2013年，習(xí)近平主席提出共建“一帶一路”倡議。10年來(lái)，共建“一帶一路”一步步走深走實(shí)，成為各國(guó)共同的機(jī)遇之路、繁榮之路。黨的二十大報(bào)告提出，共建“一帶一路”成為深受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
真正體現(xiàn)全球性平等性互惠性
國(guó)際公共產(chǎn)品一般具有哪些特征？共建“一帶一路”具有哪些獨(dú)特性？
王文（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）：國(guó)際公共產(chǎn)品是指在一定原則基礎(chǔ)上使不同國(guó)家或地區(qū)的人口受益的公共品。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異，國(guó)際公共產(chǎn)品的分類也有差異。例如，按性質(zhì)分，有臭氧層保護(hù)、前沿知識(shí)等純國(guó)際公共產(chǎn)品，自貿(mào)區(qū)等準(zhǔn)國(guó)際公共產(chǎn)品；按問題導(dǎo)向分，有跨境救災(zāi)等全球條件類國(guó)際公共產(chǎn)品、應(yīng)對(duì)氣候變化等自然共有類國(guó)際公共產(chǎn)品、金融穩(wěn)定等人造類國(guó)際公共產(chǎn)品。
所有國(guó)際公共產(chǎn)品都有一個(gè)共同特征，即受益的非排他性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。根據(jù)此特點(diǎn)，一些全球大國(guó)號(hào)稱為世界其他國(guó)家提供了國(guó)際公共產(chǎn)品，實(shí)際上并非那么純粹。這些所謂公共產(chǎn)品針對(duì)某些特定競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象設(shè)定了一些排他性，進(jìn)而產(chǎn)生受惠者的局限性。相比北美自由貿(mào)易區(qū)、北約、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等當(dāng)前西方主導(dǎo)的所謂國(guó)際公共產(chǎn)品或歷史上諸如美國(guó)“馬歇爾計(jì)劃”、日本“黑字還流”計(jì)劃等，“一帶一路”倡議才真正稱得上是國(guó)際公共產(chǎn)品。
對(duì)于受益者而言，“一帶一路”倡議不具有排他性，愿意加入的都可以加入，也不具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，不會(huì)出現(xiàn)加入者“你方得益、我方受損”的零和現(xiàn)象。更重要的是，“一帶一路”倡議還具有其他國(guó)際公共產(chǎn)品所不具有的全球性、平等性、互惠性，從全球文明史演進(jìn)的角度塑造著一條新型全球強(qiáng)國(guó)與其他國(guó)家互利共贏的新崛起道路。
全球性是指“一帶一路”倡議提出10年來(lái)，與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建合作文件，遍及六大洲。“一帶一路”倡議覆蓋了全球75%以上的國(guó)家和地區(qū)，是世界歷史上所有大國(guó)提出的跨國(guó)合作倡議中簽約國(guó)最多的、最受歡迎的，也是近年來(lái)國(guó)際組織公開文件中談及最多的跨國(guó)合作倡議。
平等性是指“一帶一路”倡議參與方無(wú)論大國(guó)小國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)弱國(guó)，一律平等相待。無(wú)論是俄羅斯、印尼這樣國(guó)土面積數(shù)百上千萬(wàn)平方公里、人口上億的大國(guó)，還是斐濟(jì)、瓦努阿圖這樣面積1萬(wàn)多平方公里、人口數(shù)十萬(wàn)的袖珍國(guó)，“一帶一路”倡議都是以國(guó)與國(guó)之間相互尊重、平等合作的原則推進(jìn)。“一帶一路”倡議構(gòu)建的不是西方傳統(tǒng)中所謂“中心—邊緣”的軸形體系，而是倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念，最終推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
互惠性是指“一帶一路”倡議造福簽約各方。從包括港口、橋梁、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到雙邊貿(mào)易、投資、人文交往、政策溝通，“一帶一路”倡議提供的公共產(chǎn)品不僅有助于中國(guó)企業(yè)與個(gè)人“走出去”，也促進(jìn)了簽約國(guó)的就業(yè)及社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家的產(chǎn)業(yè)投資涵蓋基建、能源、交通、農(nóng)業(yè)、高科技和金融等行業(yè)，雙向投資累計(jì)超過(guò)2700億美元。據(jù)全球知名金融數(shù)據(jù)提供商路孚特“一帶一路”數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2020年第一季度，已規(guī)劃或在建“一帶一路”項(xiàng)目共計(jì)3164個(gè)，總金額達(dá)4萬(wàn)億美元。算上近3年來(lái)的新增項(xiàng)目，估計(jì)“一帶一路”10年的項(xiàng)目總金額至少達(dá)到5萬(wàn)億美元。
通過(guò)全球性、平等性、互惠性，“一帶一路”倡議開創(chuàng)了全新的大國(guó)崛起模式。中國(guó)沒有重復(fù)“國(guó)強(qiáng)必霸”“國(guó)強(qiáng)必戰(zhàn)”的老路，更沒有向任何國(guó)家?guī)?zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)荒、死亡、危機(jī)、霸凌，而是帶來(lái)和平、繁榮、貿(mào)易、普惠、平等、希望。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變，中國(guó)積極作為，高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨，堅(jiān)定不移在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展同各國(guó)的友好合作，推動(dòng)建設(shè)相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系。
