【摘要】當(dāng)前，我國(guó)一些基層治理中還存在著某種機(jī)械式“按規(guī)定辦”的現(xiàn)象，“不會(huì)辦”“不敢辦”“不愿辦”和“不擔(dān)當(dāng)不作為”是其表現(xiàn)形式，它的出現(xiàn)既受到?jīng)Q策主體的能力素質(zhì)、思想作風(fēng)等多方面因素影響，更與基層治理政策供給、政府間事權(quán)劃分等密切相關(guān)。機(jī)械式“按規(guī)定辦”與當(dāng)前崇尚擔(dān)當(dāng)作為的干事氛圍背道而馳，會(huì)影響干部隊(duì)伍作風(fēng)，降低基層治理效能。為此，要全方位聚焦“人”“責(zé)”“制”，深入剖析問(wèn)題根源，針對(duì)性系統(tǒng)施治，推動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)防和糾治。

【關(guān)鍵詞】基層治理   機(jī)械式“按規(guī)定辦”   精準(zhǔn)防治    

【中圖分類號(hào)】D267    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層治理是國(guó)家治理的基石。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得歷史性成就。但不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)基層治理還存在一些問(wèn)題。比如，有些地方存在某種機(jī)械式“按規(guī)定辦”的現(xiàn)象，即上級(jí)要求基層在缺乏具體規(guī)定的情形下“按規(guī)定辦”的問(wèn)題。本文試就這一問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要探析。

機(jī)械式“按規(guī)定辦”的問(wèn)題表現(xiàn)及其后果

基層治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、繁雜的工程，有其規(guī)章制度和運(yùn)行規(guī)則。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，基層治理形勢(shì)快速變化、日趨復(fù)雜，專業(yè)化要求越來(lái)越高。在基層治理工作中，基層單位頻繁面對(duì)新情況、新情形、新問(wèn)題，一些政策和規(guī)定不能給予明確指導(dǎo)，向上級(jí)請(qǐng)示便成為基層解決問(wèn)題的重要方式。面對(duì)基層請(qǐng)示，上級(jí)單位大多數(shù)情況下能依據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地給予回應(yīng)和必要的指導(dǎo)，但也有一些單位簡(jiǎn)單地、機(jī)械地以“按規(guī)定辦”來(lái)回復(fù)基層。名為“按規(guī)定辦”，實(shí)則無(wú)規(guī)可依、無(wú)據(jù)可憑，讓基層單位“摸不著頭腦”，甚至感到無(wú)所適從，給基層工作帶來(lái)負(fù)面影響，制約了基層治理質(zhì)效的提升。

從行為上看，表現(xiàn)為個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足、水平不高，容易降低領(lǐng)導(dǎo)力、影響執(zhí)行力。機(jī)械式“按規(guī)定辦”實(shí)際上是一些上級(jí)單位不會(huì)辦、不敢辦的借口與托詞。首先是“不會(huì)辦”。“上面千條線，下面一根針”，基層工作涉及面廣、事務(wù)繁雜、責(zé)任重大。一般而言，基層干部在工作中遇到了較為棘手、自身無(wú)法解決的難題時(shí)，都會(huì)主動(dòng)向上級(jí)單位請(qǐng)示怎么辦，以尋求決策指導(dǎo)和幫助。但面對(duì)紛繁復(fù)雜的基層工作，上級(jí)單位難免會(huì)存在“第一次遇見”“不熟悉”“把不準(zhǔn)”等情況，與其花費(fèi)時(shí)間和精力深入調(diào)查研究并承擔(dān)決策和指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)，不如選擇讓基層“看著辦”，于是“按規(guī)定辦”成為了回應(yīng)基層最簡(jiǎn)便、最見效的方式。其次是“不敢辦”。隨著全面深化改革進(jìn)入“深水區(qū)”“啃硬骨頭”階段，基層治理每一項(xiàng)改革工作都事關(guān)多個(gè)群體利益，尤其是在推進(jìn)開創(chuàng)性、系統(tǒng)性改革工作時(shí)，稍有不慎便會(huì)引發(fā)諸多問(wèn)題。例如在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”、財(cái)稅體制改革、“三明醫(yī)改”等一系列改革工作中，很多事項(xiàng)往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。如果基層請(qǐng)示事項(xiàng)沒(méi)有明確的政策規(guī)定支撐，上級(jí)單位往往會(huì)因?yàn)?ldquo;不敢辦”而回復(fù)基層“按規(guī)定辦”。

