【摘要】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是集深化改革、高水平開(kāi)放和制度創(chuàng)新為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。十年來(lái)，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了覆蓋東西南北中、陸海統(tǒng)籌的新型戰(zhàn)略性改革開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)格局，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心、以可復(fù)制推廣為基本要求，取得了豐碩成果。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、體制機(jī)制亟待完善、空間發(fā)展嚴(yán)重受限、外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)推進(jìn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平擴(kuò)大開(kāi)放、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，在新發(fā)展格局下將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成更高質(zhì)量、更高能級(jí)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 深化改革 高水平對(duì)外開(kāi)放 制度創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F752.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2023.19.009

【作者簡(jiǎn)介】孔慶峰，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)，山東大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院首席專家。研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、自貿(mào)區(qū)。主要著作有《貿(mào)易便利化、國(guó)際生產(chǎn)分割與出口價(jià)值構(gòu)成》（論文）、《區(qū)域價(jià)值鏈視角下的金磚國(guó)家合作機(jī)制研究》（論文）、《我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)如何對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)》（論文）等。

引言

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是在當(dāng)今國(guó)內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)發(fā)生重大變化背景下，我國(guó)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)、新格局，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以高水平對(duì)外開(kāi)放促改革，集貿(mào)易、投資、金融等領(lǐng)域開(kāi)放與創(chuàng)新于一體，構(gòu)建新發(fā)展格局和實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的綜合改革“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。自2013年9月黨中央批復(fù)在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），在對(duì)外貿(mào)易及實(shí)際利用外資方面作出突出貢獻(xiàn)（見(jiàn)圖1和圖2），為穩(wěn)外貿(mào)、促投資發(fā)揮了示范和引領(lǐng)作用。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港）不斷釋放高標(biāo)準(zhǔn)、高水平對(duì)外開(kāi)放及制度創(chuàng)新紅利，孕育了一大批可復(fù)制推廣的試點(diǎn)成果，以更高能級(jí)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

當(dāng)前，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，面對(duì)美國(guó)“脫鉤斷鏈”、烏克蘭危機(jī)等外部沖擊，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何通過(guò)深化改革推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為新時(shí)代的重要課題。本文系統(tǒng)提煉了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)十年來(lái)取得的成效，根據(jù)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)研判全球復(fù)雜多變局勢(shì)及我國(guó)新發(fā)展格局下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、建設(shè)過(guò)程中存在的制約因素及暴露的問(wèn)題，并展望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的前景。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年成就

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)貿(mào)成果豐碩。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)制度變遷與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)了屬地及區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地區(qū)創(chuàng)新要素流動(dòng)凈效應(yīng)（創(chuàng)新人才、創(chuàng)新資金以及創(chuàng)新技術(shù)綜合流動(dòng)水平）為3%，經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)效應(yīng)約為4%，探索歷程最長(zhǎng)的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約5%，超過(guò)各地區(qū)平均增長(zhǎng)效應(yīng)。[1]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)先進(jìn)技術(shù)、資金外溢、政策示范、金融創(chuàng)新和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境拉動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。據(jù)測(cè)算，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于距離自貿(mào)區(qū)50～100千米的城市會(huì)產(chǎn)生溢出效應(yīng)，顯著帶動(dòng)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1%。[2]

提升貿(mào)易投資便利化水平、探索更高水平對(duì)外開(kāi)放是新時(shí)代加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、支持發(fā)展離岸貿(mào)易、跨境電商等舉措，簡(jiǎn)化了微觀主體的通關(guān)環(huán)節(jié)，大大降低了通關(guān)成本。作為資金跨境流動(dòng)的“緩沖地帶”，區(qū)內(nèi)通過(guò)實(shí)行投資自由化政策，對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)了資金流動(dòng)渠道多元高效，獲得了較低的外資利率。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)來(lái)看，在先行先試與自由化的“雙輪驅(qū)動(dòng)”機(jī)制下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推動(dòng)降低了外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破了貿(mào)易投資壁壘，實(shí)現(xiàn)了商品、服務(wù)及要素的跨區(qū)自由流動(dòng)。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還針對(duì)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)揮強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈的重要功效，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型來(lái)看，區(qū)內(nèi)通過(guò)孵化培育跨境電商、保稅維修等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)了貿(mào)易方式發(fā)展轉(zhuǎn)型。例如，從整體上看，2009～2017年滬、津、閩、粵四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立已經(jīng)使得一般貿(mào)易的占比提高了11.8%，而加工貿(mào)易占比下降了14.1%，促進(jìn)了貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。[3]同時(shí)，區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境的法治化與市場(chǎng)化程度較高，服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力和潛力也相應(yīng)提升，推動(dòng)了貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索推進(jìn)制度創(chuàng)新。十年來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均在投資與貿(mào)易管理、金融改革、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及政府管理等領(lǐng)域深入探索，推出眾多制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮了新一輪制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，2021～2022年度全國(guó)自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)總體平均得分達(dá)到76.70分，成績(jī)接近優(yōu)秀。[4]

