程，群眾路線要求：一方面，黨必須相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，全心全意為人民服務(wù)；另一方面，黨必須實行“從群眾中來、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，通過組織動員群眾，整合人民群眾的利益、意志和需求。因此，把人民群眾組織動員起來是中國共產(chǎn)黨實踐群眾路線的政治過程，黨由此擁有了強大的組織動員能力。

在現(xiàn)代社會中，任何政黨和組織要實現(xiàn)其奮斗目標都需要通過有效的組織動員來統(tǒng)一思想、協(xié)調(diào)行動和動員資源。近代以來，面對傳統(tǒng)國家解體和社會“一盤散沙”的總體性治理危機，正是在中國共產(chǎn)黨以全社會組織者對全民族的徹底而有效的組織動員之下，最終取得了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭的勝利，建立了新中國。新中國成立后，依靠中國共產(chǎn)黨超強的組織動員能力和政策執(zhí)行能力，不僅迅速鞏固了新生的人民民主政權(quán)，而且建立起獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，成功開創(chuàng)了社會主義的中國發(fā)展道路，為社會主義建設(shè)和改革開放奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨有效的組織動員下，激發(fā)了億萬中國人民的創(chuàng)造力和活力，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的發(fā)展臺階，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速增長與社會長期和諧穩(wěn)定并存的發(fā)展奇跡。

回首中國共產(chǎn)黨波瀾壯闊的百年奮斗歷程，從新民主主義革命到社會主義革命和建設(shè)時期，從改革開放到中國特色社會主義新時代，黨踐行群眾路線的過程就是組織動員人民群眾，將思想和行動統(tǒng)一于黨中央決策部署上，堅定不移推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程，有效的組織動員是中國共產(chǎn)黨舉世公認的制度優(yōu)勢之一。這種組織動員能力，不僅表現(xiàn)在戰(zhàn)爭時期能夠建立廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線、能夠贏得億萬中國人民的支持和擁護，而且體現(xiàn)在和平時期能夠通過公私合營、合作化等內(nèi)部積累手段，迅速建立起獨立而完善的核心工業(yè)體系，更體現(xiàn)在建設(shè)中國特色社會主義偉大征程中能夠激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力，從而塑造出發(fā)展的“中國道路”。在此過程之中，中國共產(chǎn)黨通過大力宣傳自己的思想以及積極開展組織動員工作，釋放了人民群眾的革命和建設(shè)熱情，并構(gòu)建了以黨為中心的、具有強大行動潛能的組織網(wǎng)絡(luò)，為武裝奪取政權(quán)、開創(chuàng)社會主義發(fā)展道路和建設(shè)中國特色社會主義提供了豐富的人力和物質(zhì)資源，強大的組織動員能力因之而成為黨在百年風雨兼程中無往而不勝的核心競爭力。

中國共產(chǎn)黨之所以能夠有效地組織動員人民群眾，一方面在于黨始終不忘初心、牢記使命，“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益”[2]；另一方面，在于中國共產(chǎn)黨能以嚴密的組織體系、嚴格的組織紀律和科學(xué)的組織方法動員人民群眾。[3]于是，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的百年歷程中，黨的組織建設(shè)能“適應(yīng)性建構(gòu)”于黨政軍民學(xué)各個領(lǐng)域，不但保證了黨的路線、政策和方針的強力執(zhí)行，而且維持了黨對中國社會強大的動員、整合能力。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治自覺加強黨的建設(shè)，強化黨的組織動員能力，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，才能在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、群團組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與下，調(diào)動各方積極性，齊心協(xié)力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

新時代黨的基層組織動員能力面臨的挑戰(zhàn)

