摘 要:隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、參與國際貿(mào)易頻率的增加以及近年來全球?qū)γ涝詸?quán)的不滿,人民幣在國際貨幣中的影響力與日俱增,人民幣國際化正步入有序發(fā)展的新進(jìn)程。歷經(jīng)十余年發(fā)展,人民幣國際化在支付、投融資、計價與儲備功能上均取得了意義非凡的突破與成就,但在新發(fā)展格局下,人民幣“走出去”不僅會對中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極影響,同時也帶來了一定的風(fēng)險。本文在系統(tǒng)梳理人民幣國際化的進(jìn)展成就和經(jīng)濟(jì)影響的基礎(chǔ)上,探究了有序推進(jìn)人民幣國際化的現(xiàn)實路徑。
關(guān)鍵詞:人民幣國際化 新發(fā)展格局 經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 國際金融治理
【中圖分類號】F832.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
黨的二十大報告明確指出“有序推進(jìn)人民幣國際化”。一方面,這是對過去推動人民幣國際化所取得的成績給予肯定,另一方面,也意味著現(xiàn)階段人民幣國際化正處于發(fā)展的歷史良機(jī)。與此同時,黨的二十大報告強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù),需要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。一方面,以國內(nèi)大循環(huán)為主體,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,暢通完整內(nèi)需鏈條,實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。另一方面,以國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn),支持企業(yè)邁出國門,建立完善外供體系,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高水平開放??梢?,構(gòu)建新發(fā)展格局為人民幣國際化提供了良好契機(jī)和持續(xù)動力(陸長平等,2022)。當(dāng)前,世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國應(yīng)抓住機(jī)遇、乘勢而上,考量成本與收益、統(tǒng)籌發(fā)展與安全,有序推進(jìn)人民幣國際化,為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅實保障。
新發(fā)展格局背景下人民幣國際化的進(jìn)展
近年來,人民幣在國際政治、經(jīng)濟(jì)交流中的地位日益凸顯,圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局,人民幣“走出去”取得了意義非凡的突破與進(jìn)展,初步具備國際化使用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
支付功能不斷增強(qiáng),人民幣跨境結(jié)算加速推進(jìn)。隨著共建“一帶一路”的推進(jìn)、RCEP等經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立以及中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,中國企業(yè)嘗試“走出去”,人民幣跨境支付與結(jié)算的需求日益增加,促進(jìn)了人民幣支付職能的提升。根據(jù)國際資金清算系統(tǒng)(SWIFT)統(tǒng)計,2023年5月,人民幣在全球支付市場份額的比重已達(dá)2.54%,攀升至全球第5位。貨物跨境貿(mào)易人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算金額也提升至7.92萬億元。同時,我國持續(xù)推進(jìn)服務(wù)于人民幣支付功能的金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),立足于人民幣跨境支付體系,配合人民幣清算行以及境外金融分支機(jī)構(gòu)形成安全、便捷的清算網(wǎng)絡(luò),為金融安全提供了有力保障。其中,截止到2022年末,人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)共計處理業(yè)務(wù)440.04萬筆,金額96.70萬億元;人民幣清算行已覆蓋25個國家和地區(qū),2022年共處理支付業(yè)務(wù)211.31億筆,清算金額7889.26萬億元;此外,境外金融分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量迅速增長,業(yè)務(wù)范圍以及金額規(guī)模也逐年擴(kuò)大。