從作風(fēng)上看，表現(xiàn)為不愿辦、不擔(dān)當(dāng)，容易出現(xiàn)責(zé)任“甩鍋”“庸懶散拖”等問(wèn)題。“按規(guī)定辦”看似是一種回復(fù)，實(shí)際上等同于“沒(méi)有回復(fù)”；看似指導(dǎo)科學(xué)，實(shí)際上毫無(wú)操作性；看似展現(xiàn)出上級(jí)對(duì)下級(jí)的充分信任和放權(quán)，實(shí)則是一種責(zé)任規(guī)避。從思想層面來(lái)看，實(shí)際上是一種作風(fēng)問(wèn)題。首先是“不愿辦”“不想辦”?？陀^上來(lái)講，基層治理中機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題的出現(xiàn)的確會(huì)受到現(xiàn)有政策環(huán)境的限制、干部執(zhí)政能力的影響，但主要還是由于少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部“不想辦”“不愿辦”。比如，某些項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批需要同時(shí)協(xié)調(diào)發(fā)改、規(guī)劃和自然資源、財(cái)政等多個(gè)部門，下級(jí)單位不具備這個(gè)能力，自然要向上級(jí)請(qǐng)示，但有的上級(jí)單位往往因?yàn)閰f(xié)調(diào)難度大、程序繁瑣、耗時(shí)耗力，簡(jiǎn)單回復(fù)基層“按規(guī)定辦”，這分明是“怕麻煩”。其次是不擔(dān)當(dāng)不作為。干事創(chuàng)業(yè)是黨員干部的職責(zé)所系，也是黨性價(jià)值體現(xiàn)所在。但一些上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部自身不擔(dān)當(dāng)不作為，不去正面回應(yīng)基層請(qǐng)示的事項(xiàng)“能不能辦”“該怎么辦”，反而把“按規(guī)定辦”當(dāng)做“擋箭牌”，敷衍回復(fù)基層，使得基層干部花費(fèi)大量的時(shí)間和精力去領(lǐng)會(huì)、琢磨上級(jí)單位的批示意圖，或者被動(dòng)等待回復(fù)，極個(gè)別的基層單位還會(huì)“有樣學(xué)樣”，將上級(jí)單位的回復(fù)當(dāng)作自身不作為、慢作為、亂作為的“尚方寶劍”。

從結(jié)果上看，表現(xiàn)為基層治理效能不實(shí)甚至低下，容易導(dǎo)致群眾不滿意、發(fā)展受影響?；鶎又卫淼母灸康氖峭苿?dòng)黨和政府的各項(xiàng)政策規(guī)定落地落實(shí)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)和基層干部的有效承接，但機(jī)械式“按規(guī)定辦”的做法明顯與此相背。首先是常規(guī)工作落實(shí)不到位。一些常規(guī)的、一般的工作本身推進(jìn)起來(lái)沒(méi)有多大難度，基層政府向上級(jí)單位請(qǐng)示更多的是出于履行報(bào)告義務(wù)的考慮。但個(gè)別上級(jí)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部或故意顯擺、或遮掩自身能力不足回復(fù)“按規(guī)定辦”，反而讓基層搞不清情況，猜測(cè)上級(jí)是否另有深意，導(dǎo)致一些重要工作在打太極式的推演中、猜測(cè)中變味，得不到較好地執(zhí)行和落實(shí)。其次是急事難事久拖不決。一些急難險(xiǎn)重的工作和事關(guān)地區(qū)發(fā)展的大事要事本身推進(jìn)起來(lái)就有難度，需要上級(jí)單位擔(dān)起責(zé)任和一定的決策風(fēng)險(xiǎn)。但上級(jí)回復(fù)“按規(guī)定辦”，甚至是長(zhǎng)期擱置沒(méi)了下文，不僅給基層單位“潑了冷水”，也極大影響了地區(qū)發(fā)展。

機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題產(chǎn)生的機(jī)理

從表象上看，機(jī)械式“按規(guī)定辦”是基于地方治理中政府不會(huì)辦、不敢辦、不愿辦而引發(fā)的，實(shí)際上是受多種主客觀因素綜合影響的結(jié)果。從主觀方面而言，它受制于治理主體的能力素質(zhì)、思想作風(fēng)等因素；從客觀方面講，它與基層治理政策供給、政府間事權(quán)劃分，甚至與基層政治生態(tài)等密切相關(guān)。對(duì)待這些問(wèn)題，必須全面深入分析，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，針對(duì)性推動(dòng)系統(tǒng)施治。