作為國家治理的基礎(chǔ)和國家與社會交匯的空間，基層治理是中國共產(chǎn)黨在治國理政中直面廣大人民群眾的第一線。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”在基層治理實踐中，基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心，擔負著推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的重要責任，既是黨的一切事業(yè)的落腳點和黨的全部工作的基礎(chǔ)，又是團結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。在治國理政中，黨正是通過遍布全國各地、各條戰(zhàn)線和各個單位的基層組織，把廣大黨員群眾動員組織起來，展現(xiàn)出舉世公認的強大組織動員能力。因此，加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，是加強和完善黨組織建設(shè)的永恒課題?；?ldquo;消除空白點、實現(xiàn)全覆蓋”這一不斷擴大覆蓋面的實踐邏輯，基層黨組織建設(shè)既堅持“縱向到底”延伸到村（居）等最基層單位，又強調(diào)“橫向到邊”擴展到各類社會組織和行業(yè)，基本上實現(xiàn)了應(yīng)建盡建。

不過，以網(wǎng)格覆蓋、機構(gòu)依附以及功能拓展機制實現(xiàn)的組織全覆蓋，只是提高基層黨組織“組織動員能力”的必要條件而非充分條件。尤其是改革開放以來，市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶來了中國社會的急劇轉(zhuǎn)型，社會結(jié)構(gòu)日益多元化、個體追求日趨多樣化、人口流動不斷加速，黨的基層組織建設(shè)的傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)與情境已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。而一些基層黨組織建設(shè)工作依然延續(xù)著既有的傳統(tǒng)機制，如主要依托支部委員會議、集體學(xué)習(xí)、主題黨日活動等傳統(tǒng)活動樣式開展黨員學(xué)習(xí)與教育，基層黨組織建設(shè)聚焦于權(quán)力結(jié)構(gòu)、干部管理和黨員隊伍素質(zhì)等。因此，基層黨組織建設(shè)面臨基層社會結(jié)構(gòu)變化、基層治理主體“多元”但“缺位”、群眾價值取向多元化與趨利性并存等實踐挑戰(zhàn)。局部性的基層黨建實踐與基層社會變化的不同步，導(dǎo)致這些基層黨組織自身弱化、虛化、邊緣化等問題不同程度地存在，甚至出現(xiàn)了局部性基層黨組織建設(shè)的“懸浮化”現(xiàn)象。這種局部性基層黨組織“懸浮化”會產(chǎn)生三重影響。

首先，會導(dǎo)致部分基層黨組織軟弱渙散。如履職虛化、作用弱化、隊伍建設(shè)軟化、規(guī)章制度“墻上掛”、組織紀律形式化等，使得一些基層黨組織管黨治黨責任缺失、組織渙散、紀律松弛，干事創(chuàng)業(yè)能力和服務(wù)群眾熱情匱乏；一些基層黨組織在落實工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織調(diào)研、日常事務(wù)、工作留痕等方面陷入了“形式主義的漩渦”；還有少數(shù)基層黨組織陽奉陰違、不守紀律，凌駕于群眾之上，甚至站到群眾的對立面?；鶎狱h組織建設(shè)的軟弱渙散，勢必會制約黨在基層治理中的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，最終必然會影響黨的執(zhí)政興國戰(zhàn)略實現(xiàn)。

其次，會導(dǎo)致部分基層黨組織日益脫離群眾。及時體察民情、虛心傾聽民意、有效化解民憂，是中國共產(chǎn)黨開展基層治理的優(yōu)良傳統(tǒng)。在社會急速變化發(fā)展和各種新情況、新問題層出不窮的基層治理場域，一些基層黨組織有組織覆蓋但缺乏工作覆蓋，不懂群眾、不會做群眾工作、漠視群眾甚至害怕群眾，無法及時敏銳地捕捉到基層出現(xiàn)的各種新情況、新問題，無法發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，群眾的意見、要求和呼聲難以通過基層黨組織渠道暢通表達，基層黨組織與群眾之間的良性互動無法建立，最終導(dǎo)致基層黨組織不關(guān)心、不了解、不回應(yīng)、不解決群眾需求，弱化了黨和政府科學(xué)決策的群眾基礎(chǔ)。長此以往，“基礎(chǔ)不牢”勢必會帶來“地動山搖”。在世界政黨風云變幻中，一些曾經(jīng)規(guī)模巨大、影響深遠的政黨最終灰飛煙滅的根源，就在于其基層組織日益脫離人民群眾。因此，如果對局部的基層黨組織建設(shè)脫離群眾視而不見，“千里之堤，毀于蟻穴”，就會危及中國共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

