習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)海洋強國”，將海洋強國建設(shè)作為推動中國式現(xiàn)代化的有機組成和重要任務，這是以習近平同志為核心的黨中央對海洋強國建設(shè)作出的明確戰(zhàn)略部署。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以新作為推動海洋強國建設(shè)不斷取得新成就，全力推進中國式現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國貢獻力量。
新時代以來黨領(lǐng)導海洋強國建設(shè)取得歷史性成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視海洋強國建設(shè)，采取了一系列具有劃時代意義和里程碑標志的重大舉措，海洋強國建設(shè)實現(xiàn)一系列突破性進展，取得一系列標志性成果。
海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。2012—2022年，海洋經(jīng)濟總產(chǎn)出從5萬億元增長到9.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在9%左右，在國民經(jīng)濟穩(wěn)增長和保障經(jīng)濟安全方面發(fā)揮了重要作用。海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速，海產(chǎn)品產(chǎn)量多年位居世界第一，海運量超過全球三分之一，海上油氣成為國家能源重要增長極。海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過10%，海洋工程裝備總裝建造能力進入世界第一方陣。海水淡化工程規(guī)模已超過200萬噸/日，為沿海缺水城市和海島水資源安全提供了重要保障。三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)，北部新舊動能轉(zhuǎn)換提速，東部一體化步伐加快，南部集聚帶動力明顯提升。
海洋生態(tài)文明建設(shè)加快推進?；谏鷳B(tài)系統(tǒng)的海岸帶綜合治理不斷深化，陸海統(tǒng)籌的海洋空間規(guī)劃體系基本成型，逐步建立“海域、海島、海岸線全覆蓋”“用海行業(yè)與用海方式相結(jié)合”的海洋空間用途管制制度。嚴格圍填海管控和無居民海島保護，綜合運用多種監(jiān)管手段及時發(fā)現(xiàn)并制止違法用海用島。全面劃定海洋生態(tài)保護紅線，海洋自然保護地面積約10萬平方公里。實施海岸帶保護修復工程、藍色海灣整治行動、紅樹林保護修復專項行動計劃，整治修復岸線1500公里、濱海濕地3萬公頃，局部海域典型生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢初步遏制。海洋污染防治力度不斷加大，渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得階段成效，全國近岸海域水質(zhì)持續(xù)向好。
海洋科技創(chuàng)新取得突破性成果。以“蛟龍”號、“深海勇士”號、“奮斗者”號、“海斗”號、“潛龍”號、“海龍”號等潛水器為代表的海洋探測運載作業(yè)技術(shù)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，核心部件國產(chǎn)化率大幅提升。自主建造具有世界先進水平的“雪龍2”號破冰船，填補了我國在極地科考重大裝備領(lǐng)域的空白。海洋油氣勘探開發(fā)實現(xiàn)水深3000米的跨越，超深水雙鉆塔半潛式平臺“藍鯨1號”在南海成功試采可燃冰。全球首個半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺“澎湖號”和全潛式深遠海養(yǎng)殖裝備“深藍1號”交付使用。我國自主研發(fā)的海洋藥物占全球已上市品類的近30%，建成全球規(guī)模最大的海洋微生物資源保藏庫。實施海洋預報“芯片”工程，新一代具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的海洋數(shù)值預報系統(tǒng)投入運行，針對風暴潮、海嘯、海浪等災害預警報的準確率和時效性均達世界先進水平。
參與全球海洋治理日益深入。積極參與聯(lián)合國框架下的全球海洋治理機制，在深海采礦、海洋生物多樣性保護等規(guī)則制定中發(fā)揮建設(shè)性作用?！?ldquo;一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》取得豐碩成果，《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃》得到周邊國家積極響應。海洋命運共同體理念深入人心，與葡萄牙、歐盟、塞舌爾等就建立“藍色伙伴關(guān)系”簽署政府間文件，舉辦中國—小島嶼國家海洋部長圓桌會議并發(fā)布《平潭宣言》。南中國海區(qū)域海嘯預警中心向南海周邊9個國家提供服務，我國正由國際海洋公共產(chǎn)品的“用戶方”向“供貨方”轉(zhuǎn)變。加強常態(tài)化維權(quán)巡航執(zhí)法應對海上侵權(quán)，通過發(fā)布白皮書和系列聲明宣示立場，國家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益得到有效維護。