政策供給滯后是出現(xiàn)“按規(guī)定辦”的基本原因。近年來(lái)，我國(guó)基層治理工作形勢(shì)變幻迅速，不論是治理任務(wù)、治理內(nèi)容，還是治理理念、治理方式，都呈現(xiàn)出由簡(jiǎn)單化轉(zhuǎn)向復(fù)雜化、由單一化轉(zhuǎn)為多元化的特點(diǎn)，基層治理難度不斷增大、局面形勢(shì)日趨復(fù)雜，并由此帶來(lái)“按規(guī)定辦”問(wèn)題的出現(xiàn)。面對(duì)日漸復(fù)雜的基層治理形勢(shì)，雖然相關(guān)的制度供給、政策規(guī)定持續(xù)不斷更新完善，但政策制度的制定必然遵循“出現(xiàn)問(wèn)題—制定措施—實(shí)踐運(yùn)用—修訂完善”的現(xiàn)實(shí)邏輯，也就是說(shuō)，制度或政策的出臺(tái)一般晚于問(wèn)題的出現(xiàn)，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)治理工作中，一些難題不能依賴于制度供給和政策規(guī)定的指導(dǎo)而得到及時(shí)解決?？陀^上，就使得上級(jí)在接到下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告后，無(wú)法迅速給出具有明確傾向性的解決方案，只能從穩(wěn)妥的角度回復(fù)“按規(guī)定辦”，尤其在一些涉及開創(chuàng)性、系統(tǒng)性、集成性改革的問(wèn)題方面表現(xiàn)突出。

權(quán)責(zé)劃分不明是導(dǎo)致“按規(guī)定辦”的重要原因。我國(guó)政府治理體系的特點(diǎn)是“條塊分割，多重領(lǐng)導(dǎo)”。“條”是中央部委自上而下的垂直、縱向管理體制，“塊”是地方政府統(tǒng)管一個(gè)區(qū)域所有單位的行政體系。不同職能部門之間、下級(jí)屬地政府與職能部門之間可能存在職責(zé)交叉、事權(quán)不明的情況。近年來(lái)，國(guó)家行政體制改革深入推進(jìn)，央地之間的事權(quán)逐漸明晰，但省級(jí)以下部分事權(quán)劃分不明確，客觀上帶來(lái)決策責(zé)任不明、程序冗長(zhǎng)、效率低下等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致在推進(jìn)涉及跨部門跨區(qū)域的事務(wù)時(shí)，容易出現(xiàn)政策相互“打架”，甚至屬地政府與部門、部門與部門相互推諉的情況。處理這樣的工作，需要從源頭厘清各部門職責(zé)并協(xié)調(diào)多個(gè)職能單位，有時(shí)甚至還可能會(huì)觸及一些單位的既有利益，工作難度可想而知，“按規(guī)定辦”自然成為了上級(jí)回復(fù)基層時(shí)風(fēng)險(xiǎn)最低、最為保險(xiǎn)的選擇。

決策能力有限是產(chǎn)生“按規(guī)定辦”的內(nèi)生因素。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部不具備一定的決策能力，自然容易以“按規(guī)定辦”來(lái)掩飾自身在部分事務(wù)決策上的能力不足。這既受決策者自身素質(zhì)的影響，也源自當(dāng)下行政決策體制的不完善。一方面，決策人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)是影響科學(xué)決策的關(guān)鍵，部分行政決策者由于自身知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足、理論知識(shí)水平不高，決策時(shí)往往就事論事，習(xí)慣用老辦法來(lái)處理新問(wèn)題，或憑自己的經(jīng)驗(yàn)、資歷與感受進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)性決策，決策思維理念、方式方法還有待改進(jìn)，決策水平有待進(jìn)一步提高。另一方面，改革開放以來(lái)，我國(guó)的行政決策體制持續(xù)不斷完善，行政決策組織機(jī)構(gòu)各自的職能發(fā)揮還有不小空間，一些地方容易出現(xiàn)決策偏差、執(zhí)行力不高等問(wèn)題。

所謂官場(chǎng)文化是滋生“按規(guī)定辦”的環(huán)境因素。“按規(guī)定辦”依據(jù)的可能是成文的規(guī)章制度，也可能是不成文的規(guī)矩體系。成文的規(guī)章制度是黨和國(guó)家依據(jù)黨章和憲法制定的法規(guī)體系，包含法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)和一系列規(guī)范性制度、規(guī)定、文件等。不成文的規(guī)矩體系則是在工作中經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐形成的工作慣例或習(xí)慣性做法，部分源自于庸俗官場(chǎng)文化，以及由此而形成的政治“潛規(guī)則”。比如，有的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為了顯擺自己有文化、有水平，或者出于遮掩自身能力不足的目的，說(shuō)話批文故弄玄虛，意思模棱兩可，從不明示，故意讓基層摸不清心思和想法，全靠基層“準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)”“創(chuàng)造性執(zhí)行”。在一定程度上，“按規(guī)定辦”就屬于此類情況，這種浮于表面、不接地氣的“文字游戲”，與當(dāng)前的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和環(huán)境極不協(xié)調(diào)。