最后，會降低基層治理有效性。當前，社會自主性增強，社會日益呈現(xiàn)流動性、網(wǎng)絡(luò)化、碎片化狀態(tài)，使得依賴組織、動員、指令的黨組織，在基層治理中越來越難以有效“進場”，導(dǎo)致基層黨建出現(xiàn)“懸浮化”問題。在基層黨組織建設(shè)懸浮于基層治理的場域中，面對多元治理主體發(fā)育不平衡、功能不健全、定位不明晰、系統(tǒng)聯(lián)動不協(xié)調(diào)而無法形成有效治理合力的基層治理困境，如果不能將黨“統(tǒng)籌全局、協(xié)調(diào)各方”的制度優(yōu)勢和“思想和資源動員、組織和行動整合”的治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實踐治理效能，“各人自掃門前雪、莫管他人瓦上霜”的碎片化基層治理格局，不僅會不斷增加基層治理成本，而且會制約基層治理效能的提升。

新形勢下提升黨的基層組織動員能力的思路

不斷提高政治引領(lǐng)力

黨的十九大報告明確指出了政治引領(lǐng)力的要義在于“增強政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，科學(xué)制定和堅決執(zhí)行黨的路線方針政策，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方落到實處”。作為中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基、落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的前沿陣地的基層黨組織，政治引領(lǐng)力主要是指執(zhí)行黨的政治綱領(lǐng)、政治路線和方針政策的能力。因此，提高基層黨組織的政治引領(lǐng)力，就是要強化、發(fā)揮基層黨組織的政治屬性、政治優(yōu)勢，通過思想理論武裝，把牢正確政治方向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

一方面，要著力提高基層黨組織的政治勝任力。政治勝任力是基層黨組織整體素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是衡量基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)績效的主要指標。為此，應(yīng)該按照中共中央印發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的明確要求，著力選優(yōu)配強符合政治標準、堅持實干導(dǎo)向和贏得群眾認可的基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子，及時把講政治、黨性強、善治理、懂服務(wù)的干部充實到基層干部隊伍之中。另一方面，要著力提高基層黨組織的政策執(zhí)行力?；鶎狱h組織要真正成為“落實黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，提高政策執(zhí)行力至關(guān)重要。為此，一是要樹立正確的思想觀念。基層黨組織要增強責任意識和全局觀念，力戒形式主義、力行踐履，敢于擔當、主動作為，推動黨的各項決策部署在基層落地生根、開花結(jié)果。二是要健全保障政策執(zhí)行的規(guī)章制度。以黨的制度建設(shè)為重點，從前提條件、環(huán)境氛圍、制度保障、人才保證、組織體系等方面入手，為提高基層黨組織政策執(zhí)行力夯實激勵約束的制度基礎(chǔ)。三是要善于創(chuàng)新政策執(zhí)行機制。推動基層治理創(chuàng)新是破解基層治理困境的必然要求，基層黨組織要善于將黨中央的決策部署同本地區(qū)、本部門的具體實際相結(jié)合，創(chuàng)新性地提高政策執(zhí)行績效。

不斷提高社會動員力

社會動員力主要體現(xiàn)為黨通過整合資源、發(fā)動群眾、激發(fā)信心、凝聚力量，圍繞著共同的價值理念、政治目標和社會愿景團結(jié)起來并付諸行動的能力。提升基層黨組織社會動員力，就是要吸收和傳承中國共產(chǎn)黨社會動員的百年成功經(jīng)驗，發(fā)揮基層黨組織密切聯(lián)系人民群眾的組織優(yōu)勢和制度效能，最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動員一切力量。

