摘 要:人才是創(chuàng)新的重要基礎和核心要素，人才鏈的構建可以激活創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新實踐，提高創(chuàng)新能力，加速科技成果轉化。但在現(xiàn)實中，支撐科技自立自強的人才鏈在人才引進、人才隊伍建設、產(chǎn)學研合作生態(tài)構建、國際化人才管理和服務、高層次科技人才培養(yǎng)等關鍵環(huán)節(jié)都面臨很多困難和問題。為此，政府、高校、行業(yè)、企業(yè)等多元主體要加強協(xié)作和創(chuàng)新，優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制，為高技能人才搭建施展才華的平臺、創(chuàng)造學習進步的機會、營造公平向上的環(huán)境，挖掘和培育更多優(yōu)秀技術人才為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

關鍵詞:科技創(chuàng)新 人才鏈 產(chǎn)學研合作 國際化

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A

在世界百年未有之大變局的時代背景下，不確定性、不穩(wěn)定性、風險性日益增加，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為各國博弈的重要戰(zhàn)場。大至宇宙規(guī)律，小至微觀粒子，都涉及當今世界科技發(fā)展的主流議題，醫(yī)學、生物學、化學、計算機科學等領域，對加快科技創(chuàng)新、破解關鍵核心技術難題提出了迫切要求。人才是科技創(chuàng)新的主要驅動力，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐，構建支撐科技自立自強的人才鏈對于提高我國的國際競爭力和影響力具有深遠意義。黨的二十大報告將教育、科技、人才作為一個整體進行論述，指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，“要堅持教育優(yōu)先發(fā)展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國”。構建支撐科技自立自強的人才鏈，是培養(yǎng)優(yōu)秀人才，孵化科技活動，搶抓科技創(chuàng)新和自立自強先機，將我國建設成為世界科技強國的必由之路。不可否認的是，人才鏈的構建涉及多個關鍵環(huán)節(jié)，并非一日之功，還需要破除很多難題和阻礙。

構建支撐科技自立自強的人才鏈的難題

高層次技術人才引進難：渠道、條件、程序是關鍵

人才是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素，是實現(xiàn)科技自立自強的重要支撐。然而，盡管我國已經(jīng)出臺了一系列吸引人才的政策，但在全球范圍內(nèi)的“搶人大戰(zhàn)”中還不具備顯著優(yōu)勢，高技術技能人才的短缺在一定程度上阻礙了科技創(chuàng)新的步伐。

第一，渠道單一是當前高層次技術人才引進面臨的一個重要問題。目前國內(nèi)較多的人才引進信息主要通過官方網(wǎng)站、人才機構、專場招聘會等渠道發(fā)布，海外人才引進信息則主要通過海外人才聯(lián)絡處來發(fā)布。信息零散、渠道較少、資源共享受阻，使得科技創(chuàng)新領域的人才需求無法得到較好的滿足。第二，高層次技術人才引進阻礙重重。人才引進是搞活用人制度、促進人才合理流動、激發(fā)創(chuàng)新活力的重要舉措。但在現(xiàn)實中，高層次技術人才被單位、部門、地方“捆綁”的現(xiàn)象較為嚴重，人才引進經(jīng)常受阻。特別地，受地區(qū)發(fā)展條件等因素影響，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)在高技術人才引進方面的馬太效應較為嚴重。第三，程序繁瑣也是高層次技術人才引進面臨的一個難題。當前人才引進程序大多需要經(jīng)過多個部門的審批和審核，時間長、流程復雜、成本高，這又在某種程度上加速了高技術技能人才流失。

高層次技術人才隊伍建設難：培養(yǎng)、使用、評價是關鍵

高技能人才隊伍建設是國家和社會發(fā)展的重要基礎和保障。而在人才培養(yǎng)、使用和評價等多個關鍵環(huán)節(jié)卻存在一些問題，限制了高層次、高技能人才隊伍建設發(fā)展。

