摘  要：面對(duì)復(fù)雜、多元、綜合的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)新性探索各種治理理論話語(yǔ)、工具和方法，是政治學(xué)、行政管理學(xué)、公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科共同關(guān)注的議題?？缃缰卫碜鳛橥黄苽鹘y(tǒng)單線條的綜合性治理方式，順應(yīng)當(dāng)代發(fā)展趨勢(shì)，以解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為鮮明導(dǎo)向，覆蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大組織運(yùn)行系統(tǒng)，在不同空間、不同層級(jí)、不同部門、不同領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)正式或非正式的尺度重組而形成的新型治理場(chǎng)域和多主體多方位共建共治共享行動(dòng)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。強(qiáng)化跨界治理領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)、深化政府體制改革重組、推動(dòng)多主體間數(shù)據(jù)信息開放共享、加大利益共享型激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)等，是全面強(qiáng)化跨界治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)的共同戰(zhàn)略選擇。

關(guān)鍵詞：跨界治理  理論內(nèi)涵   實(shí)踐創(chuàng)新  優(yōu)化路徑 

【中圖分類號(hào)】D035 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今世界，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、城市化、數(shù)字化的快速發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的深度融合應(yīng)用，全球各類公共事務(wù)開始趨向更外溢、更跨域、更不確定，傳統(tǒng)科層化的國(guó)家及政府治道變革迎來(lái)全新的挑戰(zhàn)，西方學(xué)界和政界的協(xié)同政府、整體治理、橫向治理等理論層出不窮、花樣翻新。在此背景下，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大命題。除了繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家治理的基本制度建設(shè)外，面對(duì)涉及主體復(fù)雜多元、性質(zhì)復(fù)雜繁復(fù)、職能交叉模糊的治理難題，如跨區(qū)域的空氣治理和水域治理、從公共衛(wèi)生領(lǐng)域蔓延到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全體的新冠疫情防控等，順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)和要求，我們需要“系統(tǒng)集成、高效協(xié)同”的政府跨界治理新方略，重點(diǎn)解決條塊沖突、畫地為牢、政出多門、部門主義等割裂化、碎片化治理難題，努力實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。“跨界治理”，是一個(gè)富有中國(guó)特色的新型治理模式，具有重要的理論創(chuàng)新和實(shí)踐價(jià)值，亟待做出理論提煉、實(shí)踐總結(jié)和路徑優(yōu)化，助推社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)。

跨界治理的基本框架與理論內(nèi)涵

“界”最直觀的理解是“空間上的邊界”（即行政區(qū)邊界），在這樣的語(yǔ)境下，跨界治理就是跨越兩個(gè)及以上平行政區(qū)單元的政府橫向合作治理，旨在共同解決大氣污染、水域保護(hù)、傳染病等跨域性公共問(wèn)題，包括跨越國(guó)家邊境的全球治理和國(guó)內(nèi)跨行政區(qū)治理。這也是當(dāng)前國(guó)內(nèi)外各種“跨界治理”的普遍性、共同性闡釋。但實(shí)際上，“界”除了行政區(qū)劃邊界外，還代表一個(gè)組織或部門的權(quán)責(zé)邊界、職能邊界、行動(dòng)邊界等，組織內(nèi)外部之間因資源、職責(zé)、權(quán)力、目標(biāo)的重構(gòu)重組也會(huì)形成跨界治理局面。筆者認(rèn)為，跨界治理是順應(yīng)當(dāng)代發(fā)展趨勢(shì)，以解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為鮮明導(dǎo)向，覆蓋政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大組織運(yùn)行系統(tǒng)，在不同空間、不同層級(jí)、不同部門、不同領(lǐng)域內(nèi)，通過(guò)正式或非正式的尺度重組而形成的新型治理場(chǎng)域和多主體多方位共建共治共享行動(dòng)，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，也是未來(lái)政府與社會(huì)治理變革的重要趨勢(shì)和方向。