一是要健全基層組織動員體系。為此，一方面要選優(yōu)配強基層黨組織的“領(lǐng)頭羊”，大力整頓“軟弱渙散”黨組織，促進基層黨組織“強筋健骨”，打造執(zhí)行有力的基層組織動員體系；另一方面，要充分發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，以黨員的先鋒模范來實現(xiàn)有效的社會組織動員。二是夯實組織動員的認同基礎(chǔ)。為此，一方面，要通過建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，通過組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾來提升群眾對黨組織的認同感和支持度，奠定動員社會成員的民意基礎(chǔ)和情感基礎(chǔ)；另一方面，基層黨組織應(yīng)該以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)培育“基層治理共同體”，增強群眾對基層社區(qū)的歸屬感和價值認同。三是要不斷創(chuàng)新群眾工作機制?；鶎咏M織動員群眾的實踐過程，就是一個重塑黨群關(guān)系的過程。一方面，要充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用，切實增強群團組織的政治性、先進性、群眾性；另一方面，應(yīng)根據(jù)社會階層分化、需求變化和價值多樣化的實際，創(chuàng)新群眾利益整合機制、心理整合機制和思想整合機制。

不斷提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力

在百年風雨兼程中，正是通過行之有效的組織動員，中國共產(chǎn)黨能夠成功將“差異化”“碎片化”“原子化”的社會力量轉(zhuǎn)化成具有凝聚力、團結(jié)感和集體認同感的“政治主體”。面對碎片化的基層治理格局，必須不斷提高中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，才能更好發(fā)揮政府治理能力、激發(fā)社會協(xié)同能力、提升群眾參與能力，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，構(gòu)建和完善基層協(xié)同治理格局。

一方面，要在三個向度上加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是向內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指發(fā)揮中國特色黨政體制的制度優(yōu)勢，構(gòu)建黨政協(xié)同的基層治理領(lǐng)導(dǎo)體制，提升基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。二是向外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線、區(qū)域化黨建、社會組織黨建等方式聚合多層次、廣外圍的社會力量，有機聯(lián)結(jié)區(qū)域單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，以此形成對于基層社會的有機整合。三是向下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是指推動社會治理重心向基層下移，把黨的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)觸角向最基層的社會延伸，通過組織動員、拓展服務(wù)性功能來增進黨與人民群眾的密切聯(lián)系和深厚感情，以此確保黨的凝聚力與戰(zhàn)斗力，使基層黨組織成為基層一線的堅強戰(zhàn)斗堡壘。另一方面，要在三個維度上不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要發(fā)揮基層黨組織在基層治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到社會的“神經(jīng)末梢”，必須加強價值理念、政策體系、治理主體的整合。一是價值理念整合。深入推進社會主義核心價值觀的實踐，社會主義核心價值觀是凝聚全社會價值共識的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的基礎(chǔ)，更是基層黨建工作的重要內(nèi)容。精準發(fā)力、持續(xù)用力推進社會主義核心價值觀建設(shè)，黨員干部要以身作則，作表率、樹榜樣、重品行，用模范行為和先進事跡來感召群眾、引領(lǐng)社會新風。二是政策體系整合。堅持系統(tǒng)觀念，樹立“一盤棋”的思想，加強對基層治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善議事協(xié)調(diào)機制，強化整體謀劃基層建設(shè)、治理和服務(wù)，克服和防止政出多門等不良現(xiàn)象。三是治理主體整合?；鶎又卫碇写嬖诙嘣卫碇黧w，包括基層政府、市場、社會組織、民眾等，因此基層黨組織要圍繞基層政府部門整合、地方社會整合、多元主體治理的思路，來創(chuàng)新并實踐基層協(xié)同治理的科學(xué)路徑。

【本文作者為中山大學(xué)中國公共管理研究中心、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授；本文系廣州市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“提升廣州黨建引領(lǐng)城市基層治理效能研究”（項目編號：2022GZYB060)階段性成果】

注釋

[1]《馬克思恩格斯全集》（第2卷），北京：人民出版社，2005年，第104頁。

[2]習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，《人民日報》，2021年7月2日，第2版。

[3]張強軍：《中國共產(chǎn)黨動員能力的三個維度》，《理論導(dǎo)刊》，2021年第9期，第46—50頁。

責編：程靜靜／美編：王嘉騏