黨的二十大報告提出，要“推動貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制，發(fā)展數字貿易，加快建設貿易強國”。習近平總書記在向2023年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會發(fā)表視頻致辭中指出：“今年是中國改革開放45周年，中國將堅持推進高水平對外開放，以高質量發(fā)展全面推進中國式現代化，為各國開放合作提供新機遇。中國愿同各國各方一道，以服務開放推動包容發(fā)展，以服務合作促進聯動融通，以服務創(chuàng)新培育發(fā)展動能，以服務共享創(chuàng)造美好未來，攜手推動世界經濟走上持續(xù)復蘇軌道。”在創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制、建設貿易強國過程中，要充分發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，圍繞打造高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新“試驗田”、面向世界的高水平自由貿易園區(qū)的戰(zhàn)略定位，把發(fā)展服務貿易作為優(yōu)化區(qū)域開放布局、構建新發(fā)展格局的重要抓手，積極開展首創(chuàng)性、差異化的改革探索，以服務貿易高質量發(fā)展助推高水平對外開放。

充分認識服務貿易在構建新發(fā)展格局中的重要意義

習近平總書記指出，服務貿易是國際貿易的重要組成部分和國際經貿合作的重要領域，在構建新發(fā)展格局中具有重要作用。近年來，我國加快構建開放型經濟新體制，服務貿易日益成為加快對外貿易發(fā)展的新引擎、深化對外開放的新動力。

發(fā)展服務貿易是提升全球價值鏈地位的必然選擇。在當前全球價值鏈分工體系中，服務貿易既是鏈接不同分工環(huán)節(jié)的紐帶，也是各環(huán)節(jié)創(chuàng)造價值的重要來源，成為決定一國在全球價值鏈中分工地位高低的關鍵因素。優(yōu)化服務貿易結構，積極開拓新領域，提升研發(fā)、設計等高附加值服務在服務貿易中的比重，能夠有效提高我國參與國際分工和國際競爭的能力，提升在全球服務價值鏈中的地位，推動我國從貿易大國邁向貿易強國。

發(fā)展服務貿易是暢通國內大循環(huán)的有效途徑。發(fā)展服務貿易可以有效緩解國內高端服務產品供給的不足，更好滿足人民群眾消費升級需求，提升我國消費市場發(fā)展水平，優(yōu)化內需市場結構。同時，在服務貿易發(fā)展過程中進行的一系列規(guī)制規(guī)則改革，將打通國民待遇、市場準入、競爭政策等方面存在的堵點難點，推動人才、技術、數據、資本等核心要素在國內自由便利流動，形成國內服務大市場，進一步推動我國服務業(yè)轉型升級。

發(fā)展服務貿易是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。在發(fā)展服務貿易過程中，可以有效深化制造業(yè)與服務業(yè)的專業(yè)化分工合作，推動形成制造業(yè)拉動服務貿易、服務貿易支持貨物貿易的良好局面，實現制造業(yè)與現代服務業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展數字貿易，有利于中西部地區(qū)、中小微企業(yè)以及更多差異化產品獲得貿易方面的發(fā)展機遇，推動我國貿易區(qū)域結構、市場主體結構和產品結構優(yōu)化升級，構建新的貿易比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

著力搶抓服務貿易高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇

搶抓數字貿易轉型之機。當前，世界正進入數字經濟快速發(fā)展時期，數字產業(yè)化、產業(yè)數字化趨勢日益明顯，全球超過50%的服務貿易已實現數字化，以數據為生產要素、信息網絡為載體、數字技術賦能的數字貿易蓬勃興起，成為全球貿易的新形態(tài)、未來貿易發(fā)展的新方向。作為數字經濟大國，我國正在加快建設“數字中國”，超大規(guī)模的國內市場、豐富的數據資源、完善的網絡基礎設施以及活躍的創(chuàng)新經營主體，為數字貿易發(fā)展提供了廣闊空間，數字貿易作為貿易新形態(tài)，已成為加快建設貿易強國、驅動經濟增長的“新引擎”。要以國家推進建設數字貿易示范區(qū)為契機，建設數字貿易綜合服務平臺，開發(fā)數字內容產品，創(chuàng)新發(fā)展數字業(yè)態(tài)，深化數字文化領域經貿合作，提升數字貿易核心競爭力。

搶抓區(qū)域開放合作之機。區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）是當前世界上參與人口最多、成員結構最多元、經貿規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q易協定，在服務貿易方面涉及金融、電信、交通、旅游等眾多開放領域。RCEP的生效，一方面將帶動與貨物貿易相關的倉儲、運輸、金融結算、保險、融資等傳統服務貿易增長；另一方面將促進并形成跨境電商、互聯網金融、在線辦公、在線教育等跨境服務貿易和遠程服務貿易新業(yè)態(tài)新模式。各自由貿易示范區(qū)、服務業(yè)擴大開放綜合試點城市等應大力推動航運物流、科學技術、互聯網信息、金融服務等重點領域擴大開放，有條件的地方也應依托地緣優(yōu)勢，充分用好RCEP實施帶來的重要開放機遇，進一步拓展同RCEP成員國在金融、工程、法律、知識產權、醫(yī)療和文化等特色領域合作，推進特色服務貿易發(fā)展。