從區(qū)域政治學(xué)的角度來(lái)看，跨界治理是指順應(yīng)跨國(guó)網(wǎng)絡(luò)鏈接、城市區(qū)域化、城際同城化趨勢(shì)，針對(duì)環(huán)境污染、傳染病、跨界犯罪、人口流動(dòng)等外溢性、脫域性、擴(kuò)散性、區(qū)域性公共事務(wù)，在相鄰平行政區(qū)單元之間，通過(guò)設(shè)立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、簽訂政府間合作協(xié)議、制定統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等正式制度，以及加強(qiáng)互動(dòng)溝通、建立信任等非正式機(jī)制，跨區(qū)域協(xié)同解決問(wèn)題、提供服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境的集體行動(dòng)與過(guò)程。所以說(shuō)，跨界治理的第一個(gè)領(lǐng)域和內(nèi)容就是“跨區(qū)域治理”，既可以發(fā)生在國(guó)際層面，如全球治理、次區(qū)域治理、國(guó)際流域治理等，也可以發(fā)生在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同級(jí)別政區(qū)之間，如美國(guó)的州際協(xié)定、灣區(qū)地方政府協(xié)會(huì)、中國(guó)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)等。目前來(lái)看，這種跨界治理主要發(fā)生在國(guó)內(nèi)外跨國(guó)邊境地區(qū)、大都市圈（區(qū)）、城市群、省際毗鄰區(qū)、江湖流域、國(guó)家公園等空間形態(tài)中，已經(jīng)有極其豐富的治理模式和類型。其本質(zhì)是處理好行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域區(qū)、生態(tài)區(qū)、功能區(qū)之間的關(guān)系，讓區(qū)際政府關(guān)系、區(qū)域政治格局和空間治理體系適應(yīng)于跨政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，促進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，降低跨政區(qū)制度交易成本，增進(jìn)區(qū)域公共價(jià)值和最大化整體利益。

從政府管理學(xué)視角來(lái)看，跨界治理主要是指包含多層結(jié)構(gòu)的政區(qū)政府體系內(nèi)，不同層級(jí)政府之間、同一層級(jí)政府不同職能部門之間，順應(yīng)行政權(quán)力鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、服務(wù)鏈、數(shù)據(jù)鏈，圍繞服務(wù)對(duì)象“高效辦成一件事”、管理部門“高效處置一件事”，基于現(xiàn)代科技手段嵌入和數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)傳統(tǒng)的部門化、科層式治理結(jié)構(gòu)和服務(wù)監(jiān)管流程進(jìn)行整體性轉(zhuǎn)變、全方位賦能、革命性重塑，打破部門利益分割與本位主義，建立健全跨層級(jí)、跨部門協(xié)同的“行業(yè)綜合監(jiān)管”“無(wú)縫隙服務(wù)”機(jī)制，以“一站式、單一窗口”為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，全面消除政出多門、多頭管理的“碎片化”困境，實(shí)現(xiàn)資源共享、服務(wù)最優(yōu)、管理高效的協(xié)作治理過(guò)程。因此，就政府作為治理主體而言，跨層次治理、跨部門治理就成為“跨界治理”的第二個(gè)重要內(nèi)容。跨部門治理的本質(zhì)是政府治理理念從“官本位”向“人民至上”轉(zhuǎn)變，從“部門本位主義”向“政府整體主義”轉(zhuǎn)變，借助嵌入各級(jí)各類職能部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)，打破部門橫向之間的信息壁壘、數(shù)據(jù)孤島，通過(guò)信息、資源和決策制定等方面的共享、共擔(dān)、共謀，改變?cè)瓉?lái)的串聯(lián)式流程為并聯(lián)式流程，集成監(jiān)管、協(xié)同服務(wù)，從而提高政府管理、公共服務(wù)的效率、能力和質(zhì)量。

從社會(huì)治理的角度來(lái)說(shuō)，跨界治理是指跨越政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大領(lǐng)域的邊界，按照信任、溝通、合作、伙伴、契約的原則，采用政府購(gòu)買服務(wù)、政府出售、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助等形式，構(gòu)建政府—企業(yè)—社會(huì)之間的公私合作伙伴關(guān)系（PPP），讓社會(huì)組織和市場(chǎng)企業(yè)等參與公共服務(wù)的生產(chǎn)和社會(huì)管理過(guò)程，整合資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治民主、社會(huì)發(fā)育的治理目標(biāo)。因此，這一跨界治理可以稱之為“跨公私合作伙伴治理”，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家城市治理、社會(huì)治理、公共危機(jī)治理中已經(jīng)運(yùn)作成熟的一套系統(tǒng)性治理工具，“小政府、大社會(huì)”是其典型特征。在中國(guó)語(yǔ)境下，其本質(zhì)就是“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，形成政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的緊密合作，明確政府和社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界，特別是在復(fù)雜多樣、多層次的社會(huì)需求面前，科學(xué)界定基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)范圍，強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)供給的兜底保障職責(zé)，充分動(dòng)員各種社會(huì)力量廣泛參與非基本公共服務(wù)的生產(chǎn)供給，同時(shí)通過(guò)市場(chǎng)配置資源，滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的生活服務(wù)需求，構(gòu)建公共服務(wù)多元供給格局?？绻胶献髦卫淼谋举|(zhì)是政府加快職能轉(zhuǎn)變，對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)賦權(quán)賦能，培育社會(huì)參與和成長(zhǎng)空間，構(gòu)筑“小政府、大社會(huì)、大市場(chǎng)”體系，形成有為政府、有效市場(chǎng)、活力社會(huì)并存并行的治理格局。

