摘 要:黨的十八大以來(lái)，黨中央全面部署實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，取得了豐碩成果，我國(guó)人才資源儲(chǔ)備日益豐富、人才國(guó)際交流不斷加強(qiáng)、人才發(fā)展體制機(jī)制逐漸完善，為科技創(chuàng)新水平提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化提供了充足的智力支持，有力推進(jìn)了中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在此過(guò)程中，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)入新時(shí)代，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在定位、愿景、布局、焦點(diǎn)和路徑上有了諸多轉(zhuǎn)變。對(duì)此，本文在厘清這些轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上探索了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略在新時(shí)代深入推進(jìn)實(shí)施的路徑與對(duì)策。
關(guān)鍵詞:新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力 人才工作 科技創(chuàng)新
【中圖分類(lèi)號(hào)】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
人才資源是支撐我國(guó)提升綜合國(guó)力、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)民族振興最重要和最可靠的戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)日益動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，前所未有的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，始終堅(jiān)持把做好、做實(shí)人才工作擺在治國(guó)理政大局的關(guān)鍵位置，不斷探索、勇于實(shí)踐，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。2021年9月召開(kāi)的中央人才工作會(huì)議在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出“深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”[1]。黨的二十大更是以“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”為題[2]，對(duì)新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行更深入的部署。本文旨對(duì)黨的十八大以來(lái)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施成效、理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，以期為新時(shí)代人才工作的有效開(kāi)展提供切實(shí)可行的路徑以及對(duì)策建議。
黨的十八大以來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施成效
人才隊(duì)伍建設(shè)成果卓著
一是人才資源儲(chǔ)備日益豐富。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家明確地把人才資源視為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心，明確提出要建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，同時(shí)在人才開(kāi)發(fā)上投入了大量資源，不僅在人工智能、生物科技、納米技術(shù)等前沿領(lǐng)域培育了大量的拔尖創(chuàng)新人才，而且形成了規(guī)模龐大的高技能人才隊(duì)伍，成為全球規(guī)模最宏大、門(mén)類(lèi)最齊全的人才資源大國(guó)。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI）一直保持提升趨勢(shì)，2022年排名已經(jīng)上升至第36名。在高層次人才資源存量上，截至2022年底，全國(guó)累計(jì)招收培養(yǎng)博士后33萬(wàn)余人。全國(guó)享受政府特殊津貼人員累計(jì)18.7萬(wàn)人，百千萬(wàn)人才工程國(guó)家級(jí)人選達(dá)到6500余人。全國(guó)技能人才總量已超兩億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)。從人才增量上來(lái)看，我國(guó)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）學(xué)科博士生培養(yǎng)數(shù)量預(yù)計(jì)將在2025年達(dá)到美國(guó)的兩倍以上。在海外人才引進(jìn)上，通過(guò)多項(xiàng)人才項(xiàng)目將在國(guó)外獲得事業(yè)成功的科技創(chuàng)新人才引回中國(guó)，這些人才的回歸不僅帶來(lái)了先進(jìn)的研究方法、國(guó)際化的視野，而且擴(kuò)展了我國(guó)與全球頂尖科研機(jī)構(gòu)的合作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升了中國(guó)的創(chuàng)新實(shí)力。2022年底，全國(guó)共有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園372家，入園企業(yè)超過(guò)2.5萬(wàn)家，9萬(wàn)名留學(xué)回國(guó)人員在園就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