搶抓自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新之機。建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。自由貿易試驗區(qū)自設立以來，圍繞投資、貿易、金融、政府職能轉變等重點領域，開展深層次改革試點，已累計實施一大批制度創(chuàng)新措施，向全國復制推廣試點經驗和實踐案例，集聚了融資租賃、商業(yè)保理等特色產業(yè)，布局了生物醫(yī)藥、數字經濟、新一代信息技術等新興產業(yè)，保稅維修再制造、跨境電商和平行進口汽車發(fā)展勢頭強勁。自由貿易試驗區(qū)在探索制度創(chuàng)新、推動產業(yè)結構優(yōu)化、實現高水平對外開放方面發(fā)揮著示范引領作用，已成為制度創(chuàng)新的“試驗田”、產業(yè)集聚的“增長極”、擴大開放的“新高地”，為探索推動服務貿易創(chuàng)新發(fā)展提供了良好沃土。要進一步發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)先行先試的制度優(yōu)勢，強化服務貿易領域開放試驗，提升各類要素跨境流動的便利化水平；加大傳統服務貿易領域數字化改造力度，著力打造服務貿易發(fā)展良好生態(tài)。

發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢，促進服務貿易高質量發(fā)展

聚焦制度創(chuàng)新，著力提升服務貿易便利化水平。在鞏固近年來已實施的制度創(chuàng)新舉措、改革試點經驗和“最佳實踐案例”基礎上，應結合服務貿易發(fā)展實際和區(qū)域特色，從六個方面有針對性地出臺服務貿易領域創(chuàng)新支持措施。一是圍繞高標準對接國際經貿規(guī)則，對照海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單，針對重點領域開展先行先試前瞻研究，高水平落實《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，推動服務貿易領域國際合作，探索構建與國際接軌的服務貿易規(guī)則體系；二是圍繞服務貿易國際合作，加強與周邊國家在生物醫(yī)藥、醫(yī)療美容、文化旅游、金融服務等領域的深度融合，與新加坡在知識產權領域深化合作，建設完善東南亞跨境人才服務中心；三是圍繞發(fā)展數字貿易，依托大數據交易中心等推進服務外包數字化高端化，促進傳統服務貿易數字化轉型，建立健全數字貿易治理體系；四是圍繞優(yōu)化服務貿易行業(yè)結構，推動傳統服務貿易轉型升級，加快發(fā)展新興服務貿易，培育特色服務貿易競爭新優(yōu)勢，擴大優(yōu)質服務進口，發(fā)揮綠色轉型促進作用；五是圍繞壯大服務經營主體，推動搭建全球數字服務交易促進平臺，提高公共服務能級；六是圍繞優(yōu)化服務貿易保障支撐，加強統籌協調，完善政策體系，健全統計監(jiān)測機制，強化風險評估防控，夯實人才智力支撐。

聚焦優(yōu)化服務，著力打造服務貿易發(fā)展良好生態(tài)。以政策共享、創(chuàng)新互鑒為抓手，在深入調查研究的基礎上，高效開展跨部門聯動，打造“信息集散樞紐”、編織“協同創(chuàng)新紐帶”、塑造“創(chuàng)新一盤棋”格局，為服務貿易發(fā)展“保駕護航”。用好自由貿易試驗區(qū)“兩個清單”工作制度，匯總國內服務貿易領域可借鑒的創(chuàng)新成果和舉措，定期梳理企業(yè)政策訴求和難點問題，提供“專家+管家”精準服務，形成有利于服務貿易發(fā)展的產業(yè)投資促進體系。發(fā)揮自由貿易試驗區(qū)知識產權融資風險共擔機制、知識產權保護、海外知識產權糾紛應對指導等優(yōu)勢，搭建知識產權服務體系；拓展跨境投融資綜合服務中心和海外工程投資服務中心功能，強化服務貿易“走出去”平臺建設。依托海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，探索離岸雙創(chuàng)制度集成創(chuàng)新，提升自然人跨境移動便利化水平和執(zhí)業(yè)自由便利度，鼓勵外籍人才到自由貿易試驗區(qū)開展服務貿易領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

聚焦協同發(fā)展，著力促進服務貿易區(qū)域聯動。加強在服務貿易領域創(chuàng)新經驗互動交流、共用共享、復制推廣，協調解決服務貿易發(fā)展中的重大問題，共同開展服務貿易政策爭取和創(chuàng)新攻關工作，促進市場要素合理流動，爭取打造服務貿易領域自由貿易協同創(chuàng)新示范模板。著力加強自由貿易試驗區(qū)服務貿易產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與其他核心城市的有效銜接，積極開展通關便利化創(chuàng)新，提升港口能級，深化海空兩港聯動創(chuàng)新，大力發(fā)展港口經濟，推進區(qū)域合作更加緊密、通關協作更加高效、口岸管理更加科學、口岸智聯更加順暢。

（作者系天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書記）