投融資功能持續(xù)深化,人民幣離岸市場穩(wěn)步發(fā)展。為深化人民幣投融資功能,我國致力于搭建、優(yōu)化跨境人民幣投融資通道。2004年以來,相繼開通并強(qiáng)化基金互認(rèn)、滬深港通、債券通、滬倫通等互聯(lián)互通渠道,健全OFII、RQFII、DQII、RQDII等合格投資者管理政策體系,為境外投資者提供便利投資環(huán)境。2018年以來,隨著在岸金融市場的擴(kuò)大開放,人民幣離岸金融體系建設(shè)也取得重要進(jìn)展,在岸與離岸人民幣市場的并行發(fā)展成為人民幣國際化新的推動力量。截至2022年底,境外機(jī)構(gòu)持有境內(nèi)金融市場的金融資產(chǎn)規(guī)模已將近10萬億元,并呈現(xiàn)上升趨勢。
計價功能逐步提升,人民幣交易金額大幅增長。人民幣計價單位功能主要體現(xiàn)在國際貿(mào)易和國際金融產(chǎn)品的計價上。人民幣計價功能的提升,使得更多國家及企業(yè)傾向于在貿(mào)易投資中使用人民幣進(jìn)行計價。根據(jù)《人民幣國際化白皮書》統(tǒng)計,約有21%的企業(yè)在匯率大幅波動期間仍然使用人民幣計價,相比2013年的2%有大幅增加,我國企業(yè)已經(jīng)主動逐漸掌握定價主動權(quán)。此外,以人民幣計價的跨境大宗商品與金融產(chǎn)品越來越普遍,顯著推動了計價功能的穩(wěn)步發(fā)展,到目前為止,中國已有九個國際板交易期貨或期權(quán)上市?!?022年人民幣國際化報告》統(tǒng)計顯示,2021年底,境外投資者總計匯入保證金1244.98億元,其中人民幣占比為69.1%。
儲備功能逐漸增強(qiáng),國際影響力日益擴(kuò)大?,F(xiàn)階段,人民幣的儲備功能在雙邊貨幣互換、特別提款權(quán)(SDR)貨幣籃子、流動性安排等方面呈現(xiàn)出良好發(fā)展?jié)摿ΑH嗣胥y行對外貨幣合作成效顯著,目前,央行已與40個境外央行或貨幣當(dāng)局簽訂了超過34萬億元的雙邊本幣互換協(xié)議。同時,得益于出口、官方儲備和外匯交易占比的不斷增加,2022年5月,人民幣SDR的權(quán)重被提高至12.28%,人民幣國際儲備貨幣功能得到了進(jìn)一步的鞏固與提升。此外,人民銀行加入“人民幣流動性安排”(RMBLA)協(xié)議,這也是人民幣作為國際儲備功能的又一次進(jìn)步。
人民幣資產(chǎn)在便利性、開放性與安全性方面的提高,以及積極對外的貨幣合作,推動人民幣的儲備職能持續(xù)增強(qiáng),使人民幣的影響力由區(qū)域化向全球化擴(kuò)展。截至2023年一季度,全球持有人民幣儲備資產(chǎn)3364億美元,在全球外匯儲備中的占比從2016年首次披露時的1.08%穩(wěn)步上升至2.88%。在人民幣儲備功能持續(xù)增強(qiáng)的過程中,我國在國際金融治理中的話語權(quán)也因此提升,在全球金融安全網(wǎng)中發(fā)揮舉足輕重的作用。
構(gòu)建新發(fā)展格局背景下人民幣國際化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
人民幣國際化對中國經(jīng)濟(jì)的積極作用
促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展。在較長的一段時期內(nèi),世界經(jīng)濟(jì)一直呈低速增長趨勢,中國貿(mào)易發(fā)展也受到下行壓力的影響,促進(jìn)對外貿(mào)易的高質(zhì)量增長無疑是經(jīng)濟(jì)增長的當(dāng)務(wù)之急,而人民幣國際化將成為重塑我國外貿(mào)優(yōu)勢的有力支撐。首先,人民幣國際化有利于推動我國國際貿(mào)易、投資、融資等方面的發(fā)展,尤其是能夠在國內(nèi)企業(yè)“走出去”過程中降低換匯成本、預(yù)防貨幣錯配,防范匯率風(fēng)險,擴(kuò)大我國對外貿(mào)易的市場份額;此外,人民幣國際化能夠刺激企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,從而改善國際貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈附加值低的現(xiàn)狀。同時,人民幣國際化在我國金融市場改革開放的趨勢下,通過優(yōu)化國內(nèi)營商環(huán)境,吸引內(nèi)外投資力度,更好利用國內(nèi)國際資源,服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次,我國作為全球最大的大宗商品需求國,大宗商品市場的定價地位卻不相匹配,因此在前述促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化基礎(chǔ)之上,推進(jìn)人民幣國際化將促使中國爭取大宗商品定價權(quán),保障市場穩(wěn)定,助力對外經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而增進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)效益。
