【摘要】新就業(yè)形態(tài)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和技術(shù)進(jìn)步的未來(lái)趨勢(shì)，在未來(lái)仍將是就業(yè)的主要形式之一。綜合國(guó)內(nèi)外情況看，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈指數(shù)級(jí)發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，我們也要保持清醒，對(duì)其存在的脆弱性也須妥善應(yīng)對(duì)?？偟乃悸肥牵阂孕戮蜆I(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長(zhǎng)，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)培育新動(dòng)力、開(kāi)拓新空間。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)形態(tài) 靈活就業(yè) 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 高質(zhì)量充分就業(yè)
【中圖分類號(hào)】 F241.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.16.006
【作者簡(jiǎn)介】陳云，中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院就業(yè)創(chuàng)業(yè)研究室主任。研究方向?yàn)榫蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)與社會(huì)政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)、就業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、青年就業(yè)、就業(yè)扶貧。主要著作有《中國(guó)就業(yè)發(fā)展報(bào)告》（合著）、《當(dāng)前就業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題研究》（合著）、《中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》（合著）等。
2015年，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，首次將“新就業(yè)形態(tài)”作為政策概念予以確認(rèn)。“新就業(yè)形態(tài)”受到研究者和政策部門(mén)的普遍關(guān)注。早前，一些研究也使用“就業(yè)形態(tài)”概念進(jìn)行相關(guān)研究，或者從工業(yè)社會(huì)和后工業(yè)社會(huì)等一些宏觀視角入手分析不同社會(huì)形態(tài)下的就業(yè)結(jié)構(gòu)特征；[1]或者從勞動(dòng)力市場(chǎng)中部分特定勞動(dòng)者就業(yè)形式的特點(diǎn)分析“就業(yè)形態(tài)”，如社區(qū)靈活就業(yè)者、“小時(shí)工”等；[2]或者從職業(yè)生涯角度，分析特定類型勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)狀態(tài)，比如研究女性的“M”型就業(yè)形態(tài)等[3]。還有一些研究沒(méi)有直接使用就業(yè)形態(tài)的概念，而是通過(guò)對(duì)諸如非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)、臨時(shí)就業(yè)、非單位就業(yè)、彈性就業(yè)、非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等的研究來(lái)分析就業(yè)形態(tài)變化，也有些研究更多的是使用就業(yè)形式、就業(yè)方式和就業(yè)狀態(tài)等名詞[4]。
國(guó)內(nèi)外關(guān)于新就業(yè)形態(tài)的研究最初主要是圍繞互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過(guò)程中新出現(xiàn)的一些特定工作進(jìn)行的分析，隨后，一些研究機(jī)構(gòu)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”、“零工經(jīng)濟(jì)”和“按需工作”等問(wèn)題展開(kāi)了相對(duì)深入的研究，特別是針對(duì)其中的某些群體和特定類型進(jìn)行的研究，比如電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、云客服、網(wǎng)絡(luò)約車、外賣(mài)騎手、視頻主播、新媒體從業(yè)者，等等。這些研究雖然沒(méi)有使用“新就業(yè)形態(tài)”的概念，但其實(shí)際上也對(duì)新就業(yè)形態(tài)的特定群體和某些特征作出了探索研究。
新就業(yè)形態(tài)概念提出后，一些研究者圍繞這一主題開(kāi)展了系列研究，從最初對(duì)于新就業(yè)形態(tài)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、主要特點(diǎn)與形成條件等的分析，逐步擴(kuò)展到對(duì)新就業(yè)形態(tài)的形成機(jī)制，涉及的勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保護(hù)和權(quán)益等方面狀況，政策和制度創(chuàng)新等進(jìn)行研究，并日益深入和系統(tǒng)化。政府有關(guān)職能部門(mén)也相繼制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)性政策措施和規(guī)范性文件。但總體來(lái)看，目前在新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵、主要特征、涉及的各類社會(huì)關(guān)系、相應(yīng)制度和政策設(shè)置等方面，還沒(méi)有形成界定清晰、被普遍接受和廣泛認(rèn)同的共識(shí)。
新就業(yè)形態(tài)的概念內(nèi)涵
所謂就業(yè)形態(tài)，是對(duì)勞動(dòng)者在就業(yè)活動(dòng)中工作關(guān)系、工作內(nèi)容和方式、工作條件、收入報(bào)酬等要素形成的綜合概括，是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基本方式。它反映勞動(dòng)者工作的總體狀態(tài)，同時(shí)，也在一定程度上反映了就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況。
新就業(yè)形態(tài)是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件變化而發(fā)展起來(lái)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工業(yè)化、信息化進(jìn)程中的不斷深化，基于技術(shù)和物質(zhì)條件下的流動(dòng)性社會(huì)，包括以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為依托的信息流、以快速交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的物質(zhì)流、以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)支付方式為基礎(chǔ)的資金流、以及基于自由擇業(yè)制度的人員流，改變了各類勞動(dòng)要素的配置條件和機(jī)制，為各類新就業(yè)形態(tài)的產(chǎn)生提供了客觀基礎(chǔ)。社會(huì)資源和機(jī)會(huì)配置機(jī)制的深刻變革，引致社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重新構(gòu)建，以及社會(huì)生產(chǎn)和人們消費(fèi)方式的巨大變化，社會(huì)分工和職業(yè)分化更加細(xì)密，一些新的行業(yè)和職業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)；電子商務(wù)、分享經(jīng)濟(jì)、小微創(chuàng)業(yè)和社群經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，推動(dòng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的雇傭和組織模式的變化，用工主體多樣化，用人機(jī)制靈活化，就業(yè)形式多樣化，勞動(dòng)者就業(yè)觀念多元化，職業(yè)生涯可變性、流動(dòng)性增加，等等。為更加全面理解新就業(yè)形態(tài)的含義，我們將試著從幾個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行分析。