具體來(lái)看，在投資全領(lǐng)域方面，實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)外資準(zhǔn)入模式，大幅放寬外資準(zhǔn)入限制。負(fù)面清單特別管理措施數(shù)量持續(xù)“瘦身”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單項(xiàng)目從2013年的190項(xiàng)逐步縮減至2021年的27項(xiàng)，縮幅達(dá)85%；限制類措施從2013年的152項(xiàng)縮減至2021年的17項(xiàng)，縮幅達(dá)89%；禁止類措施從2013年的38項(xiàng)縮減至2021年的20項(xiàng)，縮幅達(dá)47%；在同版國(guó)民行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)下，清單涉及條目行業(yè)覆蓋率逐漸降低，2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)內(nèi)的覆蓋率僅為2.0%（見(jiàn)圖3）。2021年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)現(xiàn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)制造業(yè)條目清零，進(jìn)一步深化了制造業(yè)全方位對(duì)外開(kāi)放格局，外資準(zhǔn)入開(kāi)放度、透明度、可預(yù)見(jiàn)性均有所提高。

在貿(mào)易全流程方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，隨后浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，通過(guò)信息化作業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用，全方位實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易數(shù)據(jù)協(xié)同化、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體通關(guān)時(shí)間大幅縮短。[5]而山東省各個(gè)片區(qū)在提升通關(guān)時(shí)效方面也取得顯著進(jìn)展，山東煙臺(tái)海關(guān)進(jìn)、出口整體通關(guān)時(shí)間較2017年更是分別壓縮了51%和84%。[6]山東濟(jì)南片區(qū)推出的整車出口“一票多車”監(jiān)管業(yè)務(wù)模式，打通了企業(yè)至港口的快速通道，企業(yè)退稅時(shí)間由45天縮短至1天。[7]

在金融全場(chǎng)景方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)依托國(guó)際金融中心的優(yōu)勢(shì)，探索以“資本項(xiàng)目可兌換”和“金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放”為主要內(nèi)容的金融制度創(chuàng)新框架，截至2021年末，該制度創(chuàng)新框架引領(lǐng)區(qū)內(nèi)63家各類金融機(jī)構(gòu)為3.8萬(wàn)家境外和區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)立自由貿(mào)易賬戶超13萬(wàn)個(gè)，賬戶余額較上年末增長(zhǎng)約14%，可兌換資金池跨境收支同比增長(zhǎng)69%，示范引領(lǐng)效應(yīng)凸顯。[8]

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)等方面同時(shí)著手、多管齊下。例如，上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先后搭建知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)集中統(tǒng)一管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)、服務(wù)、多元糾紛解決、歸屬等全鏈條協(xié)同的制度創(chuàng)新。

在政府職能轉(zhuǎn)變方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了以“放管服”為核心的政府職能轉(zhuǎn)變制度體系，政府治理逐漸由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，行“簡(jiǎn)約”之道，營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查監(jiān)管，上海及廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行企業(yè)年報(bào)披露等制度。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)及制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣為基本要求，在建設(shè)過(guò)程中不斷探索實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果升級(jí)，將已成熟、有成效、經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試的成果或經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。從總體情況來(lái)看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已累計(jì)在國(guó)家層面推出302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，并向全國(guó)或特定地區(qū)推廣。從涉及領(lǐng)域看，前六批次278項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，均主要涉及投資管理、貿(mào)易便利化、金融開(kāi)放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管及人力資源領(lǐng)域，分別為76項(xiàng)、76項(xiàng)、30項(xiàng)、60項(xiàng)、18項(xiàng)。第七批次相比前六批次，在政府管理創(chuàng)新（5項(xiàng)）、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展（5項(xiàng)）以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)（3項(xiàng)）方面有了新突破（見(jiàn)表1）。

各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還在本省（市）內(nèi)復(fù)制推廣約1700項(xiàng)制度創(chuàng)新成果。[9]例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)在全省復(fù)制推廣了203項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；[10]山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)形成304項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中144項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全省范圍內(nèi)復(fù)制推廣；[11]重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)89項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣，[12]等等，充分發(fā)揮了改革開(kāi)放“試驗(yàn)田”的作用。復(fù)制推廣改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪档褪袌?chǎng)主體試錯(cuò)成本，顯著提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)短時(shí)間內(nèi)惠企政策直達(dá)，全面提升治理能力現(xiàn)代化水平，激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，也在構(gòu)建與我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式以及釋放改革紅利中發(fā)揮重要作用。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是激發(fā)和提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力、增強(qiáng)地區(qū)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)狠抓落實(shí)的核心工作之一。2021年國(guó)務(wù)院在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6地專門部署營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，2022年在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣涵蓋九大領(lǐng)域累計(jì)50項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措（見(jiàn)表2）。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境不斷改善。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要從便利化、法治化、市場(chǎng)化及國(guó)際化四個(gè)維度積極探索創(chuàng)新，著力為市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、解難題、破堵點(diǎn)，在構(gòu)筑優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境方面成效顯著。