增強(qiáng)金融競爭能力。人民幣國際化的推進(jìn)需要以金融改革、金融發(fā)展和金融開放為依托,同時也是增強(qiáng)我國金融體系核心競爭力的一個助力。在金融改革方面,以市場化為導(dǎo)向的人民幣匯率改革,對央行貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的完善,以及國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的有效配置有顯著促進(jìn)作用;推進(jìn)人民國際化要求穩(wěn)步、有序地發(fā)展國債市場,將更多元化的債券投資組合提供給境內(nèi)外投融資者;人民幣走出去需要借助金融市場化改革,從而加速利率市場化進(jìn)程,完善資本市場,深化實體經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在金融發(fā)展方面,一是由數(shù)字人民幣催生的金融科技創(chuàng)新,使得產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的融資體系更加完備,更好地服務(wù)于國內(nèi)高端、智能產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);二是構(gòu)建“上海國際金融中心”“粵港澳大灣區(qū)”“京津冀一體化”“內(nèi)陸金融中心”四位一體的金融服務(wù)體系,有助于金融要素合理集聚、高效流動和金融市場協(xié)調(diào)發(fā)展。在金融開放方面,利用優(yōu)質(zhì)國際金融資源的優(yōu)勢反推國內(nèi)同類主體進(jìn)行改革,提升我國金融業(yè)服務(wù)水平和競爭能力,使其“受益于外,又不受制于外”。同時,得益于金融資源的國際業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),為國內(nèi)、國際大循環(huán)構(gòu)筑互通互促的橋梁,實現(xiàn)“既以內(nèi)為主,又內(nèi)外相通”的目標(biāo)。
保障國家經(jīng)濟(jì)安全。貨幣安全是經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵,經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。人民幣國際化是鞏固國家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ),可提高資源配置的有效性和合理性。一方面,對于原油等大宗商品而言,我國仍處于高度外部依賴性的狀態(tài),而美元與石油等大宗商品的掛鉤,使美元成為各國貨幣體系中最重要的儲備貨幣和交易媒介,因此如果實現(xiàn)人民幣計價廣泛化,中國在大宗商品貿(mào)易方面將擁有更大的國際發(fā)言權(quán)。另一方面,可以擺脫目前貨幣政策美元化的尷尬局面。目前美國頻繁將美元作為金融武器,對我國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)制裁和遏制打壓,造成我國貿(mào)易狀況惡化,匯率急劇貶值,國內(nèi)大量資本不斷流向其他國家。實現(xiàn)人民幣國際化,有利于減少我國對外經(jīng)貿(mào)活動中對美元的依賴,進(jìn)一步提高獨立性,助力構(gòu)建金融安全防護(hù)網(wǎng)。
提高我國全球治理地位。人民幣國際化作為新的制衡力量,對重塑國際貨幣體系,促進(jìn)國際貨幣體系公正有序發(fā)展具有積極意義。近年來,得益于人民幣國際化,我國與世界各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與貨幣金融合作不斷深化。在新發(fā)展格局背景下,“一帶一路”與RCEP等一系列經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的建立,促進(jìn)了國家間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通,在引進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)與管理經(jīng)驗的同時,也助推中國技術(shù)和產(chǎn)能走出去,使得我國技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到明顯提升和優(yōu)化,可見,人民幣國際化推動了國際貨幣體系的變革,鞏固了對外貿(mào)易定價權(quán)和話語權(quán),也決定了我國將在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演重要角色,且在協(xié)調(diào)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策中發(fā)揮舉足輕重的作用,同時也為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。
人民幣國際化對中國經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)
有序推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程中,由于“不可能三角”的客觀存在,人民幣國際化對我國宏觀經(jīng)濟(jì)與政策帶來新挑戰(zhàn)。