綜上可見，跨界治理是吸收整合西方國(guó)家新公共管理、社會(huì)政策網(wǎng)絡(luò)、協(xié)同政府、整體性治理等理論內(nèi)涵基礎(chǔ)上形成的一種治理理論，具有顯著的廣泛性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性?？鐓^(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨公私治理之間既可能保持相互獨(dú)立，又相互融合、相互關(guān)聯(lián)。同時(shí)需要指出的是，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，跨界治理并不是純粹的政府治理行為，在某些跨界領(lǐng)域及公共治理過(guò)程中，黨的組織通過(guò)先行推動(dòng)或嵌入行政組織中，發(fā)揮引領(lǐng)、整合、協(xié)調(diào)、動(dòng)員、吸納、監(jiān)督等作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨界治理的領(lǐng)導(dǎo)。

跨界治理的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)：典型案例分析

理論與實(shí)踐并重，兩者相得益彰、相互促進(jìn)，是增強(qiáng)理論和實(shí)踐偉力的基本方法。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，之所以我國(guó)學(xué)者提出并認(rèn)同“跨界治理”，除了學(xué)習(xí)借鑒西方理論思想之外，更重要的是因?yàn)?，在現(xiàn)代新型互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用和支撐下，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)同性原則下，國(guó)家和地方治理實(shí)踐中逐漸發(fā)育出一批富有創(chuàng)新性、代表性、前瞻性的跨界治理典型案例，甚至有些案例成為具有國(guó)際影響力的地方治理品牌。這些案例既是“中國(guó)之治”的智慧典范，更是推動(dòng)跨界治理理論不斷豐滿的最佳注腳，值得我們進(jìn)行跟蹤解剖研究。

跨區(qū)域治理：“毗鄰黨建”、“長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)以及諸多都市圈、城市群規(guī)劃方案的相繼出臺(tái)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了越來(lái)越多的跨區(qū)域治理模式，最具代表性的有二：其一，“毗鄰黨建”最早是在2016年由上海金山區(qū)立足地處滬浙交界區(qū)域這一特殊區(qū)位，與浙江嘉興市一起創(chuàng)建的跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理新概念、新模式，即打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，拓展和外延區(qū)域化黨建工作內(nèi)涵，在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)，共同簽署《關(guān)于深化毗鄰黨建 推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展工作的意見》，建立跨區(qū)域黨建聯(lián)席會(huì)議等平臺(tái)，凝聚起各級(jí)黨組織、黨員以及群眾合力，圍繞黨建聯(lián)建、社會(huì)治理、民生服務(wù)、區(qū)域發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、公共安全、疫情防控等內(nèi)容廣泛開展合作，引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。目前，各種形式的“毗鄰黨建”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)一些區(qū)域和城市治理毗鄰地區(qū)公共事務(wù)的普遍方法之一。其二，滬蘇浙三省交界地區(qū)設(shè)立的跨界功能區(qū)——長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，遵循“不破行政隸屬，打破行政邊界”總原則，通過(guò)設(shè)立執(zhí)委會(huì)、理事會(huì)等跨界協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聚焦規(guī)劃管理、生態(tài)保護(hù)、土地管理、要素流動(dòng)、財(cái)稅分享、公共服務(wù)政策等方面，探索行之有效的一體化制度安排，促使毗鄰區(qū)多方共謀一個(gè)項(xiàng)目、共建一批機(jī)制、共繪一張圖、共商一套標(biāo)準(zhǔn)、共推一份計(jì)劃，走出了一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相得益彰的跨域治理新路，成為全國(guó)跨區(qū)域制度創(chuàng)新的“樣板間”。實(shí)際上，除這兩個(gè)典型案例之外，全國(guó)各地還有大量有關(guān)江河流域治理、大氣污染治理、疫情聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)共享、社會(huì)治理、都市圈城際合作等跨域治理行動(dòng)，不再贅述。