二是人才國(guó)際交流不斷加強(qiáng)。近年來(lái)逆全球化挑戰(zhàn)日益凸顯，我國(guó)海外引才工作遭遇前所未有的阻力與障礙，但人才跨國(guó)流動(dòng)與交流已是大勢(shì)所趨。盡管美西方政府極力阻礙我國(guó)在人才和科技領(lǐng)域的國(guó)際交流，我國(guó)仍然選擇以積極的姿態(tài)與其他國(guó)家在人才培養(yǎng)、科研合作、文化交流等多個(gè)層面展開(kāi)深入合作。一方面，中國(guó)選派大量學(xué)生赴海外深造，留學(xué)生在海外學(xué)到了差異化的知識(shí)和技能，回國(guó)后為中國(guó)的發(fā)展注入新的活力。中國(guó)目前仍然是最大的留學(xué)生源國(guó)，自2020年以來(lái)，回國(guó)求職的海歸數(shù)量明顯增長(zhǎng)，2022年應(yīng)屆留學(xué)生規(guī)模同比增長(zhǎng)8.6%。另一方面，中國(guó)也吸引了眾多國(guó)外的頂尖人才來(lái)華工作、學(xué)習(xí)和生活。來(lái)華留學(xué)生帶來(lái)了多元化的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際化視野，同時(shí)也豐富了中國(guó)的文化底蘊(yùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)，2022年底，1000多所高等院校擁有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的49萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生，同時(shí)職業(yè)教育領(lǐng)域也與70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織建立了穩(wěn)定聯(lián)系，其中400余所高職院校全日制來(lái)華留學(xué)生規(guī)模達(dá)1.7萬(wàn)人。截至2022年底，全國(guó)累計(jì)招收培養(yǎng)博士后研究人員316451人，其中出國(guó)留學(xué)回國(guó)博士進(jìn)站56800余人，外籍來(lái)華博士進(jìn)站19782人。
三是人才發(fā)展體制機(jī)制逐漸完善。人才發(fā)展體制機(jī)制改革是加強(qiáng)人才制度建設(shè)的重要途徑，同時(shí)也是推動(dòng)人才發(fā)展和治理現(xiàn)代化的必由之路?！蛾P(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（2016）的印發(fā)標(biāo)志著我國(guó)人才發(fā)展站到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)，進(jìn)入全面深化改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新的新時(shí)期，在人才評(píng)價(jià)、激勵(lì)與培養(yǎng)方面進(jìn)行了深入改革，著力解開(kāi)制約人才高質(zhì)量發(fā)展、阻礙人才治理現(xiàn)代化進(jìn)程的制度性束縛?；趯W(xué)歷和資歷的評(píng)價(jià)機(jī)制正在被淘汰，基于能力與貢獻(xiàn)的機(jī)制正在建立。2021年，中央人才工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的國(guó)家隊(duì)作用。之后，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、相關(guān)部委以及地方政府部門(mén)紛紛跟進(jìn)，人才跨行業(yè)、跨地域流動(dòng)以及進(jìn)行跨學(xué)科、跨領(lǐng)域創(chuàng)新的障礙正在逐步被打破。2023年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng)和使用的若干措施》，對(duì)制約青年科技人才成長(zhǎng)的體制機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由中央和國(guó)家相關(guān)部門(mén)配套出臺(tái)政策140余項(xiàng)，各省區(qū)市出臺(tái)改革政策700多項(xiàng)，“放權(quán)”和“松綁”成為這些政策中頻頻出現(xiàn)的關(guān)鍵詞。
人才效能得到不斷釋放
一是為我國(guó)科技創(chuàng)新能力提供了智力支持。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)的科技創(chuàng)新快速推進(jìn)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2022年全球創(chuàng)新指數(shù)，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名全球第11位，較2012年躍升23位。國(guó)家創(chuàng)新能力得以顯著提升背后的支撐主要來(lái)源于國(guó)家對(duì)人才的高度重視。近年來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界的深度融合，以期打破研發(fā)的“孤島”現(xiàn)象，更好地實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。眾多創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在國(guó)家的資金支持和政策傾斜下，開(kāi)始勇攀科技高峰。在航天、核技術(shù)、超導(dǎo)、深海探測(cè)等領(lǐng)域，我國(guó)都取得了令世界矚目的成就，為我國(guó)的科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新寫(xiě)下了輝煌的一筆。
二是為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化提供了基礎(chǔ)性支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化是每一個(gè)國(guó)家發(fā)展的必經(jīng)之路。高端人才在這一過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。他們不僅引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，還在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。在新能源、生物技術(shù)、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，有著大量的技術(shù)難題和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等待解決和把握，這些均需要高水平人才的參與和推動(dòng)，以確保我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的優(yōu)勢(shì)地位。截至2022年底，國(guó)內(nèi)由大型企業(yè)、科研型事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)設(shè)立的博士后科研工作站數(shù)量達(dá)到4408個(gè)，相比2021年底新增558個(gè)。