極地與深海保護利用邁上新臺階。近年來，深海資源調(diào)查勘探取得積極進展，在國際海底區(qū)域已擁有5塊、面積達23.5萬平方公里具有專屬勘探權(quán)和優(yōu)先開發(fā)權(quán)的礦區(qū)，成為擁有礦區(qū)數(shù)量最多和礦產(chǎn)種類最全的國家；國際海底命名、深海生物資源獲取等工作彰顯了我國際影響力；出臺《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》，邁出我國深海法治化“第一步”。極地認知和保護能力不斷增強，持續(xù)組織開展南極考察和北冰洋考察，“兩船六站”的極地立體化協(xié)同考察體系發(fā)揮重要作用；承辦第40屆南極條約協(xié)商會議，中俄共建“冰上絲綢之路”取得積極進展。
海洋文化教育水平持續(xù)提升。世界海洋日暨全國海洋宣傳日連年舉辦，全國海洋意識教育基地建成160余家。舟山群島—中國海洋文化節(jié)、中國（象山）開漁節(jié)等海洋節(jié)慶，以及中國海洋經(jīng)濟博覽會、廈門國際海洋周、世界媽祖文化論壇等知名會展論壇，成為展現(xiàn)我國特色文化和海洋發(fā)展水平的重要平臺。海洋文化申遺取得歷史性突破，“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”被列入世界文化遺產(chǎn)名錄，世界對中國海洋文化歷史保護與活化利用更加認可。國家海洋博物館建成開放，成為展現(xiàn)中華海洋文化的重要場所。全國涉海類高校超過200所，海洋知識“進學校、進教材、進課堂”和“一十百千萬”海洋科普工程成效顯著。
準確把握中國式現(xiàn)代化進程中的海洋強國建設(shè)要求
黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)攬國內(nèi)國際發(fā)展大局，準確把握時代發(fā)展大勢，就新形勢下我國海洋事業(yè)發(fā)展的指導思想、主要任務、根本目標等作出重要論斷和重大部署，為海洋事業(yè)發(fā)展提供了基本遵循。我們要以習近平總書記關(guān)于建設(shè)海洋強國的重要論述精神為指引，立足中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局，準確把握未來一個時期推進海洋工作的要求。
一是把人民至上貫穿海洋強國建設(shè)始終。中國式現(xiàn)代化要促進物的全面豐富和人的全面發(fā)展，必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。建設(shè)海洋強國，內(nèi)涵多元、成果多樣，但脫離不了以人民為中心的根本要求，滿足社會公眾對海洋的多層次多樣化需求，是衡量海洋強國建設(shè)水平的重要標準。要針對當前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點”和“短板”重點施策，有效保障國家能源、食物、水資源等安全，保障公眾享受碧海藍天、潔凈沙灘的親海權(quán)利，保證優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)定供給，著力滿足人民日益增長的美好生活需要，持續(xù)增強人民群眾對海洋強國建設(shè)的獲得感。
二是立足生態(tài)優(yōu)先推進海洋強國建設(shè)。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。習近平總書記今年4月在廣東考察時強調(diào)，“加強海洋生態(tài)文明建設(shè)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分”。健康的海洋是建設(shè)海洋強國的根本要求，要把統(tǒng)籌處理人與自然的關(guān)系、發(fā)展和保護的關(guān)系作為推進工作的重大原則。進一步健全海洋資源開發(fā)保護制度，在守牢生態(tài)安全邊界的前提下，全面提高海洋資源利用效率，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”，守護好廣闊而美麗的藍色家園。
三是堅持陸海統(tǒng)籌的系統(tǒng)理念及工作方法。陸海統(tǒng)籌是黨中央推動建設(shè)海洋強國一以貫之、一脈相承的重要觀念，習近平總書記在不同場合多次要求“堅持陸海統(tǒng)籌”。要立足“陸海一盤棋”基本理念與“陸海一體化”基本規(guī)律，探索統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護的有效路徑。立足國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，把握陸海的主要功能定位，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局；立足陸海生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，統(tǒng)籌考慮海洋污染防治及生態(tài)保護修復活動；立足沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況以及高水平開放、陸?；陌l(fā)展特征，統(tǒng)籌考慮相關(guān)開發(fā)利用行為的空間需求及擺布秩序。
四是以創(chuàng)新激發(fā)海洋強國建設(shè)活力。創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代。習近平總書記強調(diào)，“建設(shè)海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”。海洋科技發(fā)達是海洋強國的重要標志，與發(fā)達海洋國家相比，我國海洋科技創(chuàng)新能力還不足，原創(chuàng)性和高附加值創(chuàng)新成果少，核心技術(shù)與關(guān)鍵共性技術(shù)“卡脖子”問題較為突出。必須發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，堅持把推動海洋科技實現(xiàn)高水平自立自強作為戰(zhàn)略目標，優(yōu)化國家海洋科研力量布局，全面塑造海洋未來發(fā)展的新優(yōu)勢。準確把握海洋科技發(fā)展趨勢，堅持有所為有所不為，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。