跨層級(jí)、跨部門治理：浙江“河長(zhǎng)制”、上海“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”、北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”

近年來(lái)，在人民至上的新理念下，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平、增強(qiáng)監(jiān)管效能，在國(guó)家和地方治理實(shí)踐創(chuàng)新中出現(xiàn)了大量縱橫結(jié)合、互促并進(jìn)、技術(shù)支撐的跨層級(jí)、跨部門協(xié)同治理改革案例，在解決“條塊分割”難題中發(fā)揮了十足的威力。如在國(guó)家層面，我們深化黨政機(jī)構(gòu)改革，實(shí)施職能整合的“大部門體制”，建立諸多專業(yè)化部際聯(lián)席會(huì)議制度，存在集中、統(tǒng)合、協(xié)調(diào)決策過(guò)程的“領(lǐng)導(dǎo)小組制度”，還有旨在解決跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)中信息難以共享、業(yè)務(wù)難以協(xié)同、基礎(chǔ)支撐不足等突出問(wèn)題的“全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”，是支持全國(guó)疫情防控“一碼通行”的重要平臺(tái)。

在地方層面，典型案例有三：其一，發(fā)源于浙江長(zhǎng)興縣并向全國(guó)推廣的“河長(zhǎng)制”，是充分發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)資源優(yōu)勢(shì)，自上而下跨層級(jí)運(yùn)行、上下游跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)、左右跨部門協(xié)同的典型多維跨界治理模式，也是“中國(guó)之治”的智慧所在。其二，上海政府服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，其中，“一網(wǎng)通辦”是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案》，在城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托大數(shù)據(jù)資源平臺(tái)推動(dòng)政府部門內(nèi)部跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)聯(lián)通和共享，用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程整合再造，“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾企業(yè)少跑腿”，通過(guò)線上平臺(tái)和線下“一站式”行政服務(wù)中心或行政事務(wù)受理中心，為社會(huì)和公眾提供無(wú)縫隙、整合性、同時(shí)性公共服務(wù)的跨界協(xié)同服務(wù)新模式，打造了公眾獲得政府公共服務(wù)像網(wǎng)購(gòu)一樣方便的服務(wù)場(chǎng)景，成為上海政務(wù)服務(wù)的一塊金字招牌。類似跨部門集成改革還包括浙江推行的“最多跑一次”改革、江蘇推行的“不見面審批”改革等。其三，北京黨建引領(lǐng)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，在街巷建立實(shí)體化綜合執(zhí)法中心，選派“街巷長(zhǎng)”，讓最了解群眾訴求的街鄉(xiāng)基層一線，發(fā)出解決問(wèn)題的集合令，工商、城管、食藥監(jiān)等部門的執(zhí)法力量，同時(shí)下沉到基層一線，明確責(zé)任，綜合執(zhí)法，共同響應(yīng)，這是在街鎮(zhèn)層面實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門治理的基層跨界治理新模式。

跨公私合作治理：北京“三社聯(lián)動(dòng)”、成都公益組織服務(wù)園

跨公私合作治理也就是我國(guó)官方話語(yǔ)體系中的“政社合作”和“政府購(gòu)買服務(wù)”，這是發(fā)源于20世紀(jì)90年代的上海浦東（羅山市民會(huì)館），后來(lái)逐漸在全國(guó)各地、多領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的一種跨界治理模式。近年來(lái)，培育社會(huì)組織、發(fā)揮社會(huì)力量，全過(guò)程民主式參與社會(huì)治理，成為全國(guó)各大中小城市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)普遍采用的一種成熟治理工具，尤其是上海、北京、成都、深圳等地積累了諸多成熟經(jīng)驗(yàn)。如北京在市民政局成立了“三社聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市、區(qū)兩級(jí)“三社聯(lián)動(dòng)”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，2015年以來(lái)，北京市民政局每年都劃撥專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元開展“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了政府行政力量與社工機(jī)構(gòu)專業(yè)力量的有效整合，提升了社會(huì)服務(wù)的專業(yè)化水平，創(chuàng)新了社會(huì)治理方式，實(shí)現(xiàn)了政社互動(dòng)和互補(bǔ)。成都早在2012年，由政府牽頭打造樞紐型公益組織服務(wù)園，開展針對(duì)性、周期性、系統(tǒng)性的社會(huì)組織孵化，充分整合社會(huì)力量共同參與志愿服務(wù)和社會(huì)治理，使得成都的社會(huì)組織發(fā)展、政社合作在全國(guó)都走在前列。