三是在中華民族現(xiàn)代文明建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。在全球化背景下，文化的傳承和創(chuàng)新顯得尤為重要。文學(xué)家、藝術(shù)家、學(xué)者等文化人才在推進(jìn)文化的傳統(tǒng)與現(xiàn)代、本土與國(guó)際的交融上做出了突出貢獻(xiàn)，使中華文化在世界上綻放出了獨(dú)特的魅力，提升了中華文化的國(guó)際影響力。在影視、音樂(lè)、文學(xué)、藝術(shù)等領(lǐng)域，一批批優(yōu)秀作品被創(chuàng)作出來(lái)，受到國(guó)內(nèi)外大眾的喜愛(ài)，在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)，為中華文化的繁榮發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至2022年底，我國(guó)規(guī)模以上文化企業(yè)研發(fā)人員達(dá)46萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)11.4%，占規(guī)模以上文化企業(yè)全部從業(yè)人員的比重為5.8%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。
四是有效推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。近年來(lái)，我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到了顯著改善，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了充足的人才保障。截至2021年底，全國(guó)公務(wù)員35歲及以下的占比30.1%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占比78.8%，分別比2017年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)、6.9個(gè)百分點(diǎn)。從2017年到2021年，全國(guó)共有3.5萬(wàn)名基層公務(wù)員通過(guò)公開(kāi)遴選進(jìn)入上級(jí)機(jī)關(guān)工作。2023年8月31日，中共中央政治局審議通過(guò)《干部教育培訓(xùn)工作條例》《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023－2027年）》，將干部教育培訓(xùn)定位為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。
黨的十八大以來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的理論突破
黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好新時(shí)代人才工作的根本保證
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的發(fā)展階段，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上，同時(shí)也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，黨深刻地認(rèn)識(shí)到人才工作的重要性，明確了人才工作在國(guó)家發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興中的核心地位。新時(shí)代人才工作的指導(dǎo)思想也逐漸從堅(jiān)持黨管人才轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌?qiáng)黨對(duì)人才的全面領(lǐng)導(dǎo)。從“管”到“全面領(lǐng)導(dǎo)”表述的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)出我黨對(duì)人才工作的指導(dǎo)思想正在從理論層面進(jìn)行升華，人才工作已成為全黨工作的重要組成部分。從組織架構(gòu)上，實(shí)現(xiàn)了從中央人才工作協(xié)調(diào)小組到中央人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的升級(jí)，同時(shí)在地方層面，各省區(qū)市黨委以及地市級(jí)、縣級(jí)黨委均成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，充分保障了黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
“人才是第一資源”成為深入人心的戰(zhàn)略理念
黨的十九大報(bào)告指出，“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”。2021年中央人才工作會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記更是明確地指出：“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心。”黨的二十大以來(lái)，“人才是第一資源”的理念已經(jīng)深入到黨和國(guó)家各級(jí)組織，也深入到了廣大人民群眾的心中。首先，人才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人的知識(shí)、技能和能力越來(lái)越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定性因素。黨高度重視人才的培養(yǎng)和使用，將其作為推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的核心任務(wù)。