摘 要:新能源扶貧是實(shí)施科技扶貧、生態(tài)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要舉措。在全面建成小康社會(huì)、推動(dòng)貧困地區(qū)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和生活狀況改善方面，新能源扶貧發(fā)揮了不可或缺的作用。同時(shí)，新能源扶貧也面臨補(bǔ)貼滯后、運(yùn)維管理困難、貧困戶自身動(dòng)力不足和地方政府監(jiān)管缺位等一系列問(wèn)題。為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)新能源扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要制定全面而靈活的政策體系、加大對(duì)新能源扶貧項(xiàng)目的支持力度、推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展社會(huì)參與渠道等，共同推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞:新能源扶貧 脫貧攻堅(jiān) 能源貧困 鄉(xiāng)村振興

【中圖分類號(hào)】F323.8 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“能源貧困”是發(fā)展中國(guó)家貧困的標(biāo)志，主要是指由于廣大農(nóng)村地區(qū)缺乏電力和高度依賴傳統(tǒng)的生物質(zhì)燃料，大多數(shù)工業(yè)活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展，從而導(dǎo)致地區(qū)貧困加劇，人們生活狀況長(zhǎng)期難以改善。能源貧困是全球能源體系面臨的重大挑戰(zhàn)之一，世界各國(guó)政府為緩解能源貧困付出了諸多努力。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)，能源扶貧一直是我國(guó)扶貧政策的重要組成部分，黨的十八大以來(lái)，新能源成為我國(guó)能源戰(zhàn)略發(fā)展布局重點(diǎn)，新能源扶貧作為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，在助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2015年，光伏扶貧被確定為國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，新能源扶貧項(xiàng)目成為精準(zhǔn)扶貧的有效手段和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要方式。黨中央和各相關(guān)部門密集謀劃、積極部署，利用新能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)手段，在貧困地區(qū)興建新能源電站，推廣新能源產(chǎn)品應(yīng)用，培育新能源產(chǎn)業(yè)等方式，促進(jìn)就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升當(dāng)?shù)鼐用竦纳钇焚|(zhì)[1]。2021年，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的奮斗，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，中西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平顯著提高。展望未來(lái)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有必要總結(jié)新能源扶貧的實(shí)踐探索和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供動(dòng)力保障。

新能源扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重要性

在所有的扶貧措施中，新能源扶貧項(xiàng)目具有支持貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高能源普遍服務(wù)水平、減少農(nóng)村環(huán)境污染等重要作用，成為實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)低碳減排、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和減貧等多重目標(biāo)的重要途徑。

新能源扶貧是“對(duì)癥下藥”與“就地取材”的有效統(tǒng)一

能源與脫貧攻堅(jiān)的關(guān)系非常緊密，這主要是由能源的屬性和我國(guó)能源資源稟賦決定的。能源是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和動(dòng)力，也是貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生不可或缺的基本條件[2]。我國(guó)中西部地區(qū)能源貧困問(wèn)題較為普遍，貧困家庭長(zhǎng)期以傳統(tǒng)生物質(zhì)能（薪柴、秸稈等）作為主要生活能源，無(wú)法享受穩(wěn)定的電力及其他清潔能源服務(wù)。這不僅加劇了貧困地區(qū)居民的健康風(fēng)險(xiǎn)，更導(dǎo)致森林遭到砍伐、生物多樣性面臨嚴(yán)重威脅，加劇了生態(tài)環(huán)境退化。從能源空間分布來(lái)看，我國(guó)中西部地區(qū)具有豐富的能源資源，尤其是新能源和可再生資源，但總體上述能源資源利用率較低。將農(nóng)村豐富生物質(zhì)能和覆蓋率高的風(fēng)能和太陽(yáng)能有效利用起來(lái)，為解決能源貧困問(wèn)題提供了很大機(jī)遇。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府高度重視能源貧困治理，重點(diǎn)實(shí)施光伏、水電、天然氣開(kāi)發(fā)利用等能源扶貧工程，從供應(yīng)端緩解貧困地區(qū)能源貧困問(wèn)題。在2015年根本解決貧困地區(qū)能源可及性后，開(kāi)始轉(zhuǎn)向優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高用能效率，進(jìn)一步建立能源開(kāi)發(fā)利用扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制。