在便利化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為招商引資和暢通貿(mào)易的重要平臺(tái)，除實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度外，還推進(jìn)社會(huì)投資類項(xiàng)目“用地清單制”改革，深化投資審批制度改革，持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。便利化程度的提升不斷吸引著跨國(guó)企業(yè)將公司總部位置不斷靠近甚至移入?yún)^(qū)內(nèi)，推動(dòng)資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚攏。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推行國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”制度，而后實(shí)現(xiàn)了“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)執(zhí)法向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，推進(jìn)全流程作業(yè)無(wú)紙化，持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

在法治化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大力開(kāi)展法治建設(shè)工作，通過(guò)法律制度來(lái)保障區(qū)內(nèi)不同類別企業(yè)的合法權(quán)益。同時(shí)，健全政府守信踐諾機(jī)制，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，保證各層級(jí)的市場(chǎng)主體在區(qū)內(nèi)能夠被“公平”“公正”“公開(kāi)”對(duì)待。區(qū)內(nèi)還組織開(kāi)展商標(biāo)、專利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審，完善對(duì)商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)協(xié)作，推動(dòng)完善企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

在市場(chǎng)化方面，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，完善了更加開(kāi)放透明、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)增值稅“留抵貸”盤活了企業(yè)沉淀資金，銀行按照市場(chǎng)化方式對(duì)信貸產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格把控；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)企業(yè)設(shè)立智能登記系統(tǒng)嚴(yán)格把控企業(yè)準(zhǔn)入市場(chǎng)，有效防范了利用虛假身份信息和列入黑名單人員信息進(jìn)行惡意注冊(cè)等行為。

在國(guó)際化方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)際人才評(píng)價(jià)體系對(duì)標(biāo)接軌，國(guó)際人才服務(wù)管理得以優(yōu)化。同時(shí)，在各領(lǐng)域制定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化水平得以提升，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚。例如，湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立國(guó)際化復(fù)合型人才培養(yǎng)基地，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)啟引進(jìn)、培育國(guó)際化、高層次人才的新局面，在長(zhǎng)沙片區(qū)還建立了海外人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究制定樓宇評(píng)定國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)樓宇各方資源深度對(duì)接，深化政企聯(lián)動(dòng)和社會(huì)資源整合優(yōu)化。

內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外應(yīng)共建“一帶一路”倡議。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)5次擴(kuò)容，形成了覆蓋東西南北中，沿海、內(nèi)陸全方位的開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)格局。不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各具特色，各區(qū)依據(jù)自身稟賦，在內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，外應(yīng)共建“一帶一路”倡議中積極開(kāi)展差異化探索。

在內(nèi)聯(lián)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方面，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為引領(lǐng)全國(guó)的“排頭兵”，率先在制度創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破，強(qiáng)化了國(guó)際金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心的服務(wù)功能；重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地處“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交匯處，輻射西部地區(qū)，發(fā)揮了連接點(diǎn)作用，建設(shè)了多式聯(lián)運(yùn)物流轉(zhuǎn)運(yùn)中心；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)“先行先試”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展為基點(diǎn)，探索實(shí)施靈活、開(kāi)放、包容的對(duì)臺(tái)政策，推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度合作并建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)利用對(duì)外開(kāi)放高地綜合優(yōu)勢(shì)，釋放政策紅利，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了重要支點(diǎn)作用，為區(qū)內(nèi)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)造了更多自由化和便利化的條件；山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺(tái)片區(qū)發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園“兩區(qū)三園”疊加優(yōu)勢(shì)，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新設(shè)立黃河流域自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，強(qiáng)化了沿黃九省區(qū)的合作。

在外應(yīng)共建“一帶一路”倡議方面，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新打造“日韓合作”開(kāi)放高地；陜西、四川和重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大向西開(kāi)放力度；黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面向俄羅斯開(kāi)放陸上貿(mào)易；廣西和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則面向東盟國(guó)家開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交互發(fā)展。具體來(lái)看，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)設(shè)立“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解中心，優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境；湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)已成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的新載體；廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推行“一帶一路”稅制通微信小程序，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)稅收服務(wù)，提升企業(yè)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力；2022年，廣東省與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額高達(dá)2.25萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%，[13]其空港片區(qū)建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)中心和國(guó)際物流分撥中心，擴(kuò)大了對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)的影響力和輻射力；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)優(yōu)質(zhì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)合作辦學(xué)或設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展科研合作，聯(lián)合培養(yǎng)國(guó)際化人才。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)十周年面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程充滿挑戰(zhàn)。同時(shí)，和平、發(fā)展、合作、共贏的世界大勢(shì)滾滾向前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)也面臨新的機(jī)遇。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。近年來(lái)，在中美貿(mào)易摩擦升級(jí)、新冠疫情反復(fù)、烏克蘭危機(jī)等事件影響下，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，極大影響了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展。例如，新冠疫情期間，2019年剛被批準(zhǔn)建設(shè)的6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不得不緊急叫停，區(qū)內(nèi)項(xiàng)目整體推進(jìn)延緩甚至停滯，在此之前已竣工的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一時(shí)之間均無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這種情況造成的沖擊短期內(nèi)很難完全消除。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、動(dòng)蕩不安更是加劇了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。