其次，人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量。在科技、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，都需要大量的人才來(lái)驅(qū)動(dòng)和推動(dòng)創(chuàng)新，這樣才能確保國(guó)家的持續(xù)發(fā)展和繁榮。再次，黨高度重視人才的培養(yǎng)和使用，從教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等各個(gè)方面全面提高人才的素質(zhì)和能力。黨制定了一系列的政策和措施，為人才的成長(zhǎng)和發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。這些政策的實(shí)施，使我國(guó)的人才隊(duì)伍不斷壯大，為國(guó)家的發(fā)展提供了有力的支持。
堅(jiān)持“四個(gè)面向”成為新時(shí)代檢驗(yàn)人才效能和創(chuàng)新貢獻(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)
習(xí)近平總書(shū)記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人才工作要“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”。這一重要論述，既為新時(shí)代做好人才工作提供了目標(biāo)指引，也為廣大人才努力奮斗指明了道路方向。堅(jiān)持面向世界科技前沿意味著人才要有國(guó)際化視野，保持學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的精神，要敢于挑戰(zhàn)自己，跳出自己的舒適區(qū)，與世界前沿的科技發(fā)展接軌。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)意味著人才要能夠明確自己的定位，不僅要有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還要有寬廣的經(jīng)濟(jì)視野，緊密?chē)@國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)開(kāi)展工作，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的技術(shù)和人才支持。堅(jiān)持面向國(guó)家重大需求意味著人才要能夠敏銳地捕捉到這些需求，為滿足這些需求提供關(guān)鍵的技術(shù)和方案。這需要人才既要有深厚的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)，也要有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，始終圍繞國(guó)家的中心工作進(jìn)行研究和創(chuàng)新。堅(jiān)持面向人民生命健康強(qiáng)調(diào)的是人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了人民。人才要能夠關(guān)注人民的基本需求，為提高人民的生活質(zhì)量和健康水平提供關(guān)鍵的技術(shù)和方案。
黨的十八大以來(lái)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)踐創(chuàng)新
以制度創(chuàng)新推動(dòng)人才政策實(shí)施，確保人才能夠得到合理激勵(lì)和使用
黨的十八大以來(lái)，制度創(chuàng)新成為推動(dòng)人才政策落地的核心動(dòng)力。制度創(chuàng)新不僅涉及到政策的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，更關(guān)乎到政策執(zhí)行中的細(xì)節(jié)和方法。一方面，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域的人才，我國(guó)在稅收優(yōu)惠、住房補(bǔ)貼、子女教育支持等方面出臺(tái)多重激勵(lì)政策，解決人才在職業(yè)發(fā)展、生活居住、家庭成長(zhǎng)等方面的實(shí)際困境，從而確保人才能夠安心工作、快速成長(zhǎng)。另一方面，如何使人才在各自崗位上的作用得到最大程度的發(fā)揮也是制度創(chuàng)新著力回答的實(shí)際問(wèn)題。為此，廣泛實(shí)施“揭榜掛帥”“賽馬”等人才任用機(jī)制，關(guān)注重點(diǎn)正在逐步從以監(jiān)督為核心的全過(guò)程把關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕湃螢榛A(chǔ)的創(chuàng)新成果涌現(xiàn)。
構(gòu)建多元化的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制，以滿足國(guó)家發(fā)展的多方面需求
面對(duì)新時(shí)代新階段發(fā)展要求，我國(guó)通過(guò)強(qiáng)化本土人才培養(yǎng)和積極引進(jìn)海外高層次人才，形成了多元化的人才培養(yǎng)與引進(jìn)機(jī)制。一方面，逐漸形成了從基礎(chǔ)教育貫通高等教育（特別是研究生教育），同時(shí)包括職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的全生命周期人才自主培養(yǎng)體系。同時(shí)，大力推進(jìn)博士后培育工作，2022年底全國(guó)建成博士后科研工作站4273個(gè)，博士后科研流動(dòng)站3352個(gè)。另一方面，逐漸構(gòu)建了相對(duì)系統(tǒng)的海外高層次人才引進(jìn)機(jī)制。在組織體系上，中組部會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立海外高層次人才引進(jìn)工作專(zhuān)項(xiàng)辦公室，出臺(tái)了國(guó)家海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃（千人計(jì)劃）、海外優(yōu)青項(xiàng)目等一系列海外引才政策，同時(shí)在工作簽證和工作居住證流程上進(jìn)行了創(chuàng)新，如推出R字簽證以及人才綠卡等諸多創(chuàng)新舉措。
加強(qiáng)人才工作多方主體之間的協(xié)同，確保人才政策的順利實(shí)施