加劇宏觀經(jīng)濟(jì)波動。當(dāng)人民幣實現(xiàn)國際化后,大量的人民幣會被用于國際結(jié)算和支付,因此可能導(dǎo)致國內(nèi)物價上漲;同時,外國資本在中國進(jìn)行投資和消費,又將在另外一個層次上增加人民幣的供應(yīng)量,從而使海外輸入性通脹壓力增大。從國際收支的角度來看,外資進(jìn)入中國投資消費,也會從另一個層面增加人民幣的供給,加大來自海外輸入型的通貨膨脹壓力。從國際收支角度來講,人民幣升值對以出口貿(mào)易為主的企業(yè)沖擊巨大,國外資本流入導(dǎo)致本幣升值,使得進(jìn)口增加、出口減少,造成經(jīng)常賬戶逆差,出口減少將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長減緩。
影響宏觀調(diào)控政策效力。隨著人民幣國際化的加速,國際市場對人民幣的需求會明顯增加,其流通數(shù)量也會大幅增長。貨幣的國際流動可能引起匯率劇烈波動,投機(jī)套利機(jī)會由此而生,使得中央銀行貨幣政策的調(diào)控效果大打折扣,進(jìn)而制約了宏觀政策的作用力度。加之國際金融市場的波動性較大,央行很難對市場本身的調(diào)控能力進(jìn)行有效監(jiān)控,達(dá)成預(yù)期政策目標(biāo)變得更加困難。
降低金融市場穩(wěn)定性。在開放背景下,人民幣國際化的推進(jìn)使得資本項目下的外匯管制受到較大影響,人民幣離岸市場和在岸市場價差將會持續(xù)存在,這為跨境套利套匯活動提供了廣泛空間,成為降低我國金融穩(wěn)定的重要因素。同時,伴隨著人民幣跨境交易和離岸市場規(guī)模的增長,資本異常流動明顯,這將使我國金融系統(tǒng)產(chǎn)生更多不確定性風(fēng)險。我國資本項目的逐步開放,讓國際資本的跨境流動更為便利,但由于資本具有逐利性質(zhì),我國資本市場將會流入大量短期資本,更多國外投機(jī)者購買人民幣計價產(chǎn)品。在國內(nèi)金融市場尚未發(fā)展成熟的情況下,快速增加的資產(chǎn)需求可能會導(dǎo)致資產(chǎn)泡沫。儲備貨幣發(fā)行國需要不斷創(chuàng)造高收益高風(fēng)險的金融產(chǎn)品來吸引資金的流入,如果發(fā)生危機(jī),債務(wù)鏈條斷裂、投資者信心塌陷,將會引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險,甚至大規(guī)模的金融危機(jī)。從供給和需求方面分析,如果境外機(jī)構(gòu)對人民幣金融資產(chǎn)的需求大幅下降,將會對我國金融資產(chǎn)的價格造成較大沖擊。因此在促進(jìn)金融市場開放的過程中,應(yīng)完善跨境資本流動的宏觀審慎管理框架體系,規(guī)避資本無序流動產(chǎn)生的風(fēng)險(何平和鐘紅,2014)。
構(gòu)建新發(fā)展格局背景下人民幣國際化的推進(jìn)路徑
有序推進(jìn)人民幣國際化要著眼于“道”,全面提高國家經(jīng)濟(jì)實力;也要關(guān)注“器”,健全金融設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化金融開放水平,統(tǒng)籌發(fā)展與安全。
推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則貨幣強(qiáng)。推進(jìn)人民幣國際化的當(dāng)務(wù)之急,就是要按照新發(fā)展理念的要求,推動國民經(jīng)濟(jì)長期保持高質(zhì)量發(fā)展。一方面,建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì),必須充分利用和發(fā)揮比較優(yōu)勢。市場資源是我國目前的巨大優(yōu)勢,需要不斷強(qiáng)化這個優(yōu)勢,使其成為構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中,形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系,使國內(nèi)的市場和資源要素在“看不見的手”的引導(dǎo)下進(jìn)行有效配置。構(gòu)建新發(fā)展格局要求深化改革開放,與此同時,協(xié)調(diào)財政、貨幣政策,將擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合,有效防范和化解重大風(fēng)險,推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的增長,為人民幣“崛起”保駕護(hù)航。
進(jìn)一步清除體制機(jī)制障礙
第一,健全政策支持體系,完善基礎(chǔ)設(shè)施安排。為使人民幣結(jié)算和計價在國際貿(mào)易與投資中應(yīng)用更加廣泛,需要優(yōu)化對跨境投融資、交易結(jié)算等基礎(chǔ)制度的設(shè)計工作。而就金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言,推動人民幣跨境收付信息系統(tǒng)的建設(shè),深入發(fā)展數(shù)字貨幣以及區(qū)塊鏈、云技術(shù),提高人民幣跨境支付系統(tǒng)的高效性、普及性及安全性,使人民幣跨境支付更加便利。