第二，頂層設(shè)計(jì)難以突破，體制機(jī)制亟待完善。傳統(tǒng)的制度流程和頂層設(shè)計(jì)一定程度上限制了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主發(fā)揮的空間和潛力，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的改革創(chuàng)新多集中于地方層面且自主性不高，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)亟需國(guó)家層面的制度創(chuàng)新和權(quán)力配置。

首先，存在中央和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩頭熱，國(guó)家部委和地方部門則相對(duì)冷的“中梗阻”病癥。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)工作的職能部門與權(quán)力所屬的政府部門在管理模式上分割嚴(yán)重，難以形成緊密聯(lián)系的合作關(guān)系。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)直接接觸并主要負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)相關(guān)工作，但其實(shí)際意義上的自主權(quán)不大，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)改革創(chuàng)新難以協(xié)同進(jìn)行，改革效果不佳。

其次，政府部門“自上而下”的授權(quán)管理體制與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“自下而上”推動(dòng)改革的方式不匹配。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)戰(zhàn)略政策的管理模式為最高管理層通過(guò)環(huán)環(huán)相扣的中間管理層對(duì)地方進(jìn)行全方位管理，本質(zhì)上是“自上而下”的垂直管理模式，而地方層面的深化改革難以“自下而上”突破頂層設(shè)計(jì)，大多數(shù)地方相關(guān)部門的自主權(quán)較低，難以大膽開(kāi)展試驗(yàn)，一定程度影響了改革創(chuàng)新的效率。最明顯體現(xiàn)在聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)方面，各功能區(qū)相關(guān)部門與片區(qū)協(xié)調(diào)后，需向上匯報(bào)至省級(jí)部門再至國(guó)家部委后方可執(zhí)行。

最后，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在管理體制機(jī)制方面存在多頭管理、虛權(quán)管理和交叉管理等問(wèn)題，導(dǎo)致中央權(quán)力即使下放，地方部門也難以接得住、用得上、管得好。

第三，空間發(fā)展嚴(yán)重受限，區(qū)域亟待擴(kuò)容升級(jí)。目前，我國(guó)共設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（港），除最先設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行了升級(jí)擴(kuò)容外，其余自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均保持初始面積120平方公里左右，空間發(fā)展嚴(yán)重受限。具體表現(xiàn)為：一是東西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展不平衡。我國(guó)西部地區(qū)涵蓋12個(gè)省份，面積約占全國(guó)的72%，與13個(gè)國(guó)家接壤，作為我國(guó)向西擴(kuò)大開(kāi)放的重要地區(qū)，邊境貿(mào)易前景廣闊。但西部地區(qū)僅有5個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，難以形成擴(kuò)大開(kāi)放的新型自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，且開(kāi)放平臺(tái)有限，難以承擔(dān)較多的開(kāi)放試驗(yàn)任務(wù)。二是東部沿海地區(qū)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體數(shù)量較多但空間有限，難以匹配地區(qū)重要的戰(zhàn)略定位和核心的功能任務(wù)。例如，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以建成東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門戶示范區(qū)、國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化先導(dǎo)區(qū)和具有國(guó)際影響力的資源配置基地為目標(biāo)，擴(kuò)容升級(jí)之后，舟山片區(qū)能較大程度發(fā)揮重要的增長(zhǎng)極帶動(dòng)作用，其他片區(qū)的作用還有待發(fā)揮；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先發(fā)揮“先行先試”優(yōu)勢(shì)和示范區(qū)功效，但其五大片區(qū)分布較為分散，整體規(guī)劃性還需提高。