第一，雖然國家和相關企業(yè)都在積極推行高層次技術人才培養(yǎng)計劃，但由于培養(yǎng)機制尚不健全，課程設置也相對滯后，導致人才培養(yǎng)的質量和效果不盡人意，無法滿足企業(yè)發(fā)展對高技術技能人才的需要；同時，教育資源分配不均衡、優(yōu)質教育資源匱乏等問題也使得創(chuàng)新人才培養(yǎng)難以為繼，高技能人才隊伍建設后勁不足。第二，對于人才使用，一些企業(yè)或組織還沒有徹底改變“重管理、輕技能”的觀念，少數(shù)部門對高技能人才使用效率偏低，高技術技能人才常常面臨知識得不到共享、成果得不到推廣、個人才華無法施展、個人發(fā)展長期受限的困境，由此科學用人也成為一個重要問題。第三，目前科技行業(yè)領域缺乏完善的人才評價體系，不科學和不客觀的評價標準、不公正和不權威的評價結果，以及評價結果反饋利用繁瑣復雜、虎頭蛇尾等問題也阻礙著高技術技能人才隊伍建設。

產(chǎn)學研合作生態(tài)難：機制、產(chǎn)權歸屬、投入是關鍵

產(chǎn)學研合作生態(tài)的建立有助于科技創(chuàng)新和人才交流。學術界與業(yè)界的聯(lián)動合作既可以有效促進高校與科研機構的成果向實際應用場景的轉化，也為高水平科技人才提供了交流和成長的平臺。然而，產(chǎn)學研合作是一個跨部門、跨行業(yè)、跨領域的系統(tǒng)工程，不同成員的利益訴求不同，協(xié)同合作經(jīng)常面臨一些阻礙，影響了知識和技術的共享與傳播。

第一，產(chǎn)學研合作機制仍不完善。產(chǎn)學研各自運行機制不盡相同，各部門之間還沒有形成有效的合作形式來共同推進合作項目，既有的合作模式較為單一、合作范圍較為狹窄、合作成果也難以轉化，產(chǎn)學研合作的深度和廣度明顯不足。第二，知識產(chǎn)權的歸屬在產(chǎn)學研合作過程中也是一個關鍵問題。產(chǎn)學研合作經(jīng)常會涉及知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、應用和轉化，實踐中，因研發(fā)成果權屬不清引發(fā)的原始權屬、職務成果與后續(xù)改進等知識產(chǎn)權爭議屢見不鮮，影響了產(chǎn)學研各方合作交流，阻礙了科技創(chuàng)新。第三，產(chǎn)學研合作基地的建立與維護需要投入大量的資金和人力，但當前主要依靠政府籌措資金的融資模式還不足以支持產(chǎn)學研合作的全面推進，加上產(chǎn)業(yè)界和學術界的待遇和發(fā)展機會差異較大，人才流失問題和人才發(fā)展不均衡的現(xiàn)象較為突出，合作關系和合作績效經(jīng)常達不到預期。

國際化技術人才管理和服務難：體系、服務、資源是關鍵

隨著全球化的深入發(fā)展，中國融入世界的步伐越來越快，中國開放的大門也越開越大，吸引了越來越多的國際化技術人才來中國工作和生活。但目前我國在國際化技術人才的管理和服務方面還存在很多短板和不足。

第一，缺乏有效的國際化技術人才管理機制。很多企業(yè)的部門機構、運行體系、人事管理還比較落后，缺乏國際化眼光和創(chuàng)新創(chuàng)造理念，也沒有掌握勝任力模型、綜合評價中心等專業(yè)工具，難以對國際化技術人才的綜合能力進行系統(tǒng)盤點和測評，也不能對國際化技術人才的發(fā)展方向提供科學指導，國際化技術人才的作用自然得不到最大程度的發(fā)揮。第二，現(xiàn)有的國際化人才服務體系難以滿足高層次技術人才的需求。突出表現(xiàn)在：國際化人才服務機構、多語種服務人員、跨文化交流專家等資源供給不足；缺乏一些具有國際化、多元化、創(chuàng)新性的工作機會和職業(yè)發(fā)展路徑；必要的人文關懷與行動支持，包括法律保護、教育培訓、社交交流等也有欠缺，不利于國際化技術人才快速融入、干事創(chuàng)業(yè)。