五是拓寬建設(shè)海洋強國的全球視野。海洋的開放性和連通性決定了建設(shè)海洋強國必須立足國內(nèi)、接軌國際。中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，作為發(fā)展中的海洋大國，海洋日益成為中國走近世界舞臺中央的重要主題，中國發(fā)展將為地區(qū)和世界提供更多機遇、注入強勁動力。既要將國內(nèi)海洋保護利用行動與履行國際條約和義務相結(jié)合，展現(xiàn)負責任大國擔當；也要積極將海洋治理的中國智慧、中國成果與國際共享，不斷擴大“海上朋友圈”；更要深度參與全球海洋治理進程，保障國家海洋利益。
扎實推進海洋強國建設(shè)的重點任務
建設(shè)海洋強國寄托著中華民族向海圖強的時代夙愿，肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要使命。我們要全面貫徹黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢記“國之大者”，繼續(xù)埋頭苦干，在中國式現(xiàn)代化進程中擔當海洋強國建設(shè)的新使命。
聚焦推進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動海洋經(jīng)濟深度融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代海洋城市。提升海洋裝備制造自主化水平，推動海水淡化與綜合利用規(guī)模化發(fā)展，促進海洋清潔能源多元化開發(fā)與應用，加快海洋藥物與生物制品產(chǎn)業(yè)化進程。推動海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展深水遠岸養(yǎng)殖和可持續(xù)遠洋漁業(yè)，儲近用遠、安全利用海洋油氣，推進港口綠色化、智能化、安全化升級改造。加快發(fā)展現(xiàn)代海洋服務業(yè)，提升現(xiàn)代海事商事等服務業(yè)專業(yè)化水平，促進海洋文化和旅游業(yè)品質(zhì)升級，支持海洋領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展。優(yōu)化利用金融工具支持海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。
聚焦加快海洋生態(tài)文明建設(shè)。開展全國海洋資源調(diào)查并形成定期調(diào)查制度，查清我國海洋自然資源和生態(tài)環(huán)境家底。印發(fā)實施海岸帶專項規(guī)劃，完善海洋空間用途管制政策。提高海洋資源利用效率，實施行業(yè)用海精細化管理，加強海岸線分類保護，嚴控無居民海島開發(fā)利用。嚴守海洋生態(tài)保護紅線，強化海洋自然保護地管理。深入實施海岸帶保護修復重大工程，穩(wěn)固提升海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，創(chuàng)新海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。抓好海洋環(huán)境污染防治和風險防范。健全海洋生態(tài)預警監(jiān)測體系，推進國家全球海洋立體觀測網(wǎng)工程。建設(shè)平安海岸帶，做好應對海平面上升的戰(zhàn)略預置。
聚焦提升海洋科技創(chuàng)新水平。強化海洋領(lǐng)域國家科技力量，加強海洋領(lǐng)域國家實驗室、國家重點實驗室等布局，建設(shè)國家深?；驇?、國家深海標本樣品館和國家深海大數(shù)據(jù)中心，推進國家海洋綜合試驗場建設(shè)及高效運行。加大基礎(chǔ)性、前沿性研究的要素投入，推動海洋動力過程、陸海相互作用、海洋生態(tài)系統(tǒng)變化規(guī)律等方向取得原創(chuàng)性突破。支持深?？茖W探測、油氣礦產(chǎn)資源探測和生物基因資源勘探開發(fā)等核心裝備研發(fā)。持續(xù)實施海洋預報“芯片”工程。提高海洋科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，打造一批創(chuàng)新能力強的龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)。
聚焦推動構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系。深入?yún)⑴c聯(lián)合國及其專屬機構(gòu)、區(qū)域組織的海洋規(guī)則磋商，組織實施聯(lián)合國“海洋科學促進可持續(xù)發(fā)展十年”中國行動。打造好全球濱海論壇。圍繞構(gòu)建藍色伙伴關(guān)系，與沿海國家開展全方位、多領(lǐng)域、深層次的雙邊多邊合作。持續(xù)落實《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，積極完善同21世紀海上絲綢之路沿線國家的對話合作機制。在南海深化海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋科學研究、海上搜救等領(lǐng)域務實合作，構(gòu)建中國—東盟藍色經(jīng)濟伙伴關(guān)系。加強深海戰(zhàn)略性資源和生物多樣性調(diào)查評價。持續(xù)做好南極科學考察和保護，建設(shè)“冰上絲綢之路”，參與北極務實合作。堅決維護國家海洋權(quán)益，及時預警和應對可能發(fā)生的風險挑戰(zhàn)和重大熱點問題。
（作者系自然資源部黨組成員、副部長，國家海洋局局長）