跨界治理的優(yōu)化路徑

我國(guó)的跨界治理是以黨建為引領(lǐng)、以政府為中心，涉及多主體參與、多方向運(yùn)作、多機(jī)制支撐的一個(gè)全新治理理念和工具，更是對(duì)傳統(tǒng)科層式行政管理模式的體制重組和流程再造。其中，跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)、跨公私合作四種治理方式各自遵循的內(nèi)在理論邏輯、制度邏輯不盡一致，各自存在的治理問(wèn)題也有差異。但它們?cè)谶\(yùn)行過(guò)程中，基本運(yùn)行邏輯還是具有一定的相似性和關(guān)聯(lián)性，如處理好政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間的協(xié)同關(guān)系等，是各類跨界治理順暢運(yùn)行的共同改革命題。相應(yīng)地，難以處理好多主體之間錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系，缺乏權(quán)力重組領(lǐng)導(dǎo)體制等，往往也是跨界治理模式碰到的共同難題。為此，總體來(lái)看，跨界治理的優(yōu)化路徑，重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)化四個(gè)方面的建設(shè)：

強(qiáng)化跨界治理領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)。在跨界治理體系中，每個(gè)政府、每個(gè)政府職能部門都有可能成為牽頭部門，圍繞完成某個(gè)跨界公共事務(wù)，整合領(lǐng)導(dǎo)更多相鄰或相關(guān)部門共同制定目標(biāo)、共同行動(dòng)，除了履行好自己管轄權(quán)、職權(quán)范圍內(nèi)的公共事務(wù)以外，擁有跨界組織領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要。從中央到地方各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，要強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)的整體政府意識(shí)，跨前一步、跨界合作，不斷增強(qiáng)各級(jí)黨政部門領(lǐng)導(dǎo)的跨界組織領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為跨界治理提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革。一方面，要繼續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”改革，強(qiáng)化政府對(duì)市場(chǎng)、社會(huì)的賦權(quán)增能，形成有為政府、有效市場(chǎng)、活力社會(huì)之間的有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)筑并推動(dòng)政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同參與的跨界治理現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，要繼續(xù)沿著整合職能、消除部門主義、降低交易成本、提高治理效能的思路，調(diào)整優(yōu)化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，強(qiáng)化集成式、綜合性改革，從根本上消除政府之間、上下級(jí)、部門之間的不合理阻隔和體制障礙，形成以人民為中心的最便利無(wú)縫隙的公共服務(wù)體系和最快捷的城市事件綜合聯(lián)動(dòng)處置體系。

推動(dòng)多主體間數(shù)據(jù)信息開放共享。在當(dāng)今信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，信息化、數(shù)字化既是跨界治理運(yùn)行的基本條件，也是跨界治理的推動(dòng)力量。因此，在大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的同時(shí)，切實(shí)依法推動(dòng)多治理主體之間的設(shè)施融通、數(shù)據(jù)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享，為共同決策、統(tǒng)一行動(dòng)、高效協(xié)同提供強(qiáng)有力的技術(shù)和依據(jù)支撐，是未來(lái)進(jìn)一步提升跨界治理效能的關(guān)鍵所在。

加大利益共享型激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)。因激勵(lì)約束體系的不明確、不健全，在現(xiàn)實(shí)中真正“破圈”“出圈”的跨界治理步履維艱。為此，要在多個(gè)層面、多個(gè)領(lǐng)域，盡快建立健全多主體之間在跨界共治中的權(quán)責(zé)利匹配機(jī)制、公平利益分配機(jī)制、共同責(zé)任約束規(guī)則等，構(gòu)筑跨界治理運(yùn)行的“硬性正式制度和規(guī)則”，推動(dòng)跨界治理行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不斷走向成熟定型，更好體現(xiàn)“中國(guó)之治”的優(yōu)勢(shì)和智慧。

【本文作者為上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員】

參考文獻(xiàn)

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[4]孫柏瑛：《新時(shí)代中國(guó)公共行政的實(shí)踐邏輯》，《行政論壇》，2021年第4期。

責(zé)編：程靜靜／美編：王嘉騏