新就業(yè)形態(tài)反映新的就業(yè)資源和機(jī)會(huì)配置機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)具有以開(kāi)放共享、隨機(jī)協(xié)同為特征的新的就業(yè)資源與機(jī)會(huì)配置機(jī)制。新就業(yè)形態(tài)的最基本特征，在于其就業(yè)資源與機(jī)會(huì)的配置機(jī)制與以往就業(yè)形態(tài)存在本質(zhì)差別。在農(nóng)耕和工業(yè)化生產(chǎn)條件下，就業(yè)資源和機(jī)會(huì)的分配基本上是以一種集中、封閉控制的塊狀、層級(jí)或線性的方式進(jìn)行的，就業(yè)資源和機(jī)會(huì)只能在有限的時(shí)空范圍內(nèi)配置到少數(shù)特定群體或個(gè)體。而新就業(yè)形態(tài)的資源和機(jī)會(huì)配置機(jī)制，是基于移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代新技術(shù)條件所形成的開(kāi)放、共享、流動(dòng)和協(xié)同機(jī)制。這樣一種資源和機(jī)會(huì)的配置機(jī)制，從根本上改變了社會(huì)生產(chǎn)的方式和關(guān)系，重塑組織形態(tài)和生產(chǎn)過(guò)程，為新的就業(yè)形式的出現(xiàn)提供了內(nèi)在動(dòng)力和基礎(chǔ)。在工業(yè)化與信息化融合條件下，勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中依托數(shù)字化、信息化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)資料獲得工作任務(wù)。信息和數(shù)據(jù)作為新的資源在實(shí)現(xiàn)就業(yè)中成為主要的要素條件，人力資源在其中扮演更加重要的角色，知識(shí)和技能在實(shí)現(xiàn)就業(yè)中的作用大大增加。
與此同時(shí)，資源和機(jī)會(huì)的配置也通過(guò)開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以共享和隨機(jī)分配的方式進(jìn)行。移動(dòng)技術(shù)的發(fā)展大大拓展了人類活動(dòng)所能達(dá)到的自然時(shí)空和社會(huì)關(guān)系空間的界限，人類行為的能力和方式發(fā)生巨大改變。移動(dòng)互聯(lián)信息和便捷交通，“喚醒”了許多一直以來(lái)被沉淀（或處于沉睡狀態(tài)）的資源。各種平臺(tái)的出現(xiàn)和建立，則負(fù)擔(dān)起將這些被“喚醒”的資源進(jìn)行重新分配的重任，為資源的重新分配和利用提供機(jī)會(huì)。在這個(gè)過(guò)程中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大致上通過(guò)兩種方式或者說(shuō)兩種機(jī)制對(duì)資源進(jìn)行重新配置，一種機(jī)制是打破原有被集中和壟斷的資源，再將其分散共享，以方便更多的人有機(jī)會(huì)獲得這些資源以進(jìn)行生產(chǎn)或服務(wù)。一個(gè)典型的例子便是網(wǎng)絡(luò)約車，網(wǎng)約車釋放了方便民眾出行的需求和供給兩端，司機(jī)與乘客共享了出行的便利以及包括就業(yè)機(jī)會(huì)在內(nèi)的各種紅利。另一種機(jī)制是對(duì)原有的處于分散狀態(tài)的資源進(jìn)行新的整合和集中，將原子化的需求和供給集中到一個(gè)平臺(tái)或管道，以擴(kuò)大規(guī)模，提高效率和利潤(rùn)，使原來(lái)一些難以形成有效社會(huì)性需求和供給的資源和機(jī)會(huì)，從自然狀態(tài)轉(zhuǎn)入社會(huì)狀態(tài)，創(chuàng)造社會(huì)性的就業(yè)崗位，比如農(nóng)村電商的發(fā)展，將很多原來(lái)自產(chǎn)自用的農(nóng)副產(chǎn)品變成了可流通的商品，提供了一系列崗位。直播模式的產(chǎn)生，將更多個(gè)性化的要素包括顏值才藝、口才表達(dá)、個(gè)性特征和個(gè)體行為等轉(zhuǎn)化成公眾化消費(fèi)要素，實(shí)現(xiàn)個(gè)體勞動(dòng)的社會(huì)化轉(zhuǎn)化，使之成為可以兌現(xiàn)的資源，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。
新就業(yè)形態(tài)生成新的社會(huì)關(guān)系。從生產(chǎn)關(guān)系上來(lái)說(shuō)，新就業(yè)形態(tài)是具有非典型雇傭關(guān)系的新生產(chǎn)關(guān)系。新就業(yè)資源與機(jī)會(huì)配置機(jī)制的變革，會(huì)產(chǎn)生新的各種社會(huì)關(guān)系。而社會(huì)關(guān)系的改變，恰恰是社會(huì)政策所關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容。新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)了一種更加復(fù)雜的生產(chǎn)關(guān)系，其中最為突出的一個(gè)特征是出現(xiàn)了就業(yè)資源與機(jī)會(huì)配置的“平臺(tái)”，這導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了新的變化，在雇主和被雇傭者之間出現(xiàn)了“第三者”。勞動(dòng)者與雇主之間不再進(jìn)行直接的聯(lián)系，人身依附關(guān)系被解除，同時(shí)，勞動(dòng)者與平臺(tái)的關(guān)系也不同于傳統(tǒng)的依附關(guān)系。在一定程度上，勞動(dòng)者自身對(duì)生產(chǎn)工具、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過(guò)程具有較高程度的自主性和控制權(quán)。
與此同時(shí)，在一些新就業(yè)形態(tài)行業(yè)領(lǐng)域，比如快遞、外賣(mài)、網(wǎng)約車等，消費(fèi)者也在一定程度上參與了對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程的管理，對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作過(guò)程及結(jié)果等通過(guò)某種方式進(jìn)行管理和直接評(píng)價(jià)，并直接影響勞動(dòng)者的收入報(bào)酬和信用度等。新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)出的這種基于勞動(dòng)的工作關(guān)系，具有多元主體性和更加靈活多樣的勞動(dòng)契約形態(tài)。在這種基于任務(wù)的工作中，平臺(tái)、平臺(tái)合作伙伴（承攬商、加盟商、供應(yīng)商等）、中介機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)者、消費(fèi)者等之間形成了一個(gè)相互關(guān)聯(lián)、各方面緊密協(xié)作，但權(quán)責(zé)義務(wù)更加分散的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。因此，與傳統(tǒng)的、線性的雇傭勞動(dòng)關(guān)系比較，新就業(yè)形態(tài)在這種生產(chǎn)關(guān)系上具有明顯的“去雇傭化”或者說(shuō)“弱關(guān)系化”的特征。