總而言之，“一帶一路”倡議體現(xiàn)了中國(guó)特色大國(guó)外交的核心內(nèi)容，即服務(wù)民族復(fù)興、促進(jìn)人類進(jìn)步，推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。而從全球普遍反響與實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行看，共建“一帶一路”也成為全球最大的、大國(guó)理念最為創(chuàng)新與互惠的、文明推進(jìn)進(jìn)程最為深遠(yuǎn)的國(guó)際公共產(chǎn)品。
全方位互聯(lián)互通局面基本形成
在互聯(lián)互通方面，“一帶一路”為共建國(guó)家提供了哪些公共產(chǎn)品？
翟東升（國(guó)家發(fā)展改革委“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心主任）：互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的優(yōu)先領(lǐng)域和鮮明特點(diǎn)。10年實(shí)踐中，我國(guó)以基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”建設(shè)為先導(dǎo)，同時(shí)推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、貿(mào)易投資規(guī)制規(guī)則和商品質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”，以及人文交流互鑒的“心聯(lián)通”，基本形成全方位互聯(lián)互通的局面，極大地拓展提升了世界聯(lián)通水平，有力推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化走向深入，尤其對(duì)改善共建國(guó)家生產(chǎn)生活條件發(fā)揮了顯著作用。
首先，基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”項(xiàng)目遍布全球?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大、技術(shù)要求高、建設(shè)周期長(zhǎng)，很多發(fā)展中國(guó)家可望不可及，中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)恰在于此。10年來(lái)，中國(guó)企業(yè)在世界各地建成了一大批交通、通信、能源、水利、市政等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，取得了良好成效。例如，中老鐵路是共建“一帶一路”的標(biāo)志性工程。截至2023年8月，中老鐵路開通已滿20個(gè)月，期間客貨運(yùn)輸提質(zhì)增量，全線累計(jì)發(fā)送旅客超1900萬(wàn)人次、貨物2300多萬(wàn)噸，成為聯(lián)通內(nèi)外、輻射周邊、雙向互濟(jì)、安全高效的國(guó)際黃金大通道，助力老撾實(shí)現(xiàn)了由“陸鎖國(guó)”變?yōu)?ldquo;陸聯(lián)國(guó)”的百年夢(mèng)想。中老鐵路建設(shè)期間直接帶動(dòng)沿線工程建設(shè)、建材供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)，建成通車后顯著帶動(dòng)外貿(mào)加工制造、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，為沿線民眾創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。又如，尼泊爾國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)以前只能通過(guò)印度聯(lián)通全球，中國(guó)承建的穿越喜馬拉雅山的中尼光纜開通后，在兩國(guó)間建起直達(dá)網(wǎng)絡(luò)路由，大大降低了尼泊爾通往亞太和歐洲的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延，提升了該國(guó)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和安全性。中歐班列迅猛發(fā)展，從2013年每年發(fā)運(yùn)80列上升到2022年的1.6萬(wàn)列。世界銀行研究發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”倡議使沿線經(jīng)濟(jì)體間貿(mào)易的平均運(yùn)輸時(shí)間縮短4%，貿(mào)易成本降低3.5%。目前，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本以中國(guó)為主投融資和建設(shè)，充分釋放了中國(guó)金融機(jī)構(gòu)的融資能力和建設(shè)企業(yè)的施工運(yùn)營(yíng)能力，既獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，又提升了國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。