人才政策的實(shí)施不僅需要中央的指導(dǎo)和推動(dòng)，更需要地方和部門(mén)之間的密切合作。為此，我國(guó)在人才工作中形成了由中央和地方、上下級(jí)、左右鄰、前后續(xù)一起推進(jìn)的新機(jī)制，保證了人才政策能夠在各個(gè)層級(jí)得到有效的實(shí)施。在分工上，中央出臺(tái)總體性、戰(zhàn)略性的人才政策和規(guī)劃，各地方各部門(mén)則根據(jù)自身的實(shí)際情況和特點(diǎn)，制定具體的實(shí)施細(xì)則和措施。這種“上下銜接、相互配合”的機(jī)制，確保了政策既有全局性的考慮，又能滿足各地方各部門(mén)實(shí)際需求。在協(xié)同機(jī)制上，形成各級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，各級(jí)黨委宣傳部門(mén)，各級(jí)政府教育、科技、工信、安全、人社、文旅、國(guó)資、金融、外事等部門(mén)各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。
逐步建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系
在傳統(tǒng)科技人才評(píng)價(jià)體系中，強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、職稱(chēng)、年資、論文的標(biāo)準(zhǔn)不僅難以真實(shí)反映科技人才的整體價(jià)值和對(duì)社會(huì)、科技進(jìn)步的實(shí)際貢獻(xiàn)，而且導(dǎo)致了科研資源的大量浪費(fèi)。為此，近年來(lái)我國(guó)從“破四唯、立新標(biāo)”的角度出發(fā)，正在逐步建立更加公正、合理和科學(xué)的科技人才評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)重點(diǎn)正在轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬诺膭?chuàng)新能力、成果質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)。2022年，科技部等八部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展科技人才評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)的工作方案》。創(chuàng)新能力重在考察人才的創(chuàng)新思維、解決問(wèn)題的能力和在研究中的獨(dú)特見(jiàn)解，成果質(zhì)量和社會(huì)貢獻(xiàn)重在考察研究的深度、嚴(yán)謹(jǐn)性以及對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的實(shí)際推動(dòng)。這種以質(zhì)取勝的人才評(píng)價(jià)方式，更有利于激發(fā)人才的創(chuàng)新活力，也更能體現(xiàn)出人才的真實(shí)價(jià)值。
強(qiáng)化人才與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)對(duì)接，推動(dòng)人才與實(shí)際需求深度融合
為進(jìn)一步破解人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，我國(guó)在人才培養(yǎng)和使用上，深入推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和市場(chǎng)的對(duì)接，出臺(tái)了一系列的政策措施，如產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)等，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需求的深度融合。一方面，企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的合作日益頻繁，許多高校畢業(yè)生能夠直接進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的快速轉(zhuǎn)化。此外，企業(yè)在人才開(kāi)發(fā)中的直接參與度也在不斷提升，如近年來(lái)企業(yè)博士后流動(dòng)站培養(yǎng)和造就了一大批能夠很好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要的高級(jí)科技和管理人才。另一方面，國(guó)家還通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，加強(qiáng)了技術(shù)與市場(chǎng)的對(duì)接，推動(dòng)了科技成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。這種深度的對(duì)接不僅為企業(yè)提供了大量的技術(shù)和人才支持，也為人才提供了更為廣闊的發(fā)展空間和機(jī)會(huì)。
深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的對(duì)策建議
新時(shí)代人才工作面臨的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變
第一個(gè)轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略定位從人才優(yōu)先發(fā)展升級(jí)為人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。過(guò)去，人才被視作是勞動(dòng)力的一種形式，在定位上是與土地、資本類(lèi)似的生產(chǎn)要素。在新時(shí)代，人才的戰(zhàn)略定位不再停留于生產(chǎn)要素，而是高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中主動(dòng)的引領(lǐng)者和驅(qū)動(dòng)者。這種轉(zhuǎn)變主要基于以下兩個(gè)認(rèn)識(shí)：一方面，人才是創(chuàng)新的源泉。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景下，人才的創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推動(dòng)科技進(jìn)步起到?jīng)Q定性作用。另一方面，人才能夠主動(dòng)地適應(yīng)和引導(dǎo)市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，從而為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。