新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)新的價(jià)值取向。從價(jià)值理念來(lái)看，新就業(yè)形態(tài)體現(xiàn)更強(qiáng)的主體性和社會(huì)協(xié)作理念。傳統(tǒng)靈活就業(yè)雖然也在一定程度上體現(xiàn)了勞動(dòng)者追求自主自由和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀念，但很大程度上仍然是出于一種被動(dòng)的擇業(yè)取向，新就業(yè)形態(tài)則在更大程度上反映了勞動(dòng)者“自我取向”的價(jià)值觀念和主體性價(jià)值。盡管更進(jìn)一步的分析可能認(rèn)為，新就業(yè)形態(tài)使得勞動(dòng)者的“商品化”程度更高，更加有利于被資本所利用，技術(shù)的形式改造并沒(méi)有改變勞動(dòng)者被剝奪的本質(zhì)，但勞動(dòng)者在這場(chǎng)新的就業(yè)運(yùn)動(dòng)中，其主體權(quán)利意識(shí)顯得更加自覺(jué)。許多個(gè)人不再作為傳統(tǒng)意義上的員工，受雇于某一固定組織，而是以獨(dú)立個(gè)體身份工作或以“一人公司”的形式存在。
新就業(yè)形態(tài)下，部分工作的主體大多以自然人的形式承擔(dān)任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。新就業(yè)形態(tài)在提倡主體性的同時(shí)，并不是要強(qiáng)化“單干”的就業(yè)觀念，相反，新就業(yè)形態(tài)所體現(xiàn)的是在后現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越原子化的狀態(tài)下要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)共享、協(xié)同和合作的價(jià)值理念。勞動(dòng)者在工作過(guò)程中需要更多的協(xié)同作業(yè)才能得以完成任務(wù)，工作將是組織和所有參與其中的人員共同塑造的體驗(yàn)。在群體中與他人共享、合作、協(xié)調(diào)一致地行動(dòng)，是人的基礎(chǔ)本能，此前這種本能一直受到交易成本的抑制，新就業(yè)形態(tài)使得勞動(dòng)者職業(yè)群體的形成更加簡(jiǎn)單，帶來(lái)了各種新群體的出現(xiàn)，如快遞小哥、程序員、行家、網(wǎng)絡(luò)大V，等等。同時(shí)，新的就業(yè)形態(tài)也在形塑新的就業(yè)觀念和價(jià)值，工作的回報(bào)不僅僅是薪水，還有自主權(quán)、滿足感、成就感以及其他經(jīng)濟(jì)利益之外的美好感受。
新就業(yè)形態(tài)表現(xiàn)出新的外在工作形式。更加自主、自由，更具靈活性和彈性化是新就業(yè)形態(tài)最容易從外部被辨識(shí)的特征。從工作的時(shí)空條件看，新就業(yè)形態(tài)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的支持上，打破了傳統(tǒng)靈活就業(yè)所受到的時(shí)空限制，具備了全時(shí)、全域、全天候開(kāi)展工作的特征，一些從業(yè)人員只要運(yùn)用一部移動(dòng)手機(jī)和可關(guān)聯(lián)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，就能在隨機(jī)時(shí)間和地點(diǎn)承攬或完成任務(wù)。從工作內(nèi)容上看，新就業(yè)形態(tài)中部分勞動(dòng)者的工作內(nèi)容大多以一次性任務(wù)和訂單為工作單元，既可以從事單一業(yè)務(wù)，也可以從事多份涉及到不同領(lǐng)域的工作。在新就業(yè)形態(tài)模式下，勞動(dòng)者的工作任務(wù)、工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬獲取等方面呈現(xiàn)更明顯的靈活性、隨機(jī)性和零碎化特征。
新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者發(fā)展現(xiàn)狀
由于目前對(duì)新就業(yè)形態(tài)缺乏有效的全國(guó)性統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者作出比較準(zhǔn)確的全面分析是很困難的，但從不同結(jié)構(gòu)維度仍可觀察到其某些發(fā)展特點(diǎn)。
從群體構(gòu)成的各項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)看，當(dāng)前，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)群體差異較大，青年勞動(dòng)者和大齡勞動(dòng)者仍是其中主體，簡(jiǎn)單來(lái)講，主要分為兩類：一類是被正規(guī)市場(chǎng)排斥的被動(dòng)型非正規(guī)就業(yè)者。目前，我國(guó)人力資源市場(chǎng)上非正規(guī)就業(yè)從業(yè)者總體上仍以低教育水平的弱勢(shì)勞動(dòng)者為主，大多是屬于低端勞動(dòng)力市場(chǎng)中的“被動(dòng)的自主就業(yè)”，其就業(yè)不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量也不高。
另一類新就業(yè)形態(tài)從業(yè)群體大多以年輕、高文化水平和技能勞動(dòng)者為主；就業(yè)資源主要依靠自身的知識(shí)技能要素，開(kāi)拓新的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域；就業(yè)機(jī)會(huì)依靠以移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)為基礎(chǔ)形成的網(wǎng)絡(luò)配置機(jī)制；就業(yè)觀念和從業(yè)動(dòng)因更多從自身志趣和職業(yè)發(fā)展、工作和生活觀念出發(fā)，而不是從獲得生存機(jī)會(huì)出發(fā)；工作方式和職業(yè)狀態(tài)多突破工廠式生產(chǎn)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的時(shí)空限制，根據(jù)需要隨時(shí)隨地開(kāi)展工作，大多是以自營(yíng)創(chuàng)業(yè)、自由職業(yè)和兼職等形式出現(xiàn)；從業(yè)的行業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要集中在電子商務(wù)、文化設(shè)計(jì)、藝術(shù)娛樂(lè)、遠(yuǎn)程教育輔導(dǎo)和其他個(gè)體性消費(fèi)服務(wù)業(yè)等方面。