新能源扶貧是“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變

“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用。”“輸血式扶貧”通過(guò)向貧困地區(qū)提供物質(zhì)幫助，以緩解其經(jīng)濟(jì)困難；而“造血式扶貧”則更加重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。新能源扶貧旨在利用當(dāng)?shù)乜稍偕茉促Y源來(lái)提高貧困地區(qū)能源供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)收入，是由“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”的轉(zhuǎn)變。過(guò)去，政府的扶貧措施主要是為貧困地區(qū)提供物資和資金支持，如直接補(bǔ)貼、低保救助等。這種“輸血式扶貧”方法雖然能夠暫時(shí)緩解貧困地區(qū)的燃料和能源供應(yīng)問(wèn)題，但長(zhǎng)期來(lái)看并不能真正解決根本問(wèn)題，也無(wú)法讓貧困地區(qū)自力更生。而新能源扶貧政策則更注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)，鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用當(dāng)?shù)乜稍偕Y源集成各類產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自我發(fā)展能力，使貧困地區(qū)獲得持續(xù)的收益，擺脫長(zhǎng)期依賴政府援助的局面。

新能源扶貧統(tǒng)籌兼顧“金山銀山”和“綠水青山”

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)，新能源扶貧項(xiàng)目立足基本國(guó)情和發(fā)展階段，將生態(tài)文明理念嵌入反貧困事業(yè)，統(tǒng)籌兼顧“金山銀山”和“綠水青山”，即堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境兩手抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的雙贏。一方面，新能源扶貧為貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著“乘數(shù)效應(yīng)”乃至“指數(shù)效應(yīng)”的迭代賦能。貧困地區(qū)可再生能源的開(kāi)發(fā)和使用，將拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)容，改變生產(chǎn)模式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口就業(yè)。另一方面，新能源扶貧對(duì)貧困地區(qū)生態(tài)具有全面的重塑功能。新能源扶貧把清潔低碳作為貧困地區(qū)能源發(fā)展的主導(dǎo)方向，加快提高清潔能源和非化石能源消費(fèi)比重，推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大幅降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

中國(guó)新能源扶貧的效果與成就

新能源扶貧實(shí)施以來(lái)，我國(guó)能源扶貧工作在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善，探索出了多種扶貧收益模式，成為真正意義上的“造血式”精準(zhǔn)扶貧。貧困地區(qū)能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，生產(chǎn)生活用能條件明顯改善，能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能源利用效率顯著提高。

新能源扶貧項(xiàng)目帶動(dòng)脫貧成效顯著

在脫貧攻堅(jiān)的偉大實(shí)踐中，新能源扶貧開(kāi)辟精準(zhǔn)扶貧新業(yè)態(tài)，堅(jiān)持發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)與立足貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新幫扶舉措，拓寬幫扶領(lǐng)域，帶動(dòng)脫貧成效顯著。2012年以來(lái)，貧困地區(qū)重大能源項(xiàng)目累計(jì)投資超過(guò)2.7萬(wàn)億元，有力帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，光伏扶貧工程收益穩(wěn)定、見(jiàn)效較快。全國(guó)累計(jì)建成2636萬(wàn)千瓦光伏扶貧電站，惠及近6萬(wàn)個(gè)貧困村、415萬(wàn)貧困戶，每年可產(chǎn)生發(fā)電收益約180億元，相應(yīng)安置公益崗位125萬(wàn)個(gè)。同期，國(guó)家能源局和中央能源企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，多措并舉，助力脫貧攻堅(jiān)。定點(diǎn)幫扶89個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，累計(jì)投入無(wú)償幫扶資金60.4億元；幫助建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、扶貧車間約11500個(gè)，增加貧困村、貧困戶收入15.2億元；購(gòu)買貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品19.5億元，累計(jì)幫扶貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)超過(guò)11.6萬(wàn)人。

新能源扶貧提高了貧困地區(qū)生活用能保障水平

提高貧困地區(qū)生活用能保障水平，讓所有人都能用上電，是全面建成小康社會(huì)的基本條件。中國(guó)高度重視農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，著力補(bǔ)齊農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展短板[3]。