第二個(gè)轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略愿景從進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列升級(jí)為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要在2020年末“進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列”的愿景，其核心目標(biāo)是在人才數(shù)量和規(guī)模上與國(guó)際接軌。而在新時(shí)代，我們的戰(zhàn)略愿景轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這不僅要求我國(guó)具備更高的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，成為全球人才的首選歸屬地，更重要的是，吸引國(guó)際頂尖人才，更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
第三個(gè)轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略布局從區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)變?yōu)榧婢邥r(shí)空雙重屬性。以往人才布局更多地關(guān)注地理分布和區(qū)域協(xié)同，但在新時(shí)代，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略更加直接地服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興偉大夢(mèng)想[3]，這不僅需要形成以北京、上海、粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)為示范引領(lǐng)以及諸多高層次人才集中的中心城市為平臺(tái)聚集的雁陣空間格局，而且需要基于以階段性戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)為載體的時(shí)間框架，服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)階段的戰(zhàn)略目標(biāo)。在時(shí)空雙重布局的基礎(chǔ)上，力求構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的人才工作新格局。
第四個(gè)轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略重心從泛化的人才隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢沟膰?guó)家戰(zhàn)略人才力量。從黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才以及社會(huì)工作人才這六支隊(duì)伍建設(shè)齊頭并進(jìn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵趪?guó)家戰(zhàn)略層面上進(jìn)行人才布局和配置，力求構(gòu)建與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和條件相匹配的國(guó)家戰(zhàn)略人才力量，如當(dāng)前國(guó)家戰(zhàn)略人才力量主體是新發(fā)展格局下推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)所需的大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。
第五個(gè)轉(zhuǎn)變是戰(zhàn)略路徑從重大人才工程牽引人才工作全局轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃⒖萍?、人才一體化推進(jìn)格局。以人才工程為牽引開(kāi)展人才工作的思路相對(duì)單一，無(wú)法為現(xiàn)代化建設(shè)提供全面的人才支撐。新時(shí)代人才工作應(yīng)更加注重與教育、科技的深度融合，力求構(gòu)建全方位、多維度、高效率的人才培養(yǎng)和使用新機(jī)制。這是因?yàn)?，一方面，教育是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。只有深度融合教育和科技，才能確保人才的全面發(fā)展和持續(xù)創(chuàng)新。另一方面，科技是驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)力，是人才發(fā)揮作用的主陣地。在新時(shí)代，人才工作不僅要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的基本需求，還要著力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成人才、技術(shù)和市場(chǎng)的深度融合和互動(dòng)。
新時(shí)代深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的路徑與對(duì)策
一是堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全方位引進(jìn)培養(yǎng)用好人才，充分釋放人才在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)力。新時(shí)代人才工作的核心在于堅(jiān)持貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)意味著始終要把人才工作與國(guó)家的總體戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密結(jié)合。為了滿足我國(guó)的發(fā)展需求，黨已經(jīng)設(shè)定了清晰的目標(biāo)：全方位地引進(jìn)、培養(yǎng)和使用人才。這種全方位的人才工作策略要求我們不僅重視國(guó)內(nèi)人才的培養(yǎng)，同時(shí)也重視國(guó)際人才的引進(jìn)和合作。全方位培養(yǎng)用好人才的同時(shí)，關(guān)鍵在于要讓人才在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮出最大的作用。人才是最寶貴的資源，他們的知識(shí)、技能和創(chuàng)新能力是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力。而在這其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用確保人才政策與國(guó)家戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局始終保持一致，確保人才的能量得以最大化釋放。