第四，外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)沖擊風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)商環(huán)境亟待優(yōu)化。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，極大簡(jiǎn)化了外資進(jìn)入的審批管理流程，提高了外資準(zhǔn)入的透明度及許可效率，但在推行過(guò)程中也不乏風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家是負(fù)面清單管理制度的主要推行者與實(shí)踐者，相比之下，我國(guó)部分新興但不夠成熟的產(chǎn)業(yè)和具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)容易遭遇外部激烈競(jìng)爭(zhēng)的沖擊，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、法律完備性及政府管理方面尚未形成成熟體系。例如，成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，自2017年4月1日掛牌至2022年3月底，累計(jì)新增外資企業(yè)注冊(cè)資本1787.29億元，以不足全市千分之七的面積貢獻(xiàn)全市四分之一的外商投資企業(yè)、近二分之一的外資企業(yè)注冊(cè)資本，[14]外資以獨(dú)資、合資以及合作等多種形式全面參與到與本土企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)面臨的機(jī)遇主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，共建“一帶一路”倡議為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供了開(kāi)放新機(jī)遇。共建“一帶一路”倡議是構(gòu)建我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的頂層設(shè)計(jì)，致力于推動(dòng)各國(guó)共同繁榮、互利共贏與和平發(fā)展，其與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相輔相成，通過(guò)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局，發(fā)揮出了“1＋1＞2”的擴(kuò)大開(kāi)放效果，對(duì)促進(jìn)西部?jī)?nèi)陸地區(qū)走向?qū)ν忾_(kāi)放的前沿具有重大戰(zhàn)略意義。共建“一帶一路”倡議也為坐落于內(nèi)陸腹地或邊陲的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打通了對(duì)外開(kāi)放的綠色通道，顯著提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及區(qū)內(nèi)微觀主體的活躍度。例如，共建“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)了遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東北亞國(guó)家、黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與西伯利亞地區(qū)（俄羅斯）、廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與東南亞國(guó)家（東盟）等不同區(qū)位對(duì)周邊沿線國(guó)家的高能級(jí)開(kāi)放。同時(shí)，不同地理位置的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)重點(diǎn)、服務(wù)戰(zhàn)略以及服務(wù)實(shí)力存在差異，可以因地制宜，實(shí)現(xiàn)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)分別與共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的精準(zhǔn)對(duì)接。

第二，《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（Digital Economy Partnership Agreement, DEPA）分別為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了可視化的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)字規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)，我國(guó)現(xiàn)已向《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》成員遞交了加入的交流文件并申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，這將為我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展建設(shè)提供寶貴機(jī)遇和經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)本身存在重貨物貿(mào)易、輕服務(wù)貿(mào)易的短板，而CPTPP現(xiàn)有規(guī)則中有1／3左右是覆蓋市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、政策透明度等方面的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，這恰好與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放的戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向保持一致，是未來(lái)發(fā)展高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要指引。

CPTPP作為全球具有約束力的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域自由貿(mào)易安排之一，該協(xié)定文本和國(guó)內(nèi)實(shí)踐相比，在服務(wù)、貨物貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)則更為先進(jìn)和嚴(yán)格，倘若自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能把握機(jī)遇，提前對(duì)標(biāo)CPTPP規(guī)則，將相關(guān)領(lǐng)域高端規(guī)則率先應(yīng)用于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和實(shí)踐過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的貿(mào)易投資自由化程度和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度將不斷向國(guó)際高水準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)靠近，從而進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)優(yōu)良國(guó)際資本、技術(shù)、人才的吸引力，最終成為高端資源的集聚地。

DEPA是以電子商務(wù)便利化、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移自由化、個(gè)人信息安全化為主要內(nèi)容，支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易全面發(fā)展的協(xié)定文本。我國(guó)申請(qǐng)加入DEPA順應(yīng)了數(shù)字化浪潮在全球更大范圍、更高層次的發(fā)展趨勢(shì)。在申請(qǐng)加入的過(guò)程中，具備條件的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)肩負(fù)壓力測(cè)試的使命，在區(qū)內(nèi)率先試行DEPA協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，提供彰顯中國(guó)智慧的數(shù)字貿(mào)易方案。[15]同時(shí)，數(shù)字貿(mào)易從屬于服務(wù)貿(mào)易，當(dāng)前自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)與數(shù)字貿(mào)易相匹配的法律法規(guī)尚未健全，我國(guó)在跨境數(shù)字貿(mào)易、規(guī)則體系中的話語(yǔ)權(quán)較弱，與數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相匹配的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放度較低，因此，加入DEPA將極大推動(dòng)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也將成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的新高地。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的“試驗(yàn)田”與高能級(jí)的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。面對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、全球價(jià)值鏈重構(gòu)和“逆全球化”等復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，國(guó)務(wù)院辦公廳于2021年發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展也給自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶來(lái)了新的機(jī)遇。具體來(lái)說(shuō)，在新發(fā)展格局下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)針對(duì)全產(chǎn)業(yè)脆弱環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、固鏈，以制度創(chuàng)新為導(dǎo)向，著力打造成為具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚地。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在已有的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)可進(jìn)行抗沖擊試驗(yàn)的功能，在建立健全法律法規(guī)體系、對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、不斷完善管理體制機(jī)制和推進(jìn)同線、同標(biāo)、同質(zhì)等方面進(jìn)行壓力測(cè)試，并充分發(fā)揮高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的供給作用，引領(lǐng)內(nèi)外貿(mào)一體化制度不斷完善。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展增添新動(dòng)能。在宏觀層面，物聯(lián)網(wǎng)、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，數(shù)據(jù)和技術(shù)等新型生產(chǎn)要素影響著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力及方式，促進(jìn)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率的提高。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，將區(qū)內(nèi)區(qū)外優(yōu)勢(shì)進(jìn)行銜接，在一定程度上可突破生產(chǎn)資源的區(qū)位壁壘和領(lǐng)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源的無(wú)障礙快速高效流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的充分調(diào)動(dòng)與高效配置。在中觀層面，隨著數(shù)字技術(shù)的普及，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逐漸摒棄以往以經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)渠道為依托的模式，取而代之的是以數(shù)字技術(shù)為依托的新業(yè)態(tài)與新趨勢(shì)，服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量和體量大幅提升。在微觀層面，區(qū)內(nèi)企業(yè)通過(guò)數(shù)字平臺(tái)與區(qū)外企業(yè)和市場(chǎng)消費(fèi)者形成有機(jī)聯(lián)系，雙方實(shí)現(xiàn)信息有效共享和供需精準(zhǔn)匹配，消費(fèi)者可通過(guò)數(shù)字技術(shù)對(duì)集成化資源進(jìn)行有效分割提取，根據(jù)自身獨(dú)特需求在海量信息庫(kù)中尋求最優(yōu)方案，從而實(shí)現(xiàn)“一鍵定制”。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)未來(lái)建設(shè)重點(diǎn)