從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域看，當(dāng)前新就業(yè)形態(tài)發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主，逐步向其他行業(yè)領(lǐng)域拓展。服務(wù)業(yè)不只是快遞業(yè)和電子商務(wù)，而是既包括以研發(fā)、金融、信息、物流等為代表的新興服務(wù)業(yè)，也包括改造升級(jí)中的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；既包括生活性服務(wù)業(yè)，也包括與制造業(yè)相輔相成的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。服務(wù)業(yè)在“互聯(lián)網(wǎng)＋”相關(guān)政策的推動(dòng)下，信息服務(wù)業(yè)輻射效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)和各領(lǐng)域加速融合，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)向線下不斷延伸，傳統(tǒng)的居民服務(wù)如家政、保潔、保健服務(wù)等與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)共享平臺(tái)釋放新的活力。
總體來(lái)看，建筑業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、交通郵政快遞業(yè)、文娛、教培等行業(yè)和領(lǐng)域的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和比例相對(duì)較大。一些以體制內(nèi)就業(yè)為主的行業(yè)，或在資金安全和信息技術(shù)安全、專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素質(zhì)要求方面要求較高的行業(yè)，其全日制就業(yè)比例較高，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者規(guī)模和占比就相對(duì)較低。從職業(yè)類別看，住宿餐飲服務(wù)人員、貨車司機(jī)、網(wǎng)店店主、外賣(mài)騎手、自媒體寫(xiě)手、快遞員、家政服務(wù)員、美容美發(fā)人員、小店規(guī)劃師、網(wǎng)絡(luò)主播等從業(yè)者規(guī)模和占比較大。同時(shí)，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，各行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化加速，新就業(yè)形態(tài)的領(lǐng)域邊界也在不斷拓寬，向?qū)I(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容付費(fèi)、專技服務(wù)深入，同時(shí)其也隨著柔性制造、個(gè)性定制等逐步向制造業(yè)、建筑裝飾、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等一些行業(yè)擴(kuò)展。
促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的政策進(jìn)展
作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)下發(fā)展起來(lái)的新就業(yè)形態(tài)，呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響逐步顯現(xiàn)，相關(guān)的公共政策制度也呈現(xiàn)逐步調(diào)整、豐富完善的過(guò)程。從2015年中央文件正式提出新就業(yè)形態(tài)概念至今，圍繞我國(guó)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，一系列相關(guān)政策措施出臺(tái)，其中既有相對(duì)綜合性的政策、也有行業(yè)也行或針對(duì)具體問(wèn)題的政策措施；既有中央政府及各部門(mén)制定的政策，也有地方根據(jù)實(shí)際制定的地方性政策措施。從政策演進(jìn)看，總體上經(jīng)歷了從寬容審慎逐步走向促進(jìn)與規(guī)范并行的發(fā)展過(guò)程。
鼓勵(lì)創(chuàng)新與審慎包容階段。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出：“促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇。”《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確，“加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)”?！?ldquo;十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2017〕10號(hào)）中提出“支持發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)下的新型就業(yè)模式”，對(duì)新就業(yè)形態(tài)具體內(nèi)容、涵蓋內(nèi)涵和外延均未作明確界定，政策上除了明確鼓勵(lì)支持的方向，并沒(méi)有具體的內(nèi)容和規(guī)定。這一時(shí)期，圍繞平臺(tái)網(wǎng)約車的發(fā)展，相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了相應(yīng)的政策研究和部署。2015年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》公布，將國(guó)外網(wǎng)約車排除在經(jīng)營(yíng)范圍之外，且要求網(wǎng)約車平臺(tái)與司機(jī)簽訂勞動(dòng)合同，要求將網(wǎng)約車納入傳統(tǒng)的出租車監(jiān)管范圍。這一政策取向總體上是按照從嚴(yán)監(jiān)管原則制定的，但仍然堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，鼓勵(lì)和支持新就業(yè)形態(tài)以及新職業(yè)的發(fā)展。2016年的政府工作報(bào)告中首度明確提出“加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)”，“十三五”規(guī)劃建議也要求“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”。政府各部門(mén)相關(guān)文件也多次明確提出“包容審慎”，提出降低企業(yè)合規(guī)成本，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障，為新經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展之路保駕護(hù)航。2016年11月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，一定程度上成為政府對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)“從嚴(yán)監(jiān)管”到“開(kāi)放鼓勵(lì)”的風(fēng)向標(biāo)。