精準(zhǔn)防治機(jī)械式“按規(guī)定辦”的措施建議

“按規(guī)定辦”若依據(jù)的是法律規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，自然無(wú)可非議，但機(jī)械僵化的“按規(guī)定辦”則不可取。因此，必須深入分析研判“按規(guī)定辦”問(wèn)題表象背后的深層次原因，通盤考慮人的因素、事的因素、制的因素，堅(jiān)持系統(tǒng)施治、多管齊下，針對(duì)性補(bǔ)苴罅漏，切實(shí)預(yù)防和糾治機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題，不斷夯實(shí)基層之治。

聚焦“人”這個(gè)主體，正思想、改作風(fēng)、強(qiáng)能力。始終把握干部是推動(dòng)破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”難題的關(guān)鍵核心，立足提高思想水平、改進(jìn)工作作風(fēng)、強(qiáng)化業(yè)務(wù)能力，推動(dòng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部在基層治理中擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)、科學(xué)作為。一是突出思想引領(lǐng)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求我們始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺(jué)教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)深悟透新思想新理念，自覺(jué)站在“國(guó)之大者”的高度認(rèn)識(shí)、思考、推動(dòng)基層治理各項(xiàng)工作，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)基層治理理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新，確保新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的政治方向。二是持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是保障。破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”難題，必須從大力改進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)入手。一方面，聚焦“按規(guī)定辦”問(wèn)題反映出的干部怕?lián)?zé)、怕被問(wèn)責(zé)等深層次問(wèn)題，認(rèn)真分析研判，從激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為的角度出發(fā)，進(jìn)一步建立健全激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，著力營(yíng)造敢擔(dān)當(dāng)、善作為的良好政治生態(tài)。另一方面，持續(xù)深入糾治機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義，對(duì)機(jī)械式“按規(guī)定辦”背后反映出的庸俗官場(chǎng)風(fēng)氣，以及“新官不理舊事”、推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)不作為等突出作風(fēng)問(wèn)題，加大查糾力度，推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)，為基層治理提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律和作風(fēng)保障。三是提升業(yè)務(wù)能力。有效破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”，關(guān)鍵還得看干部自身“會(huì)不會(huì)”“能不能”。聚焦提升干部治理能力，進(jìn)一步建立完善干部分級(jí)培訓(xùn)制度，對(duì)政策制定層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)在于開拓工作視野、更新工作思維、提升管理能力；對(duì)執(zhí)行層面的基層干部，應(yīng)用好干部培訓(xùn)基地、在線培訓(xùn)平臺(tái)，通過(guò)組織業(yè)務(wù)集訓(xùn)、專題培訓(xùn)等方式，提升業(yè)務(wù)能力和貫徹落實(shí)能力。著力充實(shí)基層治理隊(duì)伍力量，在編制、資金、資源等方面向基層一線傾斜，培養(yǎng)一支專業(yè)能力強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的基層治理隊(duì)伍。