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新形勢(shì)下推進(jìn)改革開(kāi)放的重要舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等銜接起來(lái)，在有條件的區(qū)域率先探索形成新發(fā)展格局，打造改革開(kāi)放新高地”[16]。建設(shè)工作圍繞以下五個(gè)方面展開(kāi)。

促進(jìn)“雙區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主要任務(wù)之一就是帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)的重要落腳點(diǎn)是推動(dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)＋聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)動(dòng)是機(jī)制，創(chuàng)新是方法，區(qū)域是載體，在充分考慮各聯(lián)動(dòng)區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施綜合發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮制度政策先行先試、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)溢出等綜合效應(yīng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與高質(zhì)量發(fā)展方向同向、開(kāi)發(fā)開(kāi)放功能相近、產(chǎn)業(yè)鏈條契合度較高、要素集聚程度較深的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，避免盲目聯(lián)動(dòng)和“自不量力”聯(lián)動(dòng)等無(wú)效嘗試，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)聯(lián)通成為層次更高、格局更大、范圍更廣、活力更強(qiáng)的“試驗(yàn)田”，將是未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要方面。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)已有浙江、山東、廣東、江蘇、安徽、天津等省市開(kāi)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。浙江省已經(jīng)率先明確在全省范圍內(nèi)建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，山東建立省會(huì)都市圈聯(lián)動(dòng)區(qū)，打造濟(jì)南“全域自貿(mào)”。除此之外，山東青島片區(qū)和煙臺(tái)片區(qū)已與全省內(nèi)多個(gè)地級(jí)市高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等在特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)二者相輔相成，一方面，要做強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，精準(zhǔn)服務(wù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并對(duì)接本省發(fā)展定位；另一方面，要做大聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)，以拓寬核心區(qū)創(chuàng)新空間。二區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，及時(shí)疏通聯(lián)動(dòng)過(guò)程中的堵點(diǎn)和體制機(jī)制障礙，推動(dòng)自貿(mào)建設(shè)縱深發(fā)展。

推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平開(kāi)放。我國(guó)外貿(mào)體量位居全球首位，但高質(zhì)量發(fā)展程度不足，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。2022年我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額僅占對(duì)外貿(mào)易總額的約15%，[17]服務(wù)供給難以滿足消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，服務(wù)領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需打破一直以來(lái)輕視服務(wù)貿(mào)易的思維模式，將推動(dòng)服務(wù)業(yè)更高水平擴(kuò)大開(kāi)放作為未來(lái)建設(shè)的著力點(diǎn)。第一，要做好兩個(gè)方面的“負(fù)面清單”工作，一是服務(wù)業(yè)開(kāi)放，二是放權(quán)。建立服務(wù)業(yè)專屬“負(fù)面清單”，除清單所列條目外其余均可以自由進(jìn)入。重點(diǎn)學(xué)習(xí)新加坡、迪拜等世界一流自由貿(mào)易區(qū)（港）服務(wù)業(yè)開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，除事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈與國(guó)家安全領(lǐng)域外，其余服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均可開(kāi)放，服務(wù)業(yè)敏感領(lǐng)域開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試由“小切口”輻射逐漸向“大格局”統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，通過(guò)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試后將該領(lǐng)域列入可供開(kāi)放的范疇。例如，山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先嘗試“負(fù)面清單制”放權(quán)模式。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可根據(jù)自身?xiàng)l件制定特色化“負(fù)面清單”，獲得更大改革自主權(quán)。第二，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)進(jìn)行智能化及信息化改造，以拓寬服務(wù)貿(mào)易空間，提升服務(wù)貿(mào)易便利化水平。