其次，規(guī)劃規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”漸入佳境。與相關(guān)國(guó)家進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)接有利于凝聚共識(shí)，使合作更加契合對(duì)象國(guó)的發(fā)展需要。中國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽署的共建合作文件中大都有戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)接內(nèi)容，例如與哈薩克斯坦等國(guó)聯(lián)合制定發(fā)布了專項(xiàng)合作規(guī)劃。中國(guó)積極倡導(dǎo)與共建國(guó)家的海關(guān)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，已與48個(gè)國(guó)家（地區(qū)）實(shí)現(xiàn)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”互認(rèn)，使通關(guān)貨物的查驗(yàn)率降低60%至80%，通關(guān)時(shí)間和通關(guān)成本降低50%以上。截至2020年4月，中國(guó)對(duì)外簽署避免雙重征稅協(xié)定107個(gè)，減輕了企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的稅負(fù)。積極推進(jìn)商品認(rèn)證和檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，降低產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入門檻。“軟聯(lián)通”對(duì)我國(guó)持續(xù)提升對(duì)外開放空間、層次和水平具有重要影響，與制度型開放密切相關(guān)，今后還需加大力度推進(jìn)。
再次，人文交流“心聯(lián)通”全面深入推進(jìn)。隨著人類文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，旅游、文化、藝術(shù)、教育、衛(wèi)生、科技等國(guó)際交往合作愈加重要，而且其對(duì)經(jīng)貿(mào)投資合作的影響也越來(lái)越大，給共建國(guó)家民眾帶來(lái)福祉。10年來(lái)，中國(guó)在共建“一帶一路”大框架下，又提出建設(shè)和平之路、文明之路、健康之路、創(chuàng)新之路等，使“一帶一路”成為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要實(shí)踐合作平臺(tái)。中國(guó)專門設(shè)立“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，旨在為共建“一帶一路”國(guó)家培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀技能人才。目前，每年超過(guò)20萬(wàn)名共建國(guó)家的學(xué)生來(lái)華留學(xué)。中國(guó)已在19個(gè)國(guó)家建立魯班工坊20多個(gè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟處?00余人、培養(yǎng)學(xué)生超過(guò)1萬(wàn)人次。截至2021年末，建成海外中國(guó)文化中心45個(gè)，每年舉辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)等。
構(gòu)建多元包容可持續(xù)投融資體系
中國(guó)為共建“一帶一路”提供了哪些金融支持和服務(wù)？
張茉楠（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長(zhǎng)、研究員）：在推進(jìn)“一帶一路”倡議進(jìn)程中，金融是撬動(dòng)和連接各國(guó)建設(shè)不可或缺的支點(diǎn)與紐帶，也是促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通的基礎(chǔ)條件和催化劑。10年來(lái)，共建“一帶一路”及其相關(guān)國(guó)家不斷深化金融合作，大大提升了“一帶一路”資金融通與金融互聯(lián)互通水平，初步建立起多元、包容、可持續(xù)的“一帶一路”投融資體系。
第一，多邊金融合作與互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)加快向縱深發(fā)展。中國(guó)通過(guò)多雙邊合作平臺(tái)，鼓勵(lì)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)與共建“一帶一路”及相關(guān)國(guó)家開展聯(lián)合融資，搭建制度性合作框架。2019年4月，中國(guó)發(fā)布《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》，在借鑒國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行低收入國(guó)家債務(wù)可持續(xù)性分析框架基礎(chǔ)上，結(jié)合共建“一帶一路”國(guó)家實(shí)際情況制定債務(wù)可持續(xù)性分析工具，鼓勵(lì)共建國(guó)家金融機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)在自愿基礎(chǔ)上使用。隨著“一帶一路”合作不斷加深，“銀聯(lián)體”成為適合地區(qū)特點(diǎn)的多領(lǐng)域、多樣化融資合作模式，中國(guó)—東盟銀聯(lián)體、上合組織銀聯(lián)體、中國(guó)—中東歐銀聯(lián)體等雙多邊金融合作機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)，為相關(guān)合作項(xiàng)目提供融資支持和金融服務(wù)。通過(guò)參與雙多邊和區(qū)域性合作機(jī)制，加強(qiáng)了與相關(guān)國(guó)家的信息交流和溝通，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展。2020年7月，中國(guó)財(cái)政部與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（以下簡(jiǎn)稱“亞投行”）、亞洲開發(fā)銀行、拉美開發(fā)銀行等8家機(jī)構(gòu)共同設(shè)立多邊開發(fā)融資合作中心，作為基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)融資多邊合作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)多雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在包括“一帶一路”建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等領(lǐng)域開展合作，支持高質(zhì)量項(xiàng)目準(zhǔn)備和能力建設(shè)。截至2020年底，已有中國(guó)、埃及、沙特阿拉伯等6國(guó)共同承諾，將向該基金捐款合計(jì)1.802億美元。