一是2015年底全面解決4000萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題。二是2019年底小城鎮(zhèn)中心村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)完成，用電質(zhì)量全面提升，惠及農(nóng)村居民1.6億人，平原農(nóng)村地區(qū)160萬(wàn)口農(nóng)村機(jī)井通電，涉及農(nóng)田1.5億畝。三是2020上半年完成了“三區(qū)三州”和抵邊村寨農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)攻堅(jiān)，顯著改善了深度貧困地區(qū)210多個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣、1900多萬(wàn)群眾的基本生產(chǎn)生活用電條件。四是在天然氣管網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)推進(jìn)液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，因地制宜開(kāi)發(fā)利用可再生能源，改善農(nóng)村供能條件。

新能源扶貧優(yōu)化貧困地區(qū)能源供應(yīng)和消費(fèi)體系

新能源扶貧加快構(gòu)建以電為中心、清潔高效、環(huán)境友好、網(wǎng)源協(xié)調(diào)的能源供應(yīng)消費(fèi)體系，貧困地區(qū)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

在能源供應(yīng)方面，建立可再生能源多元供應(yīng)體系。針對(duì)貧困地區(qū)區(qū)域分布、資源稟賦等特點(diǎn)，就近開(kāi)發(fā)和利用，采用集中式和分布式相結(jié)合的模式。支持靠近大電網(wǎng)的區(qū)域通大電網(wǎng)、加強(qiáng)農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)等方式直接獲得電力供應(yīng)。支持偏遠(yuǎn)地區(qū)采用獨(dú)立微電網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)滿足當(dāng)?shù)赜媚苄枨骩4]。

在能源消費(fèi)方面，大力推動(dòng)貧困地區(qū)綠色出行、清潔能源供暖等工程。農(nóng)用車、摩托車逐步被電動(dòng)車取代，電冰箱、洗衣機(jī)利用率和空調(diào)保有量明顯提高，北方地區(qū)冬季取暖更多地用上了電力、天然氣和生物質(zhì)能。

新能源扶貧明顯改善貧困地區(qū)能源與生態(tài)環(huán)境友好性

貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境整治也是全面建成小康社會(huì)的基本要求之一。在國(guó)家級(jí)貧困縣分布中，位于西北和西南地區(qū)的占84%，位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的占64%。新能源扶貧政策堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)和環(huán)境保護(hù)的基本思路，在改善貧困地區(qū)能源與生態(tài)友好性方面亦取得了顯著成效。

一是創(chuàng)新新能源開(kāi)發(fā)利用模式，在荒漠化、石漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開(kāi)展新能源項(xiàng)目，形成環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、新能源產(chǎn)業(yè)多位一體、治用并行、平衡發(fā)展的發(fā)展體系。二是助力貧困地區(qū)人居環(huán)境整治提升，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開(kāi)展新能源替代散煤行動(dòng)，促進(jìn)貧困地區(qū)清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。貧困地區(qū)長(zhǎng)期存在的“臟亂差”局面得到扭轉(zhuǎn)，群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化，人居環(huán)境滿意度明顯提升。

新能源扶貧加強(qiáng)貧困地區(qū)現(xiàn)代化能源服務(wù)體系建設(shè)

貧困地區(qū)能源現(xiàn)代化服務(wù)體系是我國(guó)現(xiàn)代化能源體系的重要組成部分，為能源發(fā)展提供技術(shù)支持和制度保障，在促進(jìn)能源公共服務(wù)水平提升方面發(fā)揮著重要作用，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本要素。我國(guó)貧困地區(qū)現(xiàn)代化能源服務(wù)體系相對(duì)滯后，不利于能源改革紅利惠及貧困地區(qū)人民。新能源扶貧過(guò)程中，我國(guó)不斷探索貧困地區(qū)能源服務(wù)體系市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)與政府支持相結(jié)合的新模式，現(xiàn)代化能源服務(wù)體系保障水平顯著提高。