高層次技術人才培養(yǎng)難：資源投入、技能培訓、市場需求是關鍵

當前，我國的高層次技術人才培養(yǎng)面臨著許多問題，特別是職業(yè)院校作為培養(yǎng)高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠的主陣地，存在社會認可度不高、技術技能教育資源不足、技能培訓質量不高、技能人才培育供求脫節(jié)的問題。

第一，社會認可度不高。廣大人民群眾“重學歷、輕技能”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，對技術技能學習持不認可的態(tài)度，適齡學生對技術技能職業(yè)選擇意愿不強。第二，技術技能教育資源不足。例如，很多院校普遍存在教師隊伍結構失衡的問題，理論課老師居多，專業(yè)課教師過少，高技能教師更是不足；再如，高水平技術技能人才的培養(yǎng)需要較長時間和較高的投入，而我國農(nóng)村地區(qū)的教學設施、教育資源、教育經(jīng)費等普遍不足，限制了廣大農(nóng)村地區(qū)適齡青年通過職業(yè)教育成長成才。第三，高技能人才培養(yǎng)以理論為主，過分強調(diào)應試、論文而忽視了學生的創(chuàng)新思維能力，有些職業(yè)院校即使設置了專門的實訓課程，但在現(xiàn)實中或是變相壓縮實訓時間，或是完全任憑學生自學，更有甚者以實訓為由將學生派遣到用人單位實習并從中牟利。第四，學科設置和課程設置不夠靈活，與業(yè)界發(fā)展存在一定的信息差，較難滿足市場需求與社會需要。同時，技能更新緩慢，不能從區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)特色等角度及時調(diào)整專業(yè)設置、技能培育、實習實訓、專業(yè)技能提升等，使得高技能人才無論是從數(shù)量上還是質量上都難以滿足社會發(fā)展的需要。

構建支撐科技自立自強的人才鏈的路徑

人才是創(chuàng)新的重要基礎和核心要素，人才鏈的構建可以激活創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新實踐，提高創(chuàng)新能力，加速科技成果轉化，促使我國科技創(chuàng)新進展取得新的突破。人才鏈的構建涉及多個關鍵環(huán)節(jié)，需要各方充分發(fā)揮自身作用，加強協(xié)作和創(chuàng)新，優(yōu)化人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制，建立產(chǎn)學研合作創(chuàng)新生態(tài)，打造開放、共享的國際化環(huán)境和平臺，促進人才、項目、成果的交流、合作、共享。

全方位人才引進：拓展渠道、打通壁壘、優(yōu)化服務

高水平科技人才是國家科技創(chuàng)新能力的重要保障，引進高層次人才相當于為科技創(chuàng)新過程注入新鮮血液。在這一過程中，良好的待遇、利好的政策、完善的服務等要素必不可少。

第一，拓展高層次技術人才引進的相關渠道。除了與高校、科研院所等機構加強交流、建立合作之外，企業(yè)或組織還可以通過自建人才庫、內(nèi)部培養(yǎng)、職業(yè)博覽會、人才計劃等渠道引育優(yōu)質技術人才。同時通過制定和完善高端技能型人才的引進政策，創(chuàng)新高技術人才選聘模式，提高引進渠道的透明度和公正性。第二，加快推動區(qū)域高技術技能人才引進政策落實落地，打通高技術人才跨區(qū)域引進壁壘，促進人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。在這一過程中，需要政府、企業(yè)、高校等多方面的努力，通過推出優(yōu)惠政策、加強基礎設施建設、促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化區(qū)域文化建設與教育培訓等措施，提高相對落后地區(qū)的人才吸引力。第三，推動高層次技術人才引進流程電子化、自動化、智能化，簡化流程，減少手續(xù)，提高服務效率和準確度。同時，要強化服務意識，提高服務質量，通過建立一站式的服務平臺，為高技術技能人才有序流動、創(chuàng)新創(chuàng)造提供全方位的支持與高質量的服務。