第二，多維度多層次金融市場(chǎng)體系與制度建設(shè)加速推進(jìn)。“一帶一路”主題債券作為參與國(guó)企業(yè)的重要融資途徑，為項(xiàng)目建設(shè)提供了穩(wěn)定的資金支持。截至2023年2月末，“一帶一路”共建國(guó)家共有167家機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入我國(guó)銀行間債券市場(chǎng)，持債規(guī)模約1.54萬(wàn)億元人民幣，占境外機(jī)構(gòu)總持債規(guī)模的近一半。加快金融產(chǎn)品與金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合對(duì)接。中國(guó)制定發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，推動(dòng)開展金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，服務(wù)構(gòu)建穩(wěn)定公平的國(guó)際金融體系。圍繞銀行產(chǎn)品服務(wù)描述規(guī)范、第三方支付等消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化與共建國(guó)家金融標(biāo)準(zhǔn)化合作，共同制定國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)。各國(guó)貨幣當(dāng)局金融監(jiān)管合作日益深入，中國(guó)已主導(dǎo)或參加了多項(xiàng)旨在維護(hù)區(qū)域金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多邊合作框架。例如，中國(guó)人民銀行協(xié)助東盟與中日韓宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室，致力于推進(jìn)《清邁倡議》，通過(guò)推行貨幣互換和強(qiáng)化地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等方式，提升地區(qū)金融的穩(wěn)定性。
第三，各類金融服務(wù)主體多元化發(fā)展水平日趨提高。整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，主權(quán)財(cái)富基金等金融服務(wù)主體，積極搭建開發(fā)性金融與商業(yè)金融并存的多元合作平臺(tái)。過(guò)去10年，兩家多邊開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)——亞投行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，為共建國(guó)家和地區(qū)提供投融資支持，為“一帶一路”貢獻(xiàn)了重要的公共金融產(chǎn)品。亞投行已獲得聯(lián)合國(guó)大會(huì)永久觀察員地位，目前，亞投行成員國(guó)共有109個(gè)，覆蓋世界人口的81%和全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的65%。10年來(lái)，“一帶一路”吸引更多國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，例如世界銀行、國(guó)際金融公司、亞洲開發(fā)銀行等進(jìn)行聯(lián)合融資。與此同時(shí)，各類新型多雙邊基金合作也更趨活躍，包括絲路基金、人民幣海外基金、中哈產(chǎn)能合作基金等。
第四，綠色金融、數(shù)字金融激活“一帶一路”金融合作發(fā)展新動(dòng)能。作為國(guó)際公共產(chǎn)品，綠色金融框架將有助于國(guó)際各方構(gòu)建自身轉(zhuǎn)型金融政策，促進(jìn)轉(zhuǎn)型金融相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品和市場(chǎng)聯(lián)通，便利國(guó)際市場(chǎng)資金服務(wù)低碳轉(zhuǎn)型。2018年11月，中國(guó)綠金委與倫敦金融城牽頭多家機(jī)構(gòu)發(fā)布《“一帶一路”綠色投資原則》，提出將可持續(xù)性納入公司治理，充分了解環(huán)境、社會(huì)和治理風(fēng)險(xiǎn)，充分披露環(huán)境信息，充分運(yùn)用綠色金融工具，采用綠色供應(yīng)鏈管理，通過(guò)多方合作進(jìn)行能力建設(shè)等七大原則。目前，簽署《原則》的機(jī)構(gòu)已達(dá)39家，影響力及市場(chǎng)參與度不斷擴(kuò)大。中國(guó)是全球第二大綠色債券發(fā)行來(lái)源，積極探索為“一帶一路”綠色轉(zhuǎn)型提供公共產(chǎn)品。這些債券募集的資金用于可再生能源、低碳低排放運(yùn)輸項(xiàng)目、節(jié)能項(xiàng)目和可持續(xù)水資源管理和廢水處理項(xiàng)目等“一帶一路”綠色項(xiàng)目。數(shù)字金融是“一帶一路”金融合作的另一個(gè)新興領(lǐng)域，通過(guò)將金融服務(wù)連接跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易，讓更多共建“一帶一路”及相關(guān)國(guó)家分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利。