一是在貧困地區(qū)能源管理方面，改變了傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)分散式思維，形成一套可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)體系，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)，降低成本，提升效能，來(lái)適應(yīng)建立城鄉(xiāng)一體化能源供應(yīng)體系及清潔能源發(fā)展需要。二是將貧困地區(qū)能源服務(wù)體系與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，為貧困地區(qū)能源服務(wù)體系發(fā)展提供基本政策和制度保障。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)在能源配置中的決定性作用，積極探索商業(yè)化運(yùn)行機(jī)制和模式。根據(jù)貧困地區(qū)及能源利用特點(diǎn)引入各類投資主體，培育貧困地區(qū)能源專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和服務(wù)企業(yè)，使得貧困地區(qū)服務(wù)工作更具有成效。

新能源扶貧中需要關(guān)注的問(wèn)題

新能源扶貧在精準(zhǔn)扶貧實(shí)施過(guò)程中取得了不俗的成績(jī)，在消除能源貧困中發(fā)揮了巨大作用。但是，總結(jié)新能源扶貧相關(guān)信息，依然存在以下問(wèn)題，值得進(jìn)一步關(guān)注[5]。

新能源補(bǔ)貼相對(duì)滯后影響了扶貧效果

新能源扶貧項(xiàng)目投資巨大，且項(xiàng)目投資回收期較長(zhǎng)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)政府補(bǔ)貼。一是相對(duì)滯后的新能源補(bǔ)貼政策導(dǎo)致項(xiàng)目投入不足、運(yùn)營(yíng)困難。新能源電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要大量資金支持，而補(bǔ)貼政策的滯后使項(xiàng)目投入不足，無(wú)法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)；補(bǔ)貼額度的不足也會(huì)給電站運(yùn)營(yíng)帶來(lái)一定的壓力，限制其正常發(fā)展。二是新能源補(bǔ)貼政策的相對(duì)滯后影響貧困戶的收益。在新能源扶貧項(xiàng)目中，政府向符合條件的貧困戶提供補(bǔ)貼來(lái)鼓勵(lì)他們積極參與項(xiàng)目，提高其收益水平，當(dāng)補(bǔ)貼政策相對(duì)滯后時(shí)，貧困戶的收益也將受到一定的影響，從而減弱了項(xiàng)目的扶貧效果。三是新能源補(bǔ)貼政策的相對(duì)滯后也會(huì)影響新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。當(dāng)補(bǔ)貼政策滯后時(shí)，可能會(huì)導(dǎo)致投資者對(duì)新能源項(xiàng)目的信心下降，降低其對(duì)這一領(lǐng)域的投資意愿，補(bǔ)貼滯后還可能使得部分新能源企業(yè)現(xiàn)金流緊張，難以維持正常運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展受阻。

并網(wǎng)問(wèn)題難解決制約新能源消納

新能源的快速發(fā)展使得其在實(shí)際運(yùn)行中與傳統(tǒng)能源系統(tǒng)有所差異。新能源的發(fā)電量也受天氣、地理等多種因素影響，這些都給新能源并網(wǎng)帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。一是由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性，其大規(guī)模接入電網(wǎng)可能會(huì)影響電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性；二是由于可再生能源的波動(dòng)性，需要配備相應(yīng)的儲(chǔ)能技術(shù)進(jìn)行調(diào)峰，但是目前儲(chǔ)能技術(shù)還不夠成熟，且成本較高；三是新能源發(fā)電常常集中在離電網(wǎng)較遠(yuǎn)的地區(qū)，需要建設(shè)新的輸電線路和變電站等配網(wǎng)設(shè)施，但是當(dāng)前我國(guó)配網(wǎng)設(shè)備和技術(shù)還相對(duì)滯后，建設(shè)推進(jìn)較為緩慢；四是新能源發(fā)電與傳統(tǒng)能源發(fā)電之間存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但仍缺乏有效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

新能源扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管理難度大

新能源扶貧項(xiàng)目前期融資難，后期維護(hù)更難，需要不斷地進(jìn)行監(jiān)控、維護(hù)和管理，以保證其安全穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。然而，由于新能源產(chǎn)業(yè)本身技術(shù)要求高、維護(hù)成本大等特點(diǎn)，使得新能源扶貧項(xiàng)目的運(yùn)維管理面臨困難。