建設高素質技能人才隊伍：完善人才培養(yǎng)、使用和評價機制

構建支撐科技自立自強的人才鏈，建設高素質技能人才隊伍，需要在人才培養(yǎng)、使用和評價等關鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，推進人才戰(zhàn)略的實施。

第一，制定完善的人才培養(yǎng)計劃。明確高水平科技人才的培養(yǎng)方向、培養(yǎng)力度、培養(yǎng)體系、培養(yǎng)方式，對不同成長期的高技術技能人才分類施策，分類評價，分類支持，分類服務，重視科技創(chuàng)新人才梯隊建設。政府、企業(yè)和高校都要參與到人才培養(yǎng)過程中來，共同為高技能人才搭建施展才華的平臺、創(chuàng)造學習進步的機會、營造公平向上的環(huán)境。第二，建立科學合理的科技人才使用機制。立足當前工作需要和事業(yè)長遠需要，不斷開拓選人用人視野，把合適的人用到合適的崗位，堅決防止“以人畫像”“以人定崗”。同時，明確崗位設置、基本要求、選拔程序，崗位設置向專業(yè)人才傾斜、向基層一線傾斜，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，提高科技創(chuàng)新的效率和質量。第三，建立科學的高層次技術人才評價體系。人才評價是人才發(fā)展的基礎性制度和深化科技體制改革的重要內(nèi)容，面向高技術技能人才建立科學的人才評價體系，首要是“破四唯”和“立新標”，即破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的舊有評價機制，樹立唯實績、唯能力、唯貢獻、唯作為的正確導向，并加快構建符合不同方向、不同崗位、不同層次科技人才特點的人才評價指標體系，對符合條件的高技術技能人才適當放寬專業(yè)技術職稱評審年限，降低學歷要求。

建立產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：強化合作、產(chǎn)權分配、多元融資

教育、科研、產(chǎn)業(yè)三者之間密不可分。建立產(chǎn)學研一體化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，是把創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的必由之路。

第一，強化產(chǎn)學研合作機制。加快建立完善各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、高效協(xié)同的體制機制，建立針對性的產(chǎn)學研合作機構，促進科技、教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng)新活力。注重合作模式創(chuàng)新以及合作范圍拓展，積極推動科技成果轉化和科技人才有序流動。第二，建立合理的知識產(chǎn)權權益分配機制。推進知識產(chǎn)權權益分配改革是激發(fā)知識產(chǎn)權轉移轉化內(nèi)生動力的重要方式。為保護產(chǎn)學研合作過程中的知識產(chǎn)權，應充分賦予高校和科研院所知識產(chǎn)權處置自主權，推動建立權利義務對等的知識產(chǎn)權轉化收益分配機制，完善國有企事業(yè)單位知識產(chǎn)權轉移轉化決策機制，確保不損害任何一方的權益，從根本上調(diào)動多元主體參與科技創(chuàng)新的積極性和主動性。第三，建立推動產(chǎn)學研深度協(xié)作的多元融資體系。產(chǎn)學研合作項目大多投入高、周期長、風險大，除了要用好政府的專項撥款和企業(yè)的資金投入外，也可以對產(chǎn)學研各部門資源進行整合，共享研發(fā)設備和相關資源，降低研發(fā)成本，還可以探索與其它機構進行合作，爭取風險投資機構、金融機構以及社會資本的支持。