加強(qiáng)支持與監(jiān)管階段。隨著研究的逐步深入，特別是新就業(yè)形態(tài)的快速發(fā)展，其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的影響，對(duì)就業(yè)促進(jìn)的作用日益顯現(xiàn)，同時(shí)一些相關(guān)的問(wèn)題也逐步出現(xiàn)，相應(yīng)的政策調(diào)整進(jìn)入加速期。面對(duì)就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出的新要求，政府部門(mén)肯定了新就業(yè)形態(tài)解決部分勞動(dòng)者就業(yè)的積極作用，但對(duì)其在勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障等方面對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管提出的挑戰(zhàn)，也開(kāi)始進(jìn)行嘗試性的探索回應(yīng)。2017年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2017〕28號(hào)）中指出，新就業(yè)形態(tài)迅速發(fā)展對(duì)完善就業(yè)政策提出了新要求，要支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應(yīng)新就業(yè)特點(diǎn)的用工和社保等制度的具體政策措施。同時(shí)，該意見(jiàn)提出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，如適應(yīng)新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)新生代農(nóng)民工全覆蓋，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，多渠道、廣領(lǐng)域拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這一時(shí)期，為了減緩新經(jīng)濟(jì)新模式對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式的沖擊，更及時(shí)高效地對(duì)新商業(yè)模式產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)管，部分新就業(yè)形態(tài)出現(xiàn)較多的行業(yè)，如移動(dòng)出行、快遞行業(yè)、在線外賣(mài)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等，針對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，出臺(tái)了相關(guān)政策，加強(qiáng)監(jiān)管治理。
促進(jìn)與規(guī)范發(fā)展階段。在審慎寬容監(jiān)管的政策環(huán)境下，新就業(yè)形態(tài)獲得了更加長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是在中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情影響下，新就業(yè)形態(tài)在促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，關(guān)于新業(yè)態(tài)的規(guī)范健康發(fā)展、新就業(yè)從業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益等挑戰(zhàn)也更加突出。政府部門(mén)對(duì)于新就業(yè)形態(tài)的整體發(fā)展有了更加清晰的認(rèn)識(shí)，推出了更加具體化更具操作性的政策措施。在鼓勵(lì)支持的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)行業(yè)發(fā)展和用工問(wèn)題的規(guī)范，促進(jìn)就業(yè)公平和加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障成為社會(huì)各方共識(shí)。隨著問(wèn)題研究的深入和政策思路的逐步清晰，一些針對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的具體政策措施也逐步制定出臺(tái)。2019年12月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕28號(hào)）提出，支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，啟動(dòng)新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，抓緊清理取消不合理限制靈活就業(yè)的規(guī)定。2020年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）將新就業(yè)形態(tài)作為靈活就業(yè)的重要組成部分，提出要把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措，堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)和政府引導(dǎo)并重、放開(kāi)搞活和規(guī)范有序并舉，順勢(shì)而為、補(bǔ)齊短板，因地制宜、因城施策，清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，強(qiáng)化政策服務(wù)供給，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新潛能。該文件對(duì)支持發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，提出了具體措施，包括實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，加快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂(lè)等行業(yè)發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件，合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管規(guī)則，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)，等等。2021年，人力資源和社會(huì)保障部等八部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2021〕56號(hào)），比較系統(tǒng)地對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障的基本原則、平臺(tái)企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)保障和其他權(quán)益具體內(nèi)容、工作機(jī)制等作了更加明確的規(guī)定，為支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展提供了政策指引。
新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的趨勢(shì)、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
總的來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正重構(gòu)人類的工作、交往、價(jià)值創(chuàng)造和分配方式，創(chuàng)造了無(wú)限的就業(yè)潛力，也帶來(lái)了就業(yè)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)生了多方面的積極效應(yīng)。新就業(yè)形態(tài)正日漸成為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道，可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提供過(guò)渡性就業(yè)崗位，平滑勞動(dòng)者職業(yè)轉(zhuǎn)換期風(fēng)險(xiǎn)，幫助邊緣勞動(dòng)者獲得就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足新生代勞動(dòng)者對(duì)職業(yè)自由的追求；提高勞動(dòng)參與率，增加人力資本投入，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率提高；有效化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；催生大量企業(yè)家和無(wú)限的創(chuàng)意，等等。綜合國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究和實(shí)踐情況看，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種客觀現(xiàn)象，有其得以產(chǎn)生、發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，未來(lái)應(yīng)仍能保持較快的發(fā)展趨勢(shì)。與此同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展存在諸多矛盾和問(wèn)題，面臨許多挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