一是新能源扶貧項(xiàng)目的設(shè)備技術(shù)水平要求相對(duì)較高，運(yùn)維人員需要具備專業(yè)的技術(shù)知識(shí)和操作經(jīng)驗(yàn)，特別是在維護(hù)過(guò)程中，應(yīng)對(duì)各種故障情況，對(duì)運(yùn)維人員的要求更高，需要政府加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)和技術(shù)支持，協(xié)助他們掌握更好的維護(hù)管理能力，提高運(yùn)維管理的效率。二是新能源扶貧項(xiàng)目所使用的設(shè)備多數(shù)為高端產(chǎn)品，價(jià)格昂貴，維護(hù)成本也很高。三是新能源扶貧項(xiàng)目多數(shù)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，這對(duì)設(shè)備的維修和人員的調(diào)度都提出了更高的要求。四是由于天氣等自然因素的影響，設(shè)備可能會(huì)發(fā)生一些無(wú)法預(yù)測(cè)的故障。為了解決這些困難，政府需要加強(qiáng)對(duì)新能源扶貧項(xiàng)目的監(jiān)管與維護(hù)，保證其穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。五是在運(yùn)維管理過(guò)程中，數(shù)據(jù)采集和處理非常重要。新能源電站需要不斷監(jiān)控電量、溫度、風(fēng)速等參數(shù)，以及各種故障信息，而大量的數(shù)據(jù)處理工作需要專業(yè)的管理系統(tǒng)和技術(shù)支持，通過(guò)引入先進(jìn)的數(shù)據(jù)采集和處理技術(shù)，協(xié)助運(yùn)維人員更好地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和處理，提高項(xiàng)目的運(yùn)行效率。

貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足制約新能源扶貧效率

貧困戶自身發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足是新能源扶貧項(xiàng)目效率低下的一個(gè)重要原因。新能源扶貧旨在通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平。然而，由于長(zhǎng)期生活在貧困線以下，部分貧困戶可能已經(jīng)形成了依賴心理，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力和信心，難以主動(dòng)參與到新能源扶貧項(xiàng)目中來(lái)。這將導(dǎo)致新能源扶貧項(xiàng)目整體效果不佳，甚至出現(xiàn)負(fù)面影響。比如，動(dòng)力不足會(huì)導(dǎo)致貧困戶不能充分利用新能源扶貧項(xiàng)目所提供的機(jī)會(huì)，動(dòng)力不足還會(huì)導(dǎo)致貧困戶缺乏創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，導(dǎo)致其在新能源扶貧項(xiàng)目中處于被動(dòng)地位，難以主動(dòng)參與到新能源扶貧項(xiàng)目中來(lái)。

缺乏相關(guān)利益方參與使一些新能源扶貧項(xiàng)目效果難及預(yù)期

新能源扶貧項(xiàng)目主要由政府包辦，缺乏相關(guān)利益方的參與，可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理，效果難以達(dá)到預(yù)期。一些新能源扶貧項(xiàng)目缺少利益激勵(lì)，容易出現(xiàn)“一紙空文”“強(qiáng)制推行”的情況，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)施存在困難或者效果不佳。

此外，由于地方政府對(duì)新能源扶貧項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)管和管理，使新能源扶貧項(xiàng)目存在“消極扶貧”現(xiàn)象。具體包括選址不當(dāng)、技術(shù)不成熟、透明度不高等，導(dǎo)致項(xiàng)目效益低下或者無(wú)法取得預(yù)期的扶貧效果；地方政府監(jiān)管缺失還可能導(dǎo)致一些新能源扶貧項(xiàng)目存在腐敗問(wèn)題，不僅損害了扶貧資源的使用效益，也可能引起公眾的不滿和反感，進(jìn)而影響到新能源扶貧事業(yè)的發(fā)展。