全球視野下的人才鏈構建：外引內(nèi)育、加強合作、優(yōu)化服務

在全球化大背景下，構建支撐科技自立自強的人才鏈必然要求加強國際化高技術技能人才引育，為建設科技強國注入強勁動力。

第一，加強國際化高層次技術人才隊伍建設。打造國際化高層次技術人才隊伍要“兩手抓”，一手抓“外引”，一手抓“內(nèi)育”。展開來說，既要通過項目共建、技術交流、兼職服務、一站式海外人才服務站等方式和渠道，柔性引進國外創(chuàng)新創(chuàng)造人才，也要構建國際化高技術人才培養(yǎng)的“政、校、行、企”協(xié)同合力，不斷完善國際化高技術技能人才培養(yǎng)機制。第二，加強與境外院校、政府、機構的交流合作。隨著全球化和數(shù)字化的不斷推進，各國之間的科技合作和人才交流越來越頻繁。要借助與境外院校、政府、機構溝通交流的契機，與其建立深度合作關系，加大向國際組織或跨國企業(yè)推薦優(yōu)秀技術人才實習實訓的力度，共建科技合作平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，吸引更多國際化高技術技能人才來華參與科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)進步。第三，優(yōu)化國際化高技術技能人才管理和服務。中國經(jīng)濟轉型升級帶來高層次國際化人才需求的快速增長，而要留住人才、用好人才、形成人才的集聚效應，取決于政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)空間、文化認同、人居環(huán)境、人力資源服務等綜合性生態(tài)因素。為此，要建立多層次、開放式的招聘與選拔體系，為國際化高技術人才提供更加優(yōu)厚的薪酬和福利待遇，當然，除了薪酬福利等“硬保障”，包容多元的文化氛圍，完善的醫(yī)療、教育、就業(yè)等配套服務也不可或缺。

高層次技術人才培養(yǎng)：現(xiàn)代職教、多元協(xié)同、資源共享

高技能人才是國家核心競爭力的體現(xiàn)。培育高技能人才是一項系統(tǒng)工程，需要加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化校企協(xié)同育人、產(chǎn)教深度融合，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育均衡發(fā)展。

第一，加快建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系。優(yōu)化職業(yè)教育生態(tài)，著力消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，為職校師生在就業(yè)、升學、晉升及工資福利等方面創(chuàng)造公平環(huán)境；統(tǒng)籌國家發(fā)展戰(zhàn)略和地方支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求及實踐技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀，在建設高水平專業(yè)群和實訓基地、深化“三教”改革、建設“雙師型”教師隊伍、增強職業(yè)教育適應性等方面下功夫；搶抓數(shù)字化機遇，把數(shù)字化轉型作為職業(yè)教育教學變革的內(nèi)生力量，培養(yǎng)具有數(shù)字化思維和能力的高素質技術人才，切實增強高職院校支撐服務數(shù)字經(jīng)濟的能力。第二，探索打造“政府引導、企業(yè)主導、高校主體、校企協(xié)同、產(chǎn)教融合、產(chǎn)學研用互動”的高技術技能人才培養(yǎng)模式。鼓勵支持院校間、校企間共同制定人才培養(yǎng)方案，通過共建產(chǎn)學研機構、產(chǎn)業(yè)學院，共建專業(yè)、實驗室以及共建實踐教學基地等多種形式，深化校企協(xié)同育人、產(chǎn)教深度融合，打造區(qū)域科技成果孵化與技術轉移中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。并以“定向”“訂單”培養(yǎng)的方式，聯(lián)合培養(yǎng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需人才，保證高校專業(yè)培養(yǎng)、學生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)需求緊密對接。第三，積極推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享和聯(lián)合辦學，改善鄉(xiāng)村職教辦學條件，加強縣城職教隊伍建設，將科普工作進一步下沉到城鄉(xiāng)基礎教育中去，挖掘和培育更多優(yōu)秀技術人才為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

【本文作者為中國人民大學信息學院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

參考文獻

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責編：羅 婷／美編：王嘉騏