緊盯“責(zé)”這個(gè)關(guān)鍵，善容錯(cuò)、優(yōu)考核、嚴(yán)追責(zé)?；鶎又卫砉ぷ髟趺醋?，既是方法問(wèn)題，也是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題。工作過(guò)程中責(zé)任是否明晰、落實(shí)是否到位，直接影響到治理質(zhì)效。因此，必須緊扣責(zé)任落實(shí)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)體系，從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)，不斷推動(dòng)“按規(guī)定辦”難題糾治到位。一是健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制?；鶎又卫碇械?ldquo;按規(guī)定辦”難題一定程度上與容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制不完善導(dǎo)致的不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)密切相關(guān)。因此，要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，激勵(lì)廣大干部大膽工作、擔(dān)當(dāng)作為。要從明晰容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的適用范圍、錯(cuò)誤的研判標(biāo)準(zhǔn)、容錯(cuò)的主要流程、后續(xù)跟進(jìn)措施等方面不斷完善，以容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的有效落地消除上級(jí)作出“按規(guī)定辦”的思想顧慮。對(duì)因出于公心或先行先試出現(xiàn)的工作失誤，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求進(jìn)行容錯(cuò)糾錯(cuò)。加強(qiáng)對(duì)受處理處分干部的教育回訪，幫助其卸下思想包袱，激發(fā)工作動(dòng)力。二是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)體系。機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題看似是因?yàn)橐恍└刹坎辉笓?dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)，實(shí)際上，一部分干部不是沒(méi)有事業(yè)心、責(zé)任感，而是被不公正的現(xiàn)象傷了心、泄了氣。這提醒我們，要建立公平合理的考核評(píng)價(jià)體系和能上能下的選人用人制度，形成考核科學(xué)、紀(jì)律嚴(yán)明和能者上、庸者下、劣者汰的良好風(fēng)氣。把忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹坑闷饋?lái)，把想干事、能干事、干成事的干部用起來(lái)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境，讓干部能夠心情舒暢地干事創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，發(fā)揮制度的正向激勵(lì)作用，建立公務(wù)人員正常工資增長(zhǎng)機(jī)制和福利保障機(jī)制，把干部的工作實(shí)績(jī)和職務(wù)升遷緊密聯(lián)系起來(lái)，用好基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度。三是從嚴(yán)追究責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)不動(dòng)搖，對(duì)于那些明顯不作為、不擔(dān)當(dāng)?shù)入S意將“按規(guī)定辦”當(dāng)做“擋箭牌”的行為，要根據(jù)黨紀(jì)法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)章制度予以問(wèn)責(zé)，以形成有效震懾。尤其是利用“按規(guī)定辦”為遮掩，在基層治理中以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利、吃拿卡要、侵害群眾利益的典型腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，持續(xù)釋放警示震懾效應(yīng)。

做好“制”這篇文章，細(xì)政策、明事權(quán)、敢放權(quán)。出現(xiàn)機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題的一個(gè)重要原因，在于相應(yīng)的政策體制的不完善。因此，必須下大力氣深化制度體制改革，推動(dòng)基層治理形成責(zé)任清、任務(wù)明的治理格局。一是提高政策供給水平。政策供給不足是基層治理出現(xiàn)機(jī)械式“按規(guī)定辦”難題的主要原因。要根據(jù)不斷變化的時(shí)空環(huán)境，緊盯發(fā)展需求，把準(zhǔn)政策導(dǎo)向，積極對(duì)接國(guó)家政策體系，前瞻性地預(yù)判未來(lái)一段時(shí)間可能出現(xiàn)的問(wèn)題及相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，及時(shí)制定或修改現(xiàn)有的政策文本，全面提升支持政策的精準(zhǔn)性、實(shí)效性。注重運(yùn)用信息化手段，加強(qiáng)對(duì)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用，建立上下級(jí)之間、部門之間的信息溝通與數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，縮短政策制定周期。二是明晰政府間事權(quán)。厘清縱向政府職責(zé)體系是黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵內(nèi)容，也是破解機(jī)械式“按規(guī)定辦”問(wèn)題的關(guān)鍵一環(huán)。調(diào)整和明確政府間不同層級(jí)行政管理主體的基本職責(zé)范疇，劃定職責(zé)的履行區(qū)間，并根據(jù)各級(jí)政府實(shí)際職能與責(zé)任的變化，適時(shí)調(diào)整各級(jí)政府的事權(quán)劃分，規(guī)范上級(jí)的決策權(quán)、下級(jí)的執(zhí)行權(quán)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)中央與地方各級(jí)政府所履行的事權(quán)和職責(zé)，設(shè)置符合各級(jí)政府職責(zé)與事權(quán)的機(jī)構(gòu)，打破“不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致”的現(xiàn)象。三是科學(xué)賦予行政自由裁量權(quán)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展導(dǎo)致基層治理的形勢(shì)、任務(wù)、方式都在快速發(fā)生變革。這就要求我們必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新變化，正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，把握好原則性和靈活性，更加科學(xué)地賦予基層行政自由裁量權(quán)。要聚焦治理工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)事項(xiàng)，加大調(diào)查研究，科學(xué)依法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)政府賦予在綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置方面的自由裁量權(quán)。建立完善權(quán)力清單，制定自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，把行政權(quán)力及執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)外公開，自覺(jué)接受監(jiān)督，從源頭上防止行政自由裁量權(quán)濫用。

（作者為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授；四川省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室鄧春生、成都市金堂縣紀(jì)委監(jiān)委孫權(quán)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/靳佳    美編/王夢(mèng)雅

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