促進(jìn)新能源扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策建議

新能源扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間具有緊密的聯(lián)系，兩者可以互為支撐、相互促進(jìn)。新能源扶貧是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要手段。主要體現(xiàn)在：一是新能源扶貧政策體現(xiàn)了農(nóng)村能源高質(zhì)量的發(fā)展方向，高度契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。二是新能源扶貧可以為鄉(xiāng)村振興提供戰(zhàn)略性物質(zhì)和動(dòng)力。通過(guò)新能源技術(shù)的應(yīng)用，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高居民收入水平，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生具有積極意義。三是鄉(xiāng)村振興為新能源扶貧提供了廣闊的市場(chǎng)空間。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)水平不斷提高，對(duì)于新能源產(chǎn)品和服務(wù)的需求也在逐步增加[6]。

制定全面、靈活的政策體系

在政策制定過(guò)程中，應(yīng)處理好短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村能源供需不充分、不均衡的矛盾依然存在，農(nóng)村能源質(zhì)量提升是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，根本在于遵循循序漸進(jìn)和因地制宜的客觀規(guī)律。不但要豐富完善頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”，科學(xué)制定農(nóng)村能源的長(zhǎng)期目標(biāo)和階段計(jì)劃，還應(yīng)該倡導(dǎo)基層探索、精準(zhǔn)施策，根據(jù)農(nóng)村資源稟賦和發(fā)展階段差異化調(diào)整，立足地方需求、符合地方特色。

通過(guò)制定更加優(yōu)惠的支持政策，為新能源扶貧項(xiàng)目提供更多的政策保障。如加大稅收優(yōu)惠、提高財(cái)政補(bǔ)貼、降低項(xiàng)目審批周期等方式，為企業(yè)和個(gè)人提供更好的、更加便利的政策支持。同時(shí)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與，提供更加便利的、靈活的融資服務(wù)，建立健全監(jiān)管機(jī)制，保障新能源扶貧項(xiàng)目的安全和可持續(xù)發(fā)展。

推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)

推進(jìn)新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展的必由之路。政府需要加大對(duì)新能源技術(shù)創(chuàng)新的投入和支持力度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)科研力量，提高自主創(chuàng)新能力；鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善新能源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相結(jié)合，充分利用廣袤的中西部地區(qū)的新能源資源，以及廣大農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。

拓寬社會(huì)參與渠道

鄉(xiāng)村振興的核心是提升農(nóng)民生活水平，農(nóng)村能源發(fā)展要以滿足廣大農(nóng)民群眾美好生活的能源需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建立政府、市場(chǎng)、村民多元參與的農(nóng)村能源格局，由政府、企業(yè)、群眾三方共同參與，能夠調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的資源，提升項(xiàng)目的社會(huì)效益，同時(shí)也能夠增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)社會(huì)公平和穩(wěn)定。政府也可以加強(qiáng)與社會(huì)的溝通和交流，更好地了解社會(huì)的需求和心聲，及時(shí)調(diào)整政策和措施，更好地滿足社會(huì)需求。

綜上，將新能源扶貧納入到鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略體系當(dāng)中，需要政策支持、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)參與等多方面的合力。只有通過(guò)全面而靈活的政策體系，創(chuàng)新性的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以及多元化的社會(huì)參與，才能實(shí)現(xiàn)新能源扶貧與鄉(xiāng)村振興的互惠共贏。

【本文作者為北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院教授；北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與資源管理研究院研究助理竇偉對(duì)本文亦有重要貢獻(xiàn)】

注釋

[1]婁偉：《可再生能源與扶貧結(jié)合的屬性矛盾分析》，《中國(guó)能源》，2018年第7期，第10—15 頁(yè)。

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《新時(shí)代的中國(guó)能源發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》，2020年12月22日，第10版。

[3]章建華：《為全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2020年第12期，第14—16頁(yè)。

[4]韓艷素：《新能源在鄉(xiāng)村振興中的應(yīng)用及發(fā)展探析》，《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技》，2021年第5期，第185—187頁(yè)。

[5]鄒樂(lè)樂(lè)等：《光伏扶貧項(xiàng)目的問(wèn)題分析與路徑優(yōu)化——基于安徽阜陽(yáng)及山西左權(quán)的田野調(diào)查》，《中國(guó)軟科學(xué)》，2019年第10期，第50—60頁(yè)。

[6]吳鸞鶯等：《振興農(nóng)村能源 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)》，《國(guó)資報(bào)告》，2020年第6期，第104—107頁(yè)。

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