一是部分平臺(tái)企業(yè)發(fā)展存在隱憂，從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展缺乏可持續(xù)性。新就業(yè)形態(tài)的最大優(yōu)點(diǎn)是靈活，其相應(yīng)弊端就是不確定、不穩(wěn)定。當(dāng)前，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)本身發(fā)展尚不成熟，許多平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常運(yùn)營(yíng)主要依靠風(fēng)險(xiǎn)投資，尚未找到成熟的商業(yè)模式和盈利路徑。一些平臺(tái)本身生存周期短、或者項(xiàng)目?jī)?nèi)容轉(zhuǎn)換頻繁，粗放式發(fā)展存在諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營(yíng)造成不利影響。因此，一些研究將平臺(tái)就業(yè)從業(yè)者看作是從產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)經(jīng)濟(jì)下的“不穩(wěn)定生產(chǎn)者”。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性導(dǎo)致從業(yè)者就業(yè)的不穩(wěn)定和職業(yè)發(fā)展的持續(xù)性差，進(jìn)而影響依托平臺(tái)生存的就業(yè)者權(quán)益。
二是多元主體責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰。新就業(yè)形態(tài)大多依賴平臺(tái)企業(yè)生存，由此派生出平臺(tái)、用戶、勞動(dòng)者及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等多方利益主體，其構(gòu)成復(fù)雜，責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，容易引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛。由于平臺(tái)、從業(yè)者和服務(wù)對(duì)象是基于網(wǎng)絡(luò)存在的“陌生人社會(huì)”關(guān)系，他們甚至分布在不同的國(guó)家和地區(qū)，勞動(dòng)者、平臺(tái)企業(yè)、供應(yīng)商和服務(wù)對(duì)象之間的責(zé)權(quán)關(guān)系確定困難，勞動(dòng)者工作時(shí)間、報(bào)酬、社會(huì)保障和其他勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)面臨挑戰(zhàn)。比如，在已經(jīng)發(fā)生的諸多勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，很多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為使自己免于履行雇主應(yīng)盡的責(zé)任，而將勞動(dòng)者歸類為獨(dú)立承包人；一些網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者，因?yàn)樽约旱墓ぷ鞑槐豢蛻粽J(rèn)可得到差評(píng)，而被解雇或“踢出”平臺(tái)。各活動(dòng)主體間的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清晰，一旦發(fā)生糾紛，難以依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)進(jìn)行處置。
三是部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的就業(yè)質(zhì)量有待提高。新就業(yè)形態(tài)在獲得靈活性、自主性等優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)保護(hù)和權(quán)益等就業(yè)質(zhì)量方面難以得到相應(yīng)改善。平臺(tái)就業(yè)者工作較少受到上下班等時(shí)空條件限制，但同時(shí)通過(guò)智能手機(jī)、通訊軟件、平板及計(jì)算機(jī)等工具，勞動(dòng)者可能全天都處于一種隨時(shí)需要查詢獲取工作任務(wù)信息，或隨時(shí)被雇主安排工作的狀態(tài)，面臨過(guò)度加班和工作壓力大的困境。很多平臺(tái)就業(yè)者由于工作和收入不穩(wěn)定，缺乏對(duì)長(zhǎng)期職業(yè)生涯、工作和生活關(guān)系的理性安排，加入社會(huì)保障體系的意愿和能力不足，大量從業(yè)者缺乏必要的社會(huì)保障。
四是新就業(yè)形態(tài)政策和治理協(xié)同機(jī)制有待完善。一方面，勞動(dòng)者就業(yè)形式的變化，實(shí)質(zhì)上反映的是就業(yè)資源機(jī)會(huì)及其配置機(jī)制等條件的變化。從國(guó)內(nèi)外非正規(guī)就業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，每一次非正規(guī)就業(yè)的快速發(fā)展，都伴隨著制度改革或技術(shù)變革對(duì)原有就業(yè)資源的“解放”，對(duì)既有社會(huì)關(guān)系和利益格局的深刻調(diào)整。而行業(yè)和群體利益團(tuán)體矛盾沖突，容易引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，需要各方權(quán)責(zé)利的博弈和新的平衡，需要制度政策新的調(diào)整和協(xié)調(diào)。另一方面，新就業(yè)形態(tài)具有從業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、表現(xiàn)形式多樣化、行業(yè)領(lǐng)域集中化、群體分布差異化的特征，在制定出臺(tái)具體政策時(shí)涉及面廣，牽涉的職能部門(mén)也較多，而各部門(mén)職能分散，就各自領(lǐng)域出臺(tái)政策措施，缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)劃，在政策目標(biāo)、實(shí)施和效果上容易出現(xiàn)偏差。因而，為適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)各職能部門(mén)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升各職能部門(mén)間的協(xié)同治理能力。