第二,加速金融市場的制度型開放。擴(kuò)大外匯和金融市場開放、降低準(zhǔn)入程度,為投融資創(chuàng)造更加友好和便利的環(huán)境(張禮卿等,2023)。通過增加國內(nèi)金融市場規(guī)模、豐富金融產(chǎn)品種類、創(chuàng)新投融資渠道、提高金融市場流動性以及鞏固金融市場管理,來健全金融市場體系;通過提高金融市場的開放度,構(gòu)建與國際規(guī)則匹配的金融市場運作體系,并在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步實現(xiàn)資本賬戶開放,以穩(wěn)慎的方式循序漸進(jìn)擴(kuò)大外匯市場、衍生品市場以及銀行間市場的開放。
第三,持續(xù)推進(jìn)離岸人民幣市場的健康發(fā)展(丁劍平,2022)。完善離岸市場人民幣流動性的供給機(jī)制,既可以通過貿(mào)易渠道,也可以通過互換協(xié)議、投資協(xié)議、主權(quán)財富基金等渠道進(jìn)行投資。豐富并創(chuàng)新人民幣信貸、股權(quán)、債券產(chǎn)品,使投資者可以選擇多元化投資及風(fēng)險對沖工具。增強(qiáng)離岸市場管理,一方面,提高投資離岸金融產(chǎn)品的便利化水平;另一方面,暢通離岸人民幣的供給和回流機(jī)制;同時,加強(qiáng)對跨境交易和資金流動的監(jiān)測,保障資本市場的平穩(wěn)運行。
第四,完善跨境資本流動的宏觀審慎管理框架。在開放背景下,國內(nèi)外市場間的聯(lián)系更加密切,大量短期資本將會頻繁跨境流動,容易發(fā)生順周期波動風(fēng)險,因此需要提高對跨境資本流動的監(jiān)控能力、預(yù)警能力以及應(yīng)對短期資本沖擊的能力。此外,鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部自律機(jī)制,實現(xiàn)“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理體系,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。
堅持市場驅(qū)動、企業(yè)自主選擇原則
人民幣國際化的實現(xiàn)需要國家制度、政策作為支撐,但市場的接受度和認(rèn)可度也是至關(guān)重要的因素。在有序推進(jìn)人民幣國際化的過程中,堅持政府和市場相結(jié)合的原則,指導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)充分利用當(dāng)前制度政策,進(jìn)一步擴(kuò)大市場對跨境人民幣的使用范圍。同時,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)主動順應(yīng)市場趨勢、豐富相關(guān)金融服務(wù)、完善資金支持體系。如發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)優(yōu)勢,加快金融與產(chǎn)業(yè)資本融入“一帶一路”建設(shè)、RCEP及我國參與的多個區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化之中,為企業(yè)走出去提供資金支持。
堅持多邊主義,強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)
一國國力的崛起需要與其實力相匹配的貨幣地位,目前我國正在處在全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中,亟需提升我國在國際貨幣發(fā)行與配置上的話語權(quán)與地位,擺脫美元霸權(quán)的制約。具體而言,鼓勵人民幣在“一帶一路”、RCEP等相關(guān)的境外信貸發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施投融資、大宗商品定價和電子商務(wù)計價結(jié)算等領(lǐng)域的使用,加強(qiáng)與貿(mào)易協(xié)定國家的貿(mào)易、金融合作。這不僅可以突破區(qū)域資金融通的瓶頸,而且還能夠通過多邊貿(mào)易進(jìn)行不同層次、不同形式的合作,強(qiáng)化人民幣的“錨定作用”,提高中國企業(yè)在全球分工和區(qū)域一體化中的參與度。
【本文作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授;本文系國家社科基金重大項目“新發(fā)展格局下提高直接融資比重優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究”(批準(zhǔn)號21&ZD111)階段性成果;北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生張燁對本文亦有重要貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編:馮一帆/美編:王嘉騏