繼續(xù)進(jìn)行差異化探索。雖然各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中都以制度創(chuàng)新為核心要素，但這不意味著各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都要走相同的發(fā)展道路，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更需要根據(jù)自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異挖掘自身特質(zhì)，走出差異化探索之路。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上海經(jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)提升，天津飛機(jī)融資租賃規(guī)模躍居全球第二，浙江形成萬(wàn)億級(jí)油氣產(chǎn)業(yè)布局，湖北新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)年收入突破5000億元，這些均已成為標(biāo)桿。其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也應(yīng)“大膽試”“大膽闖”，在各自特色或支柱產(chǎn)業(yè)層面深入進(jìn)行差異化探索。[18]例如，河南航空物流、四川電子信息、福建飛機(jī)維修、山東醫(yī)療康養(yǎng)和海洋經(jīng)濟(jì)、河北生物醫(yī)藥、湖南高端裝備制造、黑龍江跨境加工制造，等等。在壓力測(cè)試方面，歷年實(shí)踐表明，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)壓力測(cè)試功能遠(yuǎn)未發(fā)揮應(yīng)有作用。新發(fā)展格局下，在市場(chǎng)開(kāi)放度進(jìn)一步提升的過(guò)程中，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索制度型開(kāi)放所總結(jié)出的一系列可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)將輻射到周邊地區(qū)，產(chǎn)生溢出效應(yīng)。在容錯(cuò)與激勵(lì)機(jī)制方面，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，圍繞企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，打造一線制度創(chuàng)新與壓力測(cè)試的“安全港”，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制以消除改革創(chuàng)新主體的后顧之憂，讓試驗(yàn)者能做到“大膽試、大膽闖、自主改”，深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量改革創(chuàng)新。同時(shí)，可以建立激勵(lì)機(jī)制，在現(xiàn)行垂直管理模式下，將繁雜任務(wù)分配給各層級(jí)部門逐步推進(jìn)，干部和相關(guān)專業(yè)人員共同完成某項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，結(jié)合成果的實(shí)際意義及貢獻(xiàn)程度對(duì)過(guò)程參與人員進(jìn)行激勵(lì)褒獎(jiǎng)，形成正反饋機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)人員積極性，提高制度創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。

對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，沿著制度創(chuàng)新這條主線，深入推進(jìn)高水平開(kāi)放，是以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)強(qiáng)化與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，探索構(gòu)建高水平開(kāi)放創(chuàng)新的制度環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則飽含“自由”基因，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法規(guī)和制度政策方面遵守國(guó)際慣例，可成為貿(mào)易便利、金融自由、投資自由的“飛地”。RCEP與CPTPP是具有新興性（資本流動(dòng)、財(cái)稅支持、區(qū)域合作）和前瞻性（知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)中立、環(huán)境保護(hù)）的國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，內(nèi)容龐大且不斷演變，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)立足自身戰(zhàn)略定位和區(qū)位特色優(yōu)勢(shì)，從國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則底層邏輯和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心要素入手，及時(shí)研判緊跟規(guī)則的最新動(dòng)向，適時(shí)調(diào)整自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有規(guī)則，為外資企業(yè)和海外經(jīng)營(yíng)人員提供與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則接軌的國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)對(duì)標(biāo)DEPA等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在保證國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全的前提下，率先開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)內(nèi)法規(guī)的國(guó)際化發(fā)展，從而形成成熟的數(shù)字貿(mào)易“中國(guó)模板”。

落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。要充分肯定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有建設(shè)成效，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)尚存問(wèn)題，打出精準(zhǔn)組合拳，落實(shí)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與共建“一帶一路”倡議相輔相成、融合發(fā)展。“一帶一路”共建國(guó)家的地理位置、風(fēng)俗習(xí)慣及所遵循的投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則千差萬(wàn)別，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則精準(zhǔn)對(duì)接，能形成與“一帶一路”共建國(guó)家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)時(shí)共同遵守的普適性規(guī)則。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)以制度創(chuàng)新為紐帶實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”共建國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，放大制度創(chuàng)新紅利的“國(guó)外溢出效應(yīng)”，加速形成人員、資本、技術(shù)、信息等要素流動(dòng)的市場(chǎng)化機(jī)制，在市場(chǎng)配置資源要素的前提下建立政策法規(guī)，逐步形成“市場(chǎng)定位、政策輔助、國(guó)際聯(lián)通、紅利外溢”的制度融合模式。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)利用好“一帶一路”中歐班列形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，重視開(kāi)發(fā)中歐班列在陸向運(yùn)輸中的經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值，加快構(gòu)建國(guó)際經(jīng)貿(mào)金融價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，建立國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則體系。