五是新就業(yè)形態(tài)主要偏于生活服務(wù)等領(lǐng)域，技術(shù)知識(shí)型人力資本支撐不足。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是充分發(fā)揮人作為最活躍的生產(chǎn)力的作用，也就是真正將人力資源作為第一資源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展具有行業(yè)創(chuàng)新性強(qiáng)、人才專業(yè)化程度高等特點(diǎn)，我國(guó)在這方面的人才支撐不足問(wèn)題較為突出。目前，我國(guó)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者總體上存在文化教育和職業(yè)技能水平相對(duì)較低的特點(diǎn)。這也決定了當(dāng)前我國(guó)新型就業(yè)形態(tài)總體上仍然集中在電子商務(wù)、交通、物流、家政服務(wù)、餐飲民宿、直播銷售、文娛教育等行業(yè)領(lǐng)域，而在真正的知識(shí)技能創(chuàng)新領(lǐng)域的從業(yè)者人數(shù)較少。新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)仍有很長(zhǎng)的路要走。
促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范發(fā)展的政策建議
綜合國(guó)內(nèi)外情況看，隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)呈指數(shù)級(jí)發(fā)展態(tài)勢(shì)，新就業(yè)形態(tài)也將持續(xù)發(fā)展，但其發(fā)展不可能一帆風(fēng)順，我們對(duì)其存在的問(wèn)題要保持清醒，對(duì)其存在的脆弱性也須妥善應(yīng)對(duì)?？偟乃悸肥牵阂孕戮蜆I(yè)機(jī)會(huì)的可持續(xù)和就業(yè)質(zhì)量提升為著力點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)，兼顧促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策協(xié)同，助力新就業(yè)形態(tài)成長(zhǎng)，為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)培育新動(dòng)力、開(kāi)拓新空間。
進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，最大限度開(kāi)發(fā)就業(yè)資源和機(jī)會(huì)。要進(jìn)一步深化資源壟斷和行政壟斷性行業(yè)的市場(chǎng)化改革，最大限度開(kāi)發(fā)就業(yè)資源和機(jī)會(huì)。當(dāng)前，我國(guó)要繼續(xù)加大改革力度，在除涉及國(guó)家安全和重大公共利益之外的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，在“放管服”改革中，破除或降低各種行業(yè)和職業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，開(kāi)放公共資源和服務(wù)領(lǐng)域，為企業(yè)和勞動(dòng)者獲得就業(yè)資源和機(jī)會(huì)提供制度保障。要大力運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，引導(dǎo)新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展多樣化生產(chǎn)和服務(wù)，提高平臺(tái)發(fā)展層次，促進(jìn)知識(shí)型、智力型、技術(shù)型新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。要建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)制，營(yíng)造傳統(tǒng)與新興、線上與線下主體間公平發(fā)展的良好環(huán)境。要加強(qiáng)人力資源供給側(cè)改革，加強(qiáng)人力資源支撐，通過(guò)制度改革釋放現(xiàn)有人力資本存量，鼓勵(lì)更多高素質(zhì)人才資源進(jìn)入新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域。
加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的規(guī)范引導(dǎo)，多措并舉推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)條件；加快網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會(huì)信用體系等基本制度建設(shè)，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)秩序，打造公平、統(tǒng)一、開(kāi)放的各類要素市場(chǎng)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的軟環(huán)境；引導(dǎo)各類平臺(tái)企業(yè)建立可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)和盈利模式，提高平臺(tái)發(fā)展層次，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；建立平臺(tái)對(duì)入駐企業(yè)及產(chǎn)品、信息進(jìn)行常態(tài)化審查管理制度，加強(qiáng)準(zhǔn)入與交易、質(zhì)量和信息等方面的安全保障；推動(dòng)社會(huì)信用體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系建設(shè)，為平臺(tái)健康可持續(xù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；加強(qiáng)政府管理和行業(yè)規(guī)范，建立政府管理、大眾評(píng)價(jià)和行業(yè)自律的協(xié)同治理機(jī)制，化解新舊行業(yè)矛盾沖突，引導(dǎo)其健康發(fā)展，讓參與人共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的財(cái)富，防止新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展擴(kuò)大社會(huì)貧富差距。
厘清并明確各方法律關(guān)系，為新就業(yè)形態(tài)發(fā)展奠定法治基礎(chǔ)。要明確平臺(tái)法律定位和各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系，研究制定包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的不同類別法律關(guān)系的界定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定范圍，擴(kuò)大平臺(tái)、個(gè)人等市場(chǎng)主體選擇空間；分類施策，對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型平臺(tái)企業(yè)采取有針對(duì)性的監(jiān)管模式，界定不同監(jiān)管部門(mén)和平臺(tái)的職責(zé)邊界；加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)中勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)基準(zhǔn)等問(wèn)題研究，研究制定工資工時(shí)等有關(guān)勞動(dòng)基準(zhǔn)，確立勞動(dòng)權(quán)益基本保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理辦法；明確“一人公司”市場(chǎng)地位，研究網(wǎng)絡(luò)交易稅收管理辦法，探索自由職業(yè)者按照個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)納稅的渠道和機(jī)制；充分發(fā)揮平臺(tái)自身組織在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障中的作用。