二是不斷探索總結(jié)新時(shí)代人才成長(zhǎng)成才成功規(guī)律，以教育、科技、人才一體化布局，堅(jiān)持“四個(gè)面向”構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的強(qiáng)化路徑。新時(shí)代人才培養(yǎng)的環(huán)境、條件和方式發(fā)生了巨大變革。為了適應(yīng)變革，我們需要不斷地探索和總結(jié)人才成長(zhǎng)成材成功的規(guī)律。特別是在教育、科技與人才三者一體化的大背景下，這三者的融合為人才的成長(zhǎng)提供了全新的機(jī)遇。“四個(gè)面向”，即“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，是做好人才工作的目標(biāo)方向。堅(jiān)持“四個(gè)面向”，既是對(duì)人才培養(yǎng)方向的明確指引，也是對(duì)人才工作效果的考核標(biāo)準(zhǔn)。只有真正做到“四個(gè)面向”的融合和統(tǒng)一，我們才能培養(yǎng)出既滿足國(guó)家發(fā)展需要、又具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高層次人才。
三是持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅(jiān)持一手向用人單位授權(quán)，一手為創(chuàng)新人才減負(fù)松綁，著力營(yíng)造識(shí)才愛(ài)才敬才用才的良好環(huán)境。在新時(shí)代背景下，簡(jiǎn)化管理流程、提高效率，為人才創(chuàng)新和發(fā)展提供充分的空間和機(jī)會(huì)，已經(jīng)成為必要的任務(wù)。持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革意味著，我們應(yīng)從制度層面出發(fā)，創(chuàng)新和完善與人才培養(yǎng)、使用、發(fā)展和流動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)政策和機(jī)制。一方面，向用人單位授權(quán)，賦予企事業(yè)單位更大的自主權(quán)，這不僅能夠更好地激發(fā)用人單位的積極性和創(chuàng)造性，靈活調(diào)配人才、合理配置資源、高效完成任務(wù)，還有助于培養(yǎng)和引導(dǎo)人才朝著與企業(yè)和社會(huì)發(fā)展方向一致的方向成長(zhǎng)。另一方面，為創(chuàng)新人才減負(fù)松綁，為具有創(chuàng)新潛力和能力的人才提供更加寬松和自由的工作和生活環(huán)境，減少不必要的管理和制度約束，確保他們能夠充分發(fā)揮自己的專(zhuān)長(zhǎng)和潛力。這種改革方向不僅能夠吸引和留住更多的頂尖人才，還能夠推動(dòng)我國(guó)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
四是構(gòu)建全球人才交流與合作新格局，構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的國(guó)際人才合作平臺(tái)，推動(dòng)“雙向流動(dòng)、有來(lái)有往”的人才循環(huán)機(jī)制。這意味著我們需要在統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局的同時(shí)，聚天下英才而用之。其中，構(gòu)建開(kāi)放包容、互利共贏的國(guó)際人才合作平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵。這不僅能夠?yàn)槲覈?guó)提供更廣闊的人才引進(jìn)和合作空間，還能夠幫助我國(guó)的人才走向世界，展現(xiàn)國(guó)際影響力。“雙向流動(dòng)、有來(lái)有往”的人才循環(huán)機(jī)制，意味著在大量引進(jìn)海外人才的同時(shí)，也鼓勵(lì)和支持我國(guó)人才走出國(guó)門(mén)，與世界各地的科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和非政府組織進(jìn)行交流和合作。這種雙向流動(dòng)不僅能夠加強(qiáng)我國(guó)與其他國(guó)家的人才交流和合作，還能夠推動(dòng)我國(guó)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升我國(guó)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員；本文系研究闡釋黨的二十大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化人才支撐的實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23ZDA065）階段性成果】
注釋
[1]習(xí)近平：《深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，《求是》，2021年第24期，第4—15頁(yè)。
[2]習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，《求是》，2022年第21期，第4—35頁(yè)。
[3]孫銳：《新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施若干問(wèn)題研究》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2022年第8期，第1—11頁(yè)。
責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