（本文系2022年度山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)課題“‘三化’引領(lǐng)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)研究”、2023年山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)課題項(xiàng)目“山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新情況研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：SWTJZ-2022-01、SWTJZ-2023-01；山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生劉恒言對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

注釋

[1][2]自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)相關(guān)數(shù)據(jù)均是通過(guò)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立視為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以GDP增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)代理變量，經(jīng)實(shí)證分析得出。

[3]陳萬(wàn)靈、胡耀、馮崢：《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立是否促進(jìn)所屬地貿(mào)易方式轉(zhuǎn)型升級(jí)——基于滬、津、閩、粵四大自貿(mào)區(qū)的實(shí)證研究》，《新發(fā)展格局與新型全球化論文集（下）》，2021年第18期。

[4]中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院：《2021-2022年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)》，2022年7月22日。

[5]中國(guó)新聞網(wǎng)：《浙江自貿(mào)區(qū)“單一窗口”改革紀(jì)實(shí)：江海通達(dá) 貨暢其流》，2020年4月2日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1662863503764968434&wfr=spider&for=pc。

[6]大小新聞：《煙臺(tái)海關(guān)“集中驗(yàn)估作業(yè)模式”獲評(píng)省優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境十佳實(shí)踐案例》，2022年1月7日，https://credit.shandong.gov.cn/89/133837.html。

[7]中華人民共和國(guó)商務(wù)部駐青島特派員辦事處：《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)三大舉措推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化》，2022年9月15日，http://qdtb.mofcom.gov.cn/article/zonghsw/202209/20220903348313.shtml。

[8]中國(guó)人民銀行上?？偛浚骸?021年上海自由貿(mào)易賬戶改革創(chuàng)新和市場(chǎng)規(guī)模再上新臺(tái)階》，2022年2月7日，https://finance.sina.com.cn/china/gncj/2022-02-07/doc-ikyakumy4634950.shtml。

[9]央視網(wǎng)：《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放》，2022年5月14日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-05/14/content_5690450.htm。

[10]南方日?qǐng)?bào)：《累計(jì)203項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣 廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新動(dòng)能釋放》，2022年9月10日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-09/10/content_5709366.htm。

[11]陳龍：《山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)：加快改革創(chuàng)新 打造高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)》，2023年9月11日，https://sdxw.iqilu.com/w/article/YS0yMS0xNTAyMjc1NQ.html。

[12]中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息社：《中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)藍(lán)皮書（2017-2022）》。

[13]人民網(wǎng)：《去年廣東與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)2.25萬(wàn)億元 同比增長(zhǎng)10.3%》，2023年6月4日，http://gd.people.com.cn/n2/2023/0604/c123932-40443572.html。

[14]封面新聞：《成都自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)五周年成績(jī)單：累計(jì)新增注冊(cè)資本18231.14億元》，2022年4月1日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1728895875732949202&wfr=spider&for=pc。

[15]中國(guó)貿(mào)易報(bào)：《兩會(huì)視點(diǎn)｜以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)承接高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則試驗(yàn)》，2022年3月30日，http://ftz.hunan.gov.cn/hnzm/zmxt/202203/t20220330_22726037.html。

[16]中國(guó)政府網(wǎng)：《習(xí)近平主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)：推動(dòng)更深層次改革實(shí)行更高水平開(kāi)放 為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力》，2020年9月1日，https://www.gov.cn/xinwen/2020-09/01/content_5539118.htm。

[17]中國(guó)服務(wù)貿(mào)易協(xié)會(huì)、清華大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與數(shù)字治理研究院：《2022年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易狀況分析報(bào)告》，北京：人民出版社，2023年。

[18]《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索——耕好改革開(kāi)放試驗(yàn)田》，《人民日?qǐng)?bào)》，2021年12月28日，第1版。

The 10th Anniversary of the Pilot Free Trade Zones: Achievements,Challenges and Opportunities

Kong Qingfeng

Abstract: The Pilot Free Trade Zones are comprehensive reform pilot zones integrating furthering reform, high-standard opening up and institutional innovation. Over the past decade, the 21 Pilot Free Trade Zones have formed a new strategic network of reform and opening up covering east, west, north, south, central, land and sea coordination. The respective Pilot Free Trade Zones have adhered to institutional innovation as the core and replicability as the basic requirements, and have achieved fruitful results. In the face of the complex and changing international situation, the urgent need to improve the system and mechanism, the serious limitation of space development, and the risk of external competition, the Pilot Free Trade Zones should promote the joint innovation and development of the "dual-zone" in the future, promote the service industry opening up at a higher level, standard the international high-standard economic and trade rules, and implement the upgrading strategy of the Pilot Free Trade Zones, under the new development paradigm, the Pilot Free Trade Zones will be built into a higher quality and higher level of opening up platform.

Keywords: Pilot Free Trade Zones, further reform, high-standard opening up, institutional innovation