完善相關(guān)社會(huì)政策制度，加強(qiáng)勞動(dòng)者基本權(quán)益保障。針對(duì)新型就業(yè)形態(tài)的新特點(diǎn)，研究改革和完善相關(guān)社會(huì)政策、公共管理和服務(wù)體系，維護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益；建立適應(yīng)“自由人生產(chǎn)制度”的勞動(dòng)就業(yè)以及其他相關(guān)政策；研究適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不同特點(diǎn)的多元化保險(xiǎn)辦法，進(jìn)一步完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障制度，提高制度的包容性和彈性，建立以勞動(dòng)者可監(jiān)控收入為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)政策；完善新職業(yè)發(fā)布制度，定期發(fā)布制定新職業(yè)的技能標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)相關(guān)的培訓(xùn)教材；完善就業(yè)統(tǒng)計(jì)相關(guān)制度，將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者納入統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為政策扶持和服務(wù)覆蓋提供基礎(chǔ)條件；繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅等方面改革，建立健全適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相關(guān)業(yè)態(tài)的稅制體系，發(fā)揮稅收在再分配領(lǐng)域的作用，進(jìn)一步縮小社會(huì)貧富差距。
加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升多元主體協(xié)同治理能力。面對(duì)新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，要統(tǒng)一規(guī)劃政策制度的頂層設(shè)計(jì)，增加政策的系統(tǒng)性，提升協(xié)同治理能力，用創(chuàng)新監(jiān)管與敏捷治理方式應(yīng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)提出的問(wèn)題挑戰(zhàn)。要推動(dòng)各部門(mén)履職盡責(zé)，遵循市場(chǎng)化導(dǎo)向，不越界不缺位，明確政策“紅綠燈”。要發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、各類群團(tuán)組織、勞動(dòng)者等各方主體的積極性，凝聚推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)健康規(guī)范可持續(xù)發(fā)展的合力。
（本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國(guó)新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)、影響與協(xié)調(diào)治理研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA150）
注釋
[1]楊河清：《日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與就業(yè)形態(tài)變化芻議》，《現(xiàn)代財(cái)經(jīng)》，2001年第11期；謝茂拾：《我國(guó)提前跨入后工業(yè)社會(huì)就業(yè)形態(tài)的可行性研判》，《社會(huì)科學(xué)》，2011年第5期。
[2]黃勇：《城市貧困群體的就業(yè)形態(tài)與對(duì)策思路》，《貴州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第3期；陳昌麗：《貴陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)形態(tài)及特征》，《中國(guó)黨政干部論壇》，2012年第5期；王壯：《無(wú)邊界職業(yè)生涯視角下大學(xué)生就業(yè)形態(tài)的初探》，《經(jīng)營(yíng)管理者》，2016年第26期；陳貴富：《人力資本、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)參與、就業(yè)形態(tài)》，《人口學(xué)刊》，2016年第1期。
[3]金一虹：《日本婦女與M型就業(yè)》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇》，1989年第2期；小浜正子：《中日“婦女就業(yè)”形態(tài)小議》，《唯實(shí)》，1993年第6期；王靜、譚琳，《論女性就業(yè)形態(tài)多元化的利弊》，《人口與經(jīng)濟(jì)》，2002年第4期。
[4]關(guān)于非正規(guī)就業(yè)、靈活就業(yè)和非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)等的研究文獻(xiàn)很多，比較早的如《上海企業(yè)》1985年第2期刊載的《日本推行“非典型”就業(yè)形式》，其他文獻(xiàn)不再一一引述。
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New Forms of Employment: Connotation, Development Trend and Policy Frame
Chen Yun
Abstract: The new forms of employment, adapting to the future trends of economic society and technology progress, is still one of the main employment patterns in the future. With the exponential development of China digital economy, it will continue to develop though its process may not be smooth. So we need to be alert and adopt suitable solutions against its vulnerability. The general policy frame is as follows: focusing on the sustainability of new employment opportunity and employment quality promotion, to promote the new forms of employment development with measures of keeping on the mutual promotion between economic transformation and employment transformation, of coordinating economic development and risk prevention, and of enhancing institutional innovation and policy coordination, so as to foster new drivers and explore new space for developing new economy and employment.
Keywords: new forms of employment, flexible employment, digital economy, high